（高等教育学专业论文）入世与我国高等教育服务市场开放问题研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 我国加入w t o ，意味着我国教育服务市场尤其是高教服务市场的进一步有序开 敖。、在高教国际化和国际高教服务市场逐步开放的大背景下，国外教育产业机构会以 此契机进一步介入国内教育市场，中国高教作为服务产业逐步引进市场机制，参与因 际竞争的问题将显现。所以，积极研究加入w t o 后我国高教服务市场开放面临的挑 战和相应的对策，以开放有序的姿态做好新的时代背景下高教服务市场开放的准备， 具有紧迫性和较强的现实意义。1 本文以我国高教服务市场开放为主线，根据w t o 的有关教育规定和我国的教育服 务市场开放承诺，把我国国内高教服务市场开放置于参与国际高教服务市场竞争的视 野垦。第一部分从理论上探讨了教育服务的产业属性和主要特征。并从全球角度介绍 了国际高教服务市场开放的基本情况，在此基础上探讨了我国高教服务市场开放的必 然性和开放现状。第二、三部分则把焦点放在加入w t o 后新形势下面临的主要问题： 一是对市场主体竞争力的挑战；二是对以进口高教服务的质量保障为核心的高教服务 市场规范管理的挑战。接着深入探讨我国高教服务市场开放面临的激烈竞争现状、分 析了我国高教市场主体的竞争力；并以中外合作为例剖析了我国进口高教服务存在的 质量问题，在此基础上提出了相应的对策。对策的基本指导思想是：不仅要采取应对 措施，根本还在于制度建设与改革，以适应高教服务市场开放后的国际竞争要求。 以高教服务市场开放为背景和前提，对具体的挑战问题进行了剖析后，又回到高 教服务市场开放的现实。在文章第四部分，总结归纳了我国高教服务市场开放应遵循 的基本原则，以期对我国高教服务市场开放起到指导作用。 关键词： 删臣务市场弧竞争力质量保障南茅够、，f l 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 2 = = = = = ；= = = = = = 一一= a b s t r a c t w i t hc h i n ae n t e r i n gt h ew t o ，t h em a r k e ti ne d u c a t i o ns e r v i c e se s p e c i a l l yi nh i g h e r e d u c a t i o ns e r v i c e sb e c o m ei n c r e a s i n g l ym o r eo r d e ra n dw i d e rt h a nb e f o r e u n d e rt h e b a c k g r o u n do fh i g h e re d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ，f o r e i g ne d u c a t i o ni n s t i t u t i o n se n t e r i n t oc h i n e s ee d u c a t i o nm a r k e tf u r t h e r a sak i n do fs e r v i c e i n d u s t r y , c h i n e s eh i g h e r e d u c a t i o nh a sn oc h o i c eb u tp a r t i c i p a t ei nt h ei m e m a t i o n a lf i e r c ec o m p e t i t i o n u n d e rt h e n e ws o c i a l c o n d i t i o n s ，r e s e a r c ho nt h ec h a l l e n g e sa n dc o u n t e r m e a s u r e so ft h eo p e n i n g h i g h e re d u c a t i o nm a r k e tw i l lb em o r es i g n i f i c a n t t h e o p e n i n g m a r k e to f h i g h e re d u c a t i o n i st h ec o r ec l u eo ft h i sp a p e r a c c o r d i n gt ot h e r e g u l a t i o n so fw t o a n dt h ep r o m i s e sc h i n ah a sm a d e ，w es h o u l de x a m i n et h ed o m e s t i c e d u c a t i o nm a r k e tw i t has i g h to fi n t e r n a t i o n a lo p e n i n gm a r k e t t h ep a p e ri sc o m p o s e do f f i v ep a r t s f i r s t l y , i te x p l o r e st h ei n d u s t r