（财政学专业论文）公共财政下我国教育投入问题研究.pdf

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a c t “e d u c a t i o ni sam a t t e ro ff u n d a m e n t a li m p o r t a n c ef o rg e n e r a t i o nt oc o m e ”，e d u c a t i o n i s “t h eb a s i ci n d u s t r yt h a tc a na f f e c tt h ew h o l en a t i o n a le c o n o m y ss i t u a t i o na n di st h e p r e c u r s o ro fn a t i o n a le c o n o m y ”t h ed e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t ya n dt h ei m p r o v e m e n t o fc i v i l i z a t i o nd e p e n do nt h ed e v e l o p m e n to f p r o d u c t i v ef o r c e s a n dt h el a b o rf o r c ei st h e m o s td y n a m i cf a c t o r a sas o c i a la c t i v i t yt of o s t e rh u m a n ，e d u c a t i o ni st h ep r e r e q u i s i t eo f r e a l m i n gr e p r o d u c t i o no fp r o d u c t i v ef o r c e s e d u c a t i o ni so n eo fi m p o r t a n tb a s e so fh u m a n c a p i t a l ，a n dt h ed e v e l o p m e n to f e c o n o m ya l s oh a sm a d ea 伊e a t e rd e m a n do ne d u c a t i o n e d u c a t i o ni so n eo ft h ek e yf i e l d so u rc o u n t r yi n v e s t si nf o ral o n gt i m e b u tb e c a u s e o f t h es i t u a t i o no f o u rc o u n t l - y , t h e r ea r eal o to f d i s f i g u r e m e n ti np r a c t i c e t h et e x te x p l a i n s t h ea t t r i b u t eo f e d u c a t i o na tf i r s t o nt h eb a s i so f t h i s ，t h e na n a l y z et h es i t u a t i o no f e d u c a t i o n f i n a n c i a li n v e s t m e n to fo u rc o u n t r y , a n dm a k eac o m p a r i s o nt of o r e i g ns i t u a t i o n ，w ek n o w t h a tt h e r ea r em a n yp r o b l e m si ne d u c a t i o na t p r e s e n t s u c ha se d u c a t i o n a li n v e s t m e n t s t r u c t u r e a tl a s t , w ep u tf o r w a r ds e v e r a ls u g g e s t i o n si ne d u c a t i o nr e f o r m a t i o n t h r o u g ht h e a n a l y s i so f t h i st e x t ，m a ym a k ec l e a rt h a te d u c a t i o nt h ed i r e c t i o no f g o v e r n m e n ti n v e s t m e n t s c i e n t i f i c a l l y , a n di m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fe d u c a t i o n a lr e s o u r c ed i s t r i b u t i o n k e yw o r d s ：f i n a n c i a li n v e s t m e n te d u c a t i o n b e n e f i t i l w r i t t e nb y l iw e i j u n s u p e r v i s e db y s u nw e 画i 公共财政下我国教育投入问题研究 详细摘要 长期以来，财政对教育的投入受到r 国家领导人、财政工作者、教育工作者和全 国人民的关心。