（国际贸易学专业论文）中日农产品贸易摩擦深层原因探析及对策思考.pdf

摘要 中日两国是一衣带水的近邻，又是重要的贸易与经济合作伙伴。1 9 7 2 年恢 复中日邦交正常化以来，在中日双方的共同努力下，经贸合作从单一贸易形式发 展为包括双边贸易、直接投资、政府贷款、无偿资金合作等众多的合作形式，并 不断地开拓新的合作领域，形成了多种合作形式互相促进，共同发展的良好局诬。 两国经贸合作的发展对中日两国经济起着重要的促进作用。 论文首先概括了这次日方采取的保护措施。其次考察了农产品贸易摩擦的深 层原因及通过关税效应模型分析特别关税对于生产者和消费者的影响，最后探讨 了对中日两国双方都能获利的解决对策。 中日农产品贸易摩擦对双方都不利。对日本经济来说会引起景气低落，对中 国来讲会损害良好的贸易环境，因此必须要认真解决这些问题。 论文主要从日本的角度来分析中日农产品贸易摩擦的原因及应对策略。论文 研究的主要目的是要分析探讨中日两国贸易摩擦问题的解决方法。 论文认为中日农产品贸易摩擦的原因从经济方面来说是由于日本农业竞争 力下降，从政治方面来说，与日本的选举制度有关。中日农产品贸易摩擦对于生 产者与消费者都带来了不利的影响。解决中日农产品贸易摩擦的策略在于日本农 业结构、日本农产品的消费者意识的改革，以及政府对农业发展、农产品结构改 革的有效指导与支持。 关键词：贸易摩擦深层原因解决对策 a b s t r a c t c h i n aa n dj a p a na r en o to n l yn e i g h b o r i n gc o u n t r i e sb u ti m p o r t a n tt r a d i n ga n de c o n o m i c c o o p e r a t i n gp a r t n e r s s i n c e1 9 7 2w h e nc h i n aa n dj a p a nr e s u m e dt h e i rd i p l o m a t i cr e l a t i o n ，u n d e r t h ej o i n te f f o r t so ft h et w op a r t i e st h e i rt r a d ea n de c o n o m i cc o o p e r a t i o nh a sd e v e l o p e df r o m t r a d i n gt ov a r i o u sc o o p e r a t i n gf o r m si n c l u d i n gb i l a t e r a lt r a d e ，d i r e c ti n v e s t m e n t ，g o v e r n m e n tl o a n a n dd o n a t e df u n dc o o p e r a t i o na tt h es a m et i m ec h i n aa n dj a p a nc o n t i n u o u s l ye x p l o r e dn e w c o o p e r a t i v ef i e l d sa n dd e v e l o p e dt h eg o o dc o n d i t i o n st h a td i f f e r e n tc o o p e r a t i v ef o r m sm u t u a l l y e n h a n c i n ga n dc o m m o n l yd e v e l o p i n g t h ed e v e l o p m e n to ft r a d i n ga n de c o n o m i cc o o p e r a t i o n b e t w e e nc h i n aa n d j a p a np l a y sa ni m p o r t a n t r o l ei np r o m o t i n gt h et w oc o u n t r i e s e c o n o m i e s t h ed i s s e r t a t i o nf i r s t l ys t a t e sb r i e f l yt h e p r o t e c t i v em e a s u r e st a k e nb yj a p a n t h i st i m e ；t h e n t h ep a p e rr e s e a r c h e st h ef u n d a m e n t a lr e a s o n so ft h e 仃a d i n gf r i c t i o n so ua g r i e u l m r a lp r o d u c t sa n d a n a l y z e st h ei m p a c t so fs p e c i a lt a r i f fo np r o d u c e r sa n dc o n s u m e r st h r o u g ht h em o d e lo ft a r i f