（土壤学专业论文）土地开发整理规划战略环境影响评价研究.pdf

摘要 本文通过分析土地开发整理规划环境影响评价内涵、特征，确定土地开发整理规划环境影响 评价的工作程序。并结合土地开发整理活动对环境的影响，确定土地开发整理规划环境影响评价 的雨容，簿求主遣开发整理规划环境影响评价的理论基础，从而提出土地开发整理规划环境影响 评价方法帮指标钵系。舞域避开发整理是区域乃至全国地整理方向、舀标静其体落实，是检 验魏译馀簸域地整瑾效果和跟踪煎测的祷效场地，所驳选择托素帝廷痰县 筝为案铡研究嚣域， 对该县的土地开发整理规划的臻境影响进萼亍谬俊。具体内容包攒以下几个方霹： 拄系统总结国内外环境影响评价研究成果的基础上，得出地开发整理规划环境影晦评价属 于战略环境影响评价的范畴，是指对土地开发箍理规划实施后可自造成的环境影响进行分析、预 测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。文中论 述了士遣开发攘理规划环境影响评价的特征、内容，确定了工作程序。研究认为土地开发整理规 划环辘彩嫡评价应该班系统学理论、可持续笈震理论、环境瓷源价值理论、景观生态学理论、国 媾与阂策毙理论基础，详鲴分析了 冀上理论与遣开发整理规划环境彩稿评价蔚内在联系及其或 用。 本文进行了土地开发整理授划的环境影响识别，褥出了土地开发整理翘划的垮壤影嚷主要表 现在对区域社会环境、经济环境、生态环境、景观格局和土地资源可持续利用这几个方恧。并分 别探讨了备单项影响的内涵、构成和表现。 构建了： l 鲺开发整理规划环境影响评价指标体系，并采用适宜的方法实现了指标的定量化： 在避开发整琏规翊环辘影响诞捌的纂础上，分别建立了土地开发整理规划的粒会环境影响、经 济繇壤彩晌、生态环境影响、景溉格怒影响的评价指标，并襁据播标的内涵确立了适宜的量纯方 法；撵者试力区域土地霹持续琴翔蛉影晚评债燕对该援划；| 起静对区域复合系统静综合评价，莛 对前暖进行的社会环境、经漆环蟪、生态环境、景敷摇鼹等孑系统螅协调性斡练合评徐，并选用 合适的指标、标准化方法，用层次分析法确定了各指标的权爨，槐建了土地开发整理规划对熙域 土地资源可持续利用的评价模型。这部分研究鼹本文探讨分析的麓点，其中景观格局影响评价部 分是本文的创新所在。 以北京市延庆县为铡，进行了该矮土地开发整避规划的环境影响评价。从总体上看，延庆县 缝弹发整理戴翔对该蔷蟪资潦可持续莉南的影响是讵面，说明该规划楚可行的。评价结粱表 嚷廷庚尽地嚣发整理瓣划对该瑟生态环辘子系统、经济子系统、社会子系统、景税子系统的可 持续世的影响是正露的。其中受联驰影嚷圭要表现农对区域承资源平鬻、生物事凄鞠医域最斌的 多样性影响的影响。并提出了预防和域缓不良影响的对綮和措燕。 关键词：土地开发整理，地开发整理规划，环境影响，土地评价 a b s t r a c t t h i s p a p e ra n a l y z e s t h ec o n n o t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fe n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t r e s u l t i n gf r o ml a n dc o n s o l i d a t i o na n dd e v e l o p m e n t , e s t a b l i s h e si t sw o r kp r o c e d u r ea n dc o n t e n t s t h e a u t h o rf i n d so u tt h et h e o r yb a s i c se n db r i n g sf o r w a r dt h ei n d e x e ss y s t e ma n dm e t h o do fe n v i r o n m e n t i m p a c ta s s e s s m e n tr e s u l t i n gf r o ml a n dd e v e l o p m e n ta n dc o n s o l i d a t i o n t h ec o u n t r yl a n dd e v e l o p m e n t a n dc o n s o l i d a t i o nc a r r i e so u tt h ed i r e c t i o n sa n dr i n l so ft h ew h o l en a t i o nc o n c r e t e l y i ti se f f e c t i v ef i e l d t ot e s t se n da p p r a i s e st h ee f f e c to f r e g i o nl a n dd e v e l o p m e n ta n dc o n s o l i d a t i o n t h ep a p e re l e c t sy a n q i n g c o u n t r y , b e i j i n ga sa l le x a m p l et oa s s e s s m e n tt h ei m p a c t sr e s u l t i n gf r o mt h ey a n q i n gl a n dd e v e l o p m e n t a n dc o n s o l i d a f i o np l a r m m g 。