ya t t r i b u t e sa n dm a i nf e a t u r eo fe d u c a t i o ns e r v i c e t h e o r e t i c a l l y s e c o n d l y , t h ef u n d a m e n t a lc o n d i t i o n so fo p e n i n gi n t e r n a t i o n a lm a r k e ta r e i n t r o d u c e d t h e nw es t u d yt h ei n e v i t a b i l i t ya n dp r e s e n tc o n d i t i o n so fo p e n i n gs e r v i c e s m a r k e to f h i g h e re d u c a t i o n i no u r c o u n t r y t h et h i r da n df o r t hp a r t sf o c u so nt h em a i n c h a l l e n g e sa f t e re n t e r i n gt h ew t o o n e i s h o wt oi m p r o v et h ec o m p e t i t i v ep o w e ro f h i g he d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s t h eo t h e ri sh o w t o a s s u r et h eq u a n t i t yo fi m p o r e dh i g h e re d u c a i o n t h e ns t u d i e st h ef i e r c ec o m p e t i t i v e c o n d i t i o n sa n da n a l y z e st h ec o m p e t i t i v ep o w e ro fh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sd e e p l y t a k i n g t h es i n o f o r e i g nj o i n ts c h o o l sm a r k e tf o re x a m p l e ，p a r s e st h eq u a n t i t yq u e s t i o n so f t h e i m p o a e dh i g h e r e d u c a t i o ns e r v i c e s t h e nt h ep a p e ro f f e r ss o m ea d v i c e sf o rt h e c h a l l e n g e si nt h eo p e n i n g m a r k e t i nt h ee n d ，s u m su pt h ef u n d a m e n t a lp r i n c i p l e sf o l l o w e d b yo p e n i n g m a r k e to f h i g h e re d u c a t i o ni no u rc o u n t r y k e yw o r d s ：e n t e r i n g t h ew t om a r k e ti nh i g h e re d u c a t i o ns e r v i c e s o p e n i n g c o m p e t i t i v e p o w e r q u a n t i t ya s s u r a n c e i i 华中科技大学硕士学位论文 ；= = = 。；2 = = ；= = 2 一= l 。1 问题的提出 1 绪言 经济全球化是当今世界发展最显著的现象。在经济全球化趋势之下，高等教育自 身的发展，也必然要受到经济全球化的强烈影响。经济全球化也推动了高等教育的国 际化。而高等教育市场在全球范围内的形成与逐步开放，正是在经济全球化大背景下， 高教国际化的一个重要表现和必然结果。在高教领域，要求各国开放并不断扩大已有 的市场，消除教育服务的贸易壁垒，使教育资源在全球范围内自由流动与配置。随着 国际高教市场的全球化和开放化，在市场自由化和贸易公平化的指导原则下，国外教 育机构和组织会进一步介入国内高教领域。高等教育作为服务产业逐步引进市场机 制，参与国际竞争的问题将显现。 从现实看，中国加入w t o ，在教育服务领域作了较大范围的承诺，意味着中国的 教育市场主要是高教服务市场的进一步开放。在这种开放的现实下，国外教育机构和 组织必将大量进入中国高教服务市场，所带来的直接冲击和激烈的竞争不可避免。在 具有丰富高教市场运作经验和有强大市场竞争力的国外教育机构面前，对我国高校在 国际高教服务市场中的竞争力提出了新的挑战。而且，国内高教服务市场的开放，对 我国高教服务市场的管理规范带来了一系列新问题，其中以保障进口高教服务的质量 问题为核心。而这种市场竞争力的形成与市场的管理规范，是入世后我国高教面临的 现实问题，需要我们从理论与现实相结合，加以积极的探讨。