f a f f e c t i o n s ；l a s t l yi tt a l k sa b o u t t h er e s o l v i n gp o l i c i e st h a tb o t hc h i n aa n d j a p a n c a l lb e n e f i tf r o m t h e t r a d i n gf r i c t i o no na g r i c u l t u r a lp r o d u c t sb e t w e e nc h i n aa n dj a p a nh a r m sb o t ht h et w o c o u n t r i e s f o rj a p a ni tw i l lr e s u l tt oe c o n o m i cd e c l i n ew h i l ef o rc h i n ai tw i l lu n d e r m i n ec h i n a s g o o dt r a d i n ge n v i r o n m e n t s ow e s h o u l dt a k ec a r et or e s o l v et h e s e p r o b l e m s t h ed i s s e r t a t i o na n a l y z e st h er c a s o n sa n dp o l i c i e sf r o mt h ej a p a n sp o i n to fv i e w a n dt h e m a i no b j e c t i v eo ft h i sp a p e ri st oa n a l y z et h e r e s o l v i n gm e t h o d st o t h ep r o b l e m so ft r a d i n g f r i c t i o n sb e t w e e nc h i n aa n d j a p a n t h ed i s s e r t a t i o nh o l d st h a tt h er _ e a s o no ft r a d i n gf r i c t i o no na g r i c u l t u r a lp r o d u c t sb e t w e e n c h i n aa n dj a p a ni st h ed e c l i n eo fj a p a n sa g r i c u l t u r a lc o m p e t i t i o ni nt e r m so fe c o n o m ya n d s o m e t h i n ga b o u tj a p a n se l e c t i o ns y s t e mi nt e r m so fp o l i t i c s t h et r a d i n gf r i c t i o no na g r i c u l t u r a l p r o d u c t sb e t w e e nc h i n aa n dj a p a nb a n g s a b o u tb a di n f l u e n c e sb o t ht op r o d u c e r sa n dc o n s u m e r s t h em e t h o d so fr e s o l v i n gt h ef r i c t i o nl i ei nt h er e f o r mo fj a p a n sa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ea n d j a p a n e s e c o n s u m e r s v a l u e sa sw e l la st h eg o v e r n m e n t se f f e c t i v eg u i d ea n d s u p p o r tt oa g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n ta n dt h er e f o r m o f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t ss t r u c t u r e k e y w o r d s ：t r a d i n g f r i c t i o nf u n d a m e n t a lr e a s o n r e s o l v i n gp o l i c y 声明 本人郑重声明：本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成 果，撰写成硕士学位论文“中日农产品贸易摩擦深层原因探析及对策 思考”。