但是，我国是一个拥有十三亿人口的大国，同时又是一个发展中国家， 对于教育的投入是大国办穷教育，是穷国办人教育，温家宝“乘除法”把问题的症结 表述得淋漓尽致：一个很少的问题，乘以1 3 亿都会变成一个大问题；一个很大的总 量，除以1 3 亿都会变成一个小数目。所以，我国教育财政投入的问题很突出。目前 我国财政支出很大一部分是教育支出，在县乡一级政府占6 0 左右，有的地方甚至 8 0 9 0 的支出是教育支出，财政教育投入虽然增长很快，但与教育发展的需求仍不相适 应，教育经费依然不足，而与国外相比，我国教育经费支出也是低水平的特别是初级 教育经费，由于政府行为的“缺位”，财政供给严重不足：而另+ 方面又存在政府行 为的“越位”，政府教育支出中的大量财力投入高等教育领域，让各校千方百计争当 享受政府特殊财力支持的“重点”，这样就把合理的顺序颠倒的，出现了一种本末倒 置的教育支出结构。 鉴于目前我国财政教育投入存在着各种问题，如何使我国的财政教育资金的使用 更加合理，使我国有限的教育资源得到优化配置，使之实现效益最大化就成为急需解 决的问题，这也是本文的写作动机。 本文是一篇实证分析论文，通过大量的数据对我国见才政教育投入的规模、结构以 及效益进行了实证分析，并与国外的有关情况做r 详细的比较，同时通过建立数学模 型来说明有关问题。论文分为六大部分，第部分是理论部分，首先从教育的属性为 切入点来探讨政府和财政为什么介入教育以及怎样介入教育，最后从理论上得出政府 财政介入教育的四点结论；第二、三、四、五部分是文章的主体部分，着重从我国财 政教育投入规模、结构和效益三个方面进行实证分析，同时与国际相关方面进行了比 较，最后得出我国现行财政教育投入现状( 国家财政教育投入增长较快、多渠道筹集 教育经费格局形成等) ，同时得出我国财政教育投入存在许多问题，如财政教育投入 仍然不足、教育投资结构不够合理、教育资金使用效率低下等等；第六部分是教育投 入的对策部分，对今后我国教育改革发表自己的一点看法。通过本文的分析，可以明 确今后政府教育投资的方向，提高教育资源配置的效率。 本文的创新之处在于：( 一) 建立数学模型，对我国教冉投入对经济增长的作用 进行了详细分析，最后得出：前三年财政性教育投八对经济增长有显著的促进作j l | j 。 ( 二) 从经济学角度分析政府介入教育的原因，同刑采用大量的数据对我围的跗政教 育投入进行实证分析得山：由于教育产品的涡合产品属忡，如果政府不介入，出现教 育投入不足的局而。 由于数据收集的困难以及本人知识所限，本文只是在前人的基础上对教育财政的 f 目题做了粗浅的分析，还4 i 能剥财政介入教育的所有问题提出系统的理论分析框架。 关键词：财政投入教育效益 作者：李伟军 指导教帅：孙文基 公共财政下我国教育投入问题研究引言 一、选题动机 引言 由于我国的特殊国情，财政教育的投入一直以来就受到国家领导人、财政工作者、 教育工作者和全国人民的关心。我国是一个拥有十三亿人口的大国，同时又是一个发 展中国家，对于教育的投入是大国办穷教育，是穷国办大教育，温家宝“乘除法”把 问题的症结表述得淋漓尽致：一个很少的问题，乘以1 3 亿都会变成一个大问题；一 个很大的总量，除以1 3 亿都会变成一个小数且。所以，我国教育财政投入的问题很 突出。目前我国财政支出很大一部分是教育支出，在县乡一级政府占6 0 左右，有的 地方甚至8 0 的支出是教育支出，财政教育投入虽然增长很快，但与教育发展的需求 仍不相适应，教育经费依然不足，而与国外相比，我国教育经费投入也是低水平的， 特别是初级教育经费，由于政府行为的“缺位”，财政供给严重不足；而另一方面又 存在政府行为的“越位”，政府教育支出中的大量财力投入高等教育领域，让各校千 方百计争当享受政府特殊财力支持的“重点”，这样就把合理的顺序颠倒了，出现了 一种本末倒置的教育支出结构。 鉴于目前我国财政教育投入存在着各种问题，如何使我国财政教育资金的使用更 加合理，使我国有限的教育资源得到优化配置，使之实现效益最大化就成为急需解决 的问题，这也是本文的写作动机。 二、理论综述 现代人力资本理论的代表人物、美国著名经济学家舒尔茨在其人力资本理论中 对于教育的经济价值给予了细致、充分的阐述。