再加上w t o 的政策透明 度、国民待遇、平等竞争等基本原则对高教服务市场开放提出了新的要求，这种现实 的迫切性使得我们必须关注高教服务市场本身，也要求我们对高教服务市场开放的相 关问题进行研究。 在我国，长期以来，高等教育是作为社会公共福利事业而由国家一手操办， 高等教育市场机制尚未真正建立，高教服务市场的概念也未能有效形成，对相关 市场问题缺乏理论上的研究。理论晃围绕“高教产业化”、“高教市场化”进行经 院式的探讨较多，面对高教服务市场开放及存在的问题研究不够。这种理论研究 的滞后性，也需要对我国高教服务市场的开放现状、面临的挑战及对策等问题进行 理论探讨。 华中科技大学硕士学位论文 = = = = ；= = = = = ；= = = = ；= ；= = = = = = = = = = = 一一 1 , 2 研究现状和概念界定 1 2 1 研究现状及不足 从已有的相关研究来看，学者们大多是围绕经济全球化背景下，“高等教育国际 化趋势分析”、“高等教育国际化对中国高等教育的影响”来探讨相关问题的。从整体 研究上看，由于高教市场的开放只是在论述高教国际化中所涉及到的- - d , 部分内容， 因此，论述较为零散与描述化，没有对高教市场进行系统论述和深入分析。从现有的 资料来看，直接以我国高教市场为研究对象的文章很少，而对我国高教市场开放中存 在的问题进行的研究更少。具体说来，主要是围绕以下几个问题论述的。 1 ) w t o 与中国高等教育 在我国加入w t o 后，以“w t o 对我国高等教育的挑战”为主题的研究很多。前期 的研究主要集中在以w t o 背景下中国高教市场的开放为出发点，落脚点为对中国高等 教育的挑战与改革。柏杰等从w t o 的规则出发，在高等教育服务与国际贸易规则紧密 相联的基础上，根据w t o 有关教育服务条款和我国在服务贸易总协定f g e n e r a l a g r e e m e n t o i lt r a d ei ns e r v i c e s ，g a t s ) q b 的教育市场开放承诺，反向思考对我国高等 敦育的影响和对策i l 】。这篇文章的研究内容与方法对后来的同主题研究影响较大。 同期出现了以“w t o 与中国高等教育发展”为主题的专著【2 j 。大多数研究涉及到 我国高等教育教育理念、人才培养模式、课程体系、教育国际交流等各个方面的挑战， 研究范围很广泛。 2 ) w t o 与教育服务贸易、教育服务市场 高等教育作为一种服务贸易，日益成为国际贸易的一个新兴领域，是高等教育国 际化的基本内容和重要表现之一。作为国际服务贸易形式之一的教育贸易，是与w t o 的服务贸易总协定的规定紧密联系的。中国高等教育，第一次面临着与世界高教 服务市场主体“同台竞技”的问题。对w f o 的服务贸易规则、对世界高教服务贸易 现状的了解是参与竞争的第一步。因此，从g a t s 对教育贸易的基本规定出发， 介绍了教育服务贸易的形式、贸易基本原则，并阐述了w i o 成员国开放本国教育服 务市场，教育贸易在全球范围内展开的必然性【3 】。在对全球教育贸易现状的描述中， 解飞厚等通过全球留学人数、增长比率和主要教育服务提供国的教育贸易收入、在国 民收入中的排名等数据指标，来说明国际教育贸易的规模现状，以及教育贸易日益成 为国际贸易中的一个重要新兴领域的现实。 华中科技大学硕士学位论文 叠= = = = 盅岩= 盘= = 窖= = ；= = ；= = = = = = 毫= = = = 毫皇= = ：= 随着中外高教服务贸易的发展和对此类问题关注的加强，理论界出现了诸多介绍 国际教育服务贸易发展新趋向的文章。如贸易发展主要趋势【5 】；o e c d 成员国的最新 协商意见、教育服务涉及的主要对策等【6 1 。 高教服务市场，是国家间进行高等教育服务输出与输入的平台。教育贸易的繁荣 必然带来高教市场在全球范围内的扩大。现有对高教服务市场的研究，主要是从国际 高等教育贸易的角度，集中在高教市场形成的过程和动因，相应的表现形式和现状， 对我国高等教育的挑战和启示的研究。国内较集中的研究以熊庆年、王修娥的高等 教育国际贸易市场的形成与分割为代表【7 1 。在研究方法上，多从比较的角度论述。 从目前的研究来看，这种研究仍处于起步阶段，而且更多地是限于对国外高等教育等 服务市场状况的介绍目的也仅为给我国高等教育服务市场发展作借鉴。 3 ) w t o 与高教服务市场的开放 国内研究：随着中国加入w t o ，中国高教市场现实问题逐渐显露，一些学者开 始结合我国的具体国情，直接关注我国高教市场，以更理性、更现实的态度来认识中 国高教市场在开放竞争中所带来的问题。其研究点则是市场开放。“w t o 的贸易自由 化宗旨，其实质是开放高等教育市场。则中国高教面临的最大挑战是市场的开放。”【8 l 因此从理论上探讨了我国高教市场开放中存在的问题。离晓清、胡玲琳等从我国加入 w t o 和作出的教育承诺的现实出发，认为我国高教市场在生源市场和办学市场等方 面，面临国外教育机构的激烈竞争1 9 】。王战军、孙锐等从加入w t o 后外部环境变迁 的角度来探讨市场开放后面临的新问题【m 1 。 在具体市场开放问题上，主要集中在对中外合作办学中存在的问题研究。