（高等教育学专业论文）我国本科教学质量保障体系研究.pdf

摘要 2 0 世纪末，我国的高等教育进入大众化发展阶段，大众化的发展使得高等教育入学人数 急剧增长。进入2 l 世纪后，越来越多的学者发现单纯数量上的增长不利于我国高校的发展， 质量的提高彳是根本，并提出了高等教育质量保障机制是确保大众化高等教育健康发展的必 要途径。 伯顿克拉克的高等教育系统的三角协调模式理论中提到每个国家的高等教育系统在不 同程度上都受到国家权力、学术权威和市场这三种力量的影响。本文的主要内容都是以这个 理论为支撑，从政府、高校自身以及社会中介机构这三个方面来进行分析的。 文章从大众化的高等教育质量观入手，以第三章、第四章和第五章为主体。通过第三章 中对美英大学本科教学质量保障体系及其对我国的启示以及第四章中对我国大学本科教学 质量提高的制约因素及形成原因的分析与阐述，为第五章我国大学质量保障体系的构建奠定 了基础。第五章是本文的核心部分，从本科教学质量保障体系构建的原则、要求和内容三方 面进行阐述。作者认为高校必须改革教育经费管理体制、改革学术管理体制、完善评估体系， 进而建立健全而有力的内部保障体系和外部保障体系，使我国大学本科教学健康地、有特色 地发展起来。 关键词：教学质量，质量保障体系，三角协调模式，评估 a b s t r a c t a tt h ee n do f2 0 t hc e n t u r y , h i g h e re d u c a t i o no fo u rc o u n t r yd e v e l o p e di n t ot h ep o p u l a r i z e d s t a g ed u r i n gw h i c ht h ee n r o l l m e n ta l s og r e wal o t s i n c et h eb e g i n n i n go f2 1s tc e n t u r y , m o l e a n dm o r es c h o l a r sh a v ed i s c o v e r e dt h a ts i m p l er i s e i nq u a n t i t yi sn o tb e n e f i c i a lt ot h e d e v e l o p m e n to fu n i v e r s i t i e s t h ei m p r o v e m e n to fq u a l i t yi st h em o s ti m p o r t a n tt h i n g t h e nt h e i d e at h a tq u a l i t y a s s u r a n c em e c h a n i s mi st h er a d i c a lw a yt og u a r a n t e et h eh e a l t h yd e v e l o p m e n t o f h i g h e re d u c a t i o ni sa c c e p t e db ym o s to f t h es c h o l a r s i nb u r t o nc l a r k st r i a n g l ec o o r d i n a t i n gm o d eo fh i i g h e re d u c a t i o ns y s t e m ，t h ei d e ai s m e n t i o n e dt h a tt h eh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m si ne v e r yc o u n t r ya r ei n f l u e n c e db yi t ss t a t ep o w e r ， a c a d e m i ca u t h o r i t i e sa n dt h em a r k e ti nv a r y i n gd e g r e e s ，t h e r e f o r e ，t h em a j o rp a r t sa n dt h e a n a l y s e sa r ea l lb a s e do nt h i st h e o r y t h ep a p e rb e g i n sw i t hs e n s e so f t e a c h i n gq u a l i t yd u r i n gp o p u l a r i z e ds t a g ea n dg o e so nw i t h t h em a i np a r t so ft h i sp a p e r ：c h a p t e rt h r e e ，c h a p t e rf o u ra n dc h a p t e rf i v e i nc h a p t e rt h r e e ，t h e u n d e r g r a d u a t et e a c h i n gq u a l i t y a s s u r a n c e s y s t e m i na m e r i