除论文中已经注明引用的内容外，对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本论文中不包含任 何未加注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：t 蜀氓嚏之 - 审 、 2 0 0 1 年1 2 月5 日 第一章绪论 第一章绪论 第一节论文研究的背景 随着中国经济的不断地发展及日本产业的空洞化。中日双边贸易额，从1 9 7 2 年的1 1 亿美元增长到2 0 0 1 年创计录的8 9 2 亿美元，2 9 年增长了8 1 倍。日本成 为中国最大的贸易伙伴，中国也成为日本第二大贸易对象国。而从日本对中国贸 易赤字情况可见，日本从2 0 0 0 年1 7 8 亿美元的贸易逆差增长到2 0 0 1 年1 9 9 亿美元。 从农林水产省的统计数据来看，1 9 9 9 年日本从中国的农产品进口额已达6 5 亿美 元，是1 9 8 0 年的7 倍。 由于中国农产品对同本农产品的替代作用，使得同本农民离农以及食料自给 率下降，最近日本贸易商杜从中国进口了和日本一样品质的蔬菜而这些农产品 的基本成本从价格来看只是日本农产品的4 0 至6 0 ，因此中国农产品价格占有较 大优势。由于日本外食产业追求成本的市场战略及日本流通机制的改变，因此只 本对于中国农产品需求依然不断增加着。 随着中国农产品在日本进口量的不断增加，2 0 0 1 年4 月n 目，日本驻华使馆 正式函电对中国进口的大葱、香菇、芯草三种农产品实施紧急限制进口措施，限 制进口量以内的农产品征收3 至6 的关税，超过部分则征收1 0 6 至2 6 6 的关 税。这是日方第一次对中国农产品真j 下实行数量的限制。对于同方的行为，中国 政府也作出了回应，宣布于同年6 月2 2 同对原产于日本的汽车、手持和车载移动 电话、空调加征1 0 0 的特别关税。至此开始了中日贸易战。此前，日本一直没启 动过紧急迸口数量限制( s a f e g u a r d ) 措施，而中国则是日本首次启动此措施的对 象国。这种情况在中日经贸关系历史上是首次出现，因此也成为最近两国问最热 门的话题。 第二节论文的研究思路及现实意义 本论文是针对中日农产品贸易摩擦进行探讨，通过考察中日双方的有关现实 情况以及从各自的不同角度进行研究分析，从导找合适明确的解决策略。课题研 第一章绪论 究的主要目的是考察以中f i 两国贸易摩擦问题的根本解决方法为主。中同农产品 贸易摩擦对双方都不利。对日本经济来说引起景气低落，对中国来讲需要更好的 贸易环境，而中日贸易摩擦则是雪上加霜。因此必需要解决这些问题。我的论文 主要从日本的角度来分析，通过分析找出应对的镱略。 如果继续这些贸易摩擦，将会影响中日双方的利益。但随着中国经济的不断 发展、日本产业的空洞化，这些摩擦问题决不是短时可以解决的。而且中国已加 入w t o ，站在国际市场的舞台上而日本农民的平均年龄则正在老年化，更容易造 成开本农产品竞争力的下降。 如果启动紧急限制进口措施，将可在一段时间抑制进口农产品数量。但这也 恐怕不能解决根本问题。因为问题的根源在于日本膳食社会化包括生产、流通、 外食产业等的构造变化，而日本目前批发市场( 卸壳市埸) 制度、系统与却未充分 对应这些构造变化。 因此“紧急限制进口措施”不能根本解决日本农业的问题，只能加剧贸易摩 擦，而贸易摩擦上升的结果只能是两败俱伤，即不仅对中国农产品的生产者、对 同本贸易商社，对日本消费者也有很大的影响，而且也使标榜自己为国际自由化 典范的日本信用也受到损害。 为了使中日农产品贸易摩擦得到迅速解决，目前需要考虑到如下的对策：一) 需要中日双方经贸的进步合作。二) 深化日本农业的构造改革，以强化农产品 的国际竞争力。三) 在日本农产品市场要区别国内农产品和外国农产品，即实现国 内农产品的品牌化。四) 进一步深化中日双方的国际分工。为减少对中日经贸关系 带来的不应有的冲击和负面的影响，因此本课题研究是有重要意义的，同时，为 了两国经贸合作的进一步发展，研究本课题也是有价值的。 第三节论文内容安排 本论文的内容安排是如下；首先在于第一章绪论概括论文主要内容及主要观 点同时表明论文研究的目的。 第二章是关于中日农产品贸易摩擦相关文献综述，主要分析中日农产品贸易 摩擦的由来及关于农产品摩擦中同双方的研究情况。 4 j 2 第一帝绪论 第三章研究这次中日农产品贸易摩擦时日方采取的紧急限制进口措施的启动 要件、启动情况及对于紧急进口措施的的评价。 第四章，从日本选举制度、日本农业竞争力下降、日本膳食化及流通结构变 化等的角度考察中日农产品贸易摩擦深层原因。 第五章研究中日农产品贸易摩擦带来的影响。 第六章，从日本生产者、消费者、政府支持层面与不同角度研究农产品贸易 摩擦的具体解决对策。 最后对本文的研究提出了几个结论。 第四节论文主要观点 本论文的主要观点主要有两个方面；一是对中日农产品贸易摩擦深层原因的考 察，二是对提出解决摩擦的对策思考。 一、对于中同农产品贸易摩擦深层原因的主要观点 1 日本选举制度 中国农产品进入日本市场的数量，其实并没有数量多到从至于启动紧急限制 进口数量措施的地步。比如大葱进口量只占其市场总量8 左右，对日本国内生产 者的影响是相当有限的。日本政府对中国3 种农产品的贸易限制与其说是为了保 护日本农民利益，不如是说其他的利益所图，农民是自民党传统的支持者，为了 选举中获得农民的支持从而争取送票，农林族等族议员利益团体必然屈服于农民 的压力和要求，日本政府也必然屈服于族议员的政治压力。