（环境工程专业论文）陕西省环保产业现状分析及发展研究.pdf

a b s t r a c t w i t ht h e p r o g r e s so fs o c i e t y a n de c o n o m y , e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sb e c o m e m o r ea n dm o r es e r i o u s ，i tr e s t r a i n st h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n di m p r o v e m e n to f t h ep e o p l el i f el e v e l i ti sn e c e s s a r yf o rs o c i a li m p r o v e m e n tt op r o t e c te n v i r o n m e n t e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r yi so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tm a t e r i a lb a s e sa n d t e c h n o l o g i c a ls e c u r i t y t o p r o t e c t t h ee n v i r o n m e n ta n da c h i e v es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , t h em o s tp o 删a i n e w i n c r e 础gp o i n ti nf u t u r ee c o n o m y a n di so f t h e g r e a ts t r a t e g i cs i g n i f i c a n c e i no r d e rt on o r m a l i z ea n da c c e l e r a t et h e d e v e l o p m e n t o fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni n d u s t r yi ns h a h x ip r o v i n c e ，t op r o m o t et h eg r o w t ho fe c o n o m y , t h e d e f i n i t i o no fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i n d u s t r y i s e x p o u n d e db r i e f l y i nt h i s d i s s e r m t i o na sw e l la sl i m i t a t i o no f c o m p o n e n t s ，c l a s s i f i c a t i o n ，c h a r a c t e r sa n ds oo n t h e p r e s e n ts t a t ea b o u te n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r yi no u rc o u n t r yi sa n a l y z e d ； t h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e si nh o m ea n da b r o a da r es u m m a r i z e da n dc o m p a r e d t h e c u r r e n ts t a t u so fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r yi ns h a h x ip r o v i n c ei ss t u d i e d s y s t e m a t i c a l l y ，t h ee x i s t i n gp r o b l e m s a r cd i s c u s s e dt h r o u g hc a r e f u li n v e s t i g a t i o n o n t h eb a s i so ft h ei n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i st oe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r yi n s h a h x ip r o v i n c e t h ed e v e l o p m e n t a lf l a m ei na c c o r d i u l c ew i t ht h el o c a ls t a t e sh a s b e e nd r a w n