（档案学专业论文）信息公平与档案服务体系建设研究.pdf

摘要 随着现代信息技术的飞速发展，人类社会已经进入了高度信息化社会。人们 在建设社会公平中，自然关注信息公平，信息公平成为世界性瞩目的问题。我国 是一个社会主义国家，党和政府秉着为人民服务的宗旨，为建设社会公平，一直 在不懈地努力，在短短的几年中就实现了政府信息公开。档案信息属于政府信息 范畴，然而档案信息又有别于政府的一般信息，有其自身的特殊性，因此，为适 应政府信息公开的社会大发展，如何依法向公众开放档案、推进档案信息服务， 已成为档案领域必须好好研究并切实解决的重大问题。本文就这一问题进行了探 讨。主要内容如下： 第一章：论述信息公平思想。信息公平是社会发展到一定阶段的产物，是社 会公平的重要方面。这一章从社会公平的阐述进入到信息公平的阐述，步步深入， 再进入到信息公平思想的阐述，提出信息公平思想三大内容：信息自由、信息平 等和信息共享。这部分是论题研究的前提条件。 第二章：分析我国的档案信息服务。新的总是在旧的基础上产生，是在总结 前人和学习他人经验的基础上创立的。这一章从对我国档案信息服务发展历程的 认识以及工作现状的分析中，可知我国档案信息服务同传统的相比有很大进步， 但仍存在着“信息垄断、信息歧视、信息鸿沟、信息不对称”等信息不公平现象， 这些现象在网络环境下显得尤为突出。因此，我国档案信息服务必须创新。这一 章是论题的现实基础。 第三章：论述档案服务体系。这一章在分析传统档案服务体系的基础上，结 合对档案服务体系构成的认识，提出了在信息公平思想指导下创新档案服务体系 的看法。在政府信息公开环境下，档案信息利用不公平问题突显，可以从档案服 务中找到众多原因：服务管理体制、服务管理理念、服务人员素质、服务方式方 法、服务平台建设、服务资源收集开发等。因此，坚持信息公平思想，建设好档 案服务体系，才能使档案信息服务适应政府信息公开下社会大发展的需要，才能 使档案事业又好又快的发展，才能实现档案信息资源社会共享的目的。这一章是 论题的主旨。 第四章：进一步阐述如何从实际出发以信息公平思想为指导建设档案服务体 系。建设“公平、公正、开放、亲民”的档案服务体系是项系统工程，有一个 渐进过程。理论源于实践，更在于指导实践。以信息公平思想指导档案服务体系 建设，最为可贵是要立足现实解决当前档案服务中的突出问题。这一章针对这些 问题，从五个方面提出了措施：依法治档，建设科学的服务管理制度；以民为本， 建设公平对待的服务思想；面向社会，建设丰富的“人本档案”服务资源；融入 百姓生活，建设休闲式的服务方式；针对信息弱势群体，建设适宜的服务平台等。 这一章是论题研究的升华。 纵观全文。有几大特色：1 、选题新，视角独特。从信息公平角度来探讨档 案服务体系的建设，国内外档案学界并不多见，也可以说还是空白区。2 、立论 观点鲜明，纲目清晰，逻辑严密。论述围绕论题，从信息公平思想到档案服务体 系，再到坚持信息公平思想建设档案服务体系，行文有序，步步深入。3 、研究 目的明确，关注现实，为现实服务。以信息公平思想为指导，建设档案服务体系 具有一定的现实意义。 关键词：信息公平档案服务体系 a b s t r a c t w i t hm o d e r ni n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yd e v e l o p m e n t h u m a nh a sa l r e a d y e n t e r e da l t i t u d ei n f o r m a t i o n i z e ds o c i e t y p e o p l ep a yc l o s ea t t e n t i o nt o i n f o r m a t i o nf a i r n e s si nt h ep r o c e s s e so fc o n s t r u c t i n gae q u i t a b l es o c i e t y a n di n f o r m a t i o nf a i r n e s sb e c o m e sai m p o r t a n tp r o b l e mt h a ta t t r a c t i n g w o r l d w i d ea t t e n t i o n c h i n ai sas o c i a l i s tc o u n t r y p a r t ya n d t h e g o v e r n m e n t ，w h oh o l dt h ep u r p o s eo fs e r v i n gt h ep e o p l e ，h a v eb e e nm a k i n g g r e a te f f o r t si nb u ii d i n gas o c i a le q u it y s o m ey e a r sl a t e r ，t h e yh a v e r e a l i z e dt h a tg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e nt ot h ep u b l i e a r c h i v e s i n f o r m a t i o nb e l o n g st ot