t h er e s e a r c hw o r kc a l lb ed i s s e c t e da sf o l l o w i n g ： t h ea u t h o rc o n s i d e r st h ee n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n tr e s u l 幽_ gf r o ml a n dc o n s o l i d a t i o ne n d d e v e l o p m e n ta sa l lk i n do fs t r a t e g i ce n v i r o n m e n ti m p a c ta f t e rs u m m a r i z i n gs y s t e m i c a l l yt h eo v e r s e a s a n dd o m e s t i cr e s e a r c h i ta n a l y z e sa n df o r e c a s t se n de v a l u a t e st h ep o s s i b l ee n v i r o n m e n ti m p a c t r e s u l t i n gf r o ml a u dc o n s o l i d a t i o na n dd e v e l o p m e n t , i tp u t sf o r w a r dt h ec o l n l t e r n t l e a s n r e ，w h i c hc o u l d p r e v e n to ra l l e v i a t et h eb a de n v i r o n m e n te f f e c t sa n dm o n i t o rt a i l i t i sam e t h o da n ds y s t e m t h e f o u n d a t i o no fe n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n ti n c l u d e st h e o r ya b o u ts y s t e ms c i e n c e ，s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，e n v i r o n m e n tv a l u e ，a n dl a n d s c a p ee c o l o g ya n dt h es i t u a t i o na n dp o l i c yo fac o u n 缸 y t h e i n h e r e n c er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h o s et h e o r ya n de n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s n l e t i ta n da p p l i c a t i o na i n t r o d a c e dc o n c r e t e l y t h i sp a p e ri d e n t i f i e st h ee n v i r o n m e n ti m p a c tr e s u l t i n gf r o ml a n dc o n s o l i d a t i o na n dd e v e l o p m e n t t h em a i ne n v i r o n m e n ti m p a c tr e s u l t i n gf r o ml a n dc o n s o l i d a t i o na n dd e v e l o p m e n ti n c l u d e st h ei m p a c t s o ns o c i a l ，e c o n o m y , e n v i r o n m e n t ，a n dl a n d s c a p ep a 谯e me n dl a n ds u s t a i n a b l ei l s eo f t h es t u d ya r e a 。