i na d d i t i o n ，s o m ek e yp r o b l e m sc o n c e r n i n ge n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n i n d u s t r yo f s h a n x ip r o v i n c eh a v eb e e ns t u d i e df u r t h e r k e y w o r d s ：e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni n d u s t r y s h a n x ip r o v i n c e c u r r e n ts t a t u s d e v e l o p m e n t 第一章概述 1 1 课题的产生 进入2 1 世纪，环境问题已成为世界各国普遍关注的焦点问题之一。为了迅 速改善本国的环境状况，同时也为经济快速发展提供条件，世界各国纷纷在寻找 新的突破口。 现代经济发展的事实已不可争论地证明：要实现真正的经济发展，就要为其 寻找最终的动力和坚实的基础，就要提高劳动生产率，而提高劳动生产率的关键 在于最大限度地提高资源和能源的利用率。这一切的实现，最行之有效的办法就 是大力发展环保产业。环保产业作为保护环境、实施可持续发展战略最重要的物 质技术保障，对实现社会经济发展的战略目标、促进社会经济与环境的协调发展 具有十分重要的作用。 我国在2 0 世纪8 0 年代就开始重视环保产业的发展，全国各个省份也纷纷将 环保产业作为新的发展方向大力倡导，并积极研究探索发展之路，有力地推进了 我国环保产业的发展壮大。随着经济全球化以及环境质量的不断降低，我国公众 整体环境意识逐步增强，环保技术大大提高，环保市场逐步完善，环保产业的发 展也日新月异。据国家环保总局的环保市场调查表明，我国环保产业在2 0 世纪 8 0 9 0 年代期间年平均增长率达到2 1 ，增长速度是发达国家的2 倍。环保产 业的迅速发展，逐步显示出它对环境质量好转及对整个国民经济发展的促进和推 动作用。 陕西省环境污染和生态破坏情况相当严重，以城市为中心的环境污染仍在发 展，并急速向农村蔓延，生态破坏的范围在扩大，程度在加剧。未来十年内入口 持续增加和经济的快速发展，都将对环境造成更大的压力，严重的环境污染和生 态破坏已经制约了陕西省舀民经济的发展。面对严竣的现实，必须采取有效的经 济政策和环保措施，加快发展与陕西省宏观经济增长相适应的环保产业，使其既 不超越当前陕西省经济实力，又能在遏制陕西省环境进一步恶化中发挥不可替代 的重要作用。只有优先发展环保产业，才能改变目前严重的污染状况，才能确保 可持续发展战略的有效实旆。环保产业既是国民经济的重要组成部分和最终解决 环境问题的物质基础，又是提高经济增长质量和实旆可持续发展战略的必要手 段。所以，它在陕西省国民经济和社会发展中具有举足轻重的战略地位和深远影 响。 陕西省环保产业经过多年的探索发展，已经初具规模。“九五”期间全省环 保产业平均每年以2 0 的速度快速发展，到2 0 0 0 年，全省环保企事业单位已达 到5 5 9 家，拥有生产经营用固定资产1 4 0 + 7 9 亿元，从业人数5 万多人，陕西已 在高新技术开发、消烟除尘脱硫、水体污染净化、资源节约与综合利用、高效节 能锅炉等领域形成五大优势。然而陕西省地处我国的西北地区，是经济欠发达地 区。因此，陕西的环保产业从一开始就受到了地区性经济状况和经济体制的制约， 没有建立起开放的、合理的环保产业发展机制，陕西省的环保产业总体还处于起 步阶段，其带动作用还不明显，大力发展陕西省环保产业势在必行。 事实证明，一个国家或地区对环保产业研究和探讨越全面、越深入，该国家 或地区的环保产业的发展也就越快、越完善，环保产业对国民经济的推动作用也 就越显著。陕西省环保产业要得到大力发展，并成为国民经济中的支柱产业，充 分显示环保产业的优势，就必须加强对环保产业的研究，制订各种切合实际、行 之有效的对策措施，并在实践的过程中加以完善，为陕西省环保产业的发展提供 依据。目前如何评价陕西省环保产业的发展，今后采取什么措施才能够进一步加 快陕西省环保产业的发展，都是需要深入思考和研究的问题。因此，加强陕西省 环保产业的研究和探讨显得十分迫切和重要。 陕西省环保产业的各个领域门类还比较齐全，在整个西部地区具有代表性和 典范性，其发展也具有代表性和普遍意义。陕西省环保产业的研究及发展经验对 整个西部地区的环保产业发展也将会有很大的指导和示范作用，对促进西部地区 的环保产业发展也将具有重要的参考和借鉴意义。 本文正是通过深入实际调查研究，分析陕西省环保产业发展中存在的问题， 探索产生这些问题的原因，制订符合省情的环保产业的发展政策，引导环保产业 的发展方向a 通过研究陕西省环保产业的发展，进一步认识环保产业在陕西省经 济中的地位和作用，促使环保市场更加完善，加快符合市场经济体制要求的环保 产业发展机制的建立。为有关部门研究制订环保产业发展的政策工作提供理论基 础和参考依据，对保障陕西省环保产业健康、有序、持续发展也具有重要的现实 意义。 1 2 国内外研究的状况 发达国家的环保产业起于2 0 世纪7 0 年代，迄今已有3 0 多年的发展历史。 