张蕾、 杨艳等从法律角度探讨了中外合作办学中存在的涉及办学目的、学历、税、外汇及办 学主体法律地位等方面的问题 i l l 。章仁彪从中外合作办学开放现状分析了市场中存 在的质量问题【l “。王香生则从敦育产业引进的角度提出了政府宏观调控、主动引导 海外教育产业进入我国高教市场的对策l l ”，与前期多限于介绍国外或国际高教服务贸 易市场发展状况的研究相比，这些研究结合中国高教市场开放现状和面临的严峻现 实，进一步从办学观念体制、政府管理体制改革、提高国内高教机构市场竞争力等方 面，提出了相应的策略。表明一些学者开始在加入w t o 的现实背景下，把目光投向 我国国内高教市场的开放，以及开放所带来的问题。这无疑是“w t o 与中国高教市场“ 领域研究逐渐走向深入和成熟的表现之。 从已有相关研究来看，仍存在不足。研究对象涉及到了中国高教的各个方面，导 华中科技大学硕士学位论文 = = = 自= = = = ；= = = ；= = = = = = = = = = = = = 一一 致在研究问题及对策上，出现了形式化的问题。对我国高教服务市场的问题研究，限 于一般性的描述，研究问题具有笼统性，缺乏对高教服务市场一般规律性的探讨；缺 乏对我国高教服务市场开放现状的归纳与分析；缺乏对市场开放中存在问题的系统认 识。只是从理论层面一般论证市场开放面临的挑战，缺乏结合我国高教服务市场的具 体情况提出制度操作层面的具体对策研究，出现了对策建议的泛化与流于形式的弊 端。 国外研究：国外学者对这方面的研究深入一些。经过了全球教育市场是否该自由 化的争论后，国际对高教服务市场开放问题的研究已集中在两点上：如何消除贸易壁 垒、进一步开放各国市场，实现敦育服务贸易的自由化；国际市场开放后，如何在全 球范围内保证教育服务质量。因此，在具体闯题上，除了从国际角度出发，介绍了美 国、加拿大等发达国家对进入国际服务商教市场跃跃欲试的举动外，从更深的层次探 讨了教育服务贸易中存在的各类贸易壁垒和教育市场的自由化等问题f h 。高教质量 保障问题是最为关注的问题之一，以“质量”为主题的会议和文章较多。如经合组织 2 0 0 2 年5 月华盛顿论坛的主题为“教育服务贸易”，跨国高教的质量问题是讨论焦点 z 5 jo 普遍认为目前最显著的贸易壁垒之一是缺乏一个全球性的高教机构认可、质量保 障和资格认证体系。因此力争建立国际性的质量认证和机构认可网络，但具体的实施 存在很多困难，致使跨国高教服务的质量难以得到有效保障。 4 ) 教育的服务特征 从已有的研究来看，“高等教育市场”似乎是个约定俗成的概念，尽管有一些 文章是从服务贸易的角度，来认识高教市场的开放，但“高教服务市场”这个概念很 少被明确地界定。而且，所论述的“高教市场”是一个比“高教服务市场”更广泛的 概念：包括人才、资金、办学、科技及教育产品市场等各个方面。如果把我国高教服 务市场开放后存在的问题作为研究对象，则有必要首先把握教育的服务属性。 随着理论研究的深入，越来越多的学者开始关注“教育服务市场”本身。教育的 产品是学生还是服务，在理论界仍存在分歧。而承认教育的产品是服务，是高教服务 市场概念得以建立的前提；持“教育的产品是服务”观点的学者对教育的服务属性进 行了系统分析。教育产品是教育服务：教育服务产品是商品，具有使用价值和价值： 教育服务在市场交换中形成教育市场。并以服务的特征为基础，进一步论证了教育服 务的特性( 【1 6 l 。这种教育服务观的现实价值在于肯定学校在提供教育服务、受教育者 在购买教育服务的交换过程中形成了教育内部交易市场。这是教育市场交换的实质。 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = = ；= = = = 2 = = = = = = = = = g = ；= ；一= 而毕业生与用人单位之间的劳动力交换所形成的劳动力人才市场是在教育外部的，非 教育市场本身。教育市场和人才市场是两个不同的市场。这种教育服务观也是本文“高 教服务市场”概念界定的理论基础。 1 2 2 概念的界定 本文的研究，主要是从加入w t o 的大背景出发，来研究我国高教服务市场开放 中存在的问题。因此，对服务的定义、高等教育服务市场概念的界定都是以服务贸 易总协定的基本精神为指导的。根据其规定，教育服务是指“直接提供教学”的活 动。教育活动本身是作为种服务活动而存在的。随着国内和国际市场结构的变化， 出现了一些本身不是“教学活动”，但对教育过程或系统起支持作用的行动。如教育 考试服务、留学配套便利服务等，在些国家中，这些行为构成了教育服务，而在另 外一些国家，恰恰相反【i 1 1o g a t s ) ) 并没有做统一规定，而是鼓励国家问在将来的教 育服务承诺谈判时，慎重做出定义思考。我们研究高教服务市场，根据我国的基本情 况和研究的需要，首先要对教育服务作一个基本定义。 各级高教机构向学生提供以知识为核心的服务产品，学生通过消费这种服务产 品，内化为自己的知识和能力，使自身劳动力的质和量不断提高。“学校通过教育教 学实践，实质提供的是一种教育服务。”【l8 】高教的产品是服务。由于我国处于高教服 务市场开放初期，高教服务仍在起步阶段，而且教育考试服务、留学配套服务等在我 国高教服务市场中占的比例不大，所以不宣扩大服务市场的概念：同时出于缩小研究 范围和明确研究对象的考虑，本文将高教服务看作一种狭义的涵义。 