因为族议员是小泉政 权的重要支持者。长期以来自民党的执政持论就是农业行政，概观自民党长期一 党执政过程，在提高政府收购农产品价格( 主要是大米价格并由此引起目前的贸易 摩擦) 、争取更多的农业补助金和反对农产品进口自由化等农业行政方面，自民党 农林族议员均不遗余力地发挥了重要影响力。缘何如此，这都与选举运动中为获得 农协对自民党的支持是密不可分的。利用自民党对农民选票的依赖关系来影响政 府决策。农协以自己的经济力量和在农村中的地位，支持自民党在农村的竞选，扩 大自民党的政治影响，通过这选票武器，在政府制定农业及农协政策方面施加 压力，以期达到对农协有利的目的。上述可见农业政策与政党政治密切挂钩，农民 3 第一章绪论 组织自然成为利益交换与政治施压的团体，自民党视农村地带为“票田”，政治分 析家也视乡村地区为“保守王国”。执政白民党越依靠农村地区的支持 2 日本农业竞争力下降 闷本农业随着日本农民不断地“离农”和农民的老年化，日本农作物种植面 积也不断减少，谷物自给率从1 9 8 5 年的3 1 下降到1 9 9 9 年的2 7 。蔬菜、水果、 肉类、奶制品、水产品等的自给率都有不同程度下降。随伴自给率下降从国外进 口农产品在价格上有很大优势，因此对日本本地的农民来说廉价的国外农产品是 最大的威胁。上述可见日本农业的竞争力下降是这次农产品贸易摩擦的最大原因 之一。 3 日本膳食社会化及流通结构变化 日本二战后在学校给食采用面包，随着高度发展期的所得水平的提高进展， 使膳食更加欧美化，同时引起增加小麦、畜产物、油脂类等的消费。食生活变化 是这3 0 年间每热量的自给率下降至3 0 的最大原因，并且减少以传统家常莱为用 的根菜类蔬菜的消费，反而增加以色拉等西餐为用的绿黄蔬菜的消费。同时，伴 随女性的进入社会的职业化发展，使得膳食的简便化与外郝化，从而更加使膳食 社会化。但是日本国内的批发市场无法充分适应外食产业、食品产业或超市等对 廉价而优质稳定的需求，也无法适应国内食品产业发展对农产品流通中的信息、 保存与输送技术的要求，所以进一步引起了进口农产品的增加，最终导致了中日 农产品贸易摩擦。 二、对于中日农产品贸易摩擦解决对策的主要观点 1 多品种少量生产 多品种少量生产是日本农业代表的生产方式，但它一直被认为日本农业的缺 点，因为容易导致成本上升，而引起日本农产品竞争力下降。但是如果充分利用 生产者和消费者距离接近等的特点，同时，扩大产地生产、产地消费的概念，就 可以利大于弊，而且可胜于进口农产品。首先举例考察多品种少量生产的农业生 产的构筑。 2 环保农业与情报的公开 消费者对农产品的安全要求是很高的，但日本对农业的环保意识远远落后于 国际水平。中国的环保农业这几年来重点生产绿色食品，而韩国根据亲环境农业 4 笫一章绪论 育成法致力培养环境农业( 减农药、减化学肥料的使用) ，因此进口农产品的环保 意识已经不断提高而实现了廉价而安全的农产品的进口。日本必须要通过环保农 业的进展来吸引消费者对国内农产品的重视意识。 同时，今后越来越需要向广大的消费者公开这些措施的信息。比如在东京农 协不仅公开残留农药分析的信息，而且进行农产品的适地适作，同时实行物流改 革，所以那一年进口农产品的占有率便大幅度下降了。由此可见，这些措施对于 提高国内农产品的竞争力是很有效果的。 5 第二章中日农产品贸易摩擦研究的相关文献综述 第二章中日农产品贸易摩擦研究的相关文献综述 关于中日农产品贸易摩擦问题的文献及资料相当丰富，国内外有大量的文献 讨论这个问题。 第一节中日农产品贸易摩擦的由来 这次中日农产品贸易摩擦的由来分为如下四个方面； 、日本国内经济长期萧条与贸易保护主义的抬头 这是导致和加剧中日农产品贸易摩擦的首要由来。2 0 世纪9 0 年代后，随着 日元的升值和泡沫经济的破灭，日本经济出现了持续1 0 年的经济停滞局面。尤其 是进入2 0 0 1 年以来，受美国的经济减速、股市暴落的冲击，日本经济迅速恶化。 2 0 0 1 年3 月日本政府宣告经济的温和复苏已经停止，并首次承认日本处于通货紧 缩之中。目前日本经济面临问题之一是需求低迷，在国内市场需求本已严重不足、 美国经济增速放缓又出口受阻的背景下，日本产业界和政府有关部门中的贸易保 护主义开始抬头，试图通过加筑贸易壁垒保护本国企业的国内市场。中国对日出 1 ：3 中，价格相对低廉的农产品占很大比重，日方认为此类产品已对本国同类产品 形成冲击。日本政府面对压力。想通过限制进口来扭转经济的萧条。 二、受“中国威胁论”的影响 9 0 年代以来，中国实际g d p 增加率一直保持在7 以上，与日本经济形成鳞明 对比。中日两国经济增长态势巨大差异在客观上助长了日本国内的中国威胁之嫌， 日本不少人认为中国经济的持续快速增长将使其成为日本在东亚的最大竞争对 手。因为中国经济发展了，变成了世界的工厂，将会夺走日本部分生产。这些观 点显然非常不利于中日经贸关系的顺利发展。 三、双方政策协调和相互对话沟通不足 如果包括政府和民问组织在内的双方机构，能事先进行充分的沟通和对话， 有些摩擦是完全可以避免或不至于发展到严重的程度。