（人文地理学专业论文）市域主体功能区划的理论与实践研究——以益阳市为例.pdf

摘要 按照主体功能区进行空间治理，是适应贯彻落实科学发展观和促 进经济社会可持续发展的要求，根据我国基本国情、经济社会发展所 处的阶段和面临的问题，提出的旨在优化国土空间开发、规范空间开 发次序、促进区域协调发展的一项重大理论创新。 市域主体功能区划是主体功能区划体系中重要的一环，加强对市 域主体功能区划的研究是我国区域协调发展的重要组成部分。益阳市 是湘北地区的一个地级市，经济发展水平处于全省中等水平，从经济 发展阶段看，处于经济发展的起飞阶段。因此，要实现经济的持续发 展，需要从空间上加以统筹。本文即以益阳市为案例，理论与实践相 结合，探讨主体功能区划的理论与方法在具体地区的应用。 文章首先界定了主体功能区划及其相关概念，并在对国内外区域 规划和空间规划相关研究进行梳理的基础上，阐述了主体功能区划的 内涵及理论基础。结合新时期对主体功能区划的发展要求，针对现有 研究存在的问题，阐明了主体功能区划的发展趋势。同时，提出了主 体功能区划研究的技术路线及方法体系。最后，结合益阳实际状况， 在分析益阳市自然资源和空间关系、空间形态格局及其特征的基础上， 从益阳市现有开发密度、资源与环境承载力和发展潜力三个方面，运 用模糊数学模型和s p s s 统计软件，通过对各要素的空间分析，将益 阳市分为四大主体功能区，并在分析各功能区的内部结构功能、外部 支持条件的基础上，提出各功能区的发展建议。 关键词：主体功能区划、空间格局、方法体系、益阳市 a b s t r a c t i t i s a d a p t e dt oi m p l e m e n tt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p ta n d t h ep r o m o t i o no fr e q u i r e m e n t so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti ne c o n o m y a n ds o c i e 够i na c c o r d a n c ew i t ht h ep r i n c i p a l 如n c t i o n a la r e a so fs p a c e m a n a g e m e n t s u c hg o v e m i n gw a yi sa c c o r d i n gt o 如n d a m e n t a lr e a l i t i e s o fo u rc o u n t 巧a n dt ot h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to ft h es t a g e a n dt 1 1 ec o n l j r o n t e dp r o b l e m i ti sas i g n i f i c a n tt h e o r e t i c a li n n o v a t i o n w h i c ha i m sa t s t r e n 舀h e n i n gt h es p a c ed e v e l o p m e n to ft h e n a t i o n a l t e r r i t o 巧，s t a n d a r d i z i n gt h eo r d e ro fs p a c ed e v e l o p m e n ta n dp r o m o t i n g t h e c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to f r e g i o n s t h ep r i n c i p a lm n c t i o n a ld i v i s i o na tc i t ys c a l ei sa ni m p o r t a n tl i n k ， t h e r e f o r e ，t or e i n f o r c et h es t u d yo fi ti sam 句o rs e g m e n to ft h er e g i o n a l h 鲫m o n i o u sd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t 阱y a n gl o c a t e di nt h en o r t ho f h u n a np r o v i n c ei sal o c a l l ya d m i n i s t e r e dc i 够i t se c o n o m i cd e v e l o p m e n t i s 洫m e d i u ml e v e lo ft h ee n t i r ep r o v i n c ea n da tt h el a u n c h i n gp h a s e 矗o m t h es t a g eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h