根据服务的一般定义，是指以提供活劳动( 主要是脑力劳动) 的形式来满足他人 需要丽获得报酬的活动。高等教育服务则是指高等教育机构利用已有的教育人力资 源、教育设施设备等为教育消费者提供的用于提高或改善受教育者智力素质和思想观 念素质，促进教育需求者人力资本增值的活动。它的服务具有：一、无形性的特征。 高教服务本身是一种商品，在教育过程中传授的知识、技能并不是服务，只有传授知 识、技能的劳动过程才是服务。如教师的讲课、在线解答问题。二、生产与消费的同 一性。教育者提供教育的过程就是受教育者消费服务的过程。三、高教服务的结果是 受教育者发生了某种“状态变化”。如受教育者知识的增加、理解力的提高和品质的 提升。这种概念的界定，与服务贸易总协定的教育服务的涵义基本是一致的。它 排除了在高教市场上销售的各种教育软件或设备本身，也排除了通过商教服务的结果 一培养出来的人而形成的国际人才市场范围和高教对社会经济文化的服务范畴。 华中科技大学硕士学位论文 = ；= 2 = = = = = = = = = = = = = = = = = = ；。= = = = = 根据以上的定义，高等教育服务市场( 以下简称高教服务市场或高教市场) ，是 指为提供高等教育性质的劳动及在此过程中而形成的高教服务供求及相互关系的总 和。主要表现为生源、办学、人力市场。高教服务市场的基本要素包括以下几方面： 各级各类高教机构( 高教服务提供者) 、社会及个人( 高教服务需求者) 和作为客体 的教育性劳动本身。 根据g a t s 的规定，教育服务通常被定义为四个层次：初等教育服务、中等 教育服务、高等教育( 第三级) 教育服务和成人教育服务。高等教育服务包括：大学 系统的学位或同等学力的教育、中学后技术职业教育服务。我国高教市场中出现的服 务，不仅包括普通高等教育系统内的各种学位或学历教育、高等职业教育，也包括非 大学系统的各种成人高等教育培训服务等，所以，本文的高等教育取其广义，即中学 后教育。 1 3 研究意义及思路、方法 1 3 1 研究意义 实践意义：对国际国内高教服务市场开放背景和现状作了总结和归纳，有助于人 们对此类问题的整体认识和把握。对高校提高市场竞争力改革提供了基本思路和建 议：对政府在高教服务市场尤其是进口高教质量保障方面的宏观管理和自身的改革提 出了政策性建议。通过对我国高教服务市场开放具体问题研究，对市场开放中遇到的 实际问题，起到一定的实践指导作用。 理论意义：当前的国内研究停留在加入w t o 对中国高教影响的各个层面，本 文所研究的问题是对此类主题理论研究的具体化，有利于理论研究的深化：从加 入w t o 的新的时代背景出发，系统研究了市场开放中已存在和将出现的现实挑 战，具有一定的理论前瞻性，为以后的深入研究提供了参考材料和打下了定的 基础。 1 3 2 研究思路 w t o 与中国高教问题，是近两年来高教研究领域的一个热点问题。入世后，中国 政府在教育服务贸易领域作了具体承诺，以高教服务市场的有限开放为基本表现形 式。这意味着我国的高教服务市场开放不再局限于一国之内、自然生成的状态，而开 始诈式纳入国际教育贸易领域，遵循国际运行规则。对于市场开放来说，由于初中级 6 华中科技大学硕士学位论文 = = = = ；= = = = = = = = 2 = = = = = = = = ；= = = = = = 2 = = = = 一= = = ： 教育的义务性和公益性，所以服务贸易主要集中在普通高教领域和高等职业培训领 域。本文的研究也是以高教服务市场开放中存在的挑战为研究对象。 在新的市场开放下，机遇与挑战并存。从现实来看，市场开放必然面临着更直 接更现实的挑战，如何应对挑战是更为迫切的问题。由于在市场开放后，中国高教 面 临诸多的挑战，会导致研究范围太广、涉及的问题和对象较多，因此文中选择了 两个最为突出的挑战。希望在有限的篇幅里，以小切口入手，对具体挑战的分析能 深入些、集中些；同时也力图以此为典型，对类似问题的分析和理解有些帮助。而 且考虑到市场开放挑战的对象主要是政府和高校。高校是直接参与市场竞争的主体， 是应对竞争力挑战的直接承担者。政府是为市场主体竞争创造良好条件、引导高教 服务市场合理有序开放的宏观指导者和管理者。所以，挑战之一是市场竞争主体的 竞争力问题：挑战之二是以进口高教服务质量保障为核心的高教服务市场秩序规范 问题。 有问题就应有对策。在中国这样一个高教市场机制不健全，又面临新的社会大背 景的现实，高教服务市场开放中存在的问题有自己的特殊性。所以，对国内高教服务 市场开放对策研究的指导思想是：不仅要采取应对措旌，根本还在于制度建设与改革。 培育能以独立市场主体身份参与国际高教服务市场竞争的高校主体，各种市场组织和 规则日臻健全、规范的高教服务市场。要求高教管理体制改革，高校内部管理体制改 革和学科建设等，提高自身市场竞争力。同时要求政府职能的转变，从计划性政府管 理转变为市场经济性政府管理；建设完善市场规范管理制度和市场中介组织等，以适 应高教服务市场开放后的国际竞争要求。 以高教服务市场开放为背景和前提，对具体的挑战问题剖析后，又回到高教服务 市场开放的现实。希望通过总结归纳，提出我国高教服务市场开放应遵循的基本原则， 以期对我国高教服务市场开放起到指导作用。 