（系统工程专业论文）基于综合评价理论的高校家庭经济困难学生的认定研究.pdf

摘要 近年来，随着高校扩招，高等教育大规模发展，高校收费标准逐年上升， 家庭经济难学生问题日益突出。这不仪严重影响了家庭经济困难学生的正常 生活、学业，而且引发越来越多的家庭和社会问题，制约了我国高等教育和基 础教育事业的健康发展。目前我国已经建成了一套完整的高校家庭经济困难学 生资助体系，资助的基本方式有“奖学金、贷学会、勤工助学、困难补助、减 免学费”和“绿色通道 ，同时国家也逐年提高家庭经济困难学生的资助力度与 范围。随着罔家加大了对高校家庭经济困难学生的资助力度，家庭经济困难学 生问题引起各方面的高度重视，是高校和政府必须正视、研究并妥善解决的新 问题。其中家庭经济困难学生认定工作足高校助学实施的基础，也是高校落实 人文关怀理念的重要方面。但从长期的工作实践来看，对家庭经济困难学生的 鉴定一直缺乏一个科学、严谨、行之有效的认定办法。所以研究当前高校家庭 经济困难学生有效的认定模式是助学工作的重点和难点，也是目前助学体系亟 待解决的课题之一。 目前国内没有统一的家庭经济困难学生认定标准，各高校认定的方法也是 五花八门，绝大多数还是停留在班主任或辅导员根据一些信息主观判断为主的 层次上，缺乏规范的评判标准和工作流程。而且在实际操作中也存在认定成本 高、侵犯家庭经济困难学生隐私等问题，不能切实保证国家各项高等学校资助 政策和措施的真正落实。本文拟采用系统分析的方法，研究家庭经济困难学生 认定中存在的问题，并在此基础上构建家庭经济困难学生认定指标体系，并运 用现代多指标评价的理论与方法对家庭经济困难学生进行科学地认定。 首先，本文归纳总结了当前家庭经济困难学生认定的现状，并分析在目前 认定工作中存在的主要问题。其次，本文提出了采用现代多指标评价的理论与 方法来解决存在的问题，为此构建了系统的评价指标体系，并用适当的方法确 定评价指标的权重，采用相关方法对评价指标进行无量纲化处理。最后，选择 恰当的评价方法灰色模糊评判法来建立和求解综合评价模型，并运用实例 计算综合评价结果，最后作出综合评价的结论。结果证明，本文所提出的方法 是可行的和合理的。 关键词：高校，家庭经济困难学生，指标体系，灰色模糊评判法 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，a sc h i n as e n i o re d u c a t i o ni nap o p u l a rs t y l e ，c o l l e g e se x p a n d t h e i rr e c r u i t m e n ts c a l e ，c h a r g ef o rs e n i o re d u c a t i o ni s r i s i n gy e a r l yw h i c hi n d u c e w o r s ee n v i r o n m e n tt h a tt h es t u d e n t sf r o mp o o rf a m i l yu n d e r g o i n g i tb a d l ya f f e c t s t h e i rn o r m a ll if ea n ds t u d y , a n dt h a ti n d u c em o r ea n dm o r ef a m i l ya n ds o c i e t yi s s u e s w h i c hr e s t r i c tc h i n e s es e n i o re d u c a t i o na n df u n d a m e n t a le d u c a t i o n a l p r o j e c t d e v e l o p m e n t o u rg o v e r n m e n th a sb u i l tu pas e to f c o m p l e t es u p p o r ts y s t e mf o rp o o r s t u d e n t si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i ti sc o n s i s t e do fs u p p o r tp o l i c i e s ，n a t i o n a l s c h o l a r s h i pp o l i c y , n a t i o n a ll o a np o l i c yf o rs c h o o l i n g ，j o b sf o rs c h o o l i n gp o l i c y , s u b s i d yf o re x t r a o r d i n a r yd i f f i c u l t i e sp o l i c y , t u i t i o nl i g h t e n i n ga n de x e m p t i n gp o l i c y a n dg r e e np a s s a g ep o l i c y a tt h es a m et i m e ，t h es t a t es u b s i d yf o rt h es