c aa n db r i t i s ha n dt h e e n l i g h t e n m e n t st oc h i n aa r ei n t r o d u c e d ；a n di nc h a p t e rf o u r t h er e a s o n st h a tr e s t r i c tt h e i m p r o v e m e n to fc h i n e s eu n d e r g r a d u a t et e a c h i n gq u a l i t ya r ea n a l y z e d a l lt h e s ei n t r o d u c t i o n s a n da n a l y s i sd og o o dp r e p a r a t i o n sf o rc h a p t e rf i v ew h i c hi st h ec o r eo ft h i sp a p e r i nt h i s c h a p t e r , t h ep r i n c i p l e s ，t h er e q u i r e m e n t sa n dt h ec o n t e n t sa r ei n t r o d u c e d t h ea u t h o rt h i n k st h a t u n i v e r s i t i e sm u s tr e f o r mt h es y s t e mo ff u n dm a n a g e m e n t ，t h ep o l i c i e so fa c a d e m i c m a n a g e m e n ta n dt h ee v a l u a t i o ns y s t e m ，a n dt h e nc o n s t r u c tr i g h ta n ds o u n dq u a l i t ya s s u r a n c e s y s t e m ，w h i c hw i l lh e l pt h eu n i v e r s i t i e sd e v e l o pc h a r a c t e r i s t i c a l l ya n dh e a l t h i l y k e yw o r d s ：t e a c h i n gq u a l i t y , q u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m ，t d a n g l ec o o r d i n a t i n gm o d e ， e v a l u a t i o n 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包括其他人已经发表或撰写的研究成果。与我一同工作 的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确地说明并表 示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 叫年3 月如日 学位论文使用授权说明： 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术 期刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或 电子文档，可以采用复印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外， 允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授 权河海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) 覃垒坷年；月h 日 海人学硕i 二学位论文 ( 一) 基本概念的界定 一、导论 德国著名的教育理论学家沃尔夫冈布列钦卡指出：“没有明确的概念，明晰的思想 和文字也就无从谈起。”o 随着我国高等教育的发展，进入大众化教育阶段后，高等教育 质量保障逐渐提高各个高校的日程上来。质量、高等教育质量和高等教育质量保障这三 个相关的概念也越来越受到重视，对这三者的界定研究也越来越多。本节试对这三者进 行界定。 1 质量 质量的研究源于物理学，进而逐步扩大到社会的各个领域。质量概念具有多维性， 从不同的角度对质量的界定是不同的。 ( 1 ) 按比较方法的不同来定义质量 谈及某事物的质量，必然会讲到其质量高或者质量低，而质量总是与比较相关的， 只有通过比较才能决定出高低上下。但比较也有不同的方法。最常见的比较方法有两种： 一种是同类事物之间相比较，即横向比较；一种是同一事物发展前后相比较，即纵向比 较。前者比较的结果是选出“最优”。这种理解方法是一种传统的质量观，而且这种比较 会给各个比较对象较大的压力，反而不利于得出较为真实的结果。后者比较的结果是决 定该事物是否“优化”。如果现在的状态比过去的好，则表现为优化，优化的程度越大， 质量就越高。