u s ，i ti sn e c e s s a 叮t op l a na sa 、v h o l e 仔o ms p a c et or e a l i z et h ee c o n o m i c a ls u s t a i n e dd e v e l o p m e n t t h e a r t i c l ee x e m p l i f i e da s y a n gc i t ) ，a n dc o m b i n e dt h et h e o 巧a n dp r a c t i c e i n q u i r e si n t ot h et h e o 巧a n dm e t h o do f t h ep r i n c i p a lf u n c t i o n a ld i v i s i o n s t h ea r r t i c l ef i r s td e n n e st h em a i n 凡n c t i o nz o n i n ga n di t sr e l a t e d c o n c e p t s a n di n t r o d u c e si t st h e o r e t i c a lc o n n o t a t i o na n dt h e o r e t i c a l f o u n d a t i o no nt h eb a s eo fs o r t i n go u tt h er e l e v a n ts t u d i e so ft h eh o m ea n d a b r o a dr e g i o n a la n ds p a t i a lp l a m l i n g i nv i e wo ft h ep r e s e n tq u e s t i o n so f t h ee x i s t i n gt h e o r e t i c a lr e s e a r c h ，t h ee s s a ya l s om a k e sas u m m a 巧a n a l y s i s t ot h et r e n do f p r i n c i p a l 凡n c t i o n a lr e g i o n a l i z a t i o nu n i t e di t sr e q u i r ei nt h e n e ws t a g e a tt h es 锄et i m e ，t h ea r t i c l ee x p l o r e st h em e t h o ds y s t e mo f i i t h em a i n 如n c t i o n a lz o n i n g ，p r o p o s i n gt h et e c h n i c a lr o u t eo fi t sr e s e a r c h f i n a l l y ；y i y a n gw 订lb ed i v i d e di n t of o u rb i gm a i nb o d ym n c t i o n a r e aw i t h u t i l i z e st h e 如z z ym a t h e m a t i c sm o d e la n dt h es p sss t a t i s t i c ss o r w a r ea n d t h r o u 曲s p a t i a la n a l y s i so fv 撕o u se s s e n t i a lf a c t o r s ，仔o mt h r e ea s p e c t so f y i y a n g se x i s t i n gd e v e l o p m e n td e n s i 劬 r e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t s u p p o r t i n gc a p a c i t ya n dp o t e n t i a ld e v e l o p m e n t c e r t a i n l y ，t h ed i v i s i o ni s b a s e do nt h ea n a l y s i so f y a n g sn a t u m lr e s o u r c ea n dt h es p a t i a l r e l a t i o n s ，t 1 1 es p a t i a ls h a p ep 钒e ma n di t sc h a r a c t e r i s t i cw i t ht h ea c t u a l s i t u a t i o no fy i n g y a n g 帆a t sm o r e ，t h ee s s a yp u t sf o n v a r d ss e v e r a l p r o p o s a l so nt h em t u r ed e v e l o p m e n to fv a r i o u sm n c t