t u d e n t sf r o m p o o rf a m i l yh a sb e e ns t r e n g t h e n e d ，s ot h ep r o b l e m so ft h i sg r o u po fp e o p l ea r e a t t r a c t i n gg r e a tc o n c e r no fv a r i o u ss o c i a lf i e l d s ，a n da r eb e c o m i n gan e wi s s u ef o rt h e u n i v e r s i t ya n dt h eg o v e r n m e n tt of a c ea n ds o l v e a m o n gt h e m ，t h eq u a l i f i c a t i o no f p o o rs t u d e n t si s t h eb a s i cw o r kf o r p o o rs t u d e n t f i n a n c i n gw o r k ，a n da l s o a n i m p o r t a n tc o n c e r ni ni m p l e m e n t i n gt h ec o n c e p to fh u m a n i s m h o w e v e r , v i e w i n gf o ra l o n gt e r mp r a c t i c e ，t h eq u a l i f i c a t i o no ft h es t u d e n t sf r o mp o o rf a m i l yh a sl a c k e d s c i e n t if i cs t r i c ta n de f f e c t i v em e a s u r e s t h e r e f o r e ，t h e a n a l y s i s o fe f f e c t i v e q u a l if i c a t i o no fp o o rs t u d e n t si sa ni m p o r t a n ta s p e c ti ns t u d e n t f i n a n c i n gw o r ka n d s y s t e m a tp r e s e n t ，t h ew a yt oc o g n i z et h ec o l l e g es t u d e n t si np o o rf a m i l ym a i n l yb y h e a d m a s t e ro rc o u n s e l o rt o j u d g m e n ts u b j e c t i v e l y i na c c o r d a n c ew i t hs o m e i n f o r m a t i o n i t sl a c ko fs t a n d a r d i z e dc r i t e r i aa n dw o r k f l o w i ta l s oc o s t sh i g h l ya n d v i o l a t e sp r i v a c yo fp o o rs t u d e n t sa n ds oo ni np r a c t i c e i ti sn o tr e a s o n a b l yt oe n s u r e t h a tt h es t a t e - f u n d e dp o l i c i e sa n dm e a s u r e sf o rh i g h e re d u c a t i o nt oi m p l e m e n t i nt h i s t h e s i s ，i ta d o p ts y s t e ma n a l y s i sm e t h o d st of o u n dt h ep r o b l e m st h a te x i s ti nt h e q u a l i f i c a t i o no ft h es t u d e n t sf r o mp o o rf a m i l y , a n do nt h eb a s i so ft h i s ，i tb u i l d st h e i n d i c a t o rs y s t e m i ta l s ou s e st h em o d e mm u l t i i n d i c a t o re v a l u a t i o n t h e o r ya n d m e t h o dt oi d e n t if yt h es t u d e n t sw i t hp o o rf a m i l i e ss c i e n t i f i c a l l y f i r s to fa l l ，t h i st h e s i ss u m m a r i z e st h ec u r r e n ts t a t u so ft h ei d e n t if i c a t i o nf