h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nc a t e g o r y ，b u ta r c h i v e s i n f o r m a t i o ni sd i f f e r e n tf r o mt h eg e n e r a lg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n ，i th a s i t so w np a r t i c u l a r i t y ，t h e r e f o r e ，i no r d e rt oa d a p t st ot h ec i r c u m s t a n c e s o fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s s ，w es h o u l da t t a c hi m p o r t a n c et ot h a t h o wt of o r w a r dt h es e r v i c eo fa r c h i v e si n f o r m a t i o n m a i nc o n t e n ta s f o l l o w s ： t h ef i r s tc h a p t e r ：d i s c u s st h et h o u g h to fi n f o r m a t i o nf a i r n e s s i n f o r m a t i o nf a i r n e s si sa ni m p o r t a n ta s p e c to fs o c i a le q u i t y a n di t s o u t c o m eo ft h ec e r t a i ns t a g et h a ts o c i a ld e v e l o p m e n ta r r i y e sa t t h i sp a r t e x p o u n dt h es o c i a le q u i t yf i r s t l y ，t h e nc l a r i f yt h ei n f o r m a t i o nf a i r n e s s ， i nt h ee n d ，e x p l a i nt h et h o u g h to fi n f o r m a t i o nf a i r n e s s i tp u tf o r w a r d t h r e ec o n t e n tt h a tt h et h o u g h to fi n f o r m a t i o nf a i r n e s sc o n t a i ns u c ha s ： i n f o r m a t i o nf r e e d o m ，i n f o r m a t i o ne q u a l i t ya n di n f o r m a t i o ns h a r e t h i s c h a p t e ri st h ep r e m i s et h a tt h ep a p e rs t u d i e s t h es e c o n dc h a p t e r ：a n a l y z et h ea r c h i v e si n f o r m a t i o ns e r v i c eo fo u r c o u n t r y n e wt h i n gc o m e si n t ob e i n ga l w a y so nt h eb a s i so ft h eo l dt h i n g ， a n di tf o u n d e do nt h eb a s i so fs u m i n gu pa n ds t u d y i n gp r e d e c e s s o r sa n d o t h e r s e x p e r i e n c e f r o mt h eu n d e r s t a n d i n go ft h ed e v e l o p i n gc o u r s ea n d t h ea n a l y z eo fp r e s e n to ft h ea r c h i v e si n f o r m a t i o ns e r v i c eo fo u rc o u n t r y ， i l l w ek n o w t h a tt h ea r c h i v ei n f o r m a t i o ns e r v i c eh a sm a d eag r e a tp r o g r e s s c o m p a r e dw i t ht h et r a d i t i o n a la r c h i v e si n f o r m a t i o ns e r v i c eo fo u rc o u n t r y b u ts o m eu n f a i rp h e n o m e n o ns t i l le x i s ti no u rs e r v i c es u c ha s ：i n f o r m a t i o n m o n o p o l y ， i n f o r m a t i o nd i s c r i m i n a t i o n ，i n f o r m a t i o nc h a s m 。