在长期的发展研究和实践探索中，许多国家制定了有利于本国环保产业发展的对 策措施。如日本提出了“环境立国”的新战略，并把2 l 世纪定位为“环境世纪”； 德国对于垃圾处理提出的口号是“清除垃圾同供应商品同等重要”，并积极推行 环境标志制度；1 9 9 7 年澳大利亚首都堪培拉第一个提出2 0 1 0 年实现零垃圾计 划；挪威大力推广并采用“末端污染治理转向源头消减”的方案；波兰设立环保 银行以及环保基金，为环保产业提供优惠的贷款补助。这些措施实搪和执行都为 本国的环保产业的发展、环境状况的改善以及国民经济的增长做出了显著的贡 献。 我国的环保产业起步较晚。1 9 7 3 年我国第一次环境保护工作会议开创了中 国的环境保护事业，环保产业也应运而生；1 9 8 8 年6 月，当时的国务委员宋健 首次提出发展我国环保产业的思想；1 9 9 0 年1 1 月，国家发布了关于积极发展 环境保护产业的若干规定( 1 ( 详见附录2 ) ，为我国环保产业的发展奠定了政 策基础；1 9 9 2 年4 月，国家环保局召开全国第一次环保产业会议，明确了我国 环保产业发展的指导思想和基本方向，促进了我国环保产业的快速发展。截至到 2 0 0 0 年，全国有1 8 1 4 4 万多家环保企事业单位，职工人数3 1 7 6 万人，固定资 产总值8 4 8 4 7 亿元，2 0 0 0 年全国环保产业总产值1 6 8 9 9 亿元；2 0 0 2 年1 月召 开的第五次全国环境保护工作会议，主要议题是按照国家环境保护“十五”计划 部署“十五”环保工作，其中一项重要内容就是大力发展环保产业，实现环境效 益、经济效益和社会效益的统一。这些重大决策是我国环保产业发展的指导方针， 为促进我国环保产业的持续健康发展奠定了坚实的基础。 我国也有一些省市进行了本地区环保产业发展对策的研究，出台了一系列相 关的政策和法规，大大促进了当地环保产业的发展。江苏省是我国的经济强省， 早在2 0 世纪8 0 年代初就开始关注环保产业，在不断实践和探索中，目前已形成 了一套从事环境科学技术研究、生产技术开发、环保产品生产、市场开发、咨询 服务等配套齐全的环保产业体系。在2 0 0 0 年度国家环境保护总局评选的中国环 保产业骨干企业1 0 1 强中，江苏省有2 7 家入选，在全国环保产业界占有重要的 地位；哈尔滨市为了迸一步加快环保产业的发展，于1 9 9 9 年成立了环保产业领 导小组( 市长任组长) ，在环保局建立了专门的环保产业协调管理部门，并且建 立了环保产业工业园区。截至到1 9 9 9 年底，哈尔滨市环保企业已发展到2 0 5 家， 从业人数4 4 6 0 0 人，1 9 9 9 年的全市环保产业产值1 8 4 5 亿元，环保产业正在成 为哈尔滨一个新兴的经济增长点；此外还有浙江、河北、安徽、辽宁等省份分别 为本地区环保产业的快速发展制定了各项政策，创造了良好的发展环境。 1 3 课题研究的内容及论文结构 本课题研究的内容： ( 1 ) 通过对陕西省环保产品生产、洁净产品的生产、资源综合利用、自然 生态保护和环境服务业等方面的调查，分析评价了陕西省环保产业的现状，指出 了目前环保产业在发展过程中存在的主要问题，并分析了产生这些问题的可能原 因。 ( 2 ) 针对这些问题和原因，借鉴国内外环保产业发展经验，结合陕西省的 实际情况，提出符合陕西省省情的环保产业发展框架( 包括指导思想、基本思路、 发展重点、目标以及对策和措施等) 。 ( 3 ) 针对陕西省环保产业中存在的若干重要问题作进一步的探讨。 本论文共分五章来论述：第一章是概述，主要介绍本课题的产生背景、研究 的内容以及研究的目的意义；第二章是环保产业的概论，阐述了环保产业的概念、 我国以及世界环保产业的发展状况，同时对国际环保产业市场进行了分析；第三 章对陕西省环保产业的现状进行调查，并对调查结果进行了分析研究；第四章根 据对陕西省环保产业的现状分析结果来研究环保产业的发展，提出陕西省环保产 业的发展框架，并对环保产业中的若干问题进行了研究：第五章结论，对全文作 一个简要的概括和总结。 1 4 课题研究的意义和作用 首先，通过各种可行的、有效的方法对陕西省的环保产业进行调查、分析， 同时结合陕西省经济发展整体规划以及陕西省的实际省情，提出适合陕西省的环 保产业发展框架( 包括指导思想、发展重点、目的以及对策和措旆等) 。明确发 展重点和方向，实现结构优化、资源的合理配置，使环保产业取得较好的投入产 出比。因此，本课题具有一定的经济价值和现实意义 其次，通过对陕西省环保产业发展状况的研究，为环保管理部门制定环保产 业发展方针政策、前景规划和进行宏观管理提供基础资料：同时对环保部门引导 和扶持本省环保产业的发展，进一步推进环保事业发展以及有效实施可持续发展 战略提供依据。因此，本课题的研究具有一定的社会价值和理论意义。 第三，论文是依据“中国西安西部最佳”以及在未来五年之内将西安建设 成“国家环境模范城市”的目标，通过对环保措施的实际操作，将促使城市环境 的建设和改善，为这些目标的实现奠定基础。同时环保产业的发展客观上能改善 城市环境质量，维持自然生态环境。因此，本课题的研究具有一定的环境价值和 战略意义。 目前，环保产业已是陕西省国民经济中的重要组成部分，陕西省应在西部大 开发浪潮的推动下，紧紧抓住快速发展的机遇，大力发展环保产业。