o r p o o rs t u d e n t s ，a n dt h e na n a l y z e st h em a i np r o b l e m si nt h ep r e s e n tw o r k s e c o n d l y , t h e t h e s i sp r o p o s e st ou s et h em o d e mm u l t i i n d i c a t o re v a l u a t i o nt h e o r i e sa n dm e t h o d st o s o l v ep r o b l e m s i no r d e rt oa c h i e v et h i s ，i tb u i l d st h ee v a l u a t e ds y s t e m ，a n d d e t e r m i n e st h ew e i g h t so fe a c hi n d i c a t o rb ya p p r o p r i a t ew a y s ，u s i n gt h er e l e v a n t m e t h o do fe v a l u a t i o nt od ot h en o n - d i m e n s i o n a li n d i c a t o r so ft r e a t m e n t f i n a l l y , i t c h o o s e sa p p r o p r ia t ee v a l u a t i o nm e t h o d s f u z z yg r a ye v a l u a t i o nm e t h o dt oc r e a t ea n d s o l v et h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm o d e l f u r t h e r m o r e ，i ta p p l i e st h em o d e lt oa n e x a m p l et oc a l c u l a t e ，a n da t t a i nt h ef i n a lc o n c l u s i o n so ft h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n i ts h o w st h a tt h em e t h o dp r o p o s e di nt h i st h e s i si sf e a s i b l ea n dr e a s o n a b l e k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y , s t u d e n t sf r o mp o o rf a m i l y , i n d i c a t o rs y s t e m ，g r a yf u z z y e v a l u a t i o nm e t h o d 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的既明并表示了谢意。 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权保 留、送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存沦文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：二短导师签名：组日期： 武汉理i ：人学硕十学位论文 1 1 选题的背景及意义 第1 章绪论 本文足基于当前高校学生工作中的一个热点和难点问题提出的。1 9 9 9 年高 校扩招后，我国高校贫困生人数迅速e 升。截至2 0 0 5 年底，在全国公办全同制 普通高校的1 3 8 7 万在校生( 包括全日制本、专科学生和研究生) 中，贫困家庭 学生约占2 0 ，人数在2 7 0 万人左右；经济特别困难学生占5 n1 0 ，人数在 7 0 万到1 4 0 万之间n 1 。另据中国扶贫基金会2 0 0 2 年对全国高校贫困生的调查统 计显示，中国目前有些高校贫困生比例高达2 5 ，特别是农、林、师范类高校的 贫困生比例已高达3 0 。党中央、困务院一贯高度重视高校贫困家庭学生的学习 和生活问题，国务院在2 0 0 7 年5 月出台国务院关于建立健全普通本科高校高 等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见，意见首先 明确提高了扩大贫困生的资助对象和比例，职业学校，民办高校的贫困生都列 入资助范围，国家助学金资助学生比例由原来的3 提高到2 0 ；其次加大了资 助力度，国家助学金由过去的每生每年1 5 0 0 元提高到2 0 0 0 元，教育部多次会 同财政部就贫困生资助的资金落实、政策实施等出台文件，并多次举行全国高 校贫闪尘资助新闻发布会。 目前我国已初步建立了包括奖学会、贷学金、勤工助学基金、特困生补助 和学费减免在内的多元化高校贫困生资助体系心1 。