i n f o r m a t i o n a s y m m e t r y ，a n dt h i sp h e n o m e n o nw i i ib ee v e n m o r es e r i o u su n d e rt h en e t w o r k e n v i r o n m e n t ，t h e r e f o r e ，t h ea r c h i v e si n f o r m a t i o ns e r v i c eo fo u rc o u n t y m u s tb ei n n o v a t e t h i sc h a p t e ri sr e a lb a s i so fp r o p o s i t i o n t h et h i r dc h a p t e r ：d i s c u s st h es y s t e mo fa r c h i v e ss e r v i c e t h i sp a r t f i r s t l ya n a l y z et h et r a d i t i o n a la r c h i v e ss e r v i c es y s t e m ，a n dr e c o g n i z e t h es t r u c t u r eo ft h ei t ，t h e np u tf o r w a r dt h a tw es h o u l di n n o v a t ea r c h i y e s s y s t e mg u i d e db yt h et h o u g h to fi n f o r m a t i o nf a i r n e s s u n d e re n v i r o n m e n t o fo p e n i n gg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n ，t h eu n f a i r p r o b l e m s i na r c h i v e s s e r v i c ea r em o r ea n dm o r es e r i o u s l y w ec a nf i n dal o to fc a u s ef r o mt h e a r c h i v e ss e r v i c es u c ha s ：m a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n ，m a n a g e m e n t s e n s e ， w o r k e rq u a l i t y ，s e r v i c em e t h o d ，s e r v i n gp l a t f o r m ，s e r v i n gr e s o u r c ea n d s oo n t h e r e f o r e ，o n l yw h e nw ei n s i s to nt h et h o u g h to fi n f o r m a t i o n f a i r n e s s ，a n db u i i dag o o da r c h i y e ss e r v i c es y s t e m ，t h a tc a nw em a k et h e s e r v i c ea d a p t st ot h ed e m a n do ft h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s s ，t h a t c a nw em a k et h ea r c h i y e sd e p a r t m e n td e v e l o p sg r e a t l y ，t h a tc a nw er e a l i z e t h ep u r p o s eo fs h a r i n ga r c h i v e sr e s o u r c es o c i e t y t h i sp a r ti st h eg i s t o fp r o p o s i t i o n t h ef o r t hc h a p t e r ：e x p o u n dt h a th o wt oc o n s t r u c ta s y s t e mo fa r c h i v e s s e r v i c eg u i d i n gb yt h et h o u g h to fi n f o r m a t i o nf a i r n e s s c o n s t r u c ta “f a i r j u s t ，o p e n ，p u b l i c ”s y s t e mo fa r c h i v e ss e r v i c et h a ti sas y s t e m s e n g i n e e r i n g ，h a v i n gap r o c e s st h