i o n a la r e a so nt h e 凡n d a m e n to fa n a l y z i n gt h e i ri n t e m a ls y s t e m如n c t i o n sa n de x t e m a l s u p p o r t k e yw o r d s ：p r i n c i p a l 如n c t i o n a ld i v i s i o n ，s p a t i a ls y s t e m ，m e t h o ds y s t e m ， y a n gc i t y i i i 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：寸角弛砂刃年多月砂日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保! 蓉口。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名：寸勺碰 日期：弘7 年多月乙日 导师签名：舟衅魄2 口口7 年矽月b 日。 v f 市域t 体功能区划的理论与实践研究以益阳市为例 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 第1 章绪论 在我国规划决策体系中，区域发展战略一直是各级政府总体发展 战略的重要组成部分。在一些发展阶段，如改革开放后实施沿海地区 重点发展战略的时期，区域发展战略发挥过关键作用n3 。但同发达国 家相比，我国在国土空间开发和区域发展的有序性方面，依然存在着 显著的差距乜1 。通常认为，造成我国国土空间开发相对无序的重要原 因是长期忽视空间布局方面的规划。未来我国国土开发利用的基本格 局、人口一产业一城镇分布走势、重要发展轴带和功能性通道的空间组 织方案、资源安全和生态屏障的地域配置等一系列重大问题，至今还 没有得到有效解决。未来2 0 年，是我国城镇化和工业化加速发展时期， 在这个与产业结构调整升级相伴随的空间结构急剧变动的重要时期， 我国区域发展将面临着更大的压力和挑战。做好前瞻性的区域规划， 主动引导产业布局、人口分布与资源环境相适应，缓解地域空间有限 性和需求无限性的矛盾，对中华民族的长远发展极为重要口1 。 我国地域辽阔，资源绝对量丰富，但人均量不足，各地的自然资 源、生态与环境条件及社会经济发展的差异很大。按照科学发展观的 要求，统筹区域经济社会发展是中国全面建设小康社会和实现可持续 发展目标的根本出路。那么，如何实现可持续发展就成为近年来政府 和学术界关心的焦点问题。在许多专家看来，对区域发展不能实现分 类指导、区别对待，是产生诸多问题的源头。在这种背景下，中央关 于“十一五”规划的建议提出了“优化开发、重点开发、限制开发和 禁止开发”概念，这是对国土空间开发理念和模式的重大创新。它借 鉴了西方国家对空间开发进行严格限制的成功经验，提出对经济过密 的地区着重进行优化调整，对生态脆弱的地区实行限制开发，对自然 保护区实行禁止开发的新思路h 1 ，并结合我国以往有关国土空间规划 的理论和方法，为我国主体功能区建设的研究奠定了基础，是我国现 硕十学位论文 阶段加强国土空间管理的一项重大创新。 我国“十一五”规划纲要首次明确提出“根据资源环境承载能力、 现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、 国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化、重点开发、限制开 发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整和完善区域政 策及绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。 同 时主体功能区又是按照它在全国或上级区域中所承担的不同主体功 能而划分的功能区，因此，不同的主体功能区又有不同的功能定位和 发展方向瞄3 。主体功能区的划分，将成为我国今后空间布局和区域发 展的指导方针，主体功能区的建设也将成为我国“十一五 及今后一 段时期的重点和热点。 随着国家“十一五”规划纲要的颁布和实施，主体功能区划工作 也在各地逐步展开。益阳市域是本文研究的对象，市域主体功能区划 是全国主体功能区划体系的一个重要组成部分。改革开放以来，以市 域为中心、县域为纽带、集镇为节点、联结广大乡村、城乡协同发展 的新经济、社会网络正在形成。市域是我国城乡交界非常明显的一种 地域空间，市域城乡空间正处在一个迅速变动的时期。市是相对独立、 相对完整的经济行政区域，是我国宏观经济与微观经济的结合部，是 经济、社会和物质建设的三位统一体。自2 0 0 4 年以来，益阳市先后 进行了城镇总体规划、产业发展规划、空间发展战略规划以及土地利 用总体规划等工作，为益阳市主体功能区划分的理论与方法研究提供 了条件。因此，本文选择益阳市湖南省湘北地区的一个地级市为 例进行区域主体功能区划的理论与方法探讨。 1 1 2 研究意义 当今世界，人文地理学科的主要前沿理论依然诞生在有重大发展 理念更新、经济发展模式转变、社会文化转型的国家和地区利。