同时国家也逐年提高贫困生的 资助力度与范围，在这种形势下，贫困生的认定问题尤其显得重要，但是目前 国内没有统一的贫困生认定标准，各高校认定的方法也是五花八门，绝大多数 还是停留在以主观判断为主的层次上，缺乏规范的评判标准和工作流程。在实 际操作中也存在认定成本高、侵犯贫园生隐私保护等问题，不能切实保证国家 各项高等学校资助政策和措施的真讵落实。另外，在这个方面一直都缺乏的系 统性理论的深入研究。然而随着这项工作涉及的学生面越来越广，在学生工作 中的重要程度越来越大，非常迫切的需要进行深入的理论研究，这对于政策的 制定者和执行者都有着广泛的借鉴意义。因此本文就此问题进行了一定的理论 研究。 构建合理的高校贫困生认定体系，科学准确地认定贫困生资格，是公平、 武汉婵1 人。硕十学位论文 公正、合理地分配国家资助资源，爿：使其充分发挥积极作用的先决条件。高校 贫困，卜认定程序的科学、完善和订操作性，直接关系到能否真正实现教育的公 平、公i f 和教育平等，关系到能甭保持大学校园及社会的稳定、和谐、进步。 同时，贫例尘认定是高校贫困生资助一【：作的首要环节，也是高校在实践中必须 解决的基小问题。本论文针对在贫网! l 认定过程中存在的现有问题，采用科学 的分析方法构建新的认定体系是有重大意义的，为保证高校贫生资助产生真 正的效益和实现高等教育机会的公平与均等，体现社会平等提供了一定的科学 依据和理论指导。本文研究的成果是具有可操作性的，能够在当前的政策坏境 下，较好地解决一些迫切需要解决的现实问题。因此，本文的研究也具备了其 应有的现实意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外家庭经济困难学生认定方法 国际上研究认定相对贫困问题的惯用方法是：p l = x 2 ，其中p l 表示贫困线， x 表示平均生活水平口1 。从调查大学生家庭财产状况以及收入水平的角度，德国 统计学家恩格尔提出了恩格尔系数法。 食物支出金额 恩格尔系数= 10 0 总支出金额 其中，恩格尔系数在5 9 以上为贫困，5 0 - 5 9 为温饱，4 0 5 0 为小康， 3 0 4 0 为富裕，低于3 0 为最富裕。 通过调查恩格尔系数、国际贫斟线标准这些惯用方法来进行贫困生的认定 存在较大的缺陷，主要体现在认定的标准单一、片面，操作难度大，需要建立 在大量调查取证的基础上，调查的成本高。因此这些方法并不适合于大学贫困 生的认定。 各国的通行做法是通过评价大学生家庭经济状况来间接估测其家庭教育成 本分担能力，其中核心指标是家庭财产以及家庭收入。在大多数发达国家，尤 其是那些严重依赖所得税并可以由此建立一整套制度来确认各种收入来源( 包 括劳动所得，如工资和佣金等，也有非劳动所得的，如分红、利息和租金等) 的国家，父母的经济状况通常可以从经认可的应税收入中合理地推断出来。因 2 武汉理i ：人学硕十学f 节论文 此在这些国家，通过评定大学生家庭经济状况，基本上可以准确认定家庭经济 困难的学生，对他们给予相应的资助和管理。 而在我国，纳税制度还在健全中，而且公民缺乏自觉纳税的意识，尤其是 近几年农村税收制度的改革，已经取消农村税收，因此确定父母或家庭经济状 况并据此确定学生所需要的经济资助是非常困难的，国外的这种根掂经认可的 应税收入合理地推断父母的收入状况的方法在我国并不适合。 1 2 2 国内家庭经济困难学生认定研究现状 自2 0 世纪8 0 年代以来，随着我困高等教育投资体系改革的进行，高校收 费实行成本分担制，高校中客观上已经出现了一批数量可观的家庭经济困难学 生。2 0 世纪9 0 年代以来，高校收费全面提高，使得家庭经济困难学生数额进一 步增大。在这个背景下，对高校家庭经济困难学生资助问题的研究便成为高校 管理工作研究中的一个热点，其中如何科学合理地认定学生的家庭经济情况更 是首先急需解决的问题。目前各学者对于这方面的理论研究主要集中在对经济 困难程度的认定、认定指标构成及评定操作方法的探讨上。 要对家庭经济困难学生进行认定，首先要对其有个准确的判断标准。“家庭 经济困难学生”的概念在我国官方文件中最早出现在1 9 9 3 年7 月原围家教委、 财政部的天于对高等学校生活特别困难学生进行资助的通知( 教财( 1 9 9 3 ) 5 1 号) 中：“许多高等学校都程度不同地有一些生活特别困难的学生( 简称“特 困生”) ，他们大部分来自农村和边远贫困地区，家庭经济困难。有些学生 在校的月收入( 包括奖学金和各种补贴) 已低于学校所在地区居民的平均最低 生活水准线”。在2 0 0 7 年6 月教育部、财政部出台的关于认真做好高等学校 家庭经济困难学生认定工作的指导意见( 教财( 2 0 0 7 ) 8 号) 中将“学生本人 及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用 的学生称为家庭经济困难学生，并将家庭经济困难学生分为“一般闲难、困难 和特殊困难等2 3 档”。另外，许多学者也进行了这方面的研究，但在目前的研 究中，对该群体的认定众说纷纭，如：“所谓贫困生，是指国家招收的普通高校 本专科学生在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，目前无 力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障的大学生 n 1 。