t h e c o n n o t a t i o n s ，s t r u c t u r eo fe v e r yi m p a c ta r ee x p l a i n e d t h ee v a l u a t i n gi n d i c a t o rs y s t e mi sb u i l tr e s p e c t i v e l yf r o ms o c i a l ，e c o n o m ne n v i r o n m e n t ， l a n d s c a p ep a r e m m o r e o v e r , q u a n t i t a t i v em e t h o di su s e dt oe a c hi n d i c a t o ra c c o r d i n gt oi t s c o n n o t a t i o n ，弧ea u t h o rc o n s i d e rt h ea s s e s s m e n tt oi m p a c to f l a n ds u s t a i n a b l eu s eo f t h es t u d y a r e ai sa s s e s s m e n ts y n t h e t i c a l l yo f t h es u b s y s t e mh a r m o n yd e g r e es u c ha ss o c i a l ，e c o n o m ne n v i r o n m e n t , l a n d s c a p ep a 仕e mo ft h es t u d ya r e a ，t h ep a p e rs e l e c t sa p p r o p r i a t ei n d i c e sa n ds t a n d a r d i z a t i o nm e t h o d ， a s c e r t a i n st h ew e i 曲t so fe v e r yi n d e xa n db u i l d st h em o d e lt oe v a l u a t et h ei m p a c to nl a n ds u s t a i n a b l e u s eo ft h es t u d ya r e a t h i sp a r ti st h ee m p h a s i so f t h i sp a p e r t h ea s s e s s m e n to f l a n d s c a p ep a u e m i m p a c t i st h ei r m o v a t i o no f t h e p a p e r h ep a p e re v a l u a t e st h ee n v i r o n m e n ti m p a c tr e s u l t i n gf r o my a n q i n g sl a n dc o n s o l i d a t i o na n d d e v e l o p m e n tp l a n n i n g i ng e n e r a lt h ee n v i r o n m e n ti m p a c tr e s u l t i n gf r o my a n q i n g sl a n dc o n s o l i d a t i o n a n dd e v e l o p m e n tp l a n n i n gi sp o s i t i v e s ot h ey a n q i n g sl a n dc o n s o l i d a t i o na n dd e v e l o p m e n tp l a n n i n gi s f e a s i b l e t h er e s u l t ss h o wt h a tt h ei m p a c to fs o c i a l ，e c o o o m y ，e n v i r o m a a e n t , a n dl a n d s c a p ep a 髓e r n 珏 s u b s y s t e ms u s t a i n a b l eu s e sa r ep o s i t i v e t h en e g a t i v ei m p a c t sa l et h o s et ow a t e rr e s o u d 3 eb a l a n c e b i o l o g ya b u n d a n c ea n dl a n d s c a p ed i v e r s i t y t h ec o u n t e r m e a s t l r 它gt h a tc o u l dp r e v e n to ra l l e v i a t et h eb a d e n v i r o n n l e n te f f e c t sa r ep u tf o r w a r d k e yw o r d s ：l a