经 济全球化对跨国公司理论的形成随1 、增长极限理论对可持续发展进程 的推动西1 叭、新经济地理学在空间经济系统分析中的作用n ，都是很 好的事例。空间分区研究是地理学的古老传统，也是地理学的永恒主 题，人文地理学的基本理论为区域发展和空间布局提供了重要的科学 市域t 体功能区划的理论，j 实践研究以益阳市为例 依据，经济地理学是解答这些问题的主要学科基础引。重大社会需求、 重大应用实践活动同学科基础建设是相互作用、相互促进的。 主体功能区划工作为地理学、特别是经济地理学实现学科价值提 供了一次重要机遇，是人地关系地域系统理论应用的重要领域。主体 功能区划将遵循经济规律和自然规律，编制引导人口分布与经济发展 趋势相适应，人口、经济分布与资源环境承载能力相适应的规划总图， 指导城乡之间、区域之间以及人口、经济、资源环境之间的协调发展， 是构建和谐人地关系地域系统的布局总图，对中华民族的长远发展发 展有着重要的意义：缓解我国区域性资源环境约束日益加剧，是实 现人口、经济、资源环境协调发展的必然选择；统筹区域发展、落 实科学发展观的客观要求；形成良性互动的区际关系，推进各地区 共容式发展的理性选择；明确不同区域的主体功能，加强区域管治 的重要依据；全面建设小康社会、构建和谐社会的战略保障；有 利于对资源、环境和生态的保护，促进人与自然和谐相处。 当前的主体功能区建设，是国家调整完善区域协调发展战略和实 施空间治理的新理念和新思路，是新阶段全面落实科学发展观，促进 空间有序开发，推进地区协调发展，加强资源节约与生态保护，促进 人口、经济、资源环境的空间均衡，加强和改善宏观调控的客观要求， 对中国的区域发展有着重大而深远的意义。近年来，益阳市国民经济 发展迅速，综合实力不断增强。同时，随着长株潭城市群综合配套改 革试验区的建设，益阳国土空间发展和布局也面临着进一步调整和优 化的良好机遇。通过对益阳市主体功能区划的实证研究，有助于我们 准确把握益阳国土空间分布的特点及其影响因素，实现全市空间系统 合理组织、资源开发利用和生态保护及环境治理空间合理配置的总体 安排。由于益阳市属于我国极富特色的洞庭湖区，对主体功能区的探 索具有一定的典型性，故本研究结果又可作为条件相似地区主体功能 区划的借鉴。 1 2 国内外研究动态 1 2 2 国外研究动态回顾 ( 1 ) 相关研究进展概述 硕十学位论文 主体功能区是国家“十五”规划纲要率先提出的一个新概 念。虽然过去国内外并没有这样的提法，但是国际上空间规划以及特 定区域管理的历史比较长，积累了很多经验。同时主体功能区划的研 究也吸收了一些发达国家区域规划和空间发展的理念。 西方区域规划孕育于近现代城市规划，是在近现代城市规划思想 的基础上逐渐发展起来的。区域规划是在工业革命以后为了解决工业 的发展、城市的扩大而引发的一系列社会经济问题而产生的n 副。18 9 8 年英国现代城市规划创始人之一霍华德在明日一条通向真正改革的 和平道路中提出了著名的“田园城市理论n 引，“田园城市 理论 主张从区域的角度来解决大城市所面临的各种问题，标志着区域规划 思想的萌芽，为区域研究奠定了基础瞳3 | 。恩温、帕克就第一个田园城 市的建设实践合著了实践中的城镇规划，对田园城市的建设实践 进行全面的总结n 引。1 9 1 5 年，盖迪斯在演变的城市一书中，强 调城市的发展要同周围地区的环境联系起来进行统一规划。第一次明 确了国土规划的大致地域范围、目的要求以及规划的大致程序n 6 i 。 二战后，欧洲许多国家伴随着国内经济的复苏和大量的建设，先 后在大城市地区和重要工矿地区，开展了大量以工业和城镇建设的空 间协调为主体内容的国土规划工作，许多国家比以往任何时候更加重 视区域规划和城市规划工作。这一时期区域规划的理论和城市规划的 科学研究也得到了广泛深入的发展，区域规划进入了其理论和实践发 展的“黄金时期 ，在经济学界、地理学界的共同推动下，城市区域 关系理论如增长极理论、空间扩散理论等、区域空间组织理论极化一 涓滴效应学说、中心一外围理论、依附理论等极大地丰富了区域规划 理论，并在一些国家得到了进一步的应用和发展。1 9 7 8 年国际建筑 师协会发表的马丘比丘宪章和华沙宣言，对“雅典宪章 四十多年来的 实践作了评价，并进一步强调的区域规划和城市规划的重要性。 理性规划主导着整个2 0 世纪的空间规划理论研究和实践发展， 理性规划的实质就是将规划存在的背景进行简化n7 1 。西方发达国家规 划理论和实践注重关注空间发展的整体性和协调性，各种规划形式开 始统合为一种整合的、协调的和战略性的公共管理体系，空间规划后 来成为欧洲国家乃至很多发达国家对不同地域层次规划体系的统称。 市域土体功能区划的理论与实践研究以益阳市为例 在这一意义上空问规划就是注重空间地域的规划，更加注重地域发展 的整体性、协调性和战略性，被认为是可持续发展必不可少的公共管 理工具m 3 。 ( 2 ) 国外相关规划实践回顾 许多发达或较发达的市场经济国家和地区注重依法编制国土规 划( 或区域规划) ，并作为空间发展的科学依据。 美国有自下而上、下实上虚的区域空间规划，并随着各地区经济 社会发展状况的变动保持一直不断的动态调整。其区域经济建立在东 北部、西部、南部三大工业区以及相应的矿业区和七个农( 牧) 业带的 基础上，实现了相对均衡发展。