如果没有环 保产业的大力发展，陕西省环境保护“十五”规划的目标就难以实现，国民经济 的可持续发展就会受到影响。因此，全面、深入地研究陕西省环保产业的发展具 有重要的战略意义和现实意义。 第二章环保产业概论及我国环保产业发展现状 2 1 环保产业概述 2 1 1 关于产业的有关概念 l 、产业的涵义 产业经济学认为：产业是同类企业、事业的总和。 首先，产业是社会分工的产物。这样的产业部门，在人类生产发展历史上， 并不是一开始就存在的，而是在生产发展的过程中，在社会分工发展的基础上， 逐步形成和发展起来的，是分工协作发展的结果。 其次，产业是一个特殊的集合体。说它是“特殊”是因为产业是一个既不属 于微观经济范畴，又不属于宏观经济范畴的中间体。它既不是研究企业行为、消 费者习惯，也不是研究宏观的财政货币政策。它的“特殊”是因为它是具有同类 属性的企业经济活动的集合它的同类属性和特征表现在：从需求角度来说，是 指具有同类或相互密切竞争关系和替代关系的产品和服务。从供给角度来说，是 指具有类似生产技术、生产过程、生产工艺等特征的物质生产活动或类似经济性 质的服务活动。 2 、产业的分类 根据产业研究目的的不同，产业分类方法也有多样。产业分类方法主要有： 两大部类( 生产资料和消费资料) 分类法、物质生产与非物质生产分类法、农轻 重分类法、三次产业分类法、标准产业分类法等。 在实践中，还可以根据每个产业的具体情况和人们所要研究的课题，对产业 进行更具体、更细致的分类。如按照产业阶段划分，产业的发展阶段有幼小产业、 新兴产业、朝阳产业、夕阳产业、衰退产业、淘汰产业；按照在国民经济中的地 位和作用的不同，可划分为先行产业、主导产业( 支柱产业) 、基础产业；按照 产业产生和发展的客观序列，可分为新兴产业和传统产业；按照在经济发展中的 均衡运转作用的不同，可划分为短线产业和长线产业等。 2 1 2 环保产业的涵义 环保产业是随着环保事业的发展而发展起来的新兴产业、长线产业。它首先 是在经济合作和发展组织( o e c d ) 的发达国家发展起来的，正逐步成为全球经济 中一个新的经济增长点。 在o e c d 的英文文献中，环保产业表述为“e n v i r o n m e n ti n d u s t r y ( 环境产 业) ”或“e n v i r o n m e n t a lg o o d sa n ds e r v i c e si n d u s t r y ( 环境物品和服务产 业) ”；日本称之为“e c o - i n d u s t r y ( 生态产业) ”、“g l o b a le n v i r o n m e n ti n d u s t r y ( 地球环境产业) ”；西方国家又称之为有希望的“p u t o u ti n d u s t r y ( 输出产 业) ”。在我国，环保产业即环境保护产业( e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r y ) ， 又称为绿色产业( g r e e ni n d u s t r y ) 、环境产业( e n v i r o n m e n ti n d u s t r y ) 。以上 这些称呼虽有差异，但是所阐述的内容基本是一致的。在本文中统称为“环保产 业( e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r y ) ”。 对环保产业的定义，o e c d 有两种：一种是“狭”定义，即环保产业是污染 控制和减排、污染清理及废弃物处理等方面提供设备和服务的行业；一种是“广” 定义，即环保产业既包括能够在测量、防止、限制及克服环境破坏方面生产和提 供有关产品和服务的企业，也包括能使污染和原材料消耗量最小量化的洁净技术 和产品。目前，欧洲国家，如德国、意大利、挪威、荷兰等基本上采用狭义的 定义：日本、加拿大等国家采用广义的定义；而美国采用的定义居于两者之间。 在我国，对环保产业的定义基本沿用o e c d 的定义方法，即有“狭义”和“广 义”之分。“狭义”的定义即国际上所通称的“传统环保产业”或“直接环保产 业”，其范围的界定同o e c d 的“狭”定义。而“广义”的界定则是依据1 9 9 0 年 国务院办公厅转发的国务院管委会关于积极发展环境保护产业的若干规定( 1 ( 当时称为“环境保护产业”) 中明确规定：环境保护产业是国民经济结构中， 以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品 生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。 是防治环境污染、改善生态环境和保护自然资源的物质基础和技术保障。“广义” 的环保产业不仅包括了“狭义”的环保产业的内容，而且增加了“洁净技术( c l e a n t e c h n o l o g y ) ”、“洁净产品( c l e a np r o d u c t ) ”和“生态环境建设 ( e c o e n v i r o n m e n t ) ”等部分。增加的部分一般称为“闻接环保产业”，国外则 称为“浅绿色产业”。 