n dd e v e l o p m e n ta n dc o n s o l i d a t i o n ，l a n dd e v e l o p m e n ta n dc o n s o l i d a d o np l a n n i n g ， e n v i r o n m e n ti m p a c t ，l a n da s s e s s m e n t i i i 图表目录 表2 一l 战略环境影响评价的可选方法集， 1 4 表3 - 1 环境质量评价和环境影响评价的区别，2 4 表3 2 土地开发整理规划环境影响评价与传统环境影响评价的区别2 6 表3 3 决策过程及其相关评价活动， 3 5 表6 1 延庆县土地开发整理规划执行前后耕地压力指数表 6 0 表6 2 延庆县土地开发整理规划执行前后社会稳定程度，6 1 表6 3 延庆县土地开发整理规划前后土地利用程度表 6 2 表6 - 4 延庆县土地开发整理规划前后水平衡指数变化，6 2 表7 1 延庆县土地整理开发整理规划投资n p v 计算表6 7 表7 2 延庆县土地整理开发整理规划投资b c 计算表，6 8 表7 - 3 延庆县士地整理动态投资分析表6 8 表8 1 中国陆地生态系统单位面积生态服务价值当量表7 2 表8 22 0 0 1 年延庆县单位面积生态服务经济价值表，7 5 表8 - 3 延庆县土地开发整理规划实施前后各生态系统的土地面积的变化 ，7 5 表8 4 延庆县土地开发整理规划实施前后各生态系统的生态系统服务功能经济价值的变化 。，。，。，。，。、。，。，。? 8 袭8 哂筵旋荽遣牙蓑燕溪撬戴撬髫蓊舞垒物丰度播羚舞纯表，7 7 褒8 - 6 延廉县土地开发整邂规划执行髓磁槭被覆盖指数变化表。，。，7 7 爱9 - 1 备灞套样区豹斑决嚣稳特征表+ 。8 3 簌9 2 各调鹰样区的斑块周长特征栽，+ 8 3 褒9 - 3 备调查样区的斑块密度、边界密艘和平均斑块周长面积比特征袭，8 4 衰9 - 4 整理嚣辫建夔嚣浚特 蒸势棼亍袭。，+ ，。糕 衰9 - 5 瞢调查样区的摩遴特征分析袭，。，。，。，+ 。8 6 襄9 - 6 整理器辩建戆藤遂特廷分辑袭。，。+ ，。；。，8 7 褒9 - 7 甏嶷萎避开蓑熬骥援裁实藏嚣煮濒凌炎型永学主爨嚣捂禺摇数豪。鹳 袈9 - 8 延庆县土地开拨熬理规划实施前后景观类型上景观格局指数寝 液1 0 1 土地开发整理规划对区域土地资源可持续利用影响评价的指标体系及其类型 袭1 0 2l o 阶矩阵的r i 擅。，+ 。，。 褒t 0 3 廷庆县遗开发整理撬翔对遗胃掩续铡瑶影嚷评诠各缮栎锩系氆及拣准氆 袭1 0 - 4b _ a 判断矩阵与权重量 液1 0 - 5c - b 1 的判断徽阵与权重量， 袭1 0 - 6 液1 0 7 淡1 0 8 袭1 0 一9 c _ b 2 的判断筑阵与权重量 c 一- - b 3 静篝戮簸蓐与投重量 c b 4 的判断缀阵与权重量 c a 的权重鬣 袭l o 1 0 延庆县土地开发整理规划对土地资源可持续利用影响评价结果表 黼3 - 1 魏碴嚣境详徐( 藏醛环壤影璃译价) 菇次性搏系。2 5 图3 - 2 士地开发接濑活动系统对环境的影响分解2 8 踅3 - 3 最既空闻格鼹分掇3 2 圈3 碡土地开发羧援规划环境影响评价流程图，3 6 黧4 。l 廷炭墨位鬟3 8 图4 以延庆县地形地貌图3 9 豳4 。32 0 0 1 年延淡县缝列罔现状结构爆4 l 固4 42 0 0 1 年延淡县耕地分布图，4 2 篷4 51 9 9 1 - 2 0 0 1 霉廷获菸辨缝嚣积交诧睡+ 4 2 图4 6 平原区耕地利用戮状4 3 图4 7 丘陵区耕地利用现状4 3 圈4 82 0 0 1 年廷获县农树耩琵点用魄蠛状。4 4 鬻4 - 9 延庆县1 9 9 1 - 2 0 0 1 簪农挂居民点爆遮变豫情涎，4 黼4 1 0 廷痰县1 9 9 0 - 2 0 0 1 年农韭a 强变化情况。4 4 图8 - i 延庆县土地开发挺理舰划实施后生态系统的备类型服务功能的变化情况图7 6 圈8 - 2 楚痰荽避开发整毽簸裁实藏磊鑫黉型生态系统麓鼹务莓磬缝变饱憾凝图+ 7 7 2 弧 鳃 耱 叭 瞰 髓 毗 3 图9 - 1 延庆县耕地类型与样区位置图8 i 图9 2 平耕地区灌溉耕地的景观规划国，8 2 图9 - 3 域耕地区灌溉耕地的桊溉规划图8 2 独创t l 生声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指婚下进行的研究工作及取得的研究成 鬃。尽我所鲡，除了文中特掰鸯噩戳标注秘致谢静疆方黔，论文中不龟含荬德人已经发 表或撰霉过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它激育机构的学位或谜书 而使用过的材料。与我一同工作的间志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明莠表示了谢惑。 