科技局重大行政决策预公开制度.doc

金山区重大行政决策预公开工作规范（初稿）第一章 总则第一条（目的和依据）为了健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为，推动决策信息更加公开透明，根据中华人民共和国政府信息公开条例上海市政府信息公开规定等有关法律法规，中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见和市委办公厅、市政府办公厅关于全面推进政务公开工作的实施意见，市政府上海市重大行政决策程序暂行规定等文件，结合本区工作实际，制定本规范。第二条（定义）重大行政决策预公开是指政府对涉及个人或组织的重大利益，或有重大社会影响的事项，在正式决定前应当向社会公布拟定的决策草案和拟定理由等信息，并在充分听取意见和建议后及时公布收集和采纳情况的信息，以便及时调整、科学决策，最终作出正式决定。第三条（遵循原则）重大行政决策预公开应以依法、及时、真实、公正为原则。预公开内容应符合保密法律、法规的规定。凡决策草案中涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密的，不允许预公开。第二章 预公开适用范围和渠道第四条（适用范围）本规范所称适用预公开的决策事项是指金山区人民政府或其组成部门以区政府名义拟作出的重大行政决策，具体包括以下事项：（一）编制经济和社会发展等方面的重要规划；（二）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（三）制定开发利用、保护重要自然资源的重大公共政策和措施；（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。区政府及其组成部门可以结合本地实际，确定重大行政决策事项目录、具体标准，向社会公布，并根据实际情况进行动态调整。第五条（渠道）重大行政决策预公开可采用的渠道有但不局限于以下类型：（一）通过政府门户网站向社会及公众预公开；（二）通过广播、电视、报刊等媒体向社会及公众预公开；（三）通过设立固定的信息公开栏向社会及公众预公开；（四）通过召开新闻发布会向社会及公众预公开；（五）其他便于社会及公众知晓的形式。第三章 职责分工和程序第六条（职责分工）区政府办公室负责推进、指导、协调、监督区政府及其组成部门开展决策预公开工作。决策的具体起草部门（以下简称承办部门）负责开展决策草案和拟定理由等信息的预公开发布和意见征求，并在征求结束后，及时修改完善决策草案，公开意见收集采纳情况，对草案进行合法性初审。决策由多个部门共同起草的，由主办部门负责。区政府法制办对经预公开听取意见建议后重新修改的决策草案，在提交区政府正式决策前进行合法性审查。第七条（流程）承办部门在决策起草前，应当根据决策事项的具体情况，通过座谈会、听证会、问卷调查或者实地走访等方式听取公众意见。决策草案形成后，承办部门应将材料交本机关保密审查机构同步做好保密审查工作。对不违反保密法律、法规规定，且决策内容不涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密的，经承办部门领导班子集体讨论后，有关决策草案和拟定理由等信息应于7个工作日内完成预公开，并可通过媒体访谈、专家解读等方式对社会公众普遍关心的问题作出解释说明。决策预公开后，承办部门应同步启动向社会征求意见。公开征求意见期限一般不得少于30日。因情况紧急等需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。对教育、医疗、社会保障、环境保护、公用事业等重大民生决策，承办部门可以委托专业调查机构进行民意调查，了解决策草案的社会认同度和承受度。公开征求意见结束后，承办部门应充分研究收集到的意见，对决策草案进行修改完善。及时汇总收集到的意见，并在完成对征求到的意见吸收采纳后的10个工作日内向社会公开、反馈意见收集采纳情况，公开途径参照本规范第五条执行。社会公众对决策草案中有关问题存在重大意见分歧的，承办部门应当举行听证。承办部门可根据决策事项内容和需要，在决策预公开期间听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见和建议。承办部门需要组织专家论证的，应当在决策预公开期间通过召开专家论证会、书面征询专家意见或者委托专业机构等方式，对决策草案进行专业技术论证。选择专家和专业机构应当注重专业性、代表性、均衡性和公信力，支持其独立开展工作。承办部门需要组织风险评估的，应当在决策预公开期间对决策事项的主要风险源、风险点进行排查，判断决策条件的成熟程度和总体风险，并提出预防、控制和应对风险的具体措施。风险评估可以由承办单位自行开展，也可以由承办单位委托第三方机构开展。以上程序完成后，承办部门应当对决策草案开展合法性初审，经集体讨论决定后，报送区政府法制办进行合法性审查。报送材料应当包括：决策草案及其起草说明、意见征求采纳情况、合法性初审意见，以及其他需要报送的材料。决策草案经过专家论证或者风险评估程序的,还应当包括专家论证或者风险评估的情况说明。决策草案的起草说明应当包括决策的法律依据和政策依据、决策的主要内容、各方面对草案的主要不同意见等。第四章 监督和保障第八条（考核管理）重大决策预公开考核纳入年度绩效考核，作为评价各部门及其领导干部年度工作业绩的一项重要指标。第九条（监督管理）区政府办公室负责对全区重大行政决策预公开情况进行监督管理，对承办部门未有效履行重大决策预公开要求的，及时提出意见建议并要求其履行预公开职责；对因承办部门未有效履行重大决策预公开要求而造成区政府最终决策严重失误或者造成重大损失、恶劣影响的，经调查后及时上报结果，由区政府决定对承办部门有关领导人员和直接责任人员，依法依规给予处分；有关部门工作人员在决策预公开过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