他认为教育不但是一种消费，同时也 是一种投资活动，即对人的教育投入，可以形成一种能提高和改善人的未来收益状况 的投资；同时他还特别强调人力资本在现代经济增长中的作用。由于科技知识在社会 生产过程中运用的越来越深入和广泛，劳动者多掌握的知识和技能，实际上已成为一 公共财政下我国教育投入问题研究引言 种与物质资本相对应，甚至比物质资本更重要的“资本”人力资本。而财政学 自身的发展也使财政学从过去单纯地研究政府收支转变到更广泛、更深层次的角度研 究政府经济活动。在这种转变中，财政学更为重视政府收支对于经济的各种影响。诸 如教育支出这一重要的财政支出项目，它不仅仅关注每年的教育经费支出规模、结构 等状况，而且关注哪一些教育支出应由政府负担、怎样的教育财政规模才是最佳的、 应当建立怎样的教育财政体制、如何提高教育财政效率等问题。这样，就提出了运用 现代经济学的分析方法，全面地研究财政对教育的投入。 在国外，财政对教育的投入一般是作为教育经济学的一个问题加以研究的，如 e 科恩( c o h n e l c h a n a n ) 的教育经济学o 和m 布劳格( m a r k b l a u g ) 的教 育经济学导论。都把“教育财政”单独列为一章。教育财政的研究始于2 0 世纪6 0 、 7 0 年代，因为6 0 年代各国普遍重视教育经费的增加和全民教育的普及，而且当时由 于经济滞胀引起财政规模紧缩，但人口膨胀却使个人教育需求日益上升，这些问题使 得财政教育受到研究人员和政府决策者的日益重视。一些研究人员提出了减轻政府教 育财政负担的方案：进一步促进私人和公共教育之间的均衡( 1 h1 9 8 5 ) ；通过征收学 费，银行向学生贷款和动员社会力量办学来弥补一部分办学成本( p s a c h a t o p o u l o s 1 9 7 7 ) 。近年来，教育财政的研究主要面临以下几个问题：一是在扩大教育的选择上 有关市场机制与政府公共选择方法孰优孰劣的问题( l e v i n1 9 9 1 ；o d d e na n dk o t o w s k i 1 9 9 2 ；g o l d h a b e r1 9 9 6 ) 。例如，在9 0 年代初期的美国，要求使用教育券的呼声很高； 二是来自所有社会阶层的儿童接受基本素质教育的机会是否均等的问题；三是一些国 际机构正在倡导的增加家长和社区对中小学的财政支持是否妥当的问题。但一些发展 中国家的研究表明，这一策略常常加剧教育的不平等，因而应当以政府部门资助贫困 人e l 和地区的措施作为补充( t s a n g ，1 9 9 5 ) ：四是高等教育受教育机会均等的问题，诸 如学生资助问题、增加高等教育成本补偿、采用不同的教学方式增加高等教育入学机 会，降低成本等。 国内更多的的学者把财政对教育的投入是放在“教育经济学”的著作中加以论述 o 美】西奥多w 舒尔茨著论人力资本投资) 北京经济学院出版杜 。e 科思著。王玉昆等译教育经济学，华东师范大学出版社1 9 8 9 年 。 g l m 布劳格著，韩云译教育经济学导论 春秋出版社1 9 8 9 年 2 公共财政下我国教育投入问题研究引言 的，如厉以宁的教育经济学、。王善迈的教育经济学概论、。靳希斌的教育 经济学 等。而关于教育的讨论，一些经济学家和教育学家也做了大量的工作，如 靳希斌、游颖、孙喜亭等。中国对教育财政的研究重要集中在教育经费的来源、规模、 结构等问题上。因为发展中国家教育经费紧缺始终是个大问题，它关系到千千万万的 学生能否接受教育。王桂娟( 2 0 0 1 ) 认为教育经费投入不足一直是困扰我国教育事业 发展的一个关键性问题，吕旺实( 2 0 0 2 ) 认为财政教育投入再持续增长的能力有限， 乡镇财政不堪负担基础教育经费的矛盾逐渐暴露出来。 在知识经济的大背景下，我国政府越来越清醒地认识到教育对于经济增长和社会 进步的巨大推动作用，提出了“科教兴国，教育为本”的大政方针，还成立了“国家 科教领导小组”，由国务院主要领导担任组长，以便切实做好有关工作。所以近几年 来教育经费投入的快速增长、教育体制的完善与政府的大力支持是分不开的。同时， 教育体制的进一步完善、教育经费投入的逐步增加都是摆在政府议事日程上的重要工 作。伴随着高校规模扩招，政府又开始把一部分高等教育成本转由个人负担，这也引 起了人们对政府在等教育中所应富有责任问题的讨论。杨照南，孟翠莲( 2 0 0 2 ) 认为， 应将高等教育作为一种产业来运作，使教育发展所需资金不再完全依靠财政、居民家 庭，同时，也将企业引入办教育领域。邵源( 2 0 0 1 ) 认为应充分利用金融手段促进高 等教育发展，建立高等教育银行，或在国家发展银行设高等教育专项发展基金，有偿 使用，滚动使用。在重视高等教育的同时，国家也在强调基础教育的重要地位，2 0 0 1 年6 月召开的全国基础教育工作会议的议题就是确保基础教育经费这一核心问题。