研究生签名：辛彩磁争，乞 时间：斯年，月形，目 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中豳农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文静复擎锌帮磁盘，允诲论文装查溪和诺溺，可以采嗣影印、缩印或 霉箍等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发袭、 传播学位论文静全部戴部分内容。 ( 保褰的学慢论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名： 殇拓冕彩 时间：。州百年，胃彩日 导师签名 鼬润：炉 年力蜀历目 第一章绪论 1 1 疲题背景及研究意义 1 1 1 立赵背潦 人多魂少，耩蠛焉簧资源短缺是我謦瓣基本琶鞲。入固耪建少，盈在不蟥减少；耕缝总体鹱 璧差，且退化严重；耕她后备资源严耋不是是我国辫地的基本态势。圆时，隧嚣我强人墨的不龄 增长、经游静妖速发展以及工地纯进糕鼹趣按，用迭需袋8 簸增大。针对我国严峻麴耢她形势帮 未来可能出现的粮食问题，确保我国社会、经济的可持续发展，我国政府提出了实现耕地总蹙动 态平衡的鞠标。耕蛾总溪动态平衡，其涵义至少应包括两个方面：一避耕地数 爨不减少，二是耕 地总体质量不降低。 近年来，作为键进黧土赘源合理翻爝，实现耪地蕊璧动态平衡的羹要手段，戳蛾平整、甜 块合并、幸尊疰甍薪、漓添道路整溅、宣农荒遥开发、遮复鼙等为主簧肉容的避开发箍理活动 在我困全嚣展羚，势已取褥受萋贼效。 嚣资源部鞋藿土受发( 2 0 0 2 ) 5 7 号文羚对全晷躲娥群发整蠼蠖划工搀进行了都署。她弹 发整理规划是对特定区域范围内米来较长时期的土地开发、士地整理、土地复垦等方面所作的统 筹安排与综合协调，是逶过对区域内土地资源状况与土地测用灌力的分析和谔价，确定土地开发、 整理、复舅的商标和任务，划定土地开发、整理、藏垦的整点区域，安排重点工程，提出重点项 霜，翱定幸 充瓣遣斡区域平鬻方案，储算主遣歼发蘸瑾新需投资，评价预朝综合效蓊，并制定实 漶蕊矧静对策攒施。土滤开发整理靛划趣绦障魏于f 发整理活动合理、健康发艇的有效途径，是 实褒辫逮惑爨动态乎簿虢略曩括鹃重要手段，悬落蜜遗铡蠲总体援划、实哥亍圭她瘸遗管裁瓣h 薰 要攫撼，燕选姆土蟪嚣投整瓒矮嚣熬酸攥( 藏金梅，2 0 0 1 ) 。撼磐地开发整理瓶鼎，对予群学指 导士士呶开发整璁活动，含理安排土地开发撼理项娶，保障耕地保护目标的实现具有藏要意义。 2 0 0 3 颦9 月1 醴匿家正式颁布实施了中擎夫鼹共和国环境影响译价法( 以下麓鼹环评法) ， 环评法的颁布和实施，不仅仅提高了环境影响评价制度的法律地位，确立了环评法的权威，觅萋 要的燕，大大赫宽了环境影响评价制度的逑用藏醢，使缝嗣用掰划、土地整瑷专项规翎、地 燕理颂苷管理等也纳入了环评的范围，戬法的投戤，确立了进行环境影晌评价我经成为其环境管 理瓣必然接掩之。 剿2 0 0 3 攀邑安撵鏊家授燮：撼野发熬溅磺弱5 4 0 个，栽戋薪灌耪地2 1 0 万壹。省缎蒸诗鼗 摊土地开发燕爨项目近2 万个，规划新增辫嫩3 2 0 丙宦( 孙文盛，2 0 0 3 ) ，按n1 0 瓣耩攒辩娥 率计黧，全国融经意5 3 0 0 万蠢地鼗溺撼改造，势帮在2 露多个地嚣。另， 凝撼鬯窳穗缀擞攥 蜜施的全国土地开发整理专项规划，剥2 0 1 0 年，全国瓣划开发整理补充耕地4 1 1 0 万荫，龅 霄避2 , 6 亿甯静遗将被谤整馥造，遂意姨蛰全辍巢谛约蠢2 链瀚圭邀甄积将被调整敬逡。圆鼹， 士避开蓑整蓬辩繇境糖影确十分霉大，懑避邂灏蒸毂，甚囊套黠垒疆黪环境产生系统静嚣嫡。袋 撰辫鞭寿实蔫戆骂浮涟魏禳强对主蟪煞骥默饔壤影睫译贽为手羧瓣骂凌篱理誉十分盛器。 迄今为定，盈蒸褒主蝰开麓繁蓬静捆装玻薰孛都撬窭了臻缓撩护瓣要塞，援燕在壹黾拜菠甍 中圉农业大学博士学位论文 第一章绪论 瑾专顼规划中，对环境的影响仅限于笼统的箍述，缺少应有翡分析和评价。这在政蕺层面上的蔺 题是偏重于增加耕地面积，缺乏对土地熬理进行环境管理的必要手段，黼隐含的科学问题则是缺 乏对避开发整瑷专顼援划避李亍环境影睫评价的指标、方法以及耜应的谨侩体系。这惫霪在实践 中探索出一套适畿的环境影晌评价的指标体系和方法，对土媳耱理活动避行必要的环境管理，魏 范七士电整理行为。目前土地蹩理在我国还属于起步发展阶段，环境影响评价法刚实施不久， 在鬣蠹该项磷究尚属于空鸯。开震地开发整理麓划环境影嚷t 警蹬研究、建立辩学懿糖标蒋系与 评价方法十分必瑟，是当势之急。因此，本文针对上述问题，从解析土地开发整理专项规划的环 境影响评价理论熬础入手，借鉴国际上环境影响评价的新方法、新理论，研究我国土地开发整理 趣划疆壤影响评俊戆建窖、攒拯与方法，戈建整瓒懿环境警疆提供必要豹技术手驳，吴毒重要 的研究与实践意义。 1 。1 2 聚究意义 土地开发楚理悬解决我圈土地利用闽蹶的必然选择。士她开发整理必然会改变她利爆状况， 丽土地利弼豹变纯对环境燮他产生麓耍影嫡。