以高等教育为例，如果学生接受高等教育前后的思想、行为等可以测量的 话，那么，学生变化越大，优化程度越高，那么就证明高校教学质量也就越高。 ( 2 ) 按满足目标的不同来定义质量 这也主要有两种观点，一种认为质量是对某种质的规定性的满足，是对规格的符合 程度；另一种观点认为质量是对主体需要的满足。正如美国著名质量管理专家朱兰博士 认为，产品的质量就是产品的适用性，即“产品在使用时能成功满足用户需要的程度”o 。 因此当从这个角度来衡量高等教育的质量时，更多的学者采用的是高等教育质量对社会 需求和学生个人需求的满足程度，满足程度越高，证明其质量越高。 ( 3 ) 从学科的角度来定义质量 在不同的学科领域，对质量的内涵的界定是不一样的。例如：物理学上所说的质量 。沃尔夫冈布列钦卡胡劲松译教育科学的基本概念分析、批判和建议 m 上海：华东师范大学出版，2 0 0 1 i o 产品质量管理与国际标准化h t t p ：- w 2 1 3 1 5 o r g i n f o a s p x ? i d = 0 6 0 7 1 3 0 0 0 0 2 3 i 4 海人学帧i 学位论文 是指“物体中所含物质的量”；管理学认为，质量即“有效”。这正如汉语词典中的 解释质量指“活动或工作的有效程度”。由此可以看出，质量所针对的主要是某项工 作或活动的结果，强调的是结果的有效性，而非过程。经济学则着重从投入与产出比例 的角度来定义质量的，也就是说，质量即效益，效益高则表示质量高。 综上，质量应包含以下几个方面：首先，质量是一种实体所具有的，实体不仅指某 种实物，也可以指某行为及活动，如教育活动就是一种实体；其次，质量作为一种实体， 必须有其内在规定性，如教育活动的内在规定性一般表现为有用性、教育性、自我调节 性；再次，这些内在规定性必须以满足主体需要为目的，这些需要有的是显性的，有的 是隐性的，而且满足的程度也有差异，满足程度高就表明质量高，反之则质量差。因此， “质量”可界定为：实体所具有的内在规定性满足主体某种显性的或隐性需要的程度。 2 高等教育质量 教育大辞典中对教育质量作了如下解释：“教育质量是对教育水平高低和效果优 劣的评价。影响它的因素主要有教育制度、教学计划、教学内容、教学组织形式和教学 过程等的合理程度、教师的素养、学生的基础以及师生参与教学活动的积极程度。最终 体现在培养对象的质量上”。( 本文暂把教育质量范围缩小到高等教育质量上。) 这种定义 是对高等教育质量现象的描述是从实践的角度做出的。从这个角度来定义的优点是容易 理解，但在一些情况下不够精确，因此就有必要对高等教育质量的定义作进一步的界定。 上文中提到“质量”是实体所具有的内在规定性满足主体某种显性或隐性需要的程 度。对质量的这一界定同样适用于对高等教育质量概念的界定。由表卜1 不难得出高等 教育质量的概念：高等教育质量是指高等教育的有用性、教育性和自我调节性满足社会 的需要、学生的发展和高校自身发展等方面要求的程度。 表卜l ：质量与高等教育质量两个概念的对照 质量 i实体 内在规定性 主体的需要 高等教育质量 高等教育( 学生、整个教育过程和服务) 有用性、教育性、自我调节性 社会的需要、学生的发展、高校的发展 2 一 一 河海人学坝i 学位论文 3 高等教育质量保障体系 高等教育质量保障体系来源于工商业的全面质量管理思想，即通过对企业生产活动 的全过程、全方位和全员参加的质量管理活动，从企业工作的各个方面，各个环节保障 产品质量达到或超过顾客满意标准的系统的质量保障方法。2 0 世纪8 0 年代左右，各国 纷纷开始引用此思想，进行全面的教育改革，在高等教育中建立教育质量保障体系。 高等教育质量保障体系指的是高等教育质量保障的相关主体，即政府、社会和高校， 综合发挥目标导向、条件保障、激励约束、监督控制功能，使教育结果最大程度地与一 定的质量标准相适应，与不同社会的需求和期望相适应的系统o 。我国高等学校教育质量 保障体系的基本目标是：保障高等教育满足国家的基本需要，增强高校主动适应环境变 化的能力，促进高校合理利用资源，不断改进和提高人才培养活动的质量西。高等教育质 量保障体系是建立在“教学质量是学校的生命线”这个共识的基础上的一整套制度和开 展的一系列活动。 ( 二) 我国高等教育质量保障体系的形成 从1 9 4 9 年新中国成立直到1 9 8 5 年，中央政府对高等教育实行的一直是高度集权、 自上而下的管理体制，通过一系列方针政策对全国高等教育的质量进行监控。这就是我 国高等教育质量保障的最初形态。1 9 8 5 年，中共中央关于教育体制改革的决定的制定 和颁布，标志着我国正式开始建设高等教育质量保障体系。从此，高等教育界开始研究 西方先进的高等教育质量保障理论，并在一定程度上结合当时的国情提出了我国高等教 育质量保障的方法。例如，1 9 9 0 年颁布的普通高等学校本科教学工作评价方案。 从1 9 8 5 年以后，我国的高等教育体制改革开始逐步实施。表现为高校逐步获得一些 自主权，质量控制与管理的权力随之下移。在中央政府进行权力下放的同时，又在高等 教育质量保障活动中引入了一种新的质量保障措施，即质量评估。1 9 8 5 年，中共中央关 于教育体制改革的决定中提出要对高校进行评估和试点。1 9 9 0 年，普通高等学校教育 评估暂行规定发布，高校评估开始形成一定规模。