在 这种情况下，开展财政对教育投入问题的讨论，加强理论研究深度，对政府教育工作 提出政策建议，是富有现实意义的。 三、创新点 ( 一) 建立数学模型，对我国教育投入对经济增长的作用进行了详细分析，最后 得出，三年内财政性教育投入对经济增长的作用是相当明显的。 。厉以宁著教育经济学 北京出版杜1 9 8 4 年 。王普迈著教育经济学概论北京师范大学出版社1 9 8 9 年 。靳希斌著教育经济学，人民教育出版社1 9 9 7 年 3 公共财政下我国教育投入问题研究引言 ( 二) 从经济学角度分析政府介入教育的原因，同时采用大量的数据对我国的财 政教育投入进行实证分析得出：由于教育产品的混合产品属性，如果政府不介入，会 出现教育投入不足的局面，而现实中我国财政教育投入确实也存在诸多缺陷。 四、研究方法 本文通过大量的数据对我国财政教育投入的规模、结构以及效益进行了实证分 析，并与国外的有关情况做了详细的比较，同时通过建立数学模型来说明有关问题。 五、有待继续讨论的问题 由于数据收集的困难以及本人知识所限，本文只是在前人的基础上对教育财政的 问题做了粗浅的分析，还不能对财政介入教育的所有问题提出系统的理论分析框架。 公共财政下我国教育投入问题研究第一部分公共财政下政府介入教育的理论基础 第一部分公共财政下政府介入教育的理论基础 现代公共财政学，又称公共( 部门) 经济学，是从与政府预算有关的组织政府收 入、安排政府支出、提供公共品、矫正市场失灵、调节资源配置以及收入分配等方面 概括、分析政府经济行为的一门应用经济学。它在全世界范围内广为按受，也是我 国在市场经济条件下进行财政制度改革的主要理论依据。 作为“公共”财政，它提供的服务是面向全社会的，是面向市场经济中所有经济 主体的，同时，它所提供的服务是市场经济中的“公共事务”，如竞争规则的制定， 而且这种“公共事务”是非盈利性的。在市场经济下，每个经济主体均以追求盈利最 大化为目的，对那些经营风险大，经营周期长的产品，财政有必要介入。 一、教育是一种混合产品 在讨论教育的属性以前，需要知道什么是公共产品，什么是准公共产品。 ( 一) 公共产品 公共产品理论是公共财政框架中最基本的，同时也是最核心的理论。公共财政理 论认为“公共经济和政府介入应限制在市场失效的范围内”，而“提供公共产品正是 政府最主要的活动之一”。显然，以弥补市场失灵的公共财政，其主要活动内容是提 供公共产品。公共产品指为一个人所用的，也可以在没有任何额外成本的情况下同时 为他人所用的物品或服务 。区别于私人产品，公共产品主要有这样两个特征： 1 、消费的非竞争性。即在一定条件下，增加一个消费者不会减少任何一个人对 该物品的消费量，新增的消费人群所带来的边际成本为零； 2 、是收益的非排他性。即某人或某个团体在享用公共产品的同时，无法将另一 个人或一些人排除在公共产品的受益范围之外。这或者是因为实现排他性在技术上是 不可能的，或者即使排他在技术上是可行的，但由于实现排他的成本过 高，使得排他在技术上失去了意义。 。刘玲玲等：公共财政学中国发展出版杜2 0 0 3 年第1 4 页 。孙国英、许正中、王铮教育财政制度创新与发展趋势 社会科学文献出版杜2 0 0 2 年第1 页 5 公共财政下我国教育投入问题研究第一部分公共财政下政府介入教育的理论基础 ( 二) 准公共产品 一般来说，在现实生活中，许多产品既非公共产品又非私人产品，而是两种性质 兼而有之。一些产品虽然具有消费的非竞争性，但在技术上却具有受益的排他性；而 另一些产品虽然不具有消费的非竞争性，却因为排他的成本过高而很难在技术上实现 收益的排他。这些都不是纯公共产品也不是纯私人产品。实际上公共产品和私人产品 可以看成是一个产品属性的两个极端，介于这两者之间的具有公共产品的部分特征的 产品是混合产品，也就是准公共产品。 准公共产品在现实生活中大量存在。“拥挤性公共产品”就属于这种范畴。它是 指虽然这种产品的效用可为全社会所享用，但由于消费者数量的增加会导致拥挤，使 得每个消费者从中所获得的收益下降，即消费上具有一定的竞争性。另外，“价格排 他的公共产品”也属于这个范畴。它是指某种产品的效用虽然可以为全社会所享用， 但产品可以定价，在技术上能够实现排他，不愿意支付费用的消费者会被排除在消费 范围之外，即消费上具有定的排他性。 外部效应是与公共产品密切相关的一个概念。它是指某种某个经济主体的行为对 其他经济主体的行为产生影响，而受影响者没有因为受到损失而得到补偿，也没有因 为得到利益而付款的现象。外部效应是广泛存在的，它包括正、负两种效应。正外部 效应是指某种活动给他人带来了利益；负外部效应是指某种活动给他人强加了成本。 ( 三) 教育产品的属性 根据准公共产品的定义知道：教育是一种典型的混合产品，既教育是一种准公共 产品。 1 、教育具有种私人产品属性。教育的私人产品性主要表现为：教育可以满足 个人的欲望，也就是说，能满足个人的求知欲，充实个人的精神生活；教育可以提 高个人的物质生活质量。