由对环保产业的定义可知：“狭义”的环保产业主要针对的是环境问题的“终 端治理”，用于终端治理的产品和服务，其使用功能和环境功能往往是一致的。 如消烟除尘设备，它的使用功能就是对烟尘的处理，这也恰恰就是它的环境功能。 而“广义”的环保产业，其使用功能和环境功能不尽相同。如无铅汽油，只是对 原来的有铅汽油进行再加工，增加了环境安全功能，其使用功能依然是燃烧驱动 发动机，而环境功能则是减少环境污染，使用功能和环境功能是不相同的。并且 具有此类特征的产品越来越多，尤其是最近几年“洁净技术”和“洁净产品”的 迅速发展，使得环保产业的边界和内容更加模糊。此外，许多环保产品和服务是 由其他经济部门生产和提供的，这使得环保产业广泛渗透于第一、二、三产业。 因此国际上对环保产业的产业边界和产业内容的界定存在很大的困难，对环保产 业的范围也没有统一的规定，各国也不尽相同，为环保产业的国际标准化以及环 保产业的国际可比性带来了很大的困难。 尽管世界各国对环保产业的定义不尽相同，但是有两点己达成共识：其一是 环保产业的狭义定义看作是环保产业的核心：其二是认为与全球环境保护的趋势 相适应，环保产业的广义定义将是一种必然的趋势。 在本文中，环保产业的“狭”定义是针对环境问题的终端治理而言的，指在 污染控制和污染治理及废弃物处理处置等方面提供产品和服务的行业，其核心内 容是环保产业的生产及相关的技术服务，传统上称为“环保产业”；“广”定义是 针对产品的生命周期，即生产、使用及废物的环境安全处置与再利用而言的，它 不仅包括狭义的全部内容，还包括涉及产品生命周期中的洁净技术、洁净产品、 节能技术以及绿色设计，目前多称为“环境产业”、“环境保护相关产业”。在本 文中，2 0 0 0 年之前的环保产业，即传统上的“环保产业”，内容主要包括：环保 产品生产、环保技术服务、三废综合利用、自然生态保护、低公害产品生产；随 着环保产业内涵的扩展，2 0 0 0 年以后( 含2 0 0 0 年) 的环保产业，即“环境产业”、 “环境保护相关产业”内容主要包括：环境保护产品生产、洁净产品生产、环境 保护服务、废物循环利用、自然生态保护。为了与国际通行的用法保持一致，同 时也为了保持称呼的连续性、一致性，本文中统称为“环保产业”。 2 1 3 环保产业的分类 环保产业的范畴十分广泛，按照不同的目的和要求，可以将其进行多种科学 的分类。 ( 1 ) 按三次产业划分法划分。环保产业广泛渗透于第一、二、三产业，是 在与其他产业的发展中逐步形成并与其他产业共生发展的一种特殊的产业体系。 因此，依据三次产业划分的标准，环保产业也相应的划分为第一、二、三产业， 如自然资源保护属于第一产业，环保产品的生产属于第二产业，环境咨询属于第 三产业等。 ( 2 ) 按从事环保的专业化程度划分。环保产业分为专门环保产业和共生环 保产业。专门环保产业是指企业( 组织) 的主营业是开发环保技术、设计环保工 程、生产环保产品和提供环保服务。共生环保产业又分为两种，一种是主营业中 有但不局限于环保产品、环保技术和环保服务，如机械制造公司除生产环保设备 外还生产其他机械制品；另一种是主营业中与环境保护无直接关系，但是其生产 的产品和提供的服务对环境无害或少害，如无氟冰箱的生产。 ( 3 ) 按照环境问题的类别划分。环境问题分为环境污染和资源破坏，环境 保护活动亦形成污染治理和资源保护两大领域；相应地，环保产业划分为污染防 治产业和资源保护产业，其中污染防治产业包括污染预防产业和污染治理产业。 ( 4 ) 按照产品生命周期理论以及产品和服务环境功能划分。环保产业可分 为自然资源开发与保护型、清洁生产型、污染物控制型和污染治理型环保产业( 见 图2 1 ) ，这种分类方法不仅便于和国际接轨，而且有利于进行投入产出分析。 产品生命周期i 自然资源开发l 一产品开发设计l 一产品生产l 一产品消费 环保产业 自然资源开 发与保护型 环保产业 清洁生产型 环保产业 污染源控制 型环保产业 污染治理型 环保产业 图2 - - i产品生命周期与环保产业类型关系圈 2 i 4 环保产业的特点 环保产业是兼有公共产品和非公共产品共同特点的产业，其特点如下： ( 1 ) 环保产业是一个存在正外部性的产业。表现为环保产业的发展给产业外 的行为主体带来了有利的影响，即环保产业在创造经济价值的同时，也带来了广 泛的环境效益、社会效益保护了人类赖以生存的生态环境，为人类的可持续 发展奠定了坚实的基础。 ( 2 ) 环保产业是一个关联性很强的产业。环保产业自身具有连接和协调自然 和经济的特殊性质，这一性质使得环保产业区别于其他产业。环保产业涉及的范 围广泛，它不专属于哪一单独的产业，而是分属于第一、二、三产业之间。因此 环保产业是一个跨行业、跨领域、跨地域，与其他经济部门( 如机电、钢铁、有 色金属、化工产品、仪表仪器等) 相互交叉、相互渗透的产业。它正是通过与其 他产业强关联的关系，利用自己的发展带动相关产业的发展。 ( 3 ) 环保产业是一个具有公益性的产业。环保产业是有益于环境、有助于遏 制环境恶化趋势和减缓环境恶化速度的活动。环保产业的公益性将环保产业和单 纯追求经济效益的人类活动区分开来，尤其在提供环境基础设施和公共环境服务 的非竞争性和排他性领域，环保产业的公益性更加突出。 ( 4 ) 环保产业是政府行为和市场行为紧密相互作用的产业。