对投资拉动经济增长的若干思考.doc

。对投资拉动经济增长的若干思考经济增长对于投资有着较高的依存度,如何把握局势、抓住机遇进行投资,对于经济增长发挥着重要的作用与意义。投资结构的不合理、技改投资的下滑以及外资投入等因素严重影响着经济增长,如何避免这些问题则已经逐渐成为拉动经济增长首先需要考虑的问题。在国民经济中,投资是不可或缺的组成部分,是一个国家或地区拉动经济增长的主要手段,是实现经济结构合理化的必备工具,同时也是加速社会进步、保证经济持续的增长的主要驱动力。如何把握投资,已经成为拉动经济增长的颇为重要的一大关注点 ,因而笔者就投资拉动经济增长进行了研究,并阐述了投资的基本含义及其重要性。1 投资的经济内涵及其重要性在市场经济环境下,经济主体为再生产提供生产、流通条件,以盈利为目的价值的垫付行为即是投资。投资活动按照资金形态大体划分为固定资产投资、流动资产投资,按照资金占用来分,则可分为直接投资与间接投资。固定资产投资其主要行为目的就在于形成和增加固定资产,由于其投资过程占用资金数额较为庞大,管理过程也相对比较复杂,因而固定资产的投资需要谨慎思考。针对固定资产投资的固定性及单价性,务必要把握好投资方向,只有这样才能持续的拉动经济增长。目前,投资重心大多仍是向固定资产投资偏移,所以,对于固定资产投资必须引起足够的重视。投资对于拉动国民经济增长有着积极的促进作用,是维持国民经济的快速增长的动力,是加速社会进程的手段。投资活动的发展,可以推动经济的发展,提高人们的生活水平,促进物质技术的发展及进步,同时也为社会发展提供物质基础。经济的发展离不开资金的支持,投资活动是重要的资金来源,对于投资的重要性我们必须正确予以认识。就经济结构来讲,其反映着生产力的配置,经济结构的调整对于生产力的稳定有着宏观调控作用。当生产能力稳定遭到破坏时,原有的经济结构便对投资产生了必要的需求,需要投资来调控使经济结构适应市场经济的发展。科学合理的投资结构,能够使得社会需求和供应达到平衡和相互适应,维持经济结构的平衡与稳定。从宏观经济来说,投资不仅仅对于国民经济有着重要的意义,对于地区经济的发展更有着显著的效果。一个地区的经济发展战略是以地区的资源优势为基础建立的,最佳的配置投资资源和地区的产业结构紧密相连,这是保证地区经济发展战略实现的两个必要条件。投资在地区发展中有着举足轻重的地位,在投资时,要以实现地区经济发展战略为目的,合理配置优势资源,以实现地区经济的持续增长。2 目前经济投资管理模式投资的管理体制是建立在市场经济调节机制的基础下,对于市场竞争结构和市场参数的调节发挥着指导意义。在充分发挥市场竞争中投资活动的指导作用的同时,还要考虑市场竞争结构,弥补市场不足。随着世界经济全球化的进程的加快,各国的经济的联系日益紧密。就资本主义国家来说,在投资管理体制模式下,往往是不允许直接干预经济。以美国为例,企业拥有充分的自治权,投资主体对于投资也有着充分的自主决策的权力。美国通过调节市场经济供求关系来达到调控投资的目的,就投资活动而言,既保留了其充分的自主权,又调节使其充分适应了当前的市场需求。德国对市场采取了一定的干预手段,在社会市场经济体制下,通过颁布的市场经济政策来调控市场,旨在引导企业科学合理配置优势资源来达到调控投资活动的目的。同样,法国对于市场经济也有着部分的干涉。在保证市场经济体制发挥作用的前提下,进行市场的补充,充分发挥计划与市场相结合的作用。对于投资的调控,法国政府一方面实施宏观调控,另一方面政府调节企业之间的优势资源配置。除西方发达国家外,亚洲许多国家对于市场经济体制下的投资活动也进行了宏观调控以及部分经济干预的操作。韩国对于投资的宏观调控是在受到政府的一部分控制下进行的,在调节投资重心的同时重视市场经济体制的调节作用,这样一来投资便在很大程度上促进了经济增长。与之对比,我国的投资管理模式是在社会主义市场经济体制的基础下而建立的具有特色的投资管理机制。我国的投资管理模式在借鉴西方等国家经验的同时,加入了中国社会主义特色,注重与国际经济的接轨,通过国家的宏观调控来进行企业之间的优势资源的配置。在我国的投资管理机制中,投资主体在投资决策和投资管理中拥有着较强自主性和灵活性,投资管理的自主和灵活对于企业的自我发展有着重要的影响。此外,投资主体在投资决策时,由于拥有着较强的自主性,因而也是自主承担经济责任,这对投资管理也有着一定的限制调控作用。3 投资调控的重心经济的发展既伴随着机遇,又面临着挑战。国际形势日益严峻,面对挑战如何赢得发展是经济发展首要考虑的问题。想要获得经济的持续发展,扩大内需是重要的手段之一,而投资恰恰是扩大内需的重要手段。内需的不足和通货的紧缩对于经济增长有着严重的不利影响,解决这些问题对于拉动经济增长有着重要的作用和意义。为了解决通货紧缩和内需不足,在市场经济体制的宏观调控下拉动内需、吸引投资是重要的手段。拉动内需一方面要从扩大内需方面入手,另一方面保持固定资产的快速持续的增长。扩大内需需要适当的提高消费率,注重提高农牧民等消费力较低等群体的收入,城镇居民的购买力提高了,才能让市场充分活跃起来,这样地区市场才会有投资吸引力。