接受高一层次教育的人，进入社会后拥有更有利的竞争条件， 更容易获得待遇优厚的工作机会，在不断变化的经济中更容易适应工作环境的变化， 从而找到更适合的工作，这样就可以享受更优裕的物质生活。另外，随着社会的进步， 人们的收入水平和闲暇时间的增加，人们提高生活质量的需求越来越迫切，通过接受 高一层次的教育来提高个人素质和生活，成为人们提高生活质量的一条重要捷径； 教育是一个人获得较高社会地位的一个基本条件。现代社会中，受教育水平已经成为 公兆财政下我国教育投入问题研究第一部分公共财政下政府介入教育的理论基础 衡量个人素质的重要标志，从一般意义上讲，高水平的教育是获得较高地位的必要条 件。另外，受过良好教育的人还可以得到更多人的尊重等等。 2 、教育具有公共产品属性。教育的公共产品属性主要表现为教育成果对社会来 讲具有正的外溢性。具体表现在：就整体而言，一个社会成员受教育程度的高低， 在一定程度上制约着一个国家整个只好劳动生产率的高低，进而制约着一国经济的增 长。尤其在当今社会，教育的这种外部性表现更为突出；通过教育可以提高民族文 化和道德素质，保证国家的民主制度得以在一个更为良好的环境中运行，更好地保证 国家的安定团结、减少社会犯罪等，正如希腊历史学家普鲁泰克在道德一书中所 叙述的：“诚实和美德来源于教育”；就具体某一项目计划生育而言，计划生育 作为一项基本国策，它的实施关键是人们生育观念的转变。我们可以肯定地认为，受 过良好教育的群体和没有受过教育的人群其生育观念是存在很大差别的，有一定教育 程度的人，他们大多都反对过去那种“多子多富”的生育观念。而且，据有关资料说 明，那些受教育程度比较高、经济比较发达的地区人口增长比较缓慢，甚至是负增长。 当然，教育的社会外部性表现随处可见这里只是从几个比较明显的例子来说明教育 具有公共产品性而已。 3 、越是初等教育公共性越明显 现代各国都规定了义务教育阶段，要求家庭和国家必须提供条件满足义务教育的 要求，而对高等教育更多地采用市场的原则，这与教育在不同级别上其公共产品性不 同有关。具体而言，随着教育程度的提高， 教育则具有较强的公共产品性。这是因为： 它的私人产品性表现的越强，而基本初等 社会并不要求每个人都达到高等教育的 水平。因为这在必要性和可能性上都是不可能的。不仅在发展中国家不可能，就是 在发达国家也难以办到：每个公民达到初等和中等教育是国家兴旺和个人生存的必 备条件，但是并不是每个家庭都可以通过市场来完成初等和中等教育，因此需要国家 来组织，以促使人们能完成初等甚至中等教育；越是高等教育，它带给个人的收益 越高。因此其私人属性表现的也就越强；基本教育和中等教育侧重于素质教育，而 高等、职业教育则侧重于技能的培训。 人们的受教育程度和其公共性可以表现在图1 1 中。可见，随着人们受教育程度 的提高，其公共性呈现出递减趋势。 7 公共财政下我国教育投入问题研究第一部分公共财政下政府介入教育的理论基础 受 教 育 程 度 教育成果的公共性 通过以上的分析知道教育是一种混合产品，在市场经济条件下，教育的提供不能 达到最佳水平。具体见图1 ，2 。 成 本 与 收 益 0 qq 教育提供量 其中，m p b 为私人部门的边际收益，m c 为边际私人成本，私人部门决定的教育 投入量是q ，因为在此点，m p b = m c 。由于教育具有正外部性，其边际外部收益为 m e b ，因此教育的边际社会收益为m p b 和m e b 之和，即m s b 。根据效益的要求， 教育的最佳提供数量为q ，在此点，m s b = m c 。这说明，市场不能保证教育达到最有 效的提供。为了保证教育提供达到最佳规模，需要政府采取措施加以干预。 二、政府教育投入有助于效率与公平 公共选择理论分析的是公共产品的资源配置及效率问题，该理论认为无论哪一种 公共决策方式都存在制度缺陷，在资源配置过程中，公平与效率的矛盾几乎是不可避 免的，这就决定了公共财政政策或政府财政职责的选择性。在教育领域也不例外，同 8 公共财政下我国教育投入问题研究第一部分公共财政下政府介入教育的理论基础 样存在公平和效率问题。 1 、政府对教育投入有助于效率的实现 西方财政学大多数以“帕累托最优”作为衡量效率的标准。所谓的“帕累托最 优”是指生产资源的配置已经达到这样一种境地，无论这怎样重新配置，都不可能 使任何一个人的处境变得更好，除非至少使另一个人的处境变得更坏。反映在教育 领域，主要是指教育资源的培植，即政府如何在教育资源不同配置方案中选择，使 在一定资源投入下产生效益最大化。据世界银行高级教育经济学家普萨卡波罗斯 ( p s a c h a r o p o u l o s ，1 9 9 3 ) 对6 1 个国家教育投资收益率的研究表明，教育投资收益 率随着教育层次的提高而下降。初等教育的社会收益率为1 8 4 ，高于中等教育的 1 3 1 和高等教育的1 0 9 。而政府的教育投入目标在于社会收益的最大化，这就 要求政府在进行教育投入时应根据社会收益率的高低分配财政资源。