针对已有研究思路，本文将主要研究以下方面：以经济全球化和高教国际化为背 景，根据w t g l 的有关教育规定和我国的教育服务市场开放承诺，把我国国内高教服务 市场开放置于参与国际高教服务市场竞争的视野里。第一部分探讨了高教服务产业属 性与国际国内高教市场的开放。第二、三部分探讨了高教服务市场开放中存在的两大 现实挑战：市场主体竞争力的挑战和以进口高教服务质量保障问题为核心的高教服务 市场规范管理的挑战。并提出了相应的对策和开放原则，以期达到合理有效开放我国 高教服务市场的目的。 华中科技大学硕士学位论文 1 3 3 研究方法 由于本论题的理论研究和实践尚处于起步阶段，以及研究的宏观性，本文主 要采用定性分析法。在已有的资料文献基础上，探讨了我国高教服务市场开放的 必然性、开放现状及市场开放后面临的主要挑战，并进行了相应的对策研究。同 时也采用了比较研究法：选取高教市场开放化程度较高的发展中国家，分析它们 的高教市场开放中存在的问题和相关政策。以此作为我国开放高教服务市场应对 挑战的借鉴。 8 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = ；= = ；= = = ；= = = 目= = = = = = = = = = = ；= = 一 2 高教服务的产业属性与高教服务市场的开放 2 1 高教服务的产业属性 从产业经济的角度来看，商教服务是一种特殊的服务产业。它具有基本的产业特 性。高等教育服务是准公共产品。这种准公共性，使高等教育提供者和消费者之间不 可避免地会有某种直接的交换关系。同时，高等教育的国际交流经历了学术、政治到 经济性质的演变，以及高教自身发展的需要，作为服务贸易的高等教育，具有开放性 的特征。 2 1 1 教育是特殊的服务产业 产业，是具有某种同一属性的经济活动的集合，是国民经济中按照一定的社会分 工原则，为满足社会某种需要而划分的、从事产品和劳务生产及经营的各个部门。它 包括国民经济的各行各业，从生产到流通、服务以至于文化、教育等各行各业都可划 入“产业”1 1 9 z 按照人类生产活动发生和发展的历史顺序，社会全部经济活动依次 可划分为第一、第二、第三产业。对于第三产业的定义，通常采用排除法，即第一、 第二产业之外的其他所有经济活动，统称为第三产业。产业，过去一般特指工业，强 调提供产品的生产性特征。随着第三产业发展，现代产业被赋予更广泛的内涵，产业 的属性显现以提供劳务为主的经营性质，讲究服务质量，注重经济效益。其本质在于 提供服务。从我国对第三产业的划分来看，包括两大部分四个层次。两大部分是流通 部门和服务部门，四大层次分别为：( 1 ) 流通业；( 2 ) 为生产和生活服务的行业：( 3 ) 提高科学文化水平和居民素质服务的各行各业，包括教育、文化、广播电视、科学研 究和社会福利等等；( 4 ) 为社会公共需要服务的行业部门。 由此分类可以看出，教育产业是第三产业第二部门中第三层次的一个分产业。教 育有别于第一产业部门和第二产业部门的是它的服务功能。从经济学的角度看，教育 是教育机构为教育消费者提供教育服务的一种社会活动。通过教育服务这种特殊服务 劳动，使教育消费者获得更高的劳动能力，再通过教育消费者这个载体进一步物化为 较高的生产率或是较高质量的物质产品。教育服务是一种价值更高的生产性产业。教 育产业作为第三产业中的服务性产业，像能源系统一样，对整个产业系统起到了基础 性、全局性的支撑作用。教育产业是为国民经济发展具有全局性、先导性的基础产业， 9 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ；= = = ；= 一： 是国家产业系统运行的重要基础之一。 界定教育服务产业的意义，在于它是教育服务市场问题研究的理论支撑点。肯定 教育服务的产业属性，等于承认教育服务市场的存在，承认教育服务可在特定意义上、 一定程度上进入市场，可以引进市场机制。 2 1 2 高教服务的产业特性 1 ) 准公共产品性。从经济学的角度来看，按服务产品的一般性质，可分为公共 产品、私人产品、准公共产品三种。其间的区别主要依其利益的独占性和消费的排他 性程度不同而定。公共产品具有利益的非独占性和消费的非排他性；私人产品则是通 过市场的提供而获得的服务，具有独占性和排他性。准公共产品，则是介于这两者之 间的东西。它具有一定的排他性，仅对符合要求的成员提供资源：同时具有一定的非 独占洼，不会完全排斥他人消费。高等教育服务这种特殊产品，则具有公共产品和私 人产品的双重属性。高教，从本质来说，是符合社会公共利益的公益性服务，属于社 会公益事业。教育消费者消费时，不仅个人受益，对经济的发展和社会的进步也起着 推动作用。对教育的投入，能使受教育者个体和国家同时得到收益。因此具有正外部 效益。国家是高教的最大买主，是最终受益者，而个人是高教的最直接利益的获得者。 而同时，由于教育资源的稀缺性，接受高等教育的机会有限，它具有一定的排他性和 选择性，仅对符合要求的社会成员提供。从这个角度看问题，高等教育具有非常明显 的私人产品性质。因此，一个显而易见的推论就是，教育私人产品性质显著的那部分 应当由市场来提供，通过市场来配置这部分教育资源。 2 ) 开放性作为服务贸易的高等教育 早在1 9 世纪四十年代，马克思就精辟、有力地阐释全球贸易发展的必然趋势。