要想维持固定资产的稳定快速的增长,现有的市场经济体制必须结合积极的财政措施和稳定的货币政策,这是和政府的宏观调控分不开的。目前来说,积极的财政政策是当前投资管理的主要手段之一。在现有的市场经济体制下,扩大内需的情况不容乐观,农民的消费力出现下降严重影响了消费需求,对扩大内需有着不利的影响,同时经济结构的变革对消费需求的扩大也有着诸多负面影响。所以,在目前一段时期内,政府财政政策的调控是整个投资管理偏移的重心。通过调节市场供给需求和市场供给结构来进行投资管理的长期调控,与此同时,货币政策是通过调节市场需求总量进行短期调控。将积极的财政政策和稳定的货币政策结合起来,协调配合作用,由此达到更为全面的宏观调控投资的目的。投资调控的重心大致分为两方面,其一是在结合作用的财政政策和货币政策的同时,拉动社会固定资产的持续稳定增长。其二是充分发挥地区市场对于企业的吸引力,增加农牧民的收入,提高其消费能力,这样市场经济在发展的同时会吸引更多的企业来进行投资。投资将优势资源进行合理配置可以促进经济的增长,而同时经济的增长也吸引了企业的投资。对于投资管理来说,除了政府的宏观调控外,企业自身的投资决策和投资管理也会影响投资的目的和意义。政府针对于投资管理,要将投资局面适当放宽,对于民间投资投向基础设施和教育加以引导和支持。同时需要注意的是经济结构的调整是整个市场经济体制下投资管理的重要影响因素,调整市场经济结构是调整投资结构的最终目的。经济的增长同投资的关系是相互联系、相互制约的。总之,投资对经济增长有着重要意义,投资管理的重心是市场经济发展的关键因素。投资拉动地区经济增长,同时经济增长也促进了企业对于地区经济的投资。投资重心要随着时代的发展和市场经济结构的变化予以适当的调整,从而满足市场经济的发展需求,并且持续稳定的促进经济的增长。激发社会领域投资活力路径清晰我国当前民间资本进入社会领域总体还处于起步阶段，民间投资作用如何发挥，哪些领域和环节应该放开、放开到什么程度，这些问题在实践中仍需要不断摸索。近日，国务院办公厅正式印发关于进一步激发社会领域投资活力的意见。意见指出，当前我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但也仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。面对社会领域有效需求倒逼扩大有效供给的新形势，深化社会领域供给侧结构性改革，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，对于提升人民群众获得感、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。社会领域民间投资增长潜力较大目前，医疗、养老、教育、文化和体育等方面投入不足，从而导致这些领域的产品和服务难以满足社会需求。以教育和医疗服务为例，2015年全国教育经费总投入为36129.19亿元，全国卫生医疗经费总投入为40587.7亿元，虽然投入在不断增加，但相对整个社会需求仍然不足，伴随着国家二孩政策的出台和实施，这一问题更加凸显。党的十八大以来，国务院出台了养老、健康、文化创意、体育、旅游等多个促进相关领域服务业发展和扩大消费的政策文件，各地陆续推出了一批落实措施，民间投资的积极性不断提高，服务能力不断提升，新兴业态不断涌现。据统计，2016年，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资增速分别达到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社会民间投资3.2%的增速。但是，这三类民间投资总额仅为8976亿元，相对规模较小，占整个社会领域固定资产投资的38.3%，相比全国民间投资占总投资的61.2%，低23个百分点。“虽然社会领域有其自身特点，民间投资占比不可能像竞争性产业一样，但23个百分点的差距也充分反映出社会领域民间投资的增长潜力还较大。”中国宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇在接受中国经济导报记者采访时表示。杨宜勇说，意见的出台恰逢其时。它适应国内经济发展形势变化，坚持满足多层化多样化民生需求、培育经济发展新动能的发展方向，从解决民间投资进入医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域所面临的突出问题入手，着力推进社会领域供给侧结构性改革，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，有利于开创社会事业与产业互促共进的新局面，切实提高人民群众获得感和幸福感，意义十分重大。出台37条具体可操作政策措施意见着眼于降低制度性交易成本、扩大有效供给、满足多层次多样化需求，从5个方面提出了37条具体可操作的政策措施。