“贫困 生指因经济困难影响身体健康和学业顺利完成的学生 。“贫困生是指由于家庭 经济困难无力支付或支付教育费用很困难的学生”瞄1 。一些研究者也认识到该 3 武汉理i ：人硕十学位论文 概念的复杂性，试图指出认定时应考虑的i u j 题，如廖志坤指出：“考虑贫困 生概念时，既要注意贫困生的相对性，也要注意它的绝对性，所渭相对性 就是贫例生在不同的阶段，不同的高校和不同的专业分布的不均衡性和可变性； 所谓绝对性，就是它只能是总体中的一部分，必须满足一定的条件，有一个比 较确定的数。同时，也要注意学生家庭暂时的困难和没有支持能力的区别” t 6 】 o 在经济幽难程度认定指标构成方面，赵观石认为应建立全国统一的贫困生 认定制度，取消贫困生的认定与学生成绩挂勾的评选方式。并呼吁属地民政部 门在开具贫困证明时应严格把关订3 。张剑锋等提出贫困生需要符合的一些条件， 如来自老少边穷地区，家庭收入低；父母双亡或离异；经济失去依靠的学生； 父母年事已高或患病长期卧床；家庭缺乏劳动力的学生；家庭或本人突遭不幸， 如遭遇自然灾害，收入严重下降等瞄1 。云南省教育厅国家助学贷款管理中心则采 用绝对贫网指标：经济指标、人力资本指标、自然资本指标、社会资本指标， 和相对贫闲指标：衣着、食品、社交、高档消费品作为认定指标构成，这是目 前文献和实践中较为全面和可行的。 在评定操作方法方面，大多数学校一般采用学生提申请，老师下决定这种 较为随机随性、主观性很强的方法，或者采用所谓的班级民主评议。目前我国 大多数高校在实际认定时都是采取类似的方法操作的。当然也有不少学者提出 了一些定量的认定方法，以期使认定工作更加科学化和合理化。云南省教育厅 国家助学贷款管理中心提出了参与式的方法进行认定，具有较好的操作性，但 也没有提供这些指标之间如何进行比较和权重，指标也没有进行深入细化和筛 选。有些学者则采用了简单的统计方法来进行综合评定，如黄建关、谭德明基 于决策过程理论进行认定，量化经济凼难学生的程度，使经济困难学生的认定 更加科学化、合理化1 。兰建军，梁珊堋进行了标准体系的重构，采取指标分值 加权法进行认定呻1 。这些方法虽然采用了定量方法，但只是简单地确定各指标的 权重，依然存在较强的主观性。还有一些学者也利用现代评价方法，构建了一 些评价模型。如庞艳桃，姚能俊通过校园一卡通系统积累了大量消费数据以后， 通过这些历史消费数据对学生的经济状况进行认定，建立了对学生经济状况进 行分析的评价指标体系和评价模型n 引。闫志来，凌子平通过对2 7 5 名贫困生进 行统计分析，应用统计决策方法给出学生贫困系数函数，然后确立贫困生的认 定模型。对学生提供的贫困信息进行定量分析，为贫困生的资助工作提供依据 4 武汉理i ：人：硕t 学何论文 l 1 1 j 总体来说，对家庭经济困难学生的认定及标准目前尚无定论。f ，j - 的研究 成果既有优点也各自存在一定的局限性。其局限性主要体现在以下几t i ： ( 1 ) 认定指标体系考虑因素不够全匝i ，缺乏系统性。 ( 2 ) 认定方法有的过于简单，有的过于复杂，不容易操作，实施成本高 等。 ( 3 ) 理论性过强，研究成果要么足纯理沦探讨，要么是经验之谈，都难 以付诸实践。 ( 4 ) 创新性研究不多。多数研究者要么局限于原有体系，从现仃认定方 法的弊端出发，提出改进的建议，要么进行一些重复性研究。 ( 5 ) 研究人员的专业类别和部门类别过于单一。当前对高校家庭经济困 难学生问题进行研究的人员基本局限在教育学专业和从事学生管理工作的人 员。但事实上，这个问题是个系统性的问题，需要结合许多学科的知谚 来提供 可行的解决方案，如统计学知识、管理学知识、信息管理知识、计算机知识等。 因此本文在前人研究的基础上，拟从系统论的角度，采用多学科的知识系 统地构建一个完善的认定指标体系，并寻求恰当的现代评价方法，使家庭经济 困难学生认定问题得到切实可行的解决，推进高校贫困学生资助工作的改进和 完善。 1 3 研究内容、研究方法及技术路线 1 3 1 研究内容 本文研究的内容主要有以下几方面： ( 1 )归纳总结当前家庭经济困难学生认定的现状，分析在目前认定工作 中存在的主要问题和不足之处。 ( 2 ) 综合分析目前常用的认定方法，比较这些方法的优缺点，寻求合适 的认定方法。 ( 3 ) 构建系统的评价指标体系，用适当的方法确定评价指标的权重，对 评价指标进行无量纲化处理。 ( 4 ) 选择评价方法，建立综合评价模型，并运用实例计算综合评价结果， 根据综合评价结果进行统计分析，最后作出综合评价的结论。 5 武汉理r 入学硕 j 学付论文 ( 5 ) 对家庭经济困难学生认定工作进行总结与展望。 1 3 2 研究方法及章节安排 本文在学习和分析多指标综合评价理论知识的基础上，采取系统分析方法研 究家庭经济旧难学生认定中存在的问题、在认定中应该遵循的原则，认定的步骤 和应该考虑的认定评价指标体系，并用定性与定量相结合的分析方法确定各指标 的权重，用现代多指标评价方法对家庭经济网难学生进行科学地认定，然后运用 认定方法对实例进行分析，最后对认定工作进行总结和展望。 