对全国3 9 0 个国家公园以及1 6 大类 自然、人文遗址实行永久保护。 德国的区域规划有上百年历史。从2 0 世纪3 0 年代开始编制“空 间秩序规划”，1 9 6 5 年制定区域规划法，后于1 9 9 3 年发布了联 邦德国综合开发指导纲领。 法国于二战后重建时期设立专门机构，1 9 6 5 年着手国土( 领土) 整治工作。1 9 9 4 年开展“国家空间规划大辩论 后，翌年通过综合性的 “国土整治与开发指导法”。2 0 0 5 年实施“竞争力极点计划”。 日本1 9 5 0 年制定国土综合开发法，1 9 6 2 年开始编制国土规 划，其后平均每9 年左右推出一个新的国土规划。1 9 9 8 年制定了第 五次全国综合开发规划促进地区的自立和创建美丽的国 土) ) ( 1 9 9 8 _ 2 0 1 0 或2 0 1 5 年) ，在全国布设4 个国土轴，并根据今后 5 0 年的发展，提出形成多轴型国土结构的长期设想。2 0 0 4 年又完成 了国土的综合审视朝向新的国土形态的研究报告，提出“未 来的理想国土形态，是具有高效的经济社会活动、丰裕安全的生活和 优美舒适的环境的国土等8 项目标。 韩国1 9 7 2 年开始编制国土规划( 规划目标期l o 年) ，2 0 0 0 年制定 了第四次全国性综合国土规划 ) ( 2 0 0 1 2 0 2 0 年) 。2 0 0 6 年，为消除 东、西海岸两极分化着力推行“国家均衡发展 战略。 ( 3 ) 相关经验借鉴 通过对国外尤其是一些发达国家的区域规划的考察n 9 2 2 1 ，结合我 国区域规划的发展情况，充分借鉴国际上开展空间规划及相关工作的 硕叶：学位论文 经验，有助于合理确定和实施我国主体功能区划，实现区域协调发展。 第一、规划理念要与时俱进。从各个国家不同时期的空间规划来 看，规划的理念都是紧密结合当时的实际情况的，例如日本国土规划 的目标就是经历了强调经济和产业布局由引导集中向促进分散的转 变，我国的主体功能区划的理念也应该因时而变，符合当时当地经济 社会发展的实际情况瞳3 j 。 第二，向双向互动、协商型的规划转变。新的区域规划要求在白 上而下与自下而上的力量之间进行磨合、平衡，转向双向互动、协商 型规划，广泛吸收各种利益集团( 政府、部门、社团、企业等) 参与规 划的全过程，以寻求解决区域发展中的各种利益冲突的方法和途径， 这一点对我国主体功能区划的编制思维是有积极意义的，是主体功能 区划由图纸走向实施的重要保障 第三、建立符合我国基本国情的区域划分体系。世界发达国家尤 其是国土面积较大的国家，大多通过划分标准区域为实施区域管理和 制定区域政策提供依据。我国一直以来实行行政区经济为主导的区域 经济体系，按照中央、省、市、县、乡镇五级行政等级进行统计和管 理，尽管一定程度上反应了我国区域经济的分布和运行特点，但明显 存在行政分割带来的种种弊端。因此，应依托现有的五级行政区域单 元，综合考虑自然条件、经济规模和联系、社会发展、历史文化等因 素，加快建立符合我国基本国情和区域实际的标准区域划分体系，为 开展主体功能区划工作提供重要的基础支撑。 第四，由目标终极型规划转向过程实施型规划。相比于其他类型 的规划，主体功能区划更具有宏观性、长远性、战略性的特征。因此， 如何将区域规划的种种“终极合理目标”转化为具体可行的“行动过 程”，是关系到主体功能区划实际成败的关键。这就要求我们必须强 化对实施步骤、实施措施等的研究，而这却正是我们以前较为忽略的 内容。 第五、借鉴发展权转移维护区域主体功能。引入市场机制促进主 体功能区划的落实是主体功能区划的核心手段。严格控制优化、限制 和禁止开发区域的容积、建筑密度和开发强度等发展权，引导发展权 向重点开发区域转移，积极培育区域间发展权流动和交易市场，建立 市域土体功能区划的理论与实践研究以益阳市为例 反应区域功能定位、市场供求和政府引导相结合的发展权定价体系。 正确区分优化、重点、限制和禁止开发区域发展权的标准和市场价值 差异。 第六、实现以空间管制为主要手段的调控机制。区域管制被认为 是新时期区域规划综合协调的有力工具，传统区域规划效果低下而难 以对区域发展起到真正调控与引导作用，将大量精力和笔墨放在规划 方案本身，重规划方案，轻综合协调和区域管制，总而不合。主体功 能区划不再仅仅被动地对社会经济发展计划进行地域上的落实，由以 前的以生产力布局和城镇体系布局为重点转向以空间资源配置为重 点，划定各种用途管制区域，并制定相应的空间使用要求，在区域中 划定优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区等多种不同 的空间类型。 1 2 2 国内研究动态回顾 ( 1 ) 主体功能区划的相关研究 空间分区研究是地理学研究的重要内容。早期的分区研究多以气 候、地形、地貌、土壤、植被等自然要素的空间分异规律为依据，进 行自然要素区划和综合自然区划研究乜4 2 引。此后，根据生产力布局的需 求，开展了农业区划、经济区划以及部门区划等研究心神9 | ，随着人地关 系的不断演化和可持续发展观的深入人心，生态区划、生态功能区划 以及生态经济区划等研究成为重点引。与此同时，我国部门的区划研 究亦同期展开。