目前中日两国政府在贸易、 投资促进和环保等特殊领域的合作方面都形成了定期的对话和协调机制，并发挥 了一定的作用。但是这种机制与经贸关系的规模与深度相比较仍显不足，许多重 6 第二章中目靠产品贸易摩擦研究的相关文献综述 要领域、特别是一些宏观经济政策方面的政策协调依然欠缺。 四、缺乏对双边关系的客观分析与认识 中日经贸关系体现了双方经济的互补性，符合两国在经济全球化背景下参与 新的国际分工与竞争的需要，也是一个“双赢”的结果。但是日本存在一种观点， 即过分强调竞争的一面，淡化相互依存的一面。仅仅注意中国对日出口增加的一 面，忽视了中国从日本进口同样快速增加的一面。 第二节 日本肩动紧急限制进口措施的实质一新贸易保护主义 一、新贸易保护主义 从7 0 年代中期开始，在世界经济危机的冲击下，国际贸易保护主义重新抬头。 到了8 0 年代，这种非贸易自由化的倾向愈演愈烈。在新贸易保护主义浪潮的推动 下，管理贸易逐渐取代了自由贸易。所谓管理贸易就是指以政府干预为主导，以 国家之间的协调为中心，以磋商谈判为手段，对本国的进出口贸易和世界贸易进 行干预、协调和管理的一种国际贸易体制。这种贸易体制的一个基本特征就是以 公平贸易观念取代自由贸易观念，通过各种措施减少对自己有出超的贸易对象对 自己的出口，并扩大自己对它的出口，尽力谋求实现与主要贸易对象过之问的贸 易收支平衡。管理贸易不是一种纯粹的贸易保护主义体制，他提倡自由贸易，特 别是实行管理贸易的国家都强烈要求贸易对象国采取自由化贸易政策、切实减少 对进口的限制。当然它在很大的程度上也具有贸易保护主义的特征，力图通过对 进口的限制来实现对国内市场的保护。 二、新贸易保护主义的主要特点 1 被保护的商品不断增加。被保护的商品从传统产品、农产品转向高级工业 品和劳务部门。欧美发达国家先后把钢铁、彩电、汽车、纺织品、数控工作母机 和半导体等纳入保护范围。此外，加强了劳务上的保护主义。 2 贸易保护措施多样化。在关税措施上，按照有效保护税率设置阶梯关税， 加强了征收反补贴税”和”反倾销税”的活动。非关税壁垒不断增高，非关税壁垒 措施从7 0 年代末的8 0 0 多种增加到8 0 年代初的1 0 0 0 多种绕过关贸总协定的基 本原则，搞“灰色区域措施”，比如对纺织品进口实施配额限制，对农产品贸易实 7 第二章中日农产品贸易摩擦研究的相关立献综述 施补贴等。 3 贸易保护制度转向更系统化。发达国家实行的贸易保护主义措施，随着政 府管理贸易而不断充实和调整，成为对外贸易体制中的重要组成部分。把外贸政 策法律化，给贸易保护主义披上法律的外农。西方国家管理外贸的法律己由单行 的法律，发展成为以外贸法为中心的、与其他方面的国内法相配合的一个整体。 4 各国”奖出限入”措施的重点从限制进口转向出口各国加强了从财政、组织 和精神上促进出口的措施。 第三节关于中日农产品贸易摩擦的研究情况 一、对于紧急进口数量限制措施( s a f e g u a r d ) 的评价 对于紧急进口数量限制措施目前有两种评价，一种认为保护国内农产品应该 启动紧急限制进口数最措旌。石田英训在农业与市场原理( 2 0 0 1 ) 主张以防止 国外农产品不正常的进口，必须要启动紧急进口限制措施，从而向国外表示日本的 态度。 另外认为日本农业结构的改善不应该启动紧急限制进口数量措施。田村泰显 论述启动之后将更加下降日本农业的国际竞争力，而将推迟农业构造改革。因此 他主张不应该启动紧急进口限制措施。 二、关于中日农产品贸易摩擦的原因 为了研究中日农产品贸易摩擦，先要把握摩擦的根本原因。 l _ 日本产业的空洞化 近年来随着日本国际竞争力的下降，日本产业空洞化被经济学界受到关注， 这个问题与中日农产品贸易摩擦有密切的关系 吉富胜在日本经济的真实( 1 9 9 6 ) 中认为转移到国外的产业都是对外贸易 方面比较劣势化的产业，因此对国内制造业的空洞化有比较乐观的分析。深尾京 司、在对外直接投资与制造业的空洞化( 1 9 9 7 ) 中分析了同资企业的对外转移 对同本制造业的影响。深尾论文在批评吉富的论文中分析到，出口代替、逆进口 型的对外投资使之缩小了国内制造业，扩大了非制造部门。金坚敏在全球化下 的对中政策中，研究了对外投资扩大与产业空洞化的相关性。他论述到同本企业 8 第二章中口歆产品贸易摩擦研究的相关文献综述 的对外投资不仅加速产业空洞化，而且使e 1 本经济恶化。由于产业的外援使得e l 本本地农产品生产能力及加工能力都萎缩，农产品的进口增加极易造成贸易摩擦。 2 中国农产品的优势及日本农产品的产销矛盾 中日双方的各位专家认为中国农产品的国际竞争力上升是中同贸易摩擦的主 要原因之一。关志雄在日美贸易摩擦、同中贸易摩擦论述中国蔬菜的价格上、 地理位置上、消费者偏好等的优势。 王立鹤在浅析中国蔬菜的国际竞争力中指出“中国农产品的竞争力质量 不高，产品差异性小附加值低。在这次农产品贸易争端中并不是中国在向日本 倾销，因为中国农产品蔬菜的价格都基本上都是由日本贸易商社制定的，价格远 远高于中国国内价格，中国走的是完全正当的出口途径。近年来快速增长的对日 农产品出1 3 中，很大一部分源于e l 本大商社包种包销的海外产业转移战略。换言 之，日本农产品藤l 临严重损害实际上是农产品生产者与销售商之间矛盾和利益冲 突的结果，是日本内部产销矛盾的外化表现。” 