a ta d v a n c eg r a d u a l l y t h e o r yo r i g i n a t e s f r o mp r a c t i c e ，a n dg u i d ep r a c t i c em o r e c o n s t r u c ta r c h i y e ss y s t e mg u i d i n g b yt h et h o u g h to fi n f o r m a t i o nf a i r n e s s ，i ti sv a l u a b l et os o l v et h e o u t s t a n d i n gp r o b l e mo fa r c h i v es e r v i c eb a s i n go nr e a l i t y i nt h el i g h t o f o u t s t a n d i n gp r o b l e mi nc u r r e n ta r c h i y e ss e r v i c e ，w ep u tf o r w a r d m e a s u r e sf r o mf i v ea s p e c t ：a d m i n i s t e ra r c h i v e sa c c o r d i n gt ol a w ，b u i l d i n g t h es c i e n t i f i cs e r v i c em a n a g e m e n ti n s t ir u t i o n ：a t t a c hi m p o r t a n c et ot h e d e m a n d i n go fp u b l i c ，b u i l d i n gi m p a r t i a lt h o u g h ti ns e r v i c e ：c a t e rt o s o c i e t y ，b u i l d i n ga b u n d a n tp u b l i ca r c h i v e sr e s o u r c e ；e n t e rt oc o m m o n p e o p l e sl i f e 。b u i l d i n ge n t e r t a i n i n gs e r v i c e ；s p e c i f i c a l l yf o rt h e i n f o r m a t i o nv u l n e r a b l eg r o u p ，w es h o u l db u i i dp r o p e rs e r v i c ep l a t f o r m t h i sp a r ti st h ed i s t i l l a t i o no ft h ep r o p o s i t i o ns t u d i e s m a k ea no b s e r v a t i o no ff u l lt e x t i th a v es o m ec h a r a c t e r i s t i c s ：f i r s t ， t h et o p i ci sn e wa n do r i g i n a l ，a n dt h ev i s u a la n g l ei su n i q u e f r o mt h e a n g l eo fi n f o r m a t i o nf a i r n e s st od i s c u s s i n gt h ec o n s t r u c t i o no fa r c h i v e s s e r v i c es y s t e m ，t h a ti ss t i l lab l a n ks p a c ea r e a ：s e c o n d ，t h ea r g u m e n t i sd i s t i n c t a n dt h ed e t a i l e do u t l i n ei s1 i m p i d ，a n dt h el o g i ci sc l o s e d i s c u s sc e n t e ro nt h ep r o p o s i t i o n ，f o r mt h et h o u g h to fi n f o r m a t i o n f a i r n e s st ot h ea r c h i v e ss e r v i c es y s t e m ，t h e nt ot h eb u i l d i n ga r c h i y e s s e r v i c es y s t e mg u i d i n gb yt h et h o u g h to fi n f o r m a t i o nf a i r n e s s t h es t y l e o fw r i t i n gi so r d e r e d ，a n da te v e r ys t e pt h a tg o e sd e e pi n t o 。