本文一共分为七章，第一章，绪论，主要概述了本文的研究背景、相关研 究现状及文献综述、本文的研究内容和研究思路、本文的创新点；第二章，家 庭经济困难学生认定概述，主要阐述了当前家庭经济困难学生认定的现状、在 认定过程中存在的主要问题、认定中应该遵循的原则、认定的步骤和程序及多 指标综合评价在家庭经济困难学生认定中的作用。第三章，多指标综合评价理 论和方法概述，主要归纳了多指标综合评价的主要方法，并对其优缺点及其适 用范围进行了比较分析，找出适用于家庭经济困难学生认定的方法。第四章， 家庭经济困难学生的多指标综合评价体系，构建系统的评价指标体系，用适当 的方法确定评价指标的权重，结合本文的实际情况选择恰当的评价方法。第五 章，家庭经济困难学生的多指标综合评价，对评价指标进行无量纲化处理，建 立和求解综合评价模型。第六章，运用实例计算综合评价结果，根据综合评价 结果进行统计分析，最后作出综合评价的结论。第七章，总结与展望，主要阐 述研究的主要工作和创新点，并对家庭经济困难学生认定工作作出展望。 6 武汉理l ：人学颂 学位论文 第2 章家庭经济困难学生认定概述 2 1 家庭经济困难学生群体的特征 ( 1 ) 家庭经济困难学生群体的规模越来越庞大 贫困大学生作为一个特殊群体，出现于上世纪9 0 年代中期。随着高校扩招 和收费并轨的发展，高校收费逐年上升，使得高校家庭经济困难学g i 的数量急 剧增加，逐渐旱现出群体性特征，成为高校一个特殊的群体。中国青年报指 出，中国贫困大学生的人数和比重j 下呈快速增长趋势，在有的高校，家庭经济 困难学生的比例己接近5 0 。截至2 0 0 5 年8 月，我国普通本专科在校生数足1 5 6 1 万余人，其中贫困大学生就有4 0 5 万人，约占学生总数的2 6 。这还不包括民办 学校、独立学院、分校以及高职高专，估计总数已经超过5 0 0 万人，而家庭经 济困难学生的人数和增长的比例还在逐年增加。 ( 2 ) 家庭经济困难学生来源复杂，地区分布差异明显 由于我幽经济发展不平衡，存在区域差异和城乡差异，因此高校家庭经济 困难学生的来源分布也呈现出中西部高于东南部、农村高于城市的特，_ 。一般 来说，高校家庭经济困难学生要么来自农村，尤其是一些偏远落后地区，家庭 成员众多，家庭收入少或几乎没有固定收入。要么来自城市下岗家庭，另外还 有一部分是因为遭遇家庭变故、或来自单亲家庭甚至是孤儿。 据有关部门对北京8 所大学来自3 0 个省、自治区、直辖市的4 0 0 名学生进 行问卷凋奁显示：在被调查的贫困学生中，有7 0 以上来自农村，其中又有5 7 6 的学生来a 经济落后地区n 2 1 。 由以卜分析可知，家庭经济困难学生的认定工作将面临巨大的挑战。对学 生资助的资源是有限的，但从目前的发展趋势来看，家庭经济网难学生的人数 却在不断增长，范围在不断扩大，因此必须寻求一种快速便捷的方法来对这些 学生的家庭经济困难程度做出准确的判断，以便家庭经济困难学生管理工作的 顺利开展。m 时，家庭经济困难学生的来源指标必须作为一项重要的指标列入 家庭经济困难认定指标体系。 2 2 家庭经济困难学生认定现状 现行的经济网难学生认定，主要是根据学生家庭经济状况，学生在校的消 7 武汉理r ：人学硕+ 。f 市论文 费行为等进行综合考虑而定的。从目前情况来看，高校主要采用以下标准米认 定经济团难的学生： ( 1 ) 学校所在地的居民最低生活保障线； ( 2 ) 学生家庭人均收入在当地属于最低，如边远山区的农村贫困家庭， 城市双亲下岗等； ( 3 ) 单亲家庭，且家长下岗或者失去劳动能力； ( 4 ) 孤儿，父母双亡，无其它亲属给予固定的经济支持； ( 5 ) 其它，如学生或家庭发生突然变故，造成严重的经济困难。 教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导 意见指出：家庭经济困难学生的认定工作必须峰持实事求是，确定合理标准， 由学生本人提出申请，实行民主评议和学校评定相结合的原则。由各省、自治 区、直辖市教育、财政部门参照本行政区域内各地( 市、州) 的城市居民的最 低生活保障标准，确定各地( 市、州) 的家庭经济困难学生认定标准。认定标 准可设置为一般困难、困难和特殊困难等2 - 3 档。在认定时由学生提供高等 学校家庭经济闪难学生认定申请表和加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门 公章的高等学校学生及家庭情况调查表报学校学生资助工作领导小组审批， 学校依此来建立家庭经济困难学生信息档案。另外，学校和院( 系) 每学年应 定期对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查，并且不定期地随机抽选一定 比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。大部 分高校也是依照此程序来对家庭经济困难学生进行认定的，但是出于认定成本 因素，对于家庭困难学生的资格复查和核实工作，大部分高校做的不到位甚至 是根本忽略这一步骤。因此经常存在真正家庭经济困难的学生无法准确认定， 经济情况根本不困难的学生获得资助的弄虚作假现象，这都不利于学生的身心 健康发展。 2 3 家庭经济困难学生认定方法的分析 目前，家庭经济困难学生的认定方法既有定性的方法，也有定量的方法， 主要有以下几种m 1 4 1 1 5 1n 6 1 ： ( 1 ) 贫团证明认定法 学生提供加盖家庭所在地的民政部门公章的家庭情况调查表来证明该 武汉理i l ：人学硕卜学何论文 学生家庭经济状况。