3 e l 本农产品的国际竞争力下降 另外，中国现代国际关系研究所的姜晓燕认为，一系列的事情与日本1 0 年来 经济不景气有密切关系。中日农产品贸易是根据e l 本市场的需求，在两国业界的 共同努力下发展起来的。近年来，进入目本市场的中国农产品大部分是日本企业 在华组织生产后返销日本的中国销往日本的蔬菜价格远远高于国内价格，中国 的蔬菜出口不构成倾销。去年f i 本批发市场的平均价格显示，日本农产品竞争力 较弱，为此，一些农协组织呼吁日本政府限制进口中国农产品，以保护日本农民 的利益。因为过去的l o 年日本经济和政治都不景气，日本人都把这1 0 年称为“被 失去的l o 年”，日本政府累计财政投入高达1 3 0 万亿日元，累计财政赤字总额6 6 0 万亿f 元，这相当予大投入却没产出。日本实际上更该多找找自己的原因。服部 建治在日中贸易摩擦背景与对应中评论这次的紧急限制进口和l = i 本选票制度 的相关性。 三、关于中日农产品贸易摩擦解决策的主张 为解决中日农产品贸易摩擦，各界专家论述了国际分工的必要性。关志雄在 同美贸易摩擦至e t 中贸易摩擦中指出“假设日中两国有互补经济构造，通过 同本交易条件改善的中国经济发展对于日本将是有利益的。中国在增加劳动密集 9 第二章中ii 农产品贸易摩擦研究的相关文献综述 型产品出口的同时，增加对日本等发达国家的技术密集型产品出口，结果劳动密 集型产品对技术密集型产品相对价格的下落。尽管这意味着中国交易条件的恶化， 但能导致日本交易条件的完善。因为日本主要是出口技术密集型产品进口劳动密 集型产品的”。陆建也在论中f j 两国贸易摩擦与双边经贸发展论述中日两国贸 易继续快速发展，就必须发挥优势互补，互通有无，通过良性积累来实现。 麓谷泶一在输入野菜急增它招 耩造变化巴系统共贩。对虑方向论述从 农产品贸易摩擦解决看农业构造改革的必要性。 1 0 第三章日本枉审日农产品贸易摩擦中采取的措施及评价 第三章 日本在中日农产品贸易摩擦中采取的措施及评价 在研究中目农产品贸易摩擦之前，需要了解这次中日农产品贸易摩擦时日本 方面采取的紧急限制进l ：3 数量措施的主要启动要件、内容、启动期间、启动手续。 以及其有关措施的概要和内容。同时还有必要了解一下各界对于日本政府采取的 紧急限制进口数措施的评价。 所谓紧急限制进口措施指是如某一类进口产品数量剧增，并由此而给国内同 类产业带来重大损害，则进口国可以在定条件下通过提高进口关税等手段实行 进口数量限制。 紧急限制进口数量措施共有下述两种；一是普通紧急限制进口措施，二是特 别紧急限制进口措施。 第一节普通紧急限制进口措施 普通紧急限制进1 3 措施是根据g a t t 关于关税及贸易的一般协定第1 9 条1 9 9 4 年的紧急限制进口措施协定以防止对国内产业重大损害认可的紧急措施。在日 本关于关税的抬高是“关税定率法第9 条”及“紧急关税的政令”来规定的，关 于进出口数量限制是则是由“外汇法”及经济产业省告示的“进出口管理令”来 规定的。这些措施的对象产品包括所有的农林水产品。 一、普通限制进口措施的启动要件 l 国外的价格低落及由于无法预测的事情增加进口量。“某些国外产品过多 的迸口数量给生产同一类产品的国内产业有可能性重大损失的时候认可启动紧急 限制进口措施。- j ( g a t t 第1 9 条1 项a ) ( 紧急限制进口措施堀定第2 条1 项) 2 进口数量增加已带来对国内产业重大的损失时及有带来重大损失的可能性 时。“国外产品进1 ：3 数量的增加率及增加量，进口产品在国内市场的占据率，并销 售、生产、开工度、损益及雇佣水准的变化等综合评价来决定。”( 紧急限制进口 措施协定第4 条2 项8 ) 3 国民经济上有紧急必要性的时侯。 二、普通限制进口措施内容 第三章日本在中口农产品贸易摩擦中采取的措施及评价 关税抬高后的税率是最高至内外价格差( 进口价格与适当国内批发价格差的 差额) 。 数量限制时的数量认定可适当为3 年间平均进口数量以上。启动期间、原则 l 二在四年以内，最长为8 年以内，含8 年( 暂定期间) 三、日本紧急限制进口措施的手续程序 在日本采取紧急限制进口措施时的主要手续程序如下； 1 调查；可确认进口数量增加对国内产业有重大损失，而有确实的证据时。 根据这些证据进行调查。这调查原则一年以内结束。 2 与利害关系国协议( 补偿措施对抗措施) ；或者提前启动与利害国的协议 采取应该补偿措施；或者日本对出口国的出口，可采取关税抬高等的对抗措施。 这些措施具体是由进口绝对量增加与否而决定是否采取。 3 咨询审议会：由调查认可扇动的话，经过关税的外汇审议会、限制进口数 量的产业构造审议会这两个有关部门的咨询后，正式决定采取措施。 4 通报w t 0 ；调查的开始、启动暂定措施及国内产业损害的认定、实施措施 延长上述情况的相关内容要通报w t 0 。 5 启动要件；自调查开始至调查结束，有确实的证据来证明对国内产业带来 的重大损失，并且预测国内产业可能遭受重大损失。当国民经济有特别紧急的需 要时，也有启动紧急限制进口措施的必要。 6 措施内容：仅限于关税的抬高，期间在2 0 0 天以内( 调查结束之前可启 动) 。如果调查后的结果被认定为未对国内产业造成损失的话，归还己征收的关 税。