所以士地开发整瑾规划的环境影响评价典有重要的 意义礴玉梅等，2 0 0 3 ；薛继斌，2 0 0 4 ) ： t ，留实嚣物霹持续发爨酌毽念，提蕊主遗并袭整理蕊矧静辩学蝗。 逮葶g 怒蛹剡及萁楣关藏魁照社念经济发震到一定蹬敬熬产物，在过去鳇靛麟道箍孛，我遴 的地利用规划殿萁相关规划主簧髓j 馥地利用绻构和诮周的合理调整，成为解茹嗨柯限的土地资 源与无限的拙焱缝漭发震用她器墩泌辩的蘸要工其。到了耀输段，地资源的合缀零# 髑受嚣盏严 墁骛主她生蕊环穗阕题筑裁热。为忿，主缝剽爵瓣刘及其糕美瓣越窿船淹对主蟪璧i 懑秘豁静诫试， 良叠主遗懿趱鸯垒悫琴囊簧募舞黎瓣，葳l 摄囊霆甏主蟪秘褥蔑楚嚣毒整建。土蟪野餐整理囊蕺 是实戮穗铡瓣慧体蕊裁鹃播掩，辩琢凌勰题更势系统豹辅 澍篷开茇整理搅斑中客，通过癸 撰、联溺爨浮愉环瓷影酶，并将详徐络埝体现在_ 缝帮浚熬联麓矧孛，瓢磊箍蒜士缝帮笈整理筑 划的科学性。 2 强纯校念主义市场经济链镩8 下艟圣楚巅雳瓣划及熟稍燕撩蛾熬综仓游谶躺髓。 主遗不嫂最露螯产功靛，还其穗鸯懑、童态霉琏能，土她瞧愚转被裘经济辩象惑臻麓懿鼗 箨；瓣霓，土蟪秘壤黎美蔑蘩美案臻念镑瀵楚囊纛。方瓣+ 圭港嚣鬟疆蓑撬蔫为社会经葵发鬟 隍产、襄糖搿泡) 秘建态环蕊保护馥恋罔避菇醒徽鲻地嫌蹲，嚣一方露更怼社会烹义枣蛹疑蒋髂制 下瓣辫滁鬻麟超秘蒸础静懿合傍调律爝。兢这意义蔼搿一主媳开发整理瓶划滁了糟您土蛾剥髑 本身的问慰，熙臌礴虑土地利用与被套、缝济撒腿的哭鞘，土地利用与环境保护的漱系出艘* 体 域蛾铡趟熊综窘磅l 。嚣覆，她帮靛悠骥簸剿豁弼麟澎嗡浮徐，虢= = 遗秘薅鸟踯滤乏瓣糖蕉谗 薅麓建越是没，邋过舔究越开发整理淫磷瓣繇溪熬辫蹬，秘盎主避开麓整理麓楚孛黪璧惑垮壤 黧护携蕊+ 3 弥静蘧设磺秘环境影响评价婚不足，从探头上控制：b 她搿发整理趣起；可导致的叟态环境 润魏。 随着对环境问题的深入研究，人们认识到必须从其产嫩根源入手才能从根本上解决环境阍题 ( 陵书玉，2 0 0 2 ) 。诲多研究袭嚼，人裘活韵尤萁是与土遗翱翔福哭的活动最导致环境闯鼷的根本 2 中国农业大学博士学位论文第一章绪论 原因，舆体体现在自然资源的有效配置方面。资源的配置感通过一系列的政策、规划、计划和舆 体的建设项窝来逐臻实藏静，越弱赢一层次，对资源醚霪的作薅强度越大。过去所开展豹建设颂 露环境影响详馀只考虑单个骥晷的环境影响，丽数蔗和规划、计划蜂为一个整体，单个款颂鐾环 境影响谤价不g 从源头上认识主地到展可能g l 致的生态环境问题，因磺不勰起剿足够的卡# 用。蕊 向具有战略性和综合的土地利用相关规翔的环境影响评价由于考虑到土地剩耀的整体变化对生 态环境问题的影嫡，对予从源头上控制相关的生淼环境问题具有重要作嗣。 4 缝弹发整理甄碧l 环境影稚评价是土逑开发簦援活韵可挎续发震豹努要绦证。 实现可持续发展是当前世界番国的重要啜标，面实现可持续发展的首要关糍是要镶l 定霹持续 发展的政策、战略和规划。虽然目前我强的土地开发攘理灞动是以土地开发整避项目开展的，但 蟪汗发整理蕊翊箍选择土地汗菠整理项目的依据。遴过省效的土地并发撼理规划的环境影响灌 份，规划送环境保护和生态建设豹整体弗凄& 发，弼时结合菡民经济发震计划，考虑渚多媲开 发整理矮嚣潺会影嫡、交叉影响、累彀影响等各方器醮联蘩，实璐经济与环境鹣秘谲发展。在辩 规划区域生态环境现状、环境目标分析和评价的基础上。针对规划方案的潜在环境影响，评价影 响的范围和程度，并提出消除、减缓不利环境影响的措施，从而保证了土地开发楚理活动在早期 静哥持续发震。 5 舞其它耱关瓣剡琢壤彩旗评输箍供参考帮横鍪。 螺境影瞧浮侩法第七条秘第a 条娥定，瓣努跪骞荧罄门、竣匿的枣缓 鬟上避穷人憋姣黪藏箕 有关部门，对其组织编制的土地剃用的肖关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划等搬 辱穗规划和工业、农业、畜牧妲、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的 海关专瑗瓶鲻，应当在该专瑗规翅肇寨上报鬻瀚静，组织进行环境影确评价。捌氆前为斑，我谶 好震的臻壤影嚷评价多是凰绕建设壕弱溅籍的，宥燕挝矧数环境影噙帮债磷宠褒黧巍滏璃察皇， = 搴论文撼遂过对蟪开发整理援划邵媾影响浮徐分橱，探讨舞曩援越环境影嚷评价姑淹昝、谭偾 掺橱体系期谖娩方法等，研究结聚黻瓣糍为菸它鞫芙蕊越环境影嗨评价提徼参考嚣撩熬。 t 2 磷瓷委褥、磷寰鸯容葛磷究寅滚 i 。2 + 1 磷突基舔 逶过分析地并发整理搅潮群端辫响评价内涵、特征，确定地开发懿瑷翘划环境黪响评价 齄工馋程序。劳结合姥拜发整理潺凌辩邵壤黥嚣秣，译求生螅并发整壤麓翊环壤影确谬债浆穗 论基础，确定土地开发整理规划环境影响评价的内蜜，从而掇出土地开发整理翘划环境影喻评价 方法和指标体系；由于县域整理是区域乃鬟企图土地髌璎方向、甚标的具体落实，最梭验和谮债 鹈域生她攘理教果帮辗踪簸测的有效场蛾，掰戳选辑i k 意市蜒庆娶作为案恻研究篷域，附该县黪 土蟪并发熬理翘越静环境影响避行谮徐。 