到了1 9 9 5 年，合格评估、优秀评估 和随机性水平评估等三种本科教学工作评估形式得到广泛推广。最后是自2 0 0 3 年起统一 。叶澜课程改革与课程评价 m 北京：教育科学i i | 版社，2 0 0 1 4 9 曹大文教学质量保障体系及其建设 j 中国高教研究，2 0 0 2 ( 4 ) ：5 6 。【美】马丁特罗著王香丽译从精荚向大众高等教育转变中的问题 j 外国教育资料，1 9 9 9 ( i ) ：1 5 i i 海人学硕l 学位论文 的普通高等学校本科教学工作水平评估方案在全国展丌，高校授受评估己不可避免。 高校获得更多的自主权后，自己对本校的办学质量就要负起越来越多的责任。1 9 9 3 年中国教育改革和发展纲要出台，该纲要中明确提出了高校要“建立自我发展、自 我约束、主动适应经济建设和社会发展需要的运行机制”。从此，高校开始越来越重视微 观层次上的教学质量保障活动，高校内部质量保障体系在许多高校开始逐步建立。 政府和高校对高等教育质量保障的重视也带动了社会对此的关注。一些社会评价机 构开始以独立的身份参与到对高等教育质量的评估中来。例如，1 9 9 3 年，广东管理科学 研究院武书连研究员发表了以目标评价、定量评价为核心的中国大学评价一t 9 9 1 研 究与发展大学排名表，从某些侧面对国内大学进行了排名，标志着独立研究机构开始 参与到高等教育评估中来。此后，一些研究机构和网站等也开始根据设计的各种指标对 大学进行排名，这对高校提高教学质量也起着一定的刺激作用。 此外，伴随着我国高等教大众化的推进和市场进程的加快，高等教育的买方市场也 在逐步形成，一方面使得高等教育竞争加剧，另一方面对高等教育的质量起着检验和竞 争约束的作用，直接激励着高等教育质量的提高。 总之，在我国高等教育的质量保障中，随着单一的政府主管部门的集权化控制管理 走向以政府评估为主导，以高校质量管理和监控为主体，以市场竞争为辅助手段并有社 会机构参与评估的新格局形成，高等教育质量保障体系已初步确立。 ( 三) 本课题的研究意义和研究思路 1 研究意义 ( 1 ) 能够为教学质量的稳定与发展提供目标导向 保证并提高教学质量，必须遵循一定的标准。这一标准既是教学的出发点又是教学 的归宿，具有很强的导向作用。为适应现代社会新型人才的培养要求，我国大学本科教 学质量应该实现以下目标；办学思想上，所培养的人才不但要适应我国社会经济发展的 需求，更要具有较强的国际竞争能力，这样有利于学生自身以及我国教育事业的可持续 发展；教学思想上，要在统一培养目标的指导下，根据学生的特点，因材施教，以利于 学生的个性发展和创造性潜能的发挥；管理思想上，教学活动的中心应从教师转移到学 生，确立以学生为教学活动主体的思想，充分发挥学生的自觉性，让学生自主、能动地 国樊明成高等教育质量保障体系评述及问题辨析 j 黑龙江教育( 高教研究与评估版) 。2 0 0 5 ( 6 ) ：1 0 4 i i 海人学坝l 学位论文 学习。 ( 2 ) 能够为教学质量的目标实现提供物质保障 教学条件主要包括人、财、物的投入，其中最重要的是师资力量和水平，人、财、 物等教学资源越丰富，水平越高，教学结果越容易贴近教学目标，教学质量的提高就越 有保障。这种功能的实现，一方面有赖于政府教育部门的政策及财力倾斜、社会各界的 支持及援助；另一方面高校内部也应该自身努力，合理利用和配置资源，学校的各项工 作和各项改革都要紧紧围绕培养人才这一根本任务，坚持以加强教学工作、提高教学质 量为工作中心。 ( 3 ) 能够为教学质量的稳步提高注入强大动力 一个活力强、效率高、作用大的教学质量保障体系，应该具有较强的激励和约束功 能。优先要建立一套从上到下、内外结合的完整的奖励机制。相关教育部门应制定总体 的评测措施作为方向指导，在整个高等教育范围内营造一个积极进取的有效竞争氛围， 各学校则要结合实际，制定符合自身特点的行之有效的政策措施，把物质奖励和精神激 励结合起来，并通过强有力的思想政治工作，调动教师教学的积极性、主动性和创造性， 为保证和提高教学质量提供内在的动力。如，组织教学评比等活动，奖励优秀，表彰先 进；还可以通过学生、同事、领导等对教师教学评价的反馈信息，作为教师晋级的主要 参考依据，其次要建立相应的约束机制，制定必要的具有约束力的规章制度，使教学效 果不理想的教师能够收到一定出动，以利于该时期教学，最终实现教学目标。 ( 4 ) 能够对教学质量进行监督和评价 高校教学质量的高低，不仅影响政府教育目标的实现，而且关系到学校的生存和发 展，以及毕业生的就业率和用人单位的需求程度。因此，教学质量保障体系中必须具有 完善有效的监督和评价机制，既要有政府教育部门的外部监控和评价，更要注重学校内 部的自我评价。外部监控和评价主要是由政府或政府教育主管部门来执行，侧重于学校 执行教育方针政策、资源配置、教学条件、培养质量、毕业生就业率及用人单位对毕业 生的满意度等方面。对于学校这一办学主体来说，外部监控和评价是一种被动的他律行 为，而学校的自我评价则是积极主动自我约束，是更为重要更为有效的监督。自我评价 是学校对教学目标、教学组织、教学活动、教风学风状况及教学效果等方面的监控，并 以此作为加强管理、改进教学的重要依据。