“由 于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了旧的、靠一国产 品来满足的需要，被新的、要靠极遥远的国家和地带的产品来满足的需要所代替了。 过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和 各方面的相互依赖所代替了物质生产如此，精神生产也是如此”。1 2 叫 高教服务贸易的演变与发展，是与高教国际化紧密相联的，也是高教逐步开放的 过程。从历史发展来看，高教的国际化是一个动态的发展过程。它与全球范围内的经 济发展方向、程度等密切相关。高教的国际交流与合作可以追溯到欧洲中世纪的大学。 “在那里，欧洲的大学具有普遍共性，人们都讲拉丁语，各国大学均有相同的组织模 式和教学模式，无论教师还是学生都可以毫无阻碍地从一所大学转到另一所大学。”b ” 华中科技大学硕士学位论文 = = = = ；= = = = = = = = = = = = = = ；= 2 = = = = ；= 一= 2 ： 可以看到，当时的高教交流是高教自身发展的需要，是一种文化行为，较少带有政治、 经济因素的影响。随着科学技术的进步和全球经济的发展，各国教育进一步向国际化 方向发展。二战后，更多地出于政治和文化交流的需要，教育交流进一步扩大。发达 国家援助发展中国家，对来自发展中国家的留学生免收学费、费用补贴和资助发展中 国家的学者访问合作研究。 在经济全球化下，高等学校国际性的日益突出，高等教育的产业性也日益突出。 现代高等教育的国际性开放，很大程度上是为国家教育产业的发展而服务的，带有很 强的经济目的。进入2 0 世纪7 0 年代后，高教国际交流范围和性质逐渐发生变化。发达 国家普遍调整留学生政策，取消大部分无偿援助政策，严格控制政府政策性资助，并 中止大量无偿教育援助计划。高教国际交流成为一种经济行为，经济利益的追求成为 最主要的目的。在交流方式上，不仅限于各国之间的学术研究、信息交流，而是扩大 到教育服务人员往来日益频繁，留学生迅速增加，国际间的教育投资办学日益踊跃。 高等教育向服务贸易的方向发展并大幅度地扩展。 从高教发展的本质要求来看，高教服务有自身的开放性。任何一个国家都不可能 关起门来孤立封闭地发展高教，每一个国家都需要理解和学会如何利用他国的高教资 源来弥补本国的不足。通过合理地引进国外优质的高教资源，如品牌、课程体系、教 师、教学手段、管理模式、评估体系等和借助国外的教育经验，促进本国高教的发展。 在现代社会，则表现为通过高教市场的开放，高教服务直接参与国际高教市场的流通 与资源配置，国际间的高教资源互动与贸易合作日益加强。 促使高教服务贸易市场在全球范围内进步开放的则是w t o 。w t o 的目标是服 务贸易自由化。在国际服务贸易中，尽量减少进出口障碍，为服务贸易提供日益宽松 的环境。所以，它致力于更加广泛和全面的全球服务贸易市场开放，即服务产品市场、 服务投资市场和服务劳动力市场的开放，进而更大程度地消除贸易障碍。在这种高教 服务贸易的大背景下，高教服务市场在全球范围内不断扩大。 2 2g a t s 的有关规定和国际高教服务市场的开放现状 根据服务贸易总协定第1 3 条有关“教育服务”的规定：教育是一种服务产品， 除政府彻底资助的教育活动外，凡收取学费、带商业性质的教育活动，均属于服务贸 易范畴。首次把教育服务贸易纳入了世界多边贸易体制的调整范围。各缔约方有义务 逐步开放其教育服务市场，并对其他各方提供非歧视的最惠国和国民待遇，以逐步推 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = = = = = = = = = = ；= = = = = = = = = = = = = = = 一 进教育贸易自由化。 在g a t s 规定的教育服务提供形式中【2 引，除了留学教育服务市场规模最大外， 在国外建立“当地分校”或“附属院校”或与当地教育机构联合办学的商业存在贸易形式 发展尤为迅速，教育人员跨国提供服务形式也得到了发展，同时以网上大学为代表的 服务形式也迅速扩展其市场份额。 目前在1 4 3 个w t o 成员国中，已有4 0 个国家( 地区) 已明确把不同类别的教育服 务的开放列入了承诺表，尚没有对教育服务作出明确承诺的，通过对教育服务方式的 实质性规定，也不同程度地开放了教育服务的市场。 从总体趋势来看，发达国家由于高质量的高等教育、国内高等教育激烈竞争所带来的 买方市场缩小的危机，再加上高等教育是一种产业和商品的观念已达成共识，所以积极开 拓全球高教市场，力争进入更多的国外高教市场，以保持和扩大自己在教育服务中的优势 和利益。但从自身的经济利益出发，仅开放了有限的国内高教市场。如美国，作为全球第 一大教育服务出口国，尽管在高教服务方面占据优势，但在考虑向外国开放教育时，仍 担心是否危及其教育利益，担心冲击国内高教市场。所以，在乌拉圭回合谈判中，只是 在其优势明显、对本国教育影响不大的成人教育和其他教育服务领域作出了承诺。 发展中国家有着高等教育发展水平普遍不高和教育资源紧张、存在供求矛盾的现 实，一方面希望通过开放国内高教市场，来满足国内公民接受高等教育的需求和提高 高等教育发展水平。但另一方面，由于自身基础薄弱，无法与市场运作程度高的外国 高等教育抗衡竞争，为避免外国高等教育的直接冲击与不利的竞争局面，市场的开放 程度有限。