2 0 世纪9 0 年代以来，全国农业区划、中国农村经 济区划、中国经济区划等、“点一轴”理论指导下的中国区域开发理 论等经济区划理论研究有了长足进展口2 删。此外，针对不同地域实体 的特定或主导功能，2 0 世纪9 0 年代以来在我国还开展了功能区划研 究。比较成熟的功能区划有水功能区划，海洋功能区划，环境功能区 划，自然保护区功能区划等。 我国目前对主体功能区划的理论研究和实践都还处于探索阶段。 既有研究主要集中在如下几个方面：主体功能区划的定义及内涵。 张可云、朱传耿、高国力等专家学者从不同的角度对主体功能区进行 定义昭 3 6 1 ，明确了主体功能区划是服务于特定功能类型区，因地制宜 硕十学位论文 的发展和构建合理的空间格局。关于主体功能区的定位、划分原则 和方法。樊杰在分析地域功能基本属性的基础上，首次提出了区域发 展的空间均衡模型，进而分析了主体功能区划指标体系选择、时空属 性相关问题的科学基础n 刳。魏后凯认为，对于依法设立的各种自然保 护区，要实行强制性保护，有的还要实行抢救性保护，严禁从事不符 合其发展方向的各类开发活动7 | 。高国力认为，主体功能区划分的原 则包括国土部分覆盖的原则、适度突破行政区的原则、自上而下的原 则和确定主体功能区划分的层级和单元等b 引。关于主体功能区建设 的政策和制度研究。魏后凯针对当前区域发展中存在的主要问题，提 出了未来我国区域政策调整和完善的方向9 i 。韩晶晶指出推行主体功 能区建设，针对不同功能区域实施相应的区域政策n0 i 。主体功能区 的作用。研究者普遍认为主体功能区的作用主要有以下四点：促进区 域的分工与合作，优化资源空间配置，促进区域协调发展4 刳，引导 生产要素有序流动，构建合理的地域分工体系；优化区域开发秩序， 实行空间管治h 引，规范城市发展规模，形成合理空问开发结构；创新 区域管理模式，分类指导和调控各地区发展，实施差别化的区域政策 和绩效考核标准，推动区域经济协调发展h 刳；实现区域可持续发展， 促进入与自然和谐发展h 引，引导经济布局、人口分布适应自然，逐步 实现人口、资源、环境全面协调可持续发展的空间开发格局。主体 功能区划背景下的生态补偿机制。王昱针对主体功能区的特点，以平 衡区域间生态、环境和经济利益为目标，设计切实可行的主体功能区 间的生态补偿实施路径_ 6 | 。叶玉瑶以生态功能分析为基本视角与切入 点，探索性地提出了生态导向下的主体功能区划方法，提出了以“生 态足迹 、“生态承载力 、“开发潜力”为特征指标的主体功能区划指 标体系h 。主体功能区的实证研究。许多学者等根据区域发展情况， 参照“十一五”规划纲要提出的主体功能区划分基本思路，尝试 建立由资源环境承载力、开发密度和发展潜力等因素构成的指标体系， 探讨区域主体功能区划实践的应用心8 删。 ( 2 ) 目前研究存在的问题 目前，主体功能区划研究已成了经济地理学和区域经济学研究的 一个热点，但由于主体功能区划的研究和实施是一个新命题，无论从 市域主体功能区划的理论与实践研究以益阳市为例 理论准备还是实践经验积累上都还处于起步和探索阶段，仍有大量亟 需研究的理论和现实问题瞄。 自主体功能区划提出以来，由于实践的不足，理论上学术界尚 未形成较为统一的认识，特别是主体功能区划的核心概念和理论基础， 包括地理学和区域经济学在内的众多学科均未能就主体功能理论体 系达成共识，理论研究尚处于初始阶段，如何将现有理论进行整合， 加快理论的系统性和创新性研究是当前的迫切要求。 由于我国的空间规划体系不够清晰，各层面责任与目标也不够 明确，学术界对主体功能区和包括国土规划、土地利用总体规划以及 城镇体系规划之间的层次和结构关系研究不足。如何有效的整合现有 规划体系在统一的空间战略或者框架下，形成一个完整而又简洁的上 位规划，是主体功能区划研究亟待解决的问题。 主体功能区是项创新性很强的工作，也是我国空间规划体系 的亮点，但与相应法律法规结合还不够紧密。如何确立主体功能区的 法律地位，以及相应层面具备的法律效力对于如何实施主体功能区划 成果显得尤为重要，直接影响主体功能区划成果的操作与实施。 对地域空间发展内部作用机理的研究仍是薄弱环节。长期以来， 对于影响我国区域发展格局形成和演变的自然、人文因素综合研究比 较薄弱。区域发展的要素构成，及各类地学要素对于区域发展在时间 维度和空间尺度的综合作用机理不明确，难以客观地揭示区域发展格 局形成与演变的规律，这些直接影响到主体功能区划的科学性和合理 性。 主体功能区划中新理念、新方法的应用缺乏理论上的总结，系 统的定量研究不足。针对识别主体功能和划分主体功能区的科学问 题，具体表现在区划的方法、手段还有待进一步完善，地理信息系统、 遥感技术和数字模型等先进的科学手段在主体功能区划过程中使用 还比较少，没有充分发挥它们的功能和作用陌2 | 。 ( 3 ) 未来的发展趋势 主体功能区划是一项十分复杂的综合性、基础性、实践性的工作， 既需要对空间发展的理论和作用机理进行深入研究，也需要进行大量 实践工作。在我国的经济体制转型过程中，主体功能区划的理论研究 硕十学位论文 还很模糊，指标体系的确立不很明确，区划方法也不完善，主体功能区 划理论和实践的研究还有很大的空间和潜力。 加强主体功能区划的理论探讨，构建严密的区划理论支撑体 系。