t h i r d ，t h e p u r p o s eo fs t u d i e si sc l e a ra n dd e f i n i t e ：k e e p i n gk e y so nr e a l i t y ，a n d s e r v e sf o rr e a l i t y b e i n gg u i d e db yi m p a r t i a lt h o u g h to fi n f o r m a t i o n ，t h e c o n s t r u c t i o n o fa r c h i v e s s e r v i c es y s t e mh a sc e r t a i np r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e k e y w o r d s ：i n f o r m a t i o nf a i r n e s s ：a r c h i v e s ：s e r v i c es y s t e m v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他入已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得勤簪爻列荨或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一弼工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：旋意 签字日期： 细7 年牛月习日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解娶保叉太磬有关保留、使用学位论文的规定 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借阅。本人授权雾铙勋婚可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印，缩印或扫描等复制手段保存，汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名爱蓬 签字曰期：z 。7 年年月三7 日 学位论文作者毕业去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名 签字日期 电话 邮编 彳劳氟 炒7 年f 月g 日 引言 7 i百 一、论题的导出 2 0 世纪以来，伴随着以微电子技术、计算机技术、网络技术为代表的现代 信息技术的飞速发展，人类的生产方式、生活方式都发生了巨大改变。尤其是国 际互联网的运用，使得信息传播更加迅速、便捷，极大地促进了全世界范围的信 息交流，丰富了人们的文化生活。人类已经进入了高度信息化的社会。在这种社 会里，人们可以获得更多信息拥有及使用的机会。然而社会发展总是与社会问题 并存，正如英国拉夫巴拉大学图书情报学教授约翰弗舍在信息社会连续 性和变化的研究中所指出的那样，“信息技术的每一次进步，在为人们获取信 息提供便利的同时，都制造一种新的信息获取障碍现代信息技术的发展，又 为人们制造了高价的信息基础结构和昂贵的利用成本障碍。这种障碍的存在，直 接导致了社会成员之间在信息获取机会方面的不平等现象。”“1 在我们充分享受 信息社会给我们带来的自由、平等、民主的同时，却同样不得不面对信息社会下 所存在的新的不公平一信息不公平。托夫勒曾预言过信息不公平问题在信息社 会的严重性，他指出：“各个高技术国家的政府所面l 临的一种潜在可怕威胁来自 于国家分裂成信息富有者和信息贫困者两部分，下层阶层和主流社会之问的鸿沟 实际是随着新的传播系统的普及而扩大了，这种大峡谷一样深的信息鸿沟最终会 威胁民主。”的确，信息不公平问题正成为制约信息社会发展的瓶颈之一。然而， 值得欣庆的是，这一问题已经引起了全世界人们的关注，大家都在为实现公平的 信息社会而努力寻找着途径。因为，公平一直以来都是人类所追求的最普遍的价 值目标。建设公平社会，是所有国家和民族的共同目标。一部人类社会发展史， 也就是人类社会从不公平或不尽公平向公平或更公平发展的“公平发展史”。因 此，人类社会发展至信息社会，信息公平自然而然也成为全世界人们所关注的核 心目标之一。 2 0 0 0 年，在同本冲绳举行的以“全球信息问题”为主题的八国首脑会议上， 通过了全球信息社会冲绳宪章。这个宪章就特别强调消除数字鸿沟，共 同建设公平的全球信息新秩序问题。它指出，“缩小数字鸿沟的关键在于使世界 上所有的人能够接触和应用新的信息技术，并能够负担得起所需费用”。 2 0 0 3 年，在联合国“信息社会世界首脑会议”上所通过的原则宣言指 信息公平与档案服务体系建设研究 出，“本宣言的宏伟目标是弥合数字鸿沟并确保着眼于全人类的和谐、公正 与公平的发展。”。在这次会议上，欧洲委员会部长理事会发表了一份“政治声 明”。该声明称：“我们相信，公平获得信息是可持续发展的必要因素。在一个以 信息为基础的世界，信息必然被视为人类平衡发展的一项基本资源，每个人都能 够取得。” 2 0 0 5 年，在第3 7 届世界电信日前夕，联合国秘书长科菲安南发表了题为 “让信息泽被全人类”的讲话，号召世界各国的政府、民间团体和企业界联合起 来，开展合作，消除技术差距、促进四海连通，创建一个公平便利、泽被全人类 的、名副其实的全球信息社会。 一 由上述可见，信息公平问题已成为世界瞩目的“世界性问题”。 