再加上教育尤其是高等教育是与社会意识形态紧密相联，涉及到文化、价 值观等敏感因素，除了东南亚一些国家和经济转型国家的市场开放程度较高外，发展 中国家普遍对本国的高教市场开放持谨慎态度。 在这种国际比较中，也给我们一定的启示：中国作为一个典型的发展中国家，如 何合理有效利用国外教育资源，如何协调商业化和学术性的矛盾，如何处理国际化和 教育本土化的关系。在本国的高教市场开放中，我们应该思考，持什么样的态度，如 何制定开放政策。 2 3 我国高教服务市场开放的必然性与现实性 2 3 1 我国高教服务市场开放的必然性 从历史看，以留学教育为代表的高教服务，经由国际文化行为到国际政治行为再 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ；= = = = = = = = = = 一 一 到全球经济行为的性质演变，国际高教市场在全球范围内孕育并逐渐发展。从历史发 展中，我们可以看到国际高教市场的总体发展趋势。这也有助于我们在今天的新的历 史条件下，认识到开放高教市场，参与国际教育竞争，获得教育服务的收益，是一种 必然的选择。 1 ) 经济全球化与高教市场开放 经济全球化，已成为当今世界经济发展的最重要趋势。它主要指生产要素以空前 的速度和规模在全球范围内流动，以寻找适当的位置进行最佳配置。经济全球化 也是一种进程。在这一进程中，国际相互依赖程度不断深化，跨国公司在全球范围内 的不断扩张，世界市场的日趋一体化和世界贸易的自由化，使得经济全球化成为这个 时代社会经济、政治、文化发展的最大影响因素和最大的推动力。 在经济全球化趋势之下，高等教育自身的发展，也受到经济全球化的强烈影响。 高等教育为经济的发展提供人才和智力的支持，为科技发展提供源源不断的动力， 与经济有着更直接的关系。高等教育发展的水平，包括规模、结构、质量、效益， 已经成为衡量一个国家国际竞争力的重要因素。因此，经济全球化对高等教育的影 响，首先表现在推动高教市场在全球范围内的形成与逐步开放。在高教领域，市场 经济的发展要求冲破一国的狭隘疆界，使得各国的教育资本、服务、技术和人才跨 越国界，在世界范围内相互交流、相互融合。其必然结果是要求各国积极参与全球 竞争，并消除高教领域的投资、人员流动等方面的壁垒，以建立个全球性的高教 服务市场。 高教发展和一国经济的发展也是紧密相连的。一个国家高教市场开放程度部分 地取决于其参与世界经济的程度。从现实来看，我国在高教领域作出的开放承诺， 很大程度上是适应经济发展需要的。经济全球化是当今世界经济发展不可逆转的时 代趋势。中国经济要融入世界主流，参与竞争，必须按照世界贸易自由化的需要， 开放更多部门，其中包括教育、文化、金融等关系国家切身利益的敏感部门。除了 在具体的承诺方式、期限上可以讨价还价外，整体行业的开放是必然。“中国经济 的全球化，已在迫使中国的大学适应这种发展趋势并以前所未有的姿态参与竞争”。 【1 4 1 在高教领域，表现在开放并扩大已有的高教服务市场，消除高教服务的贸易壁垒， 使教育资源在全球范围内自由流动与配置，使我国高教服务市场成为全球性的高教 服务市场的一部分。所以，中国高教市场开放的必然性是与整个国民经济发展紧密 联系的。 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = = = = = = = = ；= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 一 2 ) 外力驱动：开放我国高教服务市场 国际高教发展的大环境，必将驱使更多的外国教育机构进入我国高教服务市场， 促使市场进一步开放。 ( 1 ) 国际高等教育改革与发展 现代教育体系是建立在高教是一种公共事业，以保证社会公平的思想基础上的。 所以，政府仍是高教最主要的提供者和购买者。7 0 年代以来，随着全球经济的不景气， “各国，且无论是发展中国家还是发达国家，都需要限制公共支出，以削减预算赤字 和外部债务”。 2 5 】因此，各国政府采取了削减高教经费的做法，以减轻国家对高教的 财政负担。从公共理论上看，长期的政府垄断性高教服务，公共垄断削弱了政府服务 部门之间使成本最小化的激励机制，缺乏竞争和利益驱动，使政府服务提供质量差、 效益低。在这种深刻的社会背景下，西方国家在高教领域普遍引进了市场机制，高校 不得不面向市场，在市场中拓展高教经费渠道。许多高校发现，开拓国际高教服务市 场不失为缓解经费危机和获得经济利益的好途径。而且，西方国家的高教经历了一个 快速扩张的时期后，高教规模的扩大与生源不足的矛盾突出。招收外国留学生也就成 为这些学校摆脱困境的出路之一。这种过剩的供应能力必将向中国等高教高需求国家 转移。所以，随着我国高教服务市场的正式开放，各国必将纷纷采取措施，通过各种 方式促成本国高教服务在我国的出口，这在客观上也会造成我国高教服务市场的进一 步开放。 ( 2 ) 对经济利益的追求 高教作为一项巨大的产业，为高教贸易出口国直接创造了大量的经济收入。美 国作为全球最大的高教服务贸易输出国，据统计，1 9 9 6 年，美国教育服务的出口额 估计为7 0 亿美元，使高教成为该国的第五大服务出口部门。同年，美国教育进口总 额仅为1 0 亿美元，贸易逆差达6 0 亿美元【2 6 1 。从中，