因此，各高校应该根据自己学校的实际情况， 建立切实有效的自我评价机制。 2 研究思路 5 一口海人学顾t 学位论义 本文主要通过对美国、英国大学本科教学质量保障体系的研究和分析，进而提出我 国大学本科教学质量保障体系构建的原则和内容以及要求。 第一章：对一些重要概念的界定，此外，还阐述了本文的研究意义。 第二章：高等教育大众化背景下的本科教学质量观。 第三章：世界发达国家大学本科教学质量保障体系的建设对我国的启示。主要对美 国和英国两国不同的质量保障体系进行阐述并进一步指出对我国大学本科教学质量保障 体系的启示。 美国大学本科教学质量保障体系是民间主导型的。这一点主要从美国的高等教育质 量认证机构、认证标准以及认证过程中体现出来。 英国大学本科教学质量保障体系是政府与民间多元参与的质量保障。本文从内部保 障和外部保障来进行阐述。英国高校的内部保障由学校最高层的校董会和校领导对教与 学的质量和标准承担最终责任，主要对学校机构、课程设置、质量保障政策以及学生的 学习情况进行的审核；外部保障主要是指政府的政策保证、高等教育质量保证署( q 从) 的评估以及企业和职业团体及行文媒体的监督与评估。 对我国的启示主要从以下几方面进行阐述：强化院校内部质量管理与监控；发展多 元化评估体系；建立多元的评估专家小组。 第四章：我国大学本科教学质量提高的制约因素及原因分析。通过对这些制约因素 以及原因的分析，为第五章中的构建奠定了基础。 第五章：我国大学本科教学质量保障体系的构建。主要从构建原则、要求以及内容 三个方面来论述。 6 j 叮海大学硕j 学位论文 二、高等教育大众化背景下的本科教学质量观 2 0 世纪末，我国进入高等教育大众化阶段。招生数量急剧上升，社会各界对高校的 教学质量丌始担忧，于是许多学者提出了基于高等教育大众化背景的本科教学质量观， 形成了高等教育质量观的分化。本科教学质量观是人才培养和教学活动的出发点，是指 导教育教学工作的理论和思想依据。因此研究本科教学质量观对构建我国本科教学质量 保障体系有很大的指导意义。 ( 一) 高等教育大众化理论及其在中国的表现 “高等教育大众化( m a s s i f i c a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ) ”是一个随时代发展而 变化的概念，它有广义和狭义之分。广义的概念是指某个国家高等教育从培养少数精英 逐步向培养各行各业专业人才过渡直至向社会全体公众普及的发展过程，这一过程包括 精英、大众、普及三个阶段；而狭义的高等教育大众化是指跨入大众化阶段的某个国家 高等教育的量和质的特征的总和o 。 另外一种关于高等教育大众化的经典理论是马丁特罗( m a r t i nt r o w ，1 9 2 6 - ) 的 “三段论”学说。他认为当一个国家的高等教育毛入学率不足1 5 时，该国高等教育处于 精英教育阶段；毛入学率处于1 5 - 5 0 之间时，处于大众化高等教育阶段；毛入学率超 5 0 的时候，该国进入普及高等教育阶段。他进而指出：“一些国家的精英高等教育，在 其规模扩大到能为1 5 左右的适龄青年提供学习机会之前，它的性质基本上不会改变。 当达到1 5 7 6 时，高等教育系统的性质开始改变，转向大众型。如果这个过渡成功，大众高 等教育可在不改变其性质下，发展规模直至其容量达到适龄人口的5 0 。当超过5 0 时， 即高等教育开始快速迈向普及时，它必然再创新的高等教育模式”。在这个理论中，马 丁特罗的“如果这个过渡成功”这样一个假设很清楚地表明了高等教育大众化不应该 仅仅是指数量上的增加，还应该包括质量上的优化。 从我国的高等教育发展过程中不难看出，我国高等教育的发展也遵循了马丁特罗 的“三段论”学说。改革开放以来，我国的高等教育有了一定的发展，到2 0 世纪8 0 年 代，高校毛入学率为2 3 。直到2 0 世纪9 0 年代，1 9 9 5 年的“九五”计划和“2 0 1 0 年规 划”的颁布，促使我国的高等教育出现了快速发展的势头。高校毛入学率有了很大的提 。谢作栩中国高等教育大众化发展道路的研究呻 福州：福建教育出版杜。2 0 0 1 6 9 。马丁特罗著王香丽译从精英向大众高等教育转变中的问题 j 外国高等教育资科，1 9 9 9 ：2 9 i i 海人学顺l 学位论文 高。到1 9 9 8 年，我国高等教育毛入学率已经达到9 8 。从1 9 9 9 年开始，我国的高等教 育政策作了重大调整，在以“教育拉动内需”的思想指导下，我国高等教育进行了大规 模的扩招。到2 0 0 2 年，我国高校毛入学率突破1 5 。所以，根据表中数据，我国的高等 教育已经进入了大众化教育阶段。 表2 - i ：1 9 9 8 2 0 0 3 年中国高校招生人数统计单位：万人 1 9 9 81 9 9 9 2 0 0 02 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 普通高校奉专1 0 8 41 5 4 92 2 0 62 6 8 33 2 0 53 8 2 1 科招生数 普通高校招生8 4 4 3 0 4 3 02 2 0 2 0 0 2 0 0 年增长率( t ) 高校( 普高成2 1 8 5 2 7 5 5 3 7 6 8 4 6 4 25 4 2 8 | 高招生数) 高校招生年增9 02 6 o3 7 02 4 o1 7 0 i 长率( ) 全日制在校生3 6 14 3 25 8 67 5 89 5 3 51 1 7 3 规模 高校毛入学率9 8 l o 51 2 51 3 31 5 01 7 ，0 ( i ) 表中数据来源：相应年份的中国教育统计年鉴 ( - - ) 高等教育大众化阶段的高等教育质量观 教育质量观是人们在特定的社会条件下的教育价值选择o 。