二、研究概况 信息公平问题成为世界瞩目问题的同时，关于信息公平方面的理论研究蓬蓬 勃勃，不同领域对此问题研究的视角和程度也各不相同。 通信部门主要从网络环境下数字鸿沟问题的角度来探讨弥合数字鸿沟、维护 社会信息公平的途径和重要意义。如美国商务部国家远程通信和信息管理局所发 表的4 份总名为在网络中落伍的著名报告，即：在网络中落伍：一项对美 国城市和乡村中的“信息匮乏者”的调查、在网络中落伍：数字鸿沟中的新数 据、在网络中落伍：定义数字鸿沟、在网络中落伍：走向数字化。世界经 济论坛组织发表有从全球数字鸿沟到全球数字机遇报告。一些著名学者，比 如h e r b e r ti s c h i l l e r 著有信息不平等：美国日益深化的社会危机，w i l l i a m w r e s c h 著有分裂：信息时代的有者和无者，p i p p an o r r i s 著有数字鸿沟： 公民参与、信息贫困与互联网络，等等。图书界主要从公共图书馆制度以及图 书馆服务方面来研究图书馆在实现信息公平上的重要作用以及实现信息公平的 具体措施。如：范井思的建设一个信息公平与信息保障的制度纪念中国近 代图书馆百年，吴慰慈的公共图书馆在构建和谐社会中的作用，李金荣的构 建公平对图书馆在新时期价值取向的思考，蒋永福的信息能力平等、信 息公平与公共图书馆制度，蒋永福、李京的信息公平与公共图书馆制度j 兰 小媛的信息公平与公共图书馆制度，郑松辉的信息公平与数字图书馆普遍 服务障碍，周明华、谢春枝的和谐社会中的信息公平与图书馆服务，等等。 引言 然而信息公平问题却还未引起我们国内外档案领域界的重视，关于用信息公 平的思想去指导档案服务体系建设这个方面的研究几乎还是个空白区。 目前，国内档案界非常重视档案服务工作，对这方面的探讨也日益活跃。主 要集中在档案服务理念、服务领域、服务方式和服务手段等方面的研究上，强调 服务的创新和个性化，以此来提高服务的水平。尽管政务信息的公开又使得网上 档案信息服务成为档案学者们研究的焦点，如档案利用服务系统的构建、档案集 成服务模式的研究、网上档案服务策略研究等。并且在关于档案服务体系建设上 也有了一些研究成果，其成果如：在知识经济时代如何创建档案信息服务体系； 怎样以数字化校园为依托建立人事档案信息标准化、连续化与网络化服务体系； 如何形成以用户为中心的档案信息服务体系；等等。然而，从信息公平的角度来 研究档案服务体系建设却还未受到国内外档案学界的关注。即使国内外不少档案 学者已意识到公平服务的重要性，如我国档案学者冯惠玲教授在档案学概论 这本书中已指出“公正服务”是档案工作者的职业道德内容之一；德国档案学者 m 米勒曾在1 9 9 6 年第十三届国际档案大会所做的报告一个伦理学的问题：管 理与学术对立? 中指出：“档案工作者在能让人利用档案材料方面的首要义务 是：遵循原则，不受自己个人观点的影响，平等的对待不同的利用者。”然而他 们并未深入、系统地去研究如何用信息公平思想来指导档案服务体系的建设。据 笔者统计，分别以“公平”、“信息公平”档案服务公平”为检索词，以“题名” 为检索项，以“精确查询”为其匹配方式，对三个重要数据库( 中国学术期刊全 文数据库、中国优秀博硕士学位论文全文数据库和中国重要报纸全文数据库) 进 行跨库检索，可得到相关记录数分别为：6 5 8 0 条、8 条和0 条。可见，关于公平 问题的理论研究成果是极其丰富的，已经有一些领域开始关注信息公平问题，但 是这一方面的研究还未引起档案领域界的重视。 三、研究意义 信息公平问题在我们档案领域界究竟需不需要探讨呢? 答案是肯定的。因 为，通过对我国当前档案服务工作现状分析，我们可以看到，在我们享受高科技 给档案服务工作带来的便利的同时，服务工作中所存在的信息垄断、信息歧视、 信息鸿沟和信息不对称等问题则更加凸显。正是这些信息不公平现象的存在，严 重影响了档案服务社会化的实现以及档案信息资源的社会共享，影响了档案事业 3 信息公平档案服务体系建设研究 的发展，因此，信息公平原则在档案服务工作中才越发显得重要。此外，档案馆 是弥合数字鸿沟保障信息公平的一股重要力量，这一点已被大多数人们所认同。 联合国“信息社会世界首脑会议”发布的原则宣言多处提到了档案馆在弥合 数字鸿沟中应具有的重要作用。如原则宣言指出，“应强化图书馆和档案馆、 博物馆、文化藏品机构及其他基于社区的接入点等社会公共机构，以促进文献记 录的保存和自由、公平地获取信息”。“内容的创造者、出版者和生产者以及教师、 培训人员、档案管理员、图书管理员和学习者应在推动信息社会发展中发挥积极 作用，特别是在最不发达国家发挥这一作用”。因此，研究信息公平与档案服务 体系建设无论是对档案馆自身的发展还是对和谐社会的建设都是有积极意义的。 也只有在信息公平原则思想的指导下建设新的档案服务体系，才能使档案服务体 系更好地服务于国家的政治、经济、科学、文化、教育等建设，才能推动社会主 义事业的蓬勃发展。 第一章信息公平思想 第一章信息公平思想 信息公平是社会发展到一定阶段的产物，信息公平是社会公平的一个重要方 面。要了解信息公平，首先要了解社会公平。 一、社会公平概述 “社会公平”这一概念在当今不同的学科领域里有其特定的内涵。在社会学 领域中，社会公平被理解为社会成员之间的社会地位、经济收入、消费水平比较 接近而不过分悬殊。在经济学领域中，社会公平主要体现为就业与创业的机会均 等，并通过这种机会以诚实经营和合法致富的手段逐步达到共同富裕。