现有主体功能区划理论支撑主要来自于相关的学科，且尚不成熟， 随着实践的深入，现行理论必将得到进一步发展。同时，为了实现区域 可持续发展，必须把自然和人文两类要素有效的结合起来。 研究方法趋于多样化，多学科知识体系综合进一步强化。在主 体功能区划中，借鉴生态学、经济学、社会学、统计学等学科的研究 方法，为区划界限的确定提供精确性和科学性，促使对地域复杂系统 的研究由一般定性定量分析转向综合分析。同时，包括地理信息系统 等遥感信息新技术的发展和应用为主体功能区划提供了广阔的前景， 为区划研究从静态走向动态提供良好的技术基础，促进了区划研究不 断深入，使区划更加科学和严谨。 侧重于从人口、资源、环境与经济社会发展的空间协同性方面来 研究主体功能区划。未来主体功能区划研究中将更加注重体现自然过程 与人文过程相互影响和作用的高度综合，注重人和自然的协调。 主体功能区技术规范的制定，需要一整套切实可行的、统一的 划分标准，构建一套简明实用的指标体系。指标的选择既要注重科学 准确性、代表性，又要注重可获得性和可应用性，“十一五”规划已 经明确主体功能区划的依据是资源环境承载能力、现有开发密度和强 度、发展潜力等。在具体实施时，还需要进一步细化、量化，形成全 国性的标准和规范，作为确立、划分主体功能区的依据。 1 3 研究内容 。 本文主要从4 个方面研究主体功能区划： ( 1 ) 主体功能区划的研究动态与研究框架。从自然生态、经济 发展、区域协调、可持续发展等方面对本文研究的意义进行简单阐述； 对功能区、主体功能区和主体功能区划等概念予以界定，就相关概念 进行辨析；并从国际和国内两个视角对国内外相关的研究动态在综合 的基础上做较为系统的阐述，注重于国外研究的纵向比较以及与国内 相关研究的横向比较。并针对现有主体功能区划研究存在的问题，在 市域主体功能区划的理论与实践研究以益i ：丌市为例 借鉴国外相关规划经验的基础上，探讨未来主体功能区划理论研究的 趋势。从研究思路、研究内容、研究技术路线等方面，就本文的研究 框架作简要阐述。 ( 2 ) 主体功能区划的理论基础及方法体系。在分析主体功能区 划的内涵和特征的基础上，对系统论、地域分异理论、区域空间结构 理论、生态经济理论、城乡统筹发展理论、“反规划理论等相关理 论进行阐述，提出基于各种理论来解释主体功能区划的新视角。同时， 从技术流程、评价方法和赋权方法三个方面就主体功能区划的方法体 系进行探索研究。 ( 3 ) 主体功能区划指标体系。运用科学的方法，结合现有指标 体系的相关成果，从现有开发密度、资源环境承载力和发展潜力三个 方面构建主体功能区划指标体系，阐述了指标体系建立的原则和指标 体系的构成，为实证研究作技术支持。 ( 4 ) 主体功能区划的实证研究。综合运用本文提出的区划理论 与方法，以益阳市作为实践对象，采用设计的指标体系、技术标准和 划分方法，利用现有的数据源，以“乡( 镇) 为基本划分单元进行 实证研究，将益阳市域划分为包括优化开发区、重点开发区、限制开 发区和禁止开发区在内的四个功能区，并提出相应功能区的发展方向 和建议。 1 4 研究的技术路线及方法 本文主要以益阳市2 0 0 5 年土地利用现状数据库为基础，运用系 统论、地域分异理论、空间结构理论、生态经济理论和“反规划 理 论，借助地理信息系统软件( m a p g i s ) 和统计软件( s p s s ) ，采用空 间统计分析与数量统计分析相结合、定量分析与定性分析互补充的方 法，通过对益阳市空间形态发展格局和特征的分析，从现有开发密度、 资源环境承载力和发展潜力三个方面入手，通过对各要素的空间分 析，在综合评价的基础上划分主体功能区，将益阳市分为四大主体功 能区，并就各功能区今后的发展方向提出建议，具体技术流程及方法 如图卜1 所示： 硕十学位论文 基 础 工 作 研 究 过 程 文献检索 资料收集与实地调研 数据整理与初步分析 理论分 析 实证分 析 理论基础与 方法体系 主体功能区划 指标体系 区划单元的确定 指标体系采用 评价模型采用 权重确定 区划结果及分析 区划方案 地形图、十地利j h 现状库、经 济社会发展资料、统计年鉴等 部门统计数据及图件 内涵与特征 理论基础 方法体系 现有指标体系的 简要评价 评价流程 评价方法 赋权方法 指标体系的构建原则 指标体系的构成 功能分区方案综合分析 主体功能分区优化方案 图1 1研究技术路线及方法框架图 f i g 1 - lt h es t l l j c t u r e6 9 u r ea n do r g a n i z a t i o no fs t u d y 1 2 市域主体功能划的理论与实践研究以益i ；n 市为例 第2 章主体功能区划的理论基础及方法体系 2 1 主体功能区划的内涵与特征 2 1 1 概念界定 ( 1 ) 区划 区划是人们对客观存在的区域生态经济社会系统认识的反映，它 是对生态经济社会要素和社会经济活动在空间存在状态的分类。其目 的在于通过这种划分，了解区域中各种资源的数量、分布及其现状， 分析各种资源相互结合而形成的具有区域特点的生态经济社会活动， 揭示区域生态经济社会运动的规律性和存在问题，探讨区域发展的战 略、方针、政策、措施和途径，为决策者和实施部门制定区域发展规 划和对策提供科学依据。 ( 2 ) 主体功能区 所谓主体功能区就是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开 发密度和发展潜力等，按照区域分工和协调发展的原则，将特定区域 确定为特定主体功能定位类型的一种单元与规划区域。主体功能区是 超越一般功能和特殊功能基础之上的功能定位，但又不排斥一般功能 和特殊功能的存在和发挥盼6 i 。 ( 3 ) 主体功能区划 主体功能区划可定义为：在一定时期内，综合考虑自然地理条件、 建设现状和发展潜力，同时与高层次和国家的发展目标和战略布局相 协调，划分一定地理空间，确定其主要职能并实施相应管理政策的活 动5 引。 主体功能区划的相近概念主要包括自然区划、农业区划、生态区 划、综合区划、经济区划以及国土规划。由于自然区划和农业区划与 主体功能区划之间的区别较为明显，易于辨别。本文主要就综合区划、 经济区划和生态区划进行简单叙述。综合区划。综合区划是一种自 然区划的深入，包括自然与社会经济两方面，是为区域经济发展服务、 符合区域经济发展需要的区域划分。综合区划要对区域内部的自然条 硕十学何论文 件、资源、社会经济等的相似性和差异性按地域进行逐级划分，划分 是否正确取决于能否客观地反映划分内容的地域分异规律，只有全面 认识区域自然环境及其差异，才能全面分析和充分利用资源，为区域 社会经济可持续发展服务哺4 | 。经济区划。经济区划的定义强调两点： 一是在一定地区范围内，说明经济区划有确定的地理范围，具有一定 的独立性，有一定的自主权和自我发展能力，同时任何区域都是国家 或地区总的多层次区域系统中的一个组成部分，它不是独立的，都要 受到其它区域和全局的活动和政策的影响。二是它不仅研究经济空间 分布的现状，还研究经济空间分布的发展规律，具有动态性，强调区 域经济的连续发展变化。由此可见经济区划侧重于经济领域的研究， 主要考虑的是一区域经济的发展，探讨经济空间分布的现状、经济空 间分布的发展规律，而对于该区域环境因素则缺少考虑。生态区划。 生态区划侧重于生态因子的研究，通过揭示生态系统的相似性与相异 性，将生态系统划分为不同的生态区，主要考虑的是生态因子的作用， 而对社会因子的影响则没有考虑，划分的是环境单元，是自然区划的 升华和深入，是综合性的功能性区划。 2 1 2 主体功能区划的内涵 主体功能区划基本内涵可以从以下几个方面理解：第一，主体功 能区是根据区域发展基础、资源环境承载能力以及在不同层次区域中 的战略地位等，对区域发展理念、方向和模式加以确定的类型区，突 出区域发展的总体要求瞄引。第二，主体功能区不同于一般功能区，如 工业区、农业区等，也不同于一些特殊功能区，如自然保护区、防洪 泄洪区等，是超越一般功能和特殊功能基础之上的功能定位，但又不 排斥一般功能和特殊功能的存在和发挥。第三，主体功能区可以从不 同空间尺度进行划分，既可以有以市、县为基本单元的主体功能区， 也可以有以乡、镇为基本单元的主体功能区，取决于空间管理的要求 和能力。第四，主体功能区的类型、边界和范围在较长时期内应保持 稳定，但可以随着区域发展基础、资源环境承载能力以及在不同层次 区域中的战略地位等因素发生变化而调整。第五，主体功能区中的 “开发”主要是指大规模工业化和城镇化活动。优化开发是指在加快 市域主体功能区划的理论j j 实践研究以益m 市为例 经济社会发展的同时，更加注重经济增长的方式、质量和效益，实现 又好又快的发展。重点开发并不是指所有方面都要重点开发，而是指 重点开发那些维护区域主体功能的开发活动。限制开发是指为了维护 区域生态功能而进行的保护性开发，对开发的内容、方式和强度进行 约束。禁止开发也不是指禁止所有的开发活动，而是指禁止那些与区 域主体功能定位不符合的开发活动( 表2 1 ) 。 表2 1主体功能区基本内涵 t a h2 1t h ec h a r a c t e r so fm a i nf u n c t i o nd i v i s i o n ( 1 ) 主体功能区划与地理区划 区划一般是根据区内相似性，区间差异性进行区域划分嘲1 。主体功 能区划与传统地理区划既具有一定历史继承性，又具有鲜明的时代特 征。主体功能区划与传统地理区划性相比，不同之处主要体现在以下几 个方面：侧重点不同。主体功能区划侧重于空间统筹；传统区划，尤 其是自然区划侧重于考虑人类和自然系统的相互关系。划分方法不 同。传统区划多是专家集成的定性工作，推测和假定成分较多，主体功 能区是以资源环境承载力、发展潜力、发展现状的综合评价为中心进行 划分。区划视角不同。传统区划工作多以静态为主，不能及时反映变 化中的自然、经济和社会人文因素。主体功能区划则将静态和动态分析 相结合，并考虑区域空间的动态变化。区划体系的综合性不同。传统 区划对于更高层次的综合研究相对薄弱，自然区划和经济区划都未能实 现很好的统筹和综合。主体功能区划除考虑区域的责任属性外，还考虑 区域的经济和社会人文属性。目标尺度不同。主体功能区划突出主体 功能，强调主导作用，突出区划的“纲举目张 ，而传统综合区划强调 硕十学位论文 研究的基础性和应用上的包容性，力求面面俱到瞄7 | 。 ( 2 ) 主体功能区划与其他功能区划 主体功能区作为功能区的一种，与工业功能区、水功能区、生