财政资金应首 先满足社会收益率较高的初、中等教育领域的投资需求。 2 、政府对教育投入有助于公平的实现 “帕累托最优”被经济学家认为是资源配置的理想状态，但对公平原则并未给 予足够的重视。一般来说，人们成年后的收入与地位在很大程度上取决于他们的早 期教育，但教育作为一种人力资本投资，显然要受到每个家庭情况的限制。家庭经 济状况的差异意味着每个人所能接受的教育与程度是不均等的。通常来说，贫苦家 庭子女不能接受较高教育，从而在人力资本市场上就不能公平地与高收入家庭子女 进行竞争。一般来说，城镇经济状况要比农村的好，他们子女的受教育状况也比农 村的好。教育机会的不均等性与社会公平的要求相违背，这就使的政府有必要介入 与干预。政府应积极参与教育事业，使人们接受教育的机会不受财富多少的制约， 让社会成员均可享受到受教育的机会和权利，这也有助于社会公平的实现与经济的 持续发展。 三、教育有助于经济增长 早在本世纪5 0 年代，一些经济学家就开始研究教育对经济增长的作用。一般地， 公共财政下我目教育投入问题研究第一部分公共财政下政府介入教育的理论基础 可以用静态和动态的指标体系来反映教育投入对经济增长的作用。 ( 一) 静态指标衡量 l 、教育投入贡献率( 或贡献份额) 教育投入贡献率指由教育投入引起的收益增加值( a r e ) 与全部g d p 增加值( a g d p ) 的比率，也称为教育投资对经济增长的贡献份额。用公式可表示为： 教育投资贡献率( 或贡献份额) = c r e = r b ，g d p ( 1 ) 公式( 1 ) 中，a r e 可以进一步表示为能反映各级教育投资收益水平的综合教育 投资收益率( e + ) 与一定时期的教育投资增加额( a r ) 的乘积即： a r e = e a r ， 其中。一：进。 ( 2 ) 公式( 2 ) 中，r 。表示一定时期初、中、高等三级教育的教育投资收益率，w 表示 三级教育投资占总教育投资的比重。根据公式( 1 ) 和公式( 2 ) 以及表1 1 和表l 一2 的有关数据，我们可以大体计算出我国1 9 9 4 2 0 0 2 年间教育投资的综合收益率以及 教育投资对经济增长的贡献率，计算如下： e：2199x3429+1092。2995+505x1792：1426 3 4 2 9 + 2 9 9 5 + 17 9 2 ( 3 ) c r e ：exagdp：1426x(1051723-467594)：2347( 4 ) a e 3 4 9 1 4 0 一1 1 7 4 7 4 公式( 4 ) 显示，我国1 9 9 4 2 0 0 2 年间教育投资对经济增长的贡献率大体为2 3 4 7 。 由于在计算过程中由于社会收益率是1 9 9 8 年的数据，而不同时期的社会收益率水 平是不同的，所以得出的结果与舒尔茨对美国1 9 2 9 - 1 9 5 7 年间教育投入对经济增长贡 献的估算结果( 3 3 ) 有一定的误差，但在一定程度上可以说明教育投资对经济的增 长作用。 公共财政下我国教育投入问题研究第一部分公麸财政下政府介入教育的理论基础 表1 - 1教育投资收益率的国际水平比较 教育投资收益率”( ) 国家 社会收益率“ 初等教育中等教育高等教育 高收入国家3 1 0 38 2 中高收入国家 1 4 31 0 6 9 5 中收入国家 1 8 21 3 4n 4 低收入国家 2 0 01 3 5l o 7 世界平均水平2 341 5 21 0 6 中国 2 l9 91 0 9 25 0 5 资料来源：世界银行：1 9 9 8 9 9 世界发展报告：知识与发展：赵秋成：教育投资社会收益率的估算方法及 实证分析，教育与经济1 9 9 9 年第一期第4 8 页 注：( 1 ) 教育投资收益率= 教育收益教育投资。( 2 ) 社会收益率= 社会纯收入，教育总投入。( 3 ) 按照1 9 9 7 年 世界银行估计的人均g n p 来划分：高收入国家人均g n p 大于9 6 5 6 美元；中高收入国家3 1 2 6 - - 9 6 5 5 美元；中低收 入国家7 8 6 - - 3 1 2 5 美元：低收入国家小于7 8 5 美元 表1 - 2 国家财政性教育投入与国民经济增长率之间的对比关系 单位：亿元、 泌 各年国家财政教育总投入 g d p 绝对值增长率占g d p 比重绝对值g d p 增长率 1 9 9 i6 1 7 8 32 8 62 1 6 1 7 8 1 9 9 27 2 8 7 52 7 42 6 6 3 8 1 1 9 9 38 6 7 7 625 】3 4 6 3 4 4 1 9 9 4 1 1 7 4 7 4 2 5 1 4 6 7 5 9 4 2 5 0 6 1 9 9 51 4 1 1 5 22 0 1 62 4 15 8 4 7 8 11 6 0 9 1 9 9 61 6 7 1 7 01 8 