一是扎实有效放宽行业准入。分别制定社会力量进入相关领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。二是进一步扩大投融资渠道。针对社会领域投入平均收益低、回报周期长、抵押融资难等特点，出台专项债券指引、商业银行押品指引。三是认真落实土地税费政策。除对农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜外，鼓励盘活旧厂房、仓库等既有资源，制定闲置校园校舍综合利用方案。四是大力促进融合创新。制定医养结合管理和服务规范等，发展壮大在线教育、在线健身休闲等，鼓励各地探索创新发展试验区等平台载体，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。五是加强监管优化服务。完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系，充分发挥部门、地方、协会商会的积极作用，建立全行业综合监管和评价机制。推进多个领域相关改革我国当前民间资本进入社会领域总体还处于起步阶段，在医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务领域关于基本与非基本、营利与非营利的关系界定，政府、市场和社会的职责定位等，大方向虽已明确，但民间投资作用如何发挥，哪些领域和环节应该放开、放开到什么程度，这些问题在实践中仍需要不断摸索。比如，在医疗领域，截至2016年底，全国社会办医疗机构已达44.1万家，占医疗机构总数的44.8%；社会办医院达1.64万家，占医院总数的56.4%。国家卫生计生委有关负责人表示，社会力量举办的医疗机构是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分。在养老领域，目前，全国民办养老机构发展迅速，约占养老机构总数的40%，许多省份已经超过50%，养老服务业正成为社会投资热点。民政部社会福利和慈善事业促进司有关负责人表示，将继续加大对社会力量发展养老服务业的激励扶持力度。一是抓好意见的分工落实，完善配套措施，进一步降低制度性准入门槛。二是继续落实好关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知。三是将吸引社会力量参与的措施纳入发展规划、改革试点、地方激励、提高服务质量等工作中去，实行全方位激励等。国家新闻出版广电总局有关负责人在介绍图书制作与出版分开改革情况时表示，目前该局制定完成了关于规范图书制作的暂行办法，并在北京市、湖南省和江苏省开展试点工作。2017年，总局将组织试点地区总结经验，进一步完善举措，研究制定扩大试点范围的方案，并抓好落实。另外，电影改革不断突破原有体制束缚，简政放权，解放电影生产力，使整个电影产业的面貌发生了巨大的变化。目前已彻底取消“电影制片单位设立”审批，明确为向电影项目发放备案证明或批准文件，发放权限下放至省级电影管理部门，以更好地促进产业健康发展等。体育总局有关负责人表示，意见印发后，体育总局将制定社会力量进入体育领域发展目标和评估办法，并积极配合有关部门做好规范赛事安保等工作；继续发挥行业协会、孵化器等沟通桥梁作用，加强与资本市场对接；通过推进体育场馆运营管理改革、体育产业基地建设等夯实发展载体，并在旧厂房（仓库）改造使用政策、闲置校舍综合利用等方面加大配套措施研制力度。激发社会领域投资活力重在放宽准入近日国务院办公厅印发了关于进一步激发社会领域投资活力的意见，意见指出，当前我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。必须进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，提升人民群众获得感。那么，如何才能有效激发社会领域的投资活力呢？笔者认为，放宽行业准入，让更多的社会资本参与到社会领域的投资中来，是当前及今后一段时间最重要的手段，也是最关键的方面。实践证明，单纯依靠政府和国有投资，是很难让社会领域的投资活力显著增强的，也无法让社会领域的短板得到更好地修补和延长。必须充分调动社会资本的积极性，让社会资本积极参与到社会领域的发展中来，才能有效激发社会领域投资活力。值得注意的是，在如何激发社会领域的投资活力方面，有关方面似乎总难迈出实质性步伐。更多的情况下，所谓的“向社会资本开放”，都是满足于如何简化审批程序、加快办事效率等方面，而对能否真的给社会资本开放、多大程度上开放，却拿不出能够激活社会资本的具体方案来。因此，简化审批程序、提高办事效率，是必须做好的一项工作。但这一切更多的只是形式上的进步和提高。对社会资本来说，更需要看到的是哪些行业、哪些领域能够允许其全面进入。譬如医疗领域，能否给民间资本更大空间，让更多的民间资本进入到该领域，创办包括民营医疗机构、健康服务机构等在内的各类医疗服务机构，而国有投资则重点放在公益医疗机构、社区医疗服务机构等方面。