作为产业，环保 产业具有经济活动的一般特征，即它是按照市场规律运行的，要考虑自身的盈利 和经济效益。同时环保产业又具有公共物品的特征，即它的直接经济效益很低， 对传统意义上的经济增长不会起直接的促进作用，而缺乏经济效益的环境投入是 不能持久的。因此，环保产业的一般产业的特征，决定了环保产业必须受制于市 场调节，环保产业的外部性和公益性又决定了环保产业的发展必须有政府的调控 和干预，二者缺一不可。 ( 5 ) 环保产业是高新技术和环境保护相结合的产业。高新技术不仅为环境保 护提供技术支持，而且使治理污染成为一项有经济效益的产出活动；而环保产业 就是用高新技术解决工业文明对生态环境造成的损害和破坏，实现经济发展与环 境协调的可持续发展，因此环保产业是高新技术和环境保护的结合点。 环保产业是基于可持续发展战略而同时强调未来的生产方式，它以其全方位 渗透性、社会性和公益性逐渐成为国民经济基础战略产业，又以高技术支撑性、 资本密集性和动态发展性等新兴产业的特点成为2 l 世纪经济增长点。 2 i 5 发展环保产业的必要性 环保产业的高效、健康发展有利于实现环境与经济增长的“双赢”，即不 仅可以起到防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源的且的，而且环保产业 本身还可以发展成为一国的支柱产业，实现经济效益，带动国民经济的增长。因 此大力发展我国的环保产业十分必要，具体表现如下： ( 1 ) 人类生活水平的提高对商质量环境的需求 美国心理学家马斯洛( a m a s l o w ) 于2 0 世纪4 0 年代提出了著名的“需求 层次论”。他认为，人们的需求一般是由低级向高级发展的，即总是首先满足生 理需要，然后是安全需要，依次类推，才是社会需要、自尊需要、自我实现需要a 当低级需求得到满足后，人们就开始追求更高一级的需求。表现在实际生活中， 人们往往优先追求家庭内生活条件的改善，然后才是社区的和更为广泛的社会生 活条件的改善。最后，在追求生活质蠡的过程中，又由“物质”向“精神”和由 物品消费向服务及环境消费扩展的倾向。 环境不仅是生产过程的生产要素，同时也是一种特殊的消费品，当生活质量 提高到一定层次时，人们就会产生环境质量方面的消费l 们不仅关心室内环境， 也会对住所周围的环境质量产生要求。提高环境质量将不仅仅是促进经济发展的 手段，而恰恰是经济发展的目的。随着经济的快速发展、人们生活水平的提高， 环境问题将日益严重，与此同时，人们对环境质量的需求也在日益加大，从而推 动了环保产业的发展。环保产业是伴随着人们的需求由低级向高级发展的过程中 逐步产生的，是为满足人类高级需求的产物。 ( 2 ) 全球经济发展趋势要求各国要大力发展环保产业 发展环保产业是一个全球性的社会经济现象，是世界绿色经济浪潮的大势所 趋。全球经济发展的目的是提高人们的收入、改善人们的生活。发展经济在一定 程度上，又会污染环境，影响人民的健康、影响经济的发展，而提高健康水平是 人类永恒的追求，这说明经济发展目标和环境保护目标是一致的。因此为缓解经 济发展和环境保护之间的矛盾，实现经济增长和环境保护协调发展，最有力、可 行的措施就是大力发展环保产业，实旄可持续发展。 同时，环保产业本身就是一冒经济管理体制和经济发展与增长的基本内涵之 一，并构成一国经济社会健康发展和可持续发展的前提。发展环保产业一方面为 污染防治提供先进的技术、装备和产品，另一方面可以有效的启动国内市场，拉 动需求，促进经济的快速发展。加快发展环保产业，对于治理环境污染、提高环 境质量、优化经济结构、促进经济、资源、环境的协调发展，尤为必要和重要。 ( 3 ) 环保产业的性质决定发展环保产业的必要性 按照战略产业的分类标准，环保产业当属基础产业的范畴，它有着很高的感 应度。环保产业的感应度具体体现在：一方面该产业在产业链上处于上游产业位 置，为其他产业提供重要的支撑，有着较为突出的供给作用。另一方面，其他产 业的发展对环保产业有着较强的依赖性和较高的需求，即环保产业的规模大小、 产业水平、内部结构和运行机制在一定程度上会影响甚至决定其他产业发展的速 度和质量，影响整个战略产业演进中结构的合理化和高度化，甚至带动整个国民 经济的快速发展，因此，不大力发展环保产业必将成为经济发展的瓶颈因素。 ( 4 ) 我国的环境状况决定发展环保产业的必要 目前，我国的环境状况依然严峻。首先，我国的自然环境先天脆弱。据测算： 我国6 5 的国土面积是山地、丘陵，3 3 的面积是干旱区和荒漠区，5 5 的面 积不适应人类生存和生产。人类赖以生存的淡水、耕地、森林和草地资源，我国 人均量只分别相当于世界平均水平的1 4 、i 3 、1 7 和1 3 。同时我国人口仍继 续增加，基数庞大的人口及持续增长的人口将会加大对自然资源的索取和污染， 使得自然环境面临更大的压力。其次是我国的经济增长方式仍然以粗放型为主， 在加快经济发展的同时必然会对人类生存的生活环境造成更加严重的污染。因 此，我国的环境状况需求遏制生态环境恶化、改善环境质量的环保产业的发展壮 大。 2 2 我国环保产业发展现状 2 2 1 我国环保产业发展过程以及现状 l 、我国环保产业发展的总体状况 我国的环保产业是从环境保护工业演变发展过来的。 