2 0 世纪中叶以后，高等教 育质量开始成为高教界和全社会经常关注的问题。而我国的高等教育长期处于发展相当 缓慢的精英教育阶段。1 9 9 9 年我国高等教育开始扩招，中国进入了高等教育大众化阶段， 但是很多人并没有认识到高等教育质量观应随高等教育发展阶段的变化而相应变化，仍 然用传统的单一的精英教育质量观来衡量大众化的高等教育质量。潘懋元先生在1 9 9 9 年 我国高校刚扩招时就地指出：不少人“正是由于将传统精英教育固定不变的准则来面对 数量增长而感到困惑，处于两难境地” 。随着大众化进程的继续发展，越来越多的教育 。李志仁我国应建立高等教育质量保障体系 j 高教探索，2 0 0 1 ( 2 ) ：5 8 潘懋元高等教育大众化的教育质量观 j 】中国高教研究。2 0 0 0 ( 1 ) 1 7 河海人学坝j 学位论史 家和社会学者认为必须尽快转变教育质量观，用大众化高等教育质量观来指导、评价和 保障高等教育质量，否则大众化高等教育很难健康、持续地发展。 那么，在高等教育大众化的背景下，应该建立怎样的高等教育质量观呢? 1 发展的高等教育质量观 发展的质量观有三重含义。：一是以高等教育的发展为核心，为高等教育发展服务的 质量观。“对我国高等教育来说，首要的问题也是发展事实证明，就我国当前高等教 育实际来看，没有高等教育的发展根本谈不上高等教育的质量。因此，我们确立高等教 育质量观，就应该是以发展为核心和主题的质量观，服务于高等教育发展的质量观，而 不是限制高等教育发展。在当前的我国高等教育领域，精英教育质量观之所以是不完全 的，甚至是有害的，是因为它一方面抑制了高等教育大众化进程，限制了高等教育发展， 背离了我国高等教育发展的时代主题，另一方面又阻碍了通过发展来解决高等教育质量 问题。”二是用发展的眼光来看待高等教育质量，通过发展来解决发展中的教育质量问题。 扩招以后，人们对经费问题、毕业生就业以及学校办学条件等方面产生了忧虑，认为高 等教育质量有下降的趋势。有这种忧虑的人还是站在精英教育的质量标准上考虑问题的。 大众化阶段办教育要求教育机构拓宽思路，改变发展观念，用发展的观点来解决高等教 育的质量问题。三是质量观本身就是变化的、发展的，不能固守僵化的发展观。“不同时 期的高等教育质量有不同的主题，质量标准也是个发展的概念，没有一成不变的质量标 准质量标准中有个优先性原则，针对不同时期的不同发展主题，在兼顾质与量的同 时，高等教育质量观的确立往往要优先考虑质量标准中的某一方面。满足广泛的教育需 求，提高人民群众的受教育程度和劳动者素质，促进经济发展，就是当前高等教育质量 标准要优先考虑的问题。因此，质量观是随不同时期的不同发展主题而变化发展的，不 同时期确立的质量标准应有利于高等教育发展，而不是背离和限制高等教育发展”o 。 2 多样化的高等教育质量观 大众化高等教育意味着高等教育机构的多样化、入学选拔方式的多样化、学生的多 样化、学习方式的多样化等 。多样化是大众化教育的一个典型特征，也正是这个特征使 得一些人认为高等教育的质量在下滑。其实，各种类型高等教育兴起，扩招导致高等教 育入学门槛降低，更主要的是反映了高等教育社会功能的扩展，不能简单地看作是高等 0 张应强高等教育质量观与高等教育大众化进程 j 江苏高教。2 0 0 1 ( 5 ) ：l o 圆同上：1 0 顾明远高等教育的多样化和质量的多样化 j 中国高等教育。2 0 0 1 ( 9 ) ：2 9 9 河海人学坝f 学位论文 教育质量的下降。发展多种教育形式，让更多的人接受高等教育，满足广大人民群众的 求学愿望和多样性的社会需求，这本身就是一种高质量，规模大并不一定意味着质量低。 譬如，美国的高等教育就把不断满足广泛的、多样性的社会需求以及对之做出迅速反应 和最好的适应作为高等教育追求的目标，形成了高等教育的多样性特征。马丁特罗曾 说：“多样性既是美国高等教育系统非凡发展的结果，又使得高等教育非凡发展成为可能 已使我们的学院和大学能够引起如此众多的人们的兴趣，承担如此多的智能。”所以 说，高等教育大众化的前提是办学模式的多样化，而其核心则是教育质量观的多样化o 。 因此，应该变单一的精英教育质量观为大众教育多样化教育质量观，这样才有利于按照 不同的培养目标与规格，实事求是地培养适应人才市场不同需求的专门人才 。 3 整体性的高等教育质量观 整体性的质量观主要包括两个方面：一是高等学校人才培养的整体质量观；另一个 是高等教育所有功能、职责的整体质量观。 人才培养的整体质量观是以“全面素质”为特征的“一般的基本质量”，这是各层次、 各类型高等教育人才的共性质量。潘懋元指出：“教育质量标准可以分为两个层次，一个 是一般的基本质量要求，另一个是具体的人才合格标准。