采取措施前要通报w t 0 ，采取措施后立刻跟有关国家举行协议。 四、普通紧急限制进口措施的启动情况 日本政府根据w t o 普通紧急限制进口措施协定为基础，一般启动普通限制 进口措施是这次初次对中国的启动，至今为止的日本还是没有过启动实践。 第二章日本在中【= i 农产品贸易摩擦中采取的措施及评价 图1日本紧急限制进口措施的手续程序 农林水产省把握进口篮增加的状况 ( 查找由于进口数量增加给国内产业打击的证据与事实) l 上 调查开始之前进行协议通知 ( 农林水产大臣一财务大臣一经济产业大臣) 上 调查开始的决定( 调查开始的告示) = 爿通知w t o 政府三省的调查( 农林东产省、财务省、经济产业省) 调查方法：由三省调查实际状态及从利害关系方听取意见 启动要件；在国外的价格低落及由于无法预测的事情增加进口量。 进口数量增加已带米对国内产业重大的损失时及有带来重大损失的可能性时 国民经济上有紧急的必要性的时候 原 则 上 在 焦 以 内 调查终了 ，l 咨询关系审议会 叫通报、 哟 1， i l 暂定措施的启动 仅抬高关税期间是2 0 0 天) l = 叫与有关国家协议 ( 有启动的必要性卜一( 没有启动的必努性) 于三省间的措施内容决定 咨询关系审议会i 通报w t oi 与有关国家的补偿措施等的协议 启动紧急限制进口措施( s a f e g u a r d ) 原9 1 i i 四年以内( 含暂定措施期间) 1 3 第三章lj 奉在中日农产品贸易摩擦中采取的措施及评价 第二节特别紧急限制进口措施 特别紧急限制进口措施是在乌拉圭回合上达成了w t o 农业协定第5 条批准 的紧急措施。在日本按关税暂定措施法第7 条来规定。 一、特别紧急限制进口措施的内容 1 措施内容共有两种进口数基增加时抬高关税的“数量基底”进口价格下 降时降低关税的“价格基底”。 2 对象品目是指乌拉圭回合时达成的关税化的农产品。但不适用于国家贸易。 3 对启动要件而言是指符合如下条件时自动启动特别紧急限制进口措施。 数量基底 每年从4 月份开始的积累的进口量是超过标准数量的时候。在这里，标 准进口量是指，以进口品的市场占有率为标准的过去3 年中的进口量的 1 0 5 1 2 5 涨跌为国内的消费变动量。 价格基底 每船货的进口价格是启动标准价格( 1 9 8 6 1 9 8 8 年的平均进口价格) 的 不超过9 0 的时候。 4 措施的内容 仅以抬高关税为措施内容。 数量基底 符合要件的从翌由月到当孩年度末。征收通常弱税1 3 的追加阴税。 价格基底 符合要件的每船货根据启动标准价格和进口价格的差额( 价格低落率) 征收启动标准价格5 2 的追加关税。 二、特别紧急限制进口措施的启动情况 至2 0 0 0 年3 月为止日本启动数量基底是1 5 件，价格基底成为1 4 件。 特别紧急限制进口措施启动实践很多是如果要达成一定的要求就可以考 虑到一定的理由是自动的启动到启动条件的缓和。 1 4 第三章目车番中i j 农产品贸易雄攘中采取的措施及评价 表l 至今为止的r 本紧急限制进口措旗的启动情况 启动年月 启 动 对象品输入增加国内产业的损害 日目 经纬 措施内容 国 情况 1 9 9 6 3 4 开始调蠢 1 9 9 6 7 2 4 输入数量率( 敬最比) 荧 损害等的认定 9 5 , 9 1 ) 1 8 倍3 年问的紧急 ：1 9 9 6 ，】2 8扫帚 国1 9 9 7 4 2 8 可伦 输入占有率( 数基比) 关税 比亚蚺议邀请 9 1 - - , 9 5 ) 2 0 9 - - - - , 3 6 5 1 9 9 8 ，1 2 3 撤回措施 1 9 9 6 6 1 8 开始调查 1 9 9 6 1 2 2 损害的认定 输入增加率( 数量比) 韩 脱脂粉1 9 9 9 6 2 1 ( 9 5 9 3 ) 8 7 倍 3 年的输入数 1 9 9 7 3 7 乳，调整裁定协定违反 输入占有越( 数量比) 国 量限制 品1 9 9 9 1 2 1 4丁-9 3 - * 9 6 上级委员会协 ( 前半) 1 6 一1 4 1 定违反和裁定 2 0 0 0 5 2 0 撤回 1 9 9 7 1 0 1 调查开始 1 9 9 8 2 1 1 损害等的认定 输入增加串( 数量比) 美2 0 0 0 7 3 1 9 7 9 3 ) 1 4 倍 3 年的关税分 1 9 9 8 6 ，i小麦 国裁定协定违法 输入占有率( 散量比) 配 2 0 0 0 1 2 2 2于 9 3 - 9 7 ) 5 1 4 6 0 2 上级委具会沼 庭遘反和裁定 - 2 0 0 1 1 1 9 采取 美子羊肉1 9 9 8 1 0 7 输入增加率( 数量比) 3 年的关税分 1 9 9 9 7 。2 2 涸f 生群，调查开始 9 7 9 3 ) 1 5 倍 配 1 5 第三章 车在中日农产品贸易摩擦中采取的措施及评价 冶藏冷1 9 9 9 3 1 3 输入占有率( 数量比) 冻、损害的弼定 1 9 9 9 h 1 9 9 3 9 8 1 g ) 1 1 2 - * 2 3 3 设置座谈小组 2 0 0 0 1 2 2 l 裁定谊定违反 2 0 0 1 2 1高级 委员会提新 1 9 9 9 1 1 2 调查开始 输入增加率( 敬i e ) 美铁钢线1 9 9 9 5 2 6 9 8 9 4 ) 1 4 倍 3 年的关税分 2 0 0 0 3 1 国材损害的认定 输入占有率( 数量扰) 配 2 0 1 1 3 0e c 9 4 9 8 ) 2 4 。