2 0 世纪5 0 年代，我国在大力发展经济的前提下，在一些重点工程建设项目 中引进了除尘设备和废水处理设备等少数的环保设施，并在此基础上，于1 9 5 4 年开始试制和生产有限的环保设备，并先后在重工业城市开展“三废”治理。1 9 7 3 年我国关于工业“三废”排放试行标准( 2 通知颁布，各企业纷纷进行污染治 理，环保设备的需求量猛增。同时国家投入大量的治理资金，许多企业开始从事 环保产品的设计与生产，研究机构相继出现，从而我国环境保护工业的框架基本 形成。同年全国第一次环境保护工作会议召开，正式确定环境保护是我国的一项 基本国策，环境保护的范围从环保产品的生产，逐步向三废综合利用、资源节约 方面发展。 改革开放以来，特别是进入2 0 世纪9 0 年代，随着经济的快速发展，环境问 题日益被重视，环境法律法规的不断完善和标准的不断提高，特别是国家对环境 保护的投资力度不断加大，环保产业得到了较快的发展。到1 9 9 3 年，全国从事 环境保护的企事业单位8 6 5 1 个，从业人数1 8 8 2 万人，拥有固定资产总值4 5 0 1 1 亿元，年收入总额3 1 1 5 亿元，创利润4 0 9 l 亿元。 “九五”期间，随着环保事业的不断深入，我国环保产业经历了从量变到质 变的过程。在快速发展的同时，加快了产业结构的调整步伐，可持续发展和循环 经济战略在国民经济中得到加强。环保产业发展基本走过了以“三废”治理为特 征的发展阶段，正在朝着有利于改善经济质量、促进经济增长、提高经济档次的 方向发展。我国的环保产业已初具规模，产业领域不断扩大，技术水平不断提高， 为治理污染、改善生态环境提供了一定的技术支持和物质基础。到1 9 9 7 年底， 全国( 除西藏、宁夏、海南) 从事环保产业的企事业单位9 0 9 0 个，其中专业单 位5 9 9 5 个，兼业单位3 0 9 5 个。职工总数1 6 9 9 万人，环保产业拥有固定资产7 2 0 1 亿元，环保产业年产值5 2 1 7 亿元，当年实现销售收入4 5 9 2 亿元，占总产值的 8 8 ，当年实现利润5 8 1 亿元。我国的环保产业在这一阶段得到快速的发展， 并逐步形成一个独立的综合性的新兴产业，具备初步的产业规模，对我国的环保 事业发展发挥了重要作用。 为了进一步促进我国环保产业的快速发展，国家对环保产业实行鼓励和扶持 政策，已发布的有关鼓励环保产业发展的优惠政策主要体现在以下文件：当前 国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录( 2 0 0 0 年修订) ”、中西部地区 外商投资优势产业目录( ”、关于公布 ( 第一批) 的通知5 等。在这些政策的引导和鼓励下，近几年来环保 技术开发、技术改造和技术推广的力度不断加大，环保新技术、新工艺、新产品 层出不穷，各种技术和产品基本覆盖了环境污染治理和生态环境保护的各个领 域。环保产业迅速发展，领域不断扩大，特别是环境服务得到更快发展。至2 0 0 0 年底，全国已有1 万多家企事业单位专营和兼营环保产业，职工总数3 0 0 多万人， 固定资产总值8 4 8 4 7 亿元。2 0 0 0 年全国环保产业年销售产值1 0 8 0 亿元。 纵观我国环保产业2 0 多年的发展过程，无论从规模和效益上都得到了突飞 猛进的发展。1 9 9 7 年和1 9 9 3 年相比，环保企事业单位增加了5 ，固定资产总 数由1 9 9 3 年的4 5 0 1 亿元上涨到1 9 9 7 年7 2 0 1 亿元，增长了6 0 ，环保投资 加大力度，环保产业的人均年产值和年利润分别增长了8 5 和5 8 ； 1 9 9 7 年 到2 0 0 0 年期间，企事业单位增长了一倍，从1 9 9 7 年的9 0 9 0 家发展到2 0 0 0 年的 1 8 1 4 4 家，职工人数增长了8 6 ，2 0 0 0 年环保产业固定资产增长迅速，达到8 4 8 4 7 亿元，是1 9 9 7 年的l o 倍之多，年收入增加了2 6 8 ，年利润总额增长了1 8 7 ， 人均收入和利润分别增长了7 3 和5 3 。在环保产业领域发展情况可以看出， 最近几年，洁净产品生产、环境保护服务以及自然生态保护发展迅速，特别是环 境保护服务产值由1 9 9 7 年的5 7 8 亿元增长到2 0 0 0 年的6 4 3 4 亿元( 详见表2 一1 ) ，成为环保产业发展的主导方向。 表2 - 1全国环保产业发展状况比较 项目1 9 9 3 年度1 9 9 7 年度2 0 0 0 年度 企事业单位总数( 个) 8 6 5 l9 0 9 01 8 1 4 4 职工总数( 万人)1 8 8 2 1 6 9 ，93 1 7 6 固定资产总数( 亿元)4 5 0 1 7 2 0 18 4 8 4 7 年产值( 亿元) 3 1 1 55 2 1 71 6 8 9 9 其中：环境保护产品生产 1 0 4 o1 8 2 12 3 6 9 洁挣产品生产 2 l 62 8 1 1 环境保护服务1 1 15 7 86 4 3 4 废物循环利用1 6 9 3 1 8 1 42 4 3 1 自然生态保护2 7 11 6 32 8 5 4 年销售产值( 收入) ( 亿元) 4 5 9 21 0 8 0 年利润( 亿元) 4 0 958 11 6 6 7 利润率( )1 3 11 2 61 5 4 均严僵( 力兀)1 6 63 0 75 3 2 人均利润( 万元)0 2 1 7o 3 4 20 5 2 环境保护投资( 亿元)6 7 51 1 2 01 2 7 5 我国环保产业的发展一直保持着较高的增长速度，年增长率达到2 0 以上， 高于我国同期国民经济增长的速度。