对高等教育来说，前者所指的 是一切高等教育都要依据我国教育目的和高等教育一般培养目标，培养德、智、体、美 全面发展，人文素质和科学素质结合，具有创新精神和实践能力的专门人才；后者所指 的是依据各级各类高等教育的具体培养目标所规定的质量要求，是衡量所培养的人才是 否合格的质量规格。园”他还认为，现在“要将非智力因素的发展纳入我们培养人才的全 面质量中，因此必须把传统的知识质量观以及一度流行的能力质量观转变为包括知识、 能力在内的全面素质质量观劬。 在高等教育大众化时代，虽然高等教育仍然以培养人才为主，但高等教育的职责范 围和活动空间已得到极大扩展，成为一个以人才培养为核心，由培养人才、开展科学研 究和为社会服务等所构成的职责和活动体系。因此，高等教育质量是一种整体质量，而 不只是单一的精英目标型人才的质量。高等教育对科学发展和文化进步的作用，对优化 人的生活质量和品位的功能，对社区和职业生活的贡献等，都是进行质量评价所要考虑 。张应强高等教育质量关于高等教育大众化进程【j 江苏高教2 0 0 i ( 5 ) ：1 1 。潘懋元中国高等教育大众化的理论与政策 j 高等教育研究。2 0 0 3 ( 7 ) ：1 4 潘懋元新时期中国高等教育的质量战略 j 中国大学教育2 0 0 4 ( 1 ) ：7 。潘懋元高等教育大众化的教育质量观 j 中国高教研究。2 0 0 0 ( 1 ) ：1 0 囝潘懋元新世纪高等教育的转变 j 中国高等教育。2 0 0 1 ( 3 ) ：2 3 1 0 海人学帧1 学位论文 的，这就需要确立一种整体的质量观去评价高等教育的质量。高等教育在促进社会的经 济、政治、文化和谐发展，在满足人民群众受教育需要，在有利于高等教育自身发展的 作用发挥上所起到的作用，都是判断高等教育质量高低所要考虑的。 4 特色化的高等教育质量观 高校的特色是高等教育质量的标志，是学校生存和发展的重要基石。例如，争创世 界一流大学的北京大学、清华大学和复旦大学等就应该以培养精英的研究型人才为自己 的特色，技术学院就应该把培养技术人才作为自己的特色。经济的不断发展要求高校培 养出多样化的人才，要求学校办出自己的特色；高等教育的需求者用人单位和学生， 这两者需求的多样化、个性化，也要求各个高等学校办出特色。但是如何创造特色呢? 就人才培养来说，其特色主要反映在规格的差异方面，不同专业、不同层次、不同培养 途径的不同配置，就构成不同质量规格的人才的培养模式。特色就是创新，注重特色就 是教育质量观创新的深刻内容。只有各个高校培养的人才拥有丰富的特色，才能使不同 高校的学生在知识、能力、素质等方面各具个性，并在个性化的活动中创造出丰富多彩 的世界。对个体而言，特色仅是局部优势，但对整体而言，诸多个体的局部优势就构成 了整体的全面优势。 此外，陈玉琨教授从更广阔的范围归纳出了教育实践中的三种不同教育质量观9 ，这 三种教育质量观并不是分立存在的，而是和谐统一的。( 1 ) 内适性质量观。在教育专职 团体或人员看来，教育质量就是学生一个阶段的学习为下一阶段学习所做准备的充分程 度，这门课程的学习为另外一门相关课程学习所做准备的充分程度，这一学段的学习为 下一学段的学习所做准备的充分程度；升学率则是反映学生学习质量的一个重要指标。 ( 2 ) 外适质量观。质量就是满足顾客需要的程度。教育必须适应并满足国家、社会和教 育“顾客”的需要，这种质量观的表述通常见诸于政府的教育政策文件、各种团体关于 教育改革的建议或报告，近来也经常见诸于一些学校自身的政策性文件。( 3 ) 个适质量 观。这种质量观强调学生作为人的自由与独特性、整体性、自我指导性，认为学生理智 的训练、心智的发展和完善比功利的目的更重要：个性的陶冶比知识的掌握更重要。这 种强调学生个体自由发展的质量观，与外适性质量观相比，给了学生以自主的人的地位， 学生已不再是为适应外在目的而被训练的对象，而是在学校和长者的帮助下，完成一定 阶段上自我实现的人。 。陈玉琨教育评价学 1 i 北京：人民教育出版社2 0 0 0 ( 9 ) 9 3 1 1 河海大学硕1 学位论文 以上所列出来的质量观都是比较具有代表性的。杨晓江研究员曾提出这样的模型： “大众化多样化质量在变化”。高等教育大众化带来了主体需要的多样化，这个 多样化使人们有了不同的选择角度，从而提出了各种不同的质量观。以上列出的高等教 育质量观都有其成立的理由，满足了某一方面的需要，只要这种需要是合理的、可行的， 这种质量观就有其存在的理由。这也可以用杨晓江研究员的来讲：“质量观都可以用满 足需要加以概括。”回 。杨晓江高等教育质量观必须与时俱进 j ，全球教育展望2 0 0 2 ( i ) ：2 4 1 2 河海人学硕i 学位论文 三、美英大学本科教学质量保障体系及其对我国的启示 世界高等教育的发展经历了一个由“精英教育”到“大众教育”的发展进程，进而 又重视高等教育质量的过程。高等教育的扩张必将导致质的变化。j 下如马丁特罗所说， 从“精英”到“大众”、“普及”阶段发展过渡的高等教育，必将在高等教育规模、高等 教育观、功能、课程与教学形式、学生的学习经历、学校类型与规模、领导与决策、学 术标准、入学和选拔、学校管理等方面发生变化。正因为如此，尤其在受教育者对教育 的个人收益日益关注的情况下，自2 0 世纪8 0 年代以来，世界各国都重视高等教育质量 保障体系的探索与实践，并先后建立了各具特色的高等教育质量保障体系。