4 32 4 66 7 8 8 4 69 6 9 1 9 9 7 18 6 2 5 41 1 4 2 2 5 7 4 4 6 2 6 5 2 1 1 9 9 82 0 3 2 4 59 1 22 67 8 3 4 5 24 7 5 1 9 9 92 2 8 7 1 81 2 5 32 7 88 2 0 6 7 59 0 2 2 0 0 02 5 6 2 6 l1 2 0 42 8 78 9 4 0 3 68 7 7 2 0 0 13 0 5 1 0 11 9 0 63 1 39 7 3 1 4 88 0 7 2 0 0 23 4 9 1 4 01 4 ，4 33 _ 3 21 0 5 1 7 2 31 0 8 3 2 0 0 31 1 7 2 5 1 91 1 4 9 资料来源：中国统计年鉴 2 0 0 4 年，中国统计出版社 公共财政下我国教育投入问题研究第一部分公共财政下政府介入教育的理论基础 2 、教育投资贡献度 教育投资贡献度指由教育投资引起的收益的平均增长率( r 。) 与g d p 的平均增 长率( g ) 的比率。也称为教育投资对经济增长的贡献水平，用公式可表示为： 教育投资贡献度c r c = r 。g + ( 5 ) 式( 5 ) 中，r 。可以进一步表示为综合教育投资收益率e 乘以一定时期的教育投 资的平均增长率e ，即r 。= e x e 。根据公式( 5 ) 、表1 - 1 和表1 - 2 的有关数据及公 式( 4 ) 的计算结果，我们可以大体计算出我国1 9 8 0 1 9 9 8 年间教育投资对经济增长 的贡献度，计算如下： c r e ：三旦 1 4 2 6 x ! ! ：! ! ! ! ：! ! ! ! ：! ! ! ：! ! ! 兰：! ! ! ! ：! ! ! ! ：! ! ! ! ：! 1 8 2 5 0 6 + 1 6 0 9 + 9 6 9 + 5 2 l + 4 7 5 + 9 0 2 + 8 7 7 + 8 0 1 7 8 = 1 9 2 9 ( 6 ) 式( 6 ) 显示，我国1 9 9 4 2 0 0 2 年间教育投资对经济增长的贡献度大概为1 9 2 9 。 这与我国学者史清琪等人利用类似的方法估算的我国1 9 8 2 1 9 9 7 年教育投入对经济增 长贡献度( 1 2 7 ) 具有一定的可比性。 ( 二) 动态指标衡量 索洛曾运用生产函数方式对经济增长源泉进行了研究。我国也有学者借鉴或扩展 其方法研究了我国教育投入，特别是高等教育投入对经济增长的影响。例如，上海财 经大学公共政策研究中心通过扩展索洛生产函数对1 9 8 1 1 9 9 6 年1 6 年的相关数据进 行了回归分析得出我国教育投入的偏产出弹性系数为o 0 4 1 7 0 。但一般而言，教育投 入对经济增长作用有一个滞后期。我国普通高等院校教育一般为4 年，中等专业教育 一般为2 - 3 年，考虑到普通高等院校和中等专业院校教育程度的差别，可以选择3 年 作为滞后期，也就是说，现在的经济增长是3 年教育投入的结果，可用下式表示： y t = ae t 3 + 1 3 & - 2 + r e t 1 ( 7 ) 其中，y 。表示第t 年的国民收入，巨3 、e 【- 2 、e t _ 3 分别表示前3 、2 、1 年的教育投 入，a 、b 、y 分别表示教育投入对国民收入的影响系数。通过运用s p s s 统计软件 。上海财经大学公共政策研究中心：( 2 0 0 0 年中国财政发展报告) 上海财经大学出版社2 0 0 0 年版第2 6 1 页 1 2 公共财政下我国教育投入问题研究第一部分公共财政下政府介入教育的理论基础 对表1 - 2 的数据进行处理，可以得出的回归方程如下： y t = 3 3 4 5 7 1 8 + 11 1 0e t 3 + 1 8 1 2e t 2 + 9 7 2e t 1 t = ( 1 9 2 )( 1 9 3 )( 1 9 0 ) r 2 = o 9 9 7f = 4 9 7 7 ( 1 ) r 检验 统计分析结果显示r 2 = 0 9 9 7 ，这表明k 3 、e t - 2 和艮l 是解释y t 的重要变量，该 方程拟合程度比较好。 ( 2 ) t 检验 给定显著性水平o 0 5 ，查表可知：t o0 5 ( 8 ) = 1 8 6 0 酢3 、e t - 2 、e t 1 t 对应的t 值均大于1 8 6 0 ，这表明偏回归系数通过t 检验，该方程 得出：g d p 是受前三年财政对教育投入影响的。 四、公共财政下政府介入教育的结论 通过以 二的分析，我们便可以从理论上得出政府财政为什么介入教育的一般结论： 1 、教育是一种典型的混合产品，如果没有政府的介入，会出现教育投入不足的 局面。 2 、随着受教育程度的加深，其私人产品属性表现得越来越强，而其公共产品属 性则越来越弱。也就是说，越是初等教育公共产品属性越强，其对社会正效益越明显， 所以财政对教育投入的重点应该向基本素质教育倾斜，特别是国家教育法规定的 九年制义务教育。 