4 2 9 7 递请协议 1 螂7 2 9 调蠢开始 1 9 9 9 1 1 1 1 损害簪舶认定 美溶接铁 2 0 9 1 4 3 年的紧急关 2 d 0 0 3 1韩国邀请座谈 输入增加率( 未统计) 税 国管 输入占有率( 未统计)暂定措盟 小组的设置 2 0 0 0 1 0 2 3 ( 9 9 1 1 1 3 、 设置座谈小组 加0 0 1 1 3 0e c 协议邀请 1 9 9 9 1 0 1 6 输入增加率( 数量比) 韩调查开始 9 s 9 6 ) 3 8 船 2 0 0 0 6 1大蒜 输入占有率( 数量比) 国2 的2 1 8 损害的认定 9 6 - - * 9 9 1 9 ) 3 3 - 1 2 2 资料来源关于紧急限制进口措施的情报 农林水产省综合食料局2 0 0 1 年 1 6 第三章日本在中日农产品贸易摩擦中采取的措施及评价 表2 普通紧急限制进1 = 1 措施和特别紧急限制进1 2 1 措施的比较 酱通紧急限制进口措施 特别紧急眼伟8 进口措施 抬高关税 数曩：通常关税l 3 的追加关税 措施内容抬高关税以及进口数量的限制 价格：相应下降率征收为最大5 2 的追加关税 对象品目 全商品目( 矿工业品和农林水产物)- u r 台意关税化品目 根据进口的急增，在国内产业重大 超过进口基准数量的进口增大f 数 启动要件的损害以及它所带来的危害。对承 量蒸底) 降低启动基准价格的进口价格的 认国民经济有紧急的必要的时候。 低落( 价格基底) 根据调鸯的立瓤 启动手续( 根据财务省。经济产业省农林 自动扁动 水产省的调查) 数量基底：接下去的两个月到这 一年的年度束 启动期间 原则4 年( 最长8 年) 价格基底：满足要件后每船货的 单发 o a t t 第1 9 条 w t o 孀急限制进口协定w t o 农业协定锕5 条 根据 抬离关税：关税定串法- 关税暂定措施法 输入数量限制：外汇法 对采取影响嗣补偿措施的努力是 孙倦措施没必要 必要 对抗措施不眈采取 有相对胃发来的对抗措施的可能 和一般紧急限制进口措施不能 备考井用 性 和特别紧急限制进口措施的并用 在改革遇授的期嗣中。有劫 关于国家贸易晶目关税分配 是不可 品目是自动对象外 资料来源关于紧急限制进口措施的情报农林永产省综合食料局2 0 0 1 年 1 7 第三章l i 奉在中i - 3 农产品贸易摩擦中采取的措施及评价 第三节关于紧急限制进口措施的评价 本节介妻丑昂本学界对这次日方采取的措施的评价。对于紧急限制进口措施的 评价共具有如下三种； 一、对于紧急限制进口措施的肯定评价 东京大学综合文化研究科学教授小寺彰在“7 才7 力j p 于- 47 才口一”较肯 定的评价这次目方采用的紧急限制进口措施。 他论述了紧急限制进1 3 措施替代措施的无效性，同时强调了紧急限制进口措施 的有效性即肯定性。现存的日本法律不能支付补助金因而补助金的效果是不明显 的，因此现在对于日本来讲如果图内产业受到打击，那么可采取的措施只有以抬 高关税的进口数量限制或不采取任何措施的两种丽已的。 他认为紧急限制进口措施有利于争取时间促进国内产业结构的变革。他指出， 昨天还在从事农业的人绝不可能今天从事r r 行业的因此日本国内的产业结构的 改革为必须要鬃急限制进口措施的实施从而有一个缓冲期。他认为启动紧急限制 进口措施可保护雇佣，依照w t o 规则可以适当采取紧急限制进1 3 措施，但是最 终应该以将来的国际分工体制的确立来实现国内产业结构的变革即，紧急限制 进1 ：3 措施只是为了实施图内产业改革的“镇痛针”，而确立国际分工体制才是必要 的激变缓和措施良性的紧急限制进口措施指是根据比较优势使之促进确立国际 分工体制，而并不妨碍其它。 二、对于紧急限制措施的否定评价 原田政一在指出紧急限制进口措施是根据w t o 规则存在着但是这措施对 于国内、国际是否属于妥协的措施呢? 他有很多疑闯。他认为进口国的制造企业 以直接投资来生产产品所表现的进口形式( 不只是纤维产业而是所有产业) 已是 一个普遍的事实，这说明资本与物质的流动己广泛有利于世界市场的现实中，因 此他有疑问对于工业制品措施启动的妥协性。他还认为，从一个国家的通商政策 侧面来看，可以考虑对经济发展相对落后的企业为促进其产业再生给于一定的限 制进口的增大缓期。但从产业政策与产业结构的高度化的观点来看，这些措施的 启动对先行结构改革的企业将带来深刻打击，因此为了避免打击不该采取紧急限 制进口措施。政府只要随市场经济的自由选择就可导致经济结构高度化的促进。 因此他主张进1 ：3 数量限制是无效的。 1 8 第兰章 j 本在中日农产品贸易摩擦中采取的措施及评价 还有介绍关志雄r 戆念毒札蚕日中贸易摩擦j ( 经济产业研究所) 的评价，他 对于贸易政策共有四种评价这次的紧急限制进口措施他认为是“最坏之策”。因 为紧急限制进口措施不但妨碍以实现衰退产业的海外转移和国内新产业育成组合 为目标的日本产业结构的“无空洞