在法学领 域中，社会公平是指人人享有平等、完整、真实、受保障的公民权利，并用它来 进行机会均等的社会参与，法律面前人人平等。在行政学领域，社会公平是强调 要推动政治权力以及社会福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们；它强调政府提供服务的平等性，强调公共管理者在决策和组织推 行过程中的责任和义务。 社会公平是一个社会健康发展的指示器，社会的和谐与社会公平是密不可分 的。只有在相对公平得到实现的情况下，社会才能避免动乱，人民才能安居乐业。 没有一定的社会公平，要想持久地维持社会秩序的稳定是不可能的，而在一个秩 序混乱、社会动荡的国家里，是不可能谈发展的。只有切实维护和实现社会公平， 才能充分调动人们的积极性、主动性和创造性，使社会关系逐步融洽、协调，从 而促进整个社会的稳定和谐。 当前，我国十分注重社会公平问题，为维护和实现社会公平，我国采取了一 系列措施。2 0 0 3 年1 0 月，十六届三中全会提出要“整顿和规范分配秩序，加大 收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。”2 0 0 4 年9 月，十六届四中全会强调，“注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采 取有力措施解决地区之自j 和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人 民共同富裕”。2 0 0 5 年2 月1 9 日，胡锦涛总书记在中共中央举办的“省部级主 要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班开班式上的讲话中，对 社会主义市场经济中的公平问题提出了新的重要看法。他在讲话中指出，要维护 和实现社会公平和正义，要依法建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公 信息公平与档案服务体系建设研究 平为主要内容的社会公平保障体系。2 0 0 5 年1 0 月8 日，十六届五中全会进一步 强调“更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社 会成员收入分配差距扩大的趋势”，并首次对“效率优先，兼顾公平”的收入分 配原则进行了修正。2 0 0 5 年1 0 月2 7 日，十届全国人大常委会第十八次会议通 过了修改后的个人所得税法。根据修改后的内容，个人所得税起征点由原来的 8 0 0 元调高到1 6 0 0 元，如果按2 0 0 5 年统计口径，工薪阶层纳税面将从6 0 左右 降到约2 6 ，少缴税约2 8 0 亿元。个人所得税起征点的提高，是新形势下维护和 实现社会公平的一个具体体现。2 0 0 6 年5 月，中共中央政治局召开会议，研究 改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，强调“构建科学合理、公平公正的 社会收入分配体系”，提出着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者的比重， 有效调节过高收入，取缔非法收入，逐步缓解收入分配差距扩大趋势。2 0 0 6 年9 月，新的义务教育法正式实施，中国农村的义务教育终于“免费”，为民众 的“起点公平”奠定了重要基础。今年春季开学时，西部地区农村义务教育阶段 5 0 0 0 万学生的学杂费已经免除；明年春季开学时，免费义务教育将推广到中部 和东部地区；同时，有关部门正在积极推动城市义务教育的“免费”工作。2 0 0 6 年9 月3 0 日，卫生部等四部委联合部署实施农村卫生服务体系建设与发展规 划。根据规划，“十一五”期间国家将投入2 0 0 多亿元，建设和改造中西部 地区和东部贫困地区2 2 万所乡镇卫生院、1 3 0 0 所县医院、4 0 0 所县中医医院和 9 5 0 所县妇幼保健机构。同时，新型农村合作医疗制度到2 0 1 0 年实现基本覆盖 农村居民。2 0 0 6 年1 0 月，以“构建社会主义和谐社会”为主题的中共第十六届 六中全会十一日通过公报，对中国当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作 了五个方面具体部署，其中第二个方面就强调了要加强制度建设、保障社会公平 正义，完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入 分配制度、社会保障制度。 我国多次在重大会议上重申社会公平的重要性，并为维护社会公平采取了许 多措施，这些都是基于我国改变各种社会不公平现象的现实需要。目前，我国正 处于经济社会发展的矛盾凸显阶段，存在着各种不公平的现象，其中也包括信息 不公平。信息不公平一方面是不同地区、民众之间经济和文化、收入和财富的差 距造成的结果，另一方面又是导致经济、文化和收入、财富的差距进一步扩大的 6 第一章信息公平思想 原因。在信息已经成为决定国家民生大计的战略性资源的今天，缩小社会不公平 必须以缩小信息不公平为前提条件，实现信息公平成为实现社会公平的重要步 骤，这点已逐渐被越来越多的人接受。中国通信标准化协会理事长朱高峰院士在 信息产业部主办的世界电信日纪念大会上，作了以信息公平促进经济社会公平 的专题发言。