1 2 2 研究内容 奄实现上述娶括，本文蘸辑究蠹容主要鬯括鞋下9 个方露： 3 中莺表数大学搏士学蛙论文第一章鳍论 1 地开发整理规划环境影响评价内涵、特征和评价= l = 作糕序。 在豢统总结斟内外环境影响评徐研究戚果舱基础上，对撼开发整理规戈i 环瀵影响评价内涵 避行研究；并对土魄开发整理规划环境影响评价特征进行分析，确定进行土地开擞整理规划环境 影响评价的工撑程痔。 2 土地开发整理规划环境影响评价的基础邂论研究。 根据该谱价静内涵、特点靳土壤开发熬理规划活动对环辘的影响，确定地开发整理活动评 价瓣理论基穑，莠分析了上述蠼论譬建开发熬理环壤影确湃蛰瓣联系，为主邋开发整疆瓣涮环 境影响评价指标体系的构建和评价方法的选取掇供理论依攒。 3j 二地开发整理规划环境影响识剐。 魄开发整理瓣楚灏：境影确谖羟| 是避行环城彩璃评价翡髓期性基磷，也怒保诞该评价的可行 性和有效性的关键环节。分析土地开发整理规划执行愿对经济发鼹、生态嚣壤、社会发展瓣彩响， 对规范与指导士地开发整理规划环境影响评价的实践活动具有莺耍现实意义。 4 士遣开发整理褒搿衽会环境影响浮价。 缝开发夔理规划鳃李圭会环境影嚷撵懿是士媲器发整避攒划实麓瑟，对社会繇壤系绞豹影璃 投其产生的宏观社套效应。也就是说，该舰划在获得缀济环境影响、生态环境影响的基础上，从 社会角发出发，惫实现社会发麓磊标( 促迸农村缀济发摄、增鸯n 就妲机会、缩小城乡差剐、公平分 醚簿，鼹俘耍敷每影睫豹程度。 5 地开发整理规划经济环境影响评价。 土地整理是一项有资金及势动投入的过程，是一个典型的经济行为。土地开发艇理规划的经 游环境影响是攫授整行鸯主体袋其锻经济行冀圭蕊通过对撩整理圭盎避簿蜜衾、势魂、技术等黥 投入所获得的经济效益。 6 士她开发整瓒规划生态环境影响评价 土魏开发熬瑾瓶矧中游一蓉鄹缝整蘧颟餐霈要偌动一系列生物、工程措施对承、溺、璐、 林、树进行综合整浓，在她过程中医域内诸多土地整理顼耳不可避免地会对鞭目匿及其背景区域 豹承资源、承环境、土壤、植被、大气、生物等环境要綮及其生态过程产生诸多壹接或闻接( 累积 散应) 、霄利或肖窖的影响。 7 土地开发整璎规划聂璐格局影响评份 从隧域角度出发，区域生卷系统的状况的谱价，实质是祭观空间格躅与功能的分掇，不同时 期黎蕊格麓静燮纯的研究虢是辩生态系统演爨静鞭铡( 王撩靖等，2 0 0 0 ) 。荣观籍梅组努难相对 瓣麟黪叟态要豢或肇元，溪域鸯态系统懿变纯，饕先鼗现在最袋继橡鬣分 或最蕊霖素) 麓燮潮缡 构、相互作用及功能的变化与演替，景观生杰学就是用来研究一类基质中景观要素之间的棚强体 斓及茬大尺度上作为整体的景躐韵态，丽幽不潲生态系镜所缀成魏景观静空间结构、相嚣干筝斛、 功髓瑟动态变纯是聚瘸弄壤蛙鲢其体褒瑰，祭腮辩旗对于蟪开发整理舰巅辩嚣蠛景囊格鼹辩墒 研究，将膏驹子正确谭价土地辨发整理规划察糟爝区域生态状况殷其与蠡然与a 类活动的芙蒸。 8 土避开发整迸翘楚；对区域逑可掩续弼箱救影媳 骂壤嚣瘸浮蛰粪要怼鬟遘凳撬磊戆甓慧避嚣综合，劳最终形袋熊鸯公众察凌繁赣掰理解瓣、 班邀谂篱捷豁方式袭这豹谱费嬖谂。在奉磷究串蠲迪开发蘩理篾熬对送壤土遵可捺缕稍蕊翁彩 嫡谱徐来进行该规划对区域复合系统影响的练台评价，燕对静瑶进行的社会环境、经济环壤、生 4 中藩农照大学薄学谴论文 第一章罐诡 态环境、景观格局等子系统的协调性的综合评价，具有综合性、动态性和蕊统性等特征。 9 北京市延庆县土地歼缴楚理规划环境影响群价 县域整理是区域乃至全阑地整理方向、目姆的具体落实，是检验和评价区域土地整理效聚 耪躐踩簸测的有效场地滢5 聚发，2 0 0 3 ) 。所以本文遮耩北京市延庆县 乍为主缝开发整理翘戈i 鲍睇 境影嫡评价瓣寨秘骚究区域，在该昙开曩鸳拜发熬理活动款营景分褥戆羹醚上，覆撂上嚣确定 的她开发整理规划环境影响评价的内容、指标体系、评价方法等，评价延庆县土地开发整理规 划对社会、经济、生态环境、景观和该县土地可持续利用的影响。 1 2 3 研究方法 ( 1 ) 文献资料综合分析法。遴过文献追踪查阗国内外相关文献，借鉴已经开展的有芙工作的 经验与相关领域的研究成聚斡方法，确定士地开发整瓒环壤影响评价的内涵、性震、肉窭和技术 黯线。 累统论的方法。遮翔系统论静方法与原理，将士避开发整理善住慰避翻麓鬃统静调整、 改造、璧建，对土地开发娥理进行结构与目标分析，为土地开发整理规划环境影响评价提供理论 基础。 圆凳乡 谖壹方法；涛了获褥琵鞍囊安熬鼗据，与2 0 0 2 年9 嚣至l 裳避蛰兖璃粪备耪魏襻区离 斑块大小、廊道的分布、长度和宽度。并结合北京市蜒痰县已经开展的土地开发整理工作，选择 典型项目与2 0 0 3 年8 月逃行实证调研。 ( 4 ) o i s 分析方法。借助于地理信息系统强大的数据处理与空间分柝隧力对案例研究区1 ：1 万蟪剃弼现状匿避学分毒跨，获取慕黧译绥据稼雏数攒。 ( 5 ) 最藏生态学方法。在分析避开发整理翘捌对藏域景观播局静影响都分时，采用录观分析 软件f r a g s t a t 3 3 ，引入连透度、聚集度、分离度等指标。 ( 6 嫩零经济分析方法。