3 、由于教育中存在公平和效率的冲突问题，所以从宏观上讲，政府对教育的投 入必须解决地域上的经济差别，保证不因此而使人们受教育受到限制，特别是义务教 育：另外，从微观上也要保证贫困家庭的成员有公平的受教育机会。政府介入教育投 资是每一个人获得基本均等教育机会、实现社会公平的前提。 4 、教育投入作为收益率较大的投入，而且对经济的巨大推动作用也要求政府加 大对教育的投入，尤其在当今世界，各种领域的竞争或多或少都表现为知识领域和人 才的竞争，而教育是基础。 公共财政下我国教育投入阀题研究 第二部分公共财政下我国教育投入规模研究 第二部分公共财政下我国教育投入规模研究 一、教育规模的影响因素与衡量指标 ( - - ) 教育规模指各种投资主体向教育领域投入的人力、物力和财力的总和以及 在国民经济中所占的比例。o 教育投资规模合适与否直接关系到整个教育事业能否正 常稳定地发展，同时也关系着社会资源的配置效率，最终必然对社会进步及经济发展 产生重大的影响。但教育投资规模的大小不是由人们的主观愿望所决定的，而是存在 着客观的评价标准，其适度规模受经济，人口等方面的影响。 l 、经济发展水平 适度的教育投资规模最终是由一个国家( 地区、省) 一定时期的经济发展水平所 决定的。经济发展的规模、水平、速度决定着教育投资的需求量，也决定着教育投资 的供给量。 在技术水平一定的条件下，教育发展的规模、速度决定着劳动力的数量和增长速 度，即使人均教育费用不变，教育投资规模也将随着教育要培养的人力资本的增加而 增大。 2 、人口因素 教育的对象和成果都是人，因而教育的投资规模在很大程度上取决于人口。首先， 在各级各类学校受教育者人均费用不变的情况下，教育投资规模取决于各级各类学校 中受教育者的数量与结构，而受教育者的数量和增长速度与现有人口规模和增长速度 成正比，因此人口规模和增长速度在很大程度上决定了教育投资的规模和增长速度。 其次，人口的年龄构成和文化程度构成决定着适龄学校教育人口和劳动年龄构成，从 而影响着教育投资规模。再者人口分布也影响教育投资规模。一般来说，城市生均教 育费用高予农村。如果城市人口比重大，则总的教育投资规模较大：反之，教育投资 规模较小。 3 、科技进步在经济增长中的地位和作用 。卢嘉瑞、陈晓永等胃民教育投资研究 中国物价出版社1 9 9 9 第1 0 9 页 1 4 公共财政下我盈教育投入问题研究第二部分公共财政下我国教育投入规模研究 如果一国经济增长在很大程度上依靠技术进步来实现，则经济增长对科技人才和教育 的需求就越大，相应地，在同样经济增长水平下，所需教育投资规模就大，反之，则小。 4 、产业结构技术构成 产业结构般可划分为：劳动密集型、资本密集型和技术知识密集型三大类。如 果技术密集型所占比重大，则对高知识层次的专门人才需求量较大，同时对全体劳动 力实质素质的要求较高，相应地所需教育投资就比较大。 5 、国家的就业政策 教育投资是的对人的直接投资。除了提高自身的文化修养以外，也要考虑就业和 个人收入问题。如果国家就业政策是需要大量的低水平简单劳动力，人才无就业市场， 则必然影响人们受教育的积极性，在经济水平有限的情况下，必然影响入学率，最终 影响教育投资水平。 6 、国家的教育政策 如果国家实行的是英才教育型教育政策，则必然是绝大多数的人只能接受普及教 育，只有少数学术精英接受高等教育，这样如果其生均教育经费不变，则教育投资比 较少。如果国家实行大众化教育政策。则大众在接受普及教育以外还可以根据社会的 需求和个人自身的需求接受教育，高等教育目的是培养应用型和职业型人才。在保持 生均教育经费不变的情况下，所需教育投资较多。 ( 二) 教育规模的衡量指标 反映教育投资规模主要有两个指标：一是反映教育投资总量规模的绝对量指标 ( 如年度各种来源直接投入教育的资金总额、年度公共教育支出或财政支出中教育支 出总额、年度公共教育支出或财政教育支出中的资本支出或教育基本建设支出总额、 按人口平均计算的教育投资总额、按各级学校在校生平均计算的生均教育事业费总 额、生均教育基本建设支出总额等) ；二是反映教育投资在整个社会中的相对量指标 ( 教育投资在国民生产总值、国内生产总值、国民收入中的比重；政府教育支出在上 述指标中的比重；政府教育支出在财政支出中的比重；按各级学校在校生计算的生均 教育事业费占人均国民生产总值的比重等。 。王善迈教育投入与产出研究 河北教育出版社1 9 9 6 年版第1 0 8 1 0 9 页 1 5 公共财政下我国教育投入问题研究第二部分公共财政下我国教育投入规模研究 二、我国财政教育投入规模分析 在确定和使用教育投入指标时常有大小口径之分。小口径主要包括：财政预算 内教育事业经费；财政预算内教育基本建设费；国家各部委用于中等专业学校、 技工学校的事业经费和基本建设经费。大口径则不仅包括预算内部分，也包括预算外 部分，具体的有地方机动财