他认为，人类在工业社会没有解决社会公平问题的情况下进入了信 息社会，因此又带来了一个新的“信息公平”问题。创建公平的信息社会，不能 为创建而创建，而是要通过创建公平的信息社会，来促进整个国家和社会的公平 建设，从而实现中央提出的构建和谐社会的宏伟目标。他特别强调，“行动起来 发挥优势，以缩小数字鸿沟促进缩小经济鸿沟，以实施信息公平促进经济社会公 平”。 二、信息公平的涵义 “公平”一词，现代汉语词典解释为“处理事情合情合理、不偏袒哪一 方”。显然，公平主要强调的是利益主体之间权利的平等性。然而，关于信息公 平的概念目前尚无定论。 汕头大学医学院图书馆研究馆员郑松辉认为，在数字化信息时代，我们可以 把信息公平定义为在现代化进程和市场经济条件下，信息主体在信息资源生产、 传播、占有、利用和管理等信息资源动态体系中获得的相同或平等的对待，也就 是说对平等状态应给予平等的对待，对不平等状态应给予不平等、有所差别的对 待。武汉大学图书馆研究馆员周明华认为，信息公平应该有三个方面的涵义：第 一是信息获取机会的公平，即无论谁都可以获取信息；第二是信息技术手段使用 的公平；第三是信息本身应用机会的公平。有了信息获取的手段，也能够获取信 息，但如果不具备起码的信息应用的技能以及文化素质，也不会有应用的机会。 华东师范大学商学院信息学系研究生兰小嫒认为，信息公平是指在信息获取、分 配、应用等信息活动中，人们处于地位平等、机会均等的状态。 而最具有代表性的解释是黑龙江大学信息资源管理研究中心蒋永福教授的 观点。他把信息公平定义为：人们的公平思想在信息活动领域中的反映，也就是 信息主体之问在信息利益关系上处于平等的状态。若这种利益关系处于不平等状 态，就被称为信息不公平。他指出，这里的“信息主体”，既可以是国家、地区、 团体、群体，也可以是个人；“信息利益”则是指信息主体通过信息活动所能得 7 信息公平与档案服务体系建蹬研究 到的利益，或者说是信息主体在现实的信息社会关系中所能得到的“好处”。因 此，蒋永福教授认为，所谓信息公平问题，实际上就是信息活动主体之间的平等 相待问题，主要体现在信息资源的获取和信息资源的分配这两个环节上。而信息 公平又可被区分为信息( 资源) 获取的公平和信息( 资源) 分配的公平两个方面。 信息获取的公平主要强调信息获取机会的公平；信息分配的公平，主要强调信息 资源配置的公平。为了让大家更好的理解信息公平这一概念，他是这样具体解释 信息获取机会的公平和信息资源配置的公平这两个概念的：信息获取机会的公 平，其主要内涵是指信息主体在信息获取活动中的起点和资格的平等，即信息主 体不因种族、民族、性别、年龄、职业、收入水平、身体条件、生活环境和家庭 背景的不同而受到不同的待遇。信息资源配置的公平，主要是指信息资源在信息 主体之间分配的合理状态，它要求将信息垄断、信息隐瞒、信息歧视、信息阻塞、 信息壁垒等人为因素的干扰降低到最低程度，尽最大可能实现人们对信息资源的 “各取所需”和“所需能取”。同时，他指出，信息获取机会的公平，不仅要求 信息主体通过自身的努力提高信息获取的主体能力，而且还要求社会为主体提高 自身的信息获取能力提供相关保障和救济。信息资源配置的公平，要求社会以“帕 累托改进”的方式公平分配社会的信息资源，尤其要注意保障“处于最不利地位 的人最大利益”。m 从上述对信息公平概念的几种解释可以看出，尽管他们对信息公平的定义在 语言表述上存在差异，但其彼此之间都存在很多共通的东西。他们都特别强调信 息( 资源) 获取机会的公平和信息( 资源) 分配的公平，即重视过程的公平，而 不是结果的公平。笔者也赞同他们的观点，认为信息公平是指在一定的历史时期 和社会环境中，人们对信息获取机会的公平，以及信息资源在不同的主体之间配 置或分配的均衡、公正。 三、信息公平思想 由对社会公平与信息公平的理解，笔者认为，信息公平思想应包含三大内容， 即信息自由、信息平等和信息共享。信息自由，是人类的自由理想在信息活动领 域的体现，它是指人类在合法的限度内自由地进行信息活动的一种状态。按照哈 耶克的观点，“自由即指一个人不受制于另一个人或另一些人因专断意志而产生 的强制的状态”。信息平等，是人类平等理想在信息活动领域中的表现，是指信 第一章信息公平思想 息主体之间在信息活动中所处的权利平等、机会平等和分配尺度平等的状态。信 息共享，就是共同享用公共信息资源，由“公共”二字可以看出，信息共享实际 上是指信息权利人对特定信息资源的共享，也就是说，不具有特定信息权利的人 是不具有共享特定信息资源的资格的，这一点在信息保密制度中表现得尤为突 出。因此，信息公平的思想可以简单概括为一句话：所有公共信息资源必须向所 有的信息权利人平等地开放，所有的信息权利人都有权利共享所有的公共信息资 源。 信息公平思想在图书情报界则以平等服务、自由服务和普遍服务这三种服务 方式为表现形式。平等服务，即图书馆应以平等的态度对待读者，在图书馆服务 中，无论人们在年龄、性别、种族、肤色、宗教、语言、国籍、地位等方面有何 差异，图书馆都应提供平等的服务，不能有所歧视。自由服务，即图书馆应该让 读者拥有自由选择知识的权利，自由选择知识也就是自主选择馆藏。图书馆只有 成为百科知识的集合、人类思想的总汇，才能向个人提供广泛多样的知识、思想 和见解，才能使个人的自由选择知识权得以保障，才能保护人类文化的多元化与 多样性。普遍服务，即通过政府、社会、图书馆界的共同