2 0 0 2 年我国环保产业年产值达2 2 0 0 亿元， 预计到2 0 0 5 年，环保产业总产值将会有更大的增长，到2 0 1 0 年将成为亚洲重要 的环保技术输出国。环保产业快速发展，产业技术发展水平也不断地提高，基本 满足了污染防治和生态保护的需要。一个覆盖环保产品生产、洁净产品生产、环 境保护服务、环境工程建设、废物循环利用、自然资源保护与开发等领域的跨行 业、跨地区的综合性的新兴产业已经形成。 2 、我国其他省区环保产业发展状况以及特点 从环保产业发展地域上分析，东南沿海地区环保产业一直比较发达，特别是 1 4 江苏、浙江，其环保产值一直位于国内前列( 见表2 - - 2 、表2 - - 3 、表2 - - 4 ) 。 在一定程度上代表着我国环保产业的发展特点和发展方向，对于江苏、浙江省环 保产业发展的研究和总结。可以为其他省份乃至全国环保产业发展提供借鉴和成 功经验。 衰2 21 9 9 3 年环保产值排在全国前列的省、自治区、直辖市环保产业概况( 单位：亿元) 省、市、 江苏浙江辽宁天津广东上海安徽 区名称 环保产值4 7 3“52 6 1 2 4 42 2 91 7 81 3 1 表2 31 9 9 7 年环保产值排在全国前列的省、自治区、直辖市环保产业概况 省、市、区职工人数环保产值销量产值年利润 单位总数 名称( 人)( 亿元)( 亿元)( 亿元) 江苏1 4 0 42 6 0 3 6 49 7 5 58 9 2 19 7 6 浙江1 0 9 78 4 6 0 87 2 6 35 9 0 04 1 5 山东4 1 45 9 4 6 03 9 1 43 8 2 l4 8 8 天津3 1 82 4 4 8 6 0 2 8 4 82 4 3 24 ，0 5 广东3 5 24 8 3 5 22 8 4 5 2 3 4 13 1 6 上海3 2 55 4 5 3 92 4 2 52 3 2 32 1 2 陕西3 l l4 8 6 3 22 2 1 01 7 5 24 5 7 5 裹2 42 0 0 0 年环保收入排在全国前列的省、自治区、直辖市环保产业概况 地区单位总数( 个)从业人数( 人)年收入总量( 亿元) 浙江1 9 6 71 5 9 9 6 42 4 5 0 江苏1 7 1 l1 6 3 8 7 92 0 9 9 山东1 0 7 11 6 3 2 9 21 8 7 i 广东1 5 6 41 0 8 6 9 01 4 3 5 湖南1 1 1 47 7 0 8 31 0 0 4 河南8 3 18 2 0 1 5 99 4 4 福建9 6 54 8 2 7 36 6 2 江苏省是我国的经济大省、强省，在经济和社会事业迅速发展的同时，生态 环境承受了很大的压力。因此早在2 0 世纪8 0 年代初期，环保产业就受到江苏社 会各界的关注，选今为止，江苏省的环境保护产业得到了很大的发展，在全国环 保产业中占有重要的地位。据统计，到2 0 0 0 年末，全省有1 7 1 1 家环保企事业单 位，从业人数达到了1 6 4 万人，固定资产约为2 0 0 亿元。2 0 0 0 年全省环保产业 总产值达2 4 9 3 6 亿元，利润总额超过了2 0 亿元，涌现了3 0 多家年产值超过亿 元的环保骨干企业。“九五”期间，江苏省环保产业以高于2 5 的平均速度 发展快速发展，高于同期国民经济增长速度。 浙江省是我国经济较发达的地区，也是环保产业较发达的省份。浙江省的环 保产业经过2 0 多年的发展，特别是2 0 世纪9 0 年代以来的快速发展，己初具规 模，目前已形成了包括环保产品生产、环保服务业、资源综合利用、自然生态保 护、洁净产品生产等多领域、跨行业的综合性新兴产业。对全国环保产业的调查 显示，1 9 9 3 年、1 9 9 7 年浙江省环保产业产值均位于全国第二位，仅次于江苏省， 2 0 0 0 年环保产值位居第一。浙江省环保局的最新调查显示，2 0 0 0 年全省从事环 保产业的单位有1 9 6 7 家，从业人员1 5 4 2 万人，产值2 9 0 1 亿元，利润2 1 8 6 亿元。环保产业已成为浙江省国民经济的重要组成部分，同时也是发展较快的领 域之一。 江苏、浙江两省的环保产业发展迅速，经济效益明显，是有多种促进因素的， 分析其主要有以下几点： ( 1 ) 当地政府高度重视环保产业，制订了比较完善的宏观调控政策 江苏省政府、浙江省政府以及其环保主管部门和相关部门对发展环保产业十 分重视。自1 9 9 4 年至今，江苏省先后颁布了关于加强环境保护产业管理的意 见的通知p ) 、江苏省环境保护工程( 设施) 竣工验收办法8 等。浙江省也 早在1 9 9 4 年开始进行“环保产品认可”工作，出台了“浙江省环保产品认可管 理办法”，在2 0 多年的发展中制订了一系列的环保法规和标准，出台了一系列的 文件和管理办法。这些政策和措施为江苏、浙江省的环保产业快速发展提供了良 好的外部发展环境。 ( 2 ) 发展环保产业的资本来源相对丰富 浙江和江苏两省的环保产业起步较