这种方法比较简便、可操作性也强，但是容易弄虚作假。 很多学生可以通过关系让民政部门出具证明。 ( 2 ) 家庭户口与生源地分析认定法 一般来说，家庭经济困难学生来自农村家庭的相对比例较大。此外，东西 部、沿海地区与内陆地区的经济发展不平衡也使得生源地成为了一个判断学生 经济状况的因素。有些高校将家庭户口与q i 源地结合起来分析学生家庭经济状 况，这对于来自老、少、边等地区的学生有很大的参考作用，但对于来自城市 或经济发达地区的家庭经济困难学生却没有参考价值。 ( 3 ) 辅导员直观判断认定法 在学生管理工作中，辅导员往往与学生接触最多，可以初步掌握学生的经 济情况，因此辅导员在认定工作中处于核心环节。但是辅导员的工作比较繁忙， 不可能清楚地了解每位学生的情况，另外家庭经济困难学生认定需要花费大量 的时间和精力，因此以至于有的辅导员往往以主观印象取代客观调查。 ( 4 ) 民主评议认定法 以班级为单位，成立民主评议小组，辅导员带领他们对主动申请学生讵式 开展民主评议工作。这种方法看似公平、公j 下，并且可以起到监督作用，但是 这也容易造成部分学生为了得到资助，拉拢评议小组成员或者与小组成员产生 矛盾，反而对家庭经济困难学生的身心造成f i 利影响。 ( 5 ) 在校消费水平认定法 学生在校期间学习生活的消费支出最能反映学生家庭经济的状况。随着校 园数字化建设进程的加快，学校对学生在校的很多消费都可以通过校园卡的刷 卡记录来显示，因此学校可以快速地掌握住校学生学习生活每月消费支出，再 根据在校所有学生消费情况划出贫困线，据此认定学生的家庭经济困难情况。 但这也会出现部分学生为了逃避学校的“监控 到校园外消费，从而就使得这 种消费分析方法失去了作用。 ( 6 ) 居民最低生活保障线比照认定法 对在校学生的学习生活消费支出进行调查，再与当地居民最低生活保障线 进行比照，低于当地居民最低生活保障线的为特困生，略高于当地居民最低生 活保障线的为家庭经济困难学生。但是同上一种方法一样，我们很难准确掌握 学生的消费水平。 ( 7 ) 家庭人均收入分析认定法 9 匕汉理i ：人学硕十孚：化沧文 许多高校将家庭人均收入作为衡量一名学生经济情况的最重要参考标准。 但是我们国家当 j ，j 的困情并不能真实反映每个家庭的准确收入，尤其是农村家 庭的学生，收入难以衡餐和监控，因此给认定工作造成了一定的障碍。 ( 8 ) 综合分析认定法 区别于上述认定方法的单一形式，综合分析认定法足综合考虑学生的各种 信息，包括家庭，、口、生源地、家庭人均收入、在校消费情况等，通过一定的 逻辑对比分析来认定学生的家庭经济困难程度。综合分析认定的方法在一定程 度上能公平地判断出学，上的经济情况，但缺点是工作量过大，并且容易因思维 定性而破坏认定工作的公平性。 2 4 家庭经济困难学生认定存在的问题 在实践过程中，虽然各高校家庭经济困难学生认定工作做法不一，但是不 管采用何种方法都存在一些共性的问题，具体主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 认定标准单一，以偏概全 部分高校只注重单一标准的作用，如将是甭为农村户口、是否来自边远地 区、是否拥有手机或电脑等作为划分标准，实行一票否决，事实上，这种做法 是非常欠妥的。 ( 2 ) 为了节约成本只作形式审查 要准确掌握贫困家庭学生的实际生活费用支出和学生家庭实际状况是比较 困难的，需要深入学生家庭所在地调查4 可能了解清楚，但是这就需要花费大 量的人力物力。凶此在实际操作过程中多数赢校只注重形式审查，不重视实质 审核。只要学生备齐相关材料，就给予认定，一般不会核实材料是否属实。 ( 3 ) 认定的定性因素多、定量因素少，主观依据多、客观依据少 大部分高校都足采用定性的方法进行评价和认定，而关于家庭收入证明、 学生个人消费证明等客观依据太少，甚至没有，认定的可信度值得怀疑。 ( 4 ) 认定流程不规范、不科学 我国高校对家庭经济困难学生的认定一般采取“学生申请一辅导员判断一 学校审批 这一机械模式。学生随意夸大自己的贫困程度也无从考证，认定人 员若责任心不强，则在不了解情况不按规定程序办事的前提下，会随意认定家 庭经济困难学生，导致有限的济困资金不能送到正确的人手中。这会极大地降 低资金的使用效益，更加阻碍我国高等教育机会的公平、公正、公开。 l o 武汉理一【= 大学硕十学位论文 ( 5 ) 评定不能及时反映变化 目前在许多高校，家庭经济困难学生认定的最终结果往往是一张静态的家 庭经济困难学生档案表。一旦评定下来就很少再去改动，以后的资助都参照这 张基本不再变化的表格进行。而不在此范围内的学生就基本上没有任何机会接 受资助。但是很显然，随着时间的变化，学生的贫困情况是很有可能发生变化 的，而现在的评定方法并不能及时反映这种变化。 ( 6 ) 评定标准不合理 调查显示，目前很多高校的助学管理者，对家庭经济困难学生的认定和经 济资助的关系模糊不清。比如有的高校在资助政策中规定：凡挂科者，不得申 请校内生活贷款和助网奖学金；凡受处分的学生，不得享受资助政策等。有的 高校甚至将学习成绩与资助挂钩，学习成绩优秀的学生可以优先享受资助。这 些政策已经变相地将资助和奖励混为一谈。