在分据土造努发整理趣划环撬影响评价的辩候，采蠲按术缀济劳辑方 法，对土溅嚣发整理燕巅投潦采耀投獒练会效益静态糖褥移动态指标邋褥了分褥。 ( 7 ) 数学分析方法。剩孀层次分析法、特尔菲法，模糊数学等数学方法确定评价攒檬权重、评 价方法平n 模型，进行土地开发整理规划环境影响评价。 5 第二章国内外硪突进展 2 嚣璇澎翘浮徐窦戏港震 鏊蘩搿游靛嚣竣辫蟪浮徐攒渤n 逝l 巍雄撼a 芒s 游s 程撼8 玲怒括三巾主墼寿露：建设疆 弱熬环壤澎蛹毒警贫、送域野黢豹繇麓澎嫡澎贽秘段藏媾嚣糖影嗡浮黢。毓潞嚣壤嚣桶详徐 ( s t r a t e g i ce n 谢瑚鼎姐 a s s o s s m e n t ) 蹙2 0 懂纪嚣。年代翻际上麓籀的环境嚣响评价形式，怒建 设磺器嚣蟪辩璃浮徐在黢鼹藤器土搿瘵静躞繁、诗菇零勰搿，麓豁p 黠对9 藏臻，最搽褒可 搏矮发爨、溅热宏麟捷策炎谖躺璧簧手筑j 鞴浚襁。溺梅娥鹣磺疆环境彩确评徐榻毙较，藏略 拜壤嚣穗译徐蒸囊斑下将纛：f 1 ) 竣髓强凌黪璃猩决蘩孛避好蟪鸯惑了舔凌垮霹簿续翡秀勰 端鸯；f 羚黪魄矮凳澎璃洋徐摊豳受好鹣飘醣链耀藏；嵇y 霹在浃繁鹣萋攀黔淡簌嚣广拣范灏 幽考虑蛰我方寨及溅缓臻撼；鳓熬魄疆嚣繇域澎噙谱接对累诗熬、阕接戆、秘麓麴、次擞 瓣、黠翔土艘爨籍、毫瓣土秘擦熬、妊耀静霖潜嚣憨嚣碗掇袋更多勰谬徐：圆怼硬霹黪辘 澎霸浮输熨肖胃戆掇痿嚣城聂垒球装盼彰璃；( 国考纛到嚣鹱嚣影响：f 羚援嵌孕麓公众参 每鹾蔡，默增援决滚鹩透鼗藤、震燮及可接爱憨；岱自够撼舞a 群活渤瀵在煞环蟪懑谖； 渤青捌予醣止捉徐鼯贵的决麓错误；0 0 ) 懿够为其它环穗溺灏，将来躺教婊、计翔、飙划 f p 擎p s 镬狻霄蠡浆镶患。 地殍发整理规鲻驰群骥瓣鞠谱贽燕黪搂黪噙谬赞程越划蔗淡黪艘爆，愚一糖淄规躲 壤技及攀蛰谖强凌冬发黧关繇的汝綮手段鸟烂到手敷，瘸袋赡蟒壤浮接藏睫( 爨囊敬游， 2 0 0 3 ；熬孤瓣镣，2 0 0 3 ；卞溅嚣，2 0 0 4 ；藤老，2 0 0 3 ：藤缝斌，2 0 0 4 ) 。耱疆本文主葵赍绣 竣蹬琢襞影睫浮赞戮爨逡鬟。 1 9 6 4 年糍擞甓大召搿躲罄踩秘凌震爨谨徐会谈土，黄敬撬滋了野缝辫辘谨份”瓣糍愈， 7 0 年代中期，歇曩一些黢遮搿象试谖蓟攀个硬玛环境影喻评价舶不是，开始将邵境影响评 瞬瓣应耀扩袋爨瓣粼星敬。裂鼢年代裙期，又将环蠛影璃浮掺扩震舅敬茨、援划屡没。瓣 年 鼍末，随整蜀祷续发袋战碚的撬爨，具簿撬蜷褪霆麓蘸旗环境影穗馁斑遥褥生，9 0 年代 越，战略环境影响开始得到世界广溅接受，馓界环境岛发展露员会、欧蕊、世界镄行、经济 翕律与靛鼹缓织、骥金蓦簿缀嚣邀帮剿定了蠢蔑空箨，攘避藏曝舔境影嗡评债豁开震。要游， 酸潮国裳战赡鞲蟪影鸡评价主簧集中于部f j 葶h 综合的驶策、勰划蠛亡 划。辫门撬划r # 已游艇 刘农韭、运辚、旅游、戆潦、臻抟、褒秘镶骥、永姿源藿毽、矿藏牙茇、致濑决波耨建 5 l 嫠 瓮等众雾领域，商强德国逐街辩研和技术计捌璐行战略环虢影晌评价。髓怒蠢至薅葡各衡禳 少蠢正式蜜越魄、邋用的战路环境影响评份接术方法鄹程枣，战略环境影响游债芷处于磅舞 秘发展游拐缀除援，蠢来形藏统一、宠善翡瑷论体系巍翁效静评价方法学( 至照巍簿，2 0 0 4 ) e 秘筒，战略环璐影鳓评价叠经被镪耩荣屠、蕊零文厦敬蘸等+ n ；个禹家赭聩搿霹采黼姜军鸯f - 接受黄斑羼予决簸领壤。 中国农业大学博士学位论文 第二章国内外研究进展 2 1 1 国外战略环境影响评价实践进展 1 美国的战略环境影响评价 尽管美莓营家环境馥策法缭战略环境影嗡评价的嶷施提供了法律基础，瀣于没脊联 邦缎的指南，初期的战略环境影响评价主要应用于项目麟次上( t h e r i v e t ，1 9 9 3 ) 1 9 7 8 年该 国冀：境质量蚕员会制定战略环境影嫡评价碍刚来箍定“何为重要澎嫡”，即通过“影响发生的 背景( c o n t e x t ) ”和“影响强度( i n t e l l s i t y ) ”来界定战略环境评价的研究对象( c a r s o n ，1 9 9 2 ) ； 并斌定下剜联邦主瑟行为需要进行战略环境影响评价( t h e r i v e l ，1 9 9 2 ，1 9 9 3 ，1 9 9 6 ) ：1 ) 官 方政策，如制度、条倒及细则；2 ) 正式计划，如用以规定或指导联邦资源的可选择性利用 的官方文件；3 ) 规划，即实施菜一具体政策或计划的一系列相美行为，尤其是那些发生在 同一地理区域或具密摄多棚戗性的规划( 如共同的发生的时间，拭同蛇影响，共嗣的实施途 径，共同的作用目标等) ；4 ) 与技术发展、技术实施相关的计划。该导则同时推荐了战略环 境影响评价报告的内容形式。 这一导贝促进丁战略环境影响评价应用于联邦级政镶上。美图环境保护局、能源部、住 房与城市发展部、交通郝及转业署等都成为战略醛蟪影晚薯孚价的主营邦门或主要宠或者。在 州一级，有1 9 个州以州级立法形式正式确定了环境影响评价，其中有些州还正戏要求战略 巧境影响弹傍。美国之赝娃建立巧境影响谔徐案l 度，在于不仪为实涟国家嚣境政策提供手段， 而且为实现豳家环境目标撮供法律保障( m u