而各国的质 量保障体系都无不体现着伯顿克拉克的三角协调模式理论。 ( 一) 伯顿克拉克的三角协调模式理论 在伯顿克拉克的经典著作高等教育系统学术组织的跨国研究中，作者从 高等教育系统的学术组织视角出发，认为高等教育的基本要素是工作、信念和权力，并 据此分析了高等教育运行的基本规律。伯顿克拉克认为，高等教育系统的各个部门都 有自己的规范和价值观形成的学术信念，又从工作组织及其伴随的信念产生各种权利关 系，学科和院校单位通过国家、市场和学者的协调形成复杂的学术系统。 伯顿克拉克还认为，在一个无限复杂的世界里，高等教育系统在整合方面遇到许 多难以简单描述和解决的困难，高等教育的工作激增，信念繁多，各种形式的权力往不 同方向牵拉。因此，伯顿克拉克建立了3 个理想的类型国家体制、市场体制和专 业体制。他着重分析了国家和市场的结合，讨论国家对高校控制的限度这一重要问题。 随着学术权威的权力的增长和潜在活动的增加，伯顿克拉克把这个从国家权力到 市场的连续体重新调整为国家、市场和学术权威成三角形的协调模式，见图3 - i 。在这个 “三角关系”里，国家权力代表的是社会集体意志( 本文界定为政府权力) ；学术权威则 由资深教授及其学者组成，其影响力来自其知识和专业的权威并通过正式及非正式渠道 对教育发展做出种种影响( 本文界定为校内专家及教授) ；至于市场，则是个别“消费者” 的意愿( 本文界定为市场和社会中介机构) 。三角形的每个角代表一种模式的极端和另两 种模式的最低限度，三角形内部的各个位置代表3 种成分不同程度的结合。每个国家的 高等教育系统在不同程度上均受到这三种力量的影响，只是不同国家的高等教育发展各 。赵军等我国高校教学质量保障体系若干问题的研究 j 湖南大学学报。2 0 0 2 ( 3 ) ：2 2 5 1 3 i f 海人学顺i 学位论文 有各的偏向。假若某些国家为高等教育提供大部分或全部经费，国家对于高等教育的控 制便因此而提升；反之，如果以市场或非国家领域所扮演的角色为主体的话，国家对于 高等教育的影响便减弱。下文中介绍的美国和英国的本科教学质量保障体系均体现出了 国家权力对高等教育发展的弱统治力。 国家权力 市场 学术权威 图3 1 ：高等教育系统的三角协调模式( 资料来源；c l a r k ，1 9 8 3 ) ( - - ) 美国大学本科教学质量保障体系 认证制度、政府的法律干预和市场竞争三者构成了影响和决定美国高等教育质量的 要素。高等教育质量认证制度是美国大学本科教学质量保障体系的最大特色，所以本文 仅对认证制度进行阐述。它是一种以自我评估和同行评估为基础的质量保障机制，同时 也是美国高校自我管理的重要手段之一。外界环境通过认证制度来了解高等教育的质量， 而高等教育系统自身也是通过认证制度来维持其最基本的质量标准，反映外部环境对高 等教育的质量要求，从而减少外界环境对高等教育内部管理的过多干涉。通过认证，把 不符合质量标准的院校从被认可院校的名单中剔除，从而保证高等院校的最起码的质量 标准。经过一百多年的发展，美国高等教育质量认证制度的发展日益成熟。 1 认证机构 美国的高等教育认证并非有一个或者少数几个机构承担，而是由4 9 家高等质量认证 机构共同承担o 。美国高等教育质量认证机构分为三种类型。一是地区性质量认证机构， 例如“新英格兰学校及学院质量认证委员会”和“西北部学校、学院及大学协会的学院 及大学委员会”等，共有8 家；二是负责特殊专业年级特殊学院质量认证的机构，例如 美国法学院协会和全国教育学院质量认证理事会等，全国共有3 6 家；三是负责特殊高等 教育机构质量认证的机构，例如“圣经学院认证协会”和“远程教育及培训理事会的质 。伯顿克拉克王承绪等译高等教育系统学术组织的跨国研究 m 杭州：杭州大学出版社1 9 9 4 1 3 8 0 h t t p ：w v c h e a o r g c 锄e n t a r y h i s t o r y h t m l 1 4 l i 海人学坝i 学位论文 量认证委员会”等，共有5 家。尽管这些机构认证的对象和内容不同，但保证认证对象 的质量则是其共同目的。 但是，用什么方式来监督这些质量认证机构呢? 如果没有更高一级的机构来监督这 4 9 所认证机构，一方面对这些认证机构的发展极为不利，另一方面还会影响高等教育的 质量。 1 9 9 6 年美国高等教育界成立了“高等教育质量认证理事会( c o u n c i lf o rh i g h e r e d u c a t i o na c c r e d i t a t i o n ) ”。它是一家以质量认证机构的资格认可为主要任务的民间机 构。其目标是努力赢得高等教育界的信任，提高该组织的合法性。为了这一目标的实现， 高等教育质量认证理事会约法三章o ：1 ) 不能将高等院校作为被动性的工作对象，要尽 可能多地邀请他们参与理事会的工作和决策；2 ) 要精心设计理事会的组织结构，以便能 够平衡各利益集团( 主要是各认证机构与高等学校) 的利益；3 ) 理事会不是向认证机构 负责，而是要向高等学校负责，因此理事会是代表高等学校利益的，而不是限制高等学 校利益的。尽管它成立时间不长，但现在已经完成了全美国近3 4 的质量