这种资助的价值观，将会不自觉地 容忍不公正，必然助长机会主义和投机作风，将给学生的成长带来不良影响。 国家大力资助经济网难学生的最根本目的就是为了创造一个更公平合理的资助 大环境，使得学生在受资助的同时接受教育，起到良好的积极引导作用。本论 文将针对现在认定过程中存在的问题，提出自己的见解，促进资助环境的合理 化和公平化。 2 5 家庭经济困难学生认定的原则 在认定工作中，之所以出现以上种种问题，很大程度上是因为评价人员没 有遵守一些应该遵循的原贝u ，按照章程办事。具体来说，在认定过程中必须遵 循以下几项原则： ( 1 ) 公平、公正的原则 这是认定工作必须遵守的首要原则。认定工作是否公平、公正是能否得到 广大师生认可的关键，而且只有得到广大师生的认同才能在家庭经济困难学生 认定工作中得到广大师生的配合与支持，提高认定工作的准确性和效率。 ( 2 ) 定性与定量相结合的原则 以生源地为标准认定家庭经济困难学生的方法可以降低学校认定成本，因 此许多高校都乐于采用这种认定方法，但是这种认定方法的准确性较差，而考 虑学生消费水平等认定方法比较客观，但认定成本较高，因此应将这两条途径 结合起来，既有效地降低成本，又提高认定的准确性。 武汉理i i 大学硕十学位论丈 ( 3 ) 增强操作性、有效降低成本的原则 许多高校的助学部门之所以不按规定的流程进行材料审查，主要是因为这 样做的认定成本太高、操作性差，因此在认定过程r f l 必须坚持这一原则。 ( 4 ) 能有效提高认定准确率的原则 高准确率是成功认定的关键。很多高校虽然每年都有对家庭经济困难学牛 的评定，但是总是有许多没有受资助的学生事实上比受到资助的学生家庭经济 困难得多，这一方面是学生自身原因造成的，另一方面，学校认定的准确率也 很低。因此，必须建：立一套科学有效的认定方法，提高认定的准确率。 2 6 家庭经济困难学生认定的步骤和程序 一般来说，家庭经济困难学生的认定流程如图2 - 1 所示： 本文主要是针对第二步评议小组的评议方法进行研究，力求提供一套简便、 科学的认定方法供评议小组人员参考，以便推进高校家庭经济困难学生资助工 作的丌展。 1 2 武汉理r ：大学硕+ 学位论文 第3 章多指标综合评价理论和方法 根据我国家庭经济闲难学生认定的现状，并针对住认定过程中存在的问题 进行分析之后，本文认为对于家庭经济困难学生的认定还足要借助于一些指标 来进行衡量比较合理，并且这些指标应该是能够综合反映学生家庭经济状况的 一个指标体系，同时我们既要考虑定性的因素，也要考虑定量的囚素。此外， 我们要用科学的方法对这些指标做出综合评价，使它们能在家庭经济困难学生 认定工作中真正地发挥作用，所以除了我们常用的定性方法以外，还需结合一 定的定量方法进行综合评价。多指标综合评价理论和方法正好可以从多个角度 运用一系列的定性与定量的方法对事物做出综合评价，使我们对事物有全面、 客观地认识，为此，本文拟运用多指标综合评价的基本理论和方法为高校的家 庭经济困难学生认定提供科学的认定方法。 3 1 多指标综合评价的基本理论 3 1 1 多指标综合评价的含义 在现实生活中，当我们分析某一事物时，往往要从不同方面来认识事物。 最后又需要用某些手段或方法把事物的各个方面结合起来作为一个统一体，从 整体上对事物做出总的评价。经过这种分析和综合过程，才能对事物有一个全 面的认识，多指标综合分析方法正是这种综合评价工具。 多指标综合评价方法是对多个指标进行综合评价的一系列有效方法的总 称。它具有以下特点：第一，它的评价包含了若干个指标，这些指标分别说明 被评价事物的不同方面；第二，评价方法最终要对被评价事物做出一个整体性 的评判，用一个总指标来说明被评价事物的水平。 3 1 2 综合评价的要素 综合评价是科学决策的前提，是对评价对象的全体，根据所给条件，采用 一定的方法，给每个评价对象赋予一个评价值，再据此择优或排序。 一般而言，综合评价问题由以下几个要素构成： ( 1 ) 评价目的 对事物开展综合评价，首先需要明确评价目的，即要明确评价事物的哪一 方面或评价的精确度等等。 武汉理工人学硕士学仲论文 ( 2 ) 被评价对象 评价对象可以是单一的人、事或物，也可以是他们的组合。同一类评价对 象的个数必须大于l 。 ( 3 ) 评价者 评价者在评价的过程中起着关键的作用，可以是个人，也可以是团体。评 的价目的、对象、评价指标体系的建立、权重系数的确定、评价模型的选择都 山评价者确定。 ( 4 ) 评价指标 评价的依据就是指标。指标是根据研究的对象和目的，能够准确地反映研 究对象某一方面情况的特征依据。一系列相互联系的指标所构成的整体就是指 标体系，指标体系要求能综合反映出评价对象各个方而的情况。 ( 5 ) 权重系数 指标的权重系数简称权重，是指指标对总目标的贡献程度。权重系数合理 与否，关系到综合评价结果的可信程度。 ( 6 ) 综合评价模型 指将多个评价指标值综合成一个整体性的综合评价值的数学模型，可以根 据评价目的和被评价对象的特点来选择采用何种方法。 ( 7 ) 评价结果 最后得到的评价结果可以为决策提供一定的科学依据。 3 1 3 综合评价的步骤 从操作程序的角度讲，综合评价流程如图3 1 所示。 3 1 4 评价模式 ( 1 ) 传统的评价模式 这是最常用的一种评价模式，主要以定性分析或半定性半定量分析为主， 科技含量不高，主观性强。另