（交通运输规划与管理专业论文）工程量清单模式下的招投标研究.pdf

交通运输教育硕十论文 工程量清单模式下的招投标研究 摘要 建设工程实行招标投标是国际上通用的承发包方式，这种方式有效地将竞争机 制引入工程娃设领域，通过市场引导企业改善管理水平，提高综合实力。建设工程实 行招标投标制，在我国经过二十多年的探索，已成为建设工程交易的主要方式，但在 实际运用中还存在一些问题。论文主要从投标报价和评标两个方面进行研究和探讨。 文章在分析我国目前招标投标活动所存在问题的基础上，提出研究工程量清单 计价模式下的招标投标的现实意义。论文首先对工程量清单招投标模式进行分析和研 究，通过把工程量清单计价模式下招标与传统的定额计价模式招标进行比较，系统论 述了工程量清单招标的特点和优点，从而提出在建设工程施工中推行工程量清单招标 的必要性。 投标报价是建设企业能否中标的关键环节，特别是在我国工程建设实行工程量 清单招标后，企业间的投标竞争更显激烈，企业除了靠提高自身的技术装备、管理水 平外，对各种科学合理、可行的投标策略与报价技巧的研究和掌握更显重要。论文在 系统分析影响企业投标决策的内、外部因素的基础上探讨投标策略。同时，通过对报 价前期、编制期和决策期应完成的内容、采用的方法，以及应注意的问题进行全面地 分析和探讨，提出了在保证工程质量和工期的条件下，可灵活运用的科学合理、适用 性强的一些报价技巧。另外，针对工程量清单的招标投标，提出施工企业的应对措施。 评标是体现招标投标公平合理的关键环节。文章通过在论述工程量清单招标的 评标原则以及评标程序的基础上，深入研究工程量清单招标的评标方法。定量综合评 估法是评标的重要方法，论文首先探讨了评定因素指标的确定方法及其权重的确定原 则。然后对评定因素指标的评分进行深入地分析，并提出以概率论与数理统计理论为 基础的合理标价范围的确定方法，以及用幂函数形式进行标价浮动分的计算方法。并 针对综合评估法所存在的问题提出相应的改进措施。同时，针对合理低价评标法，在 阐述合理低价评审程序和原则的基础上，深入分析在评标过程中应注意的问题以及判 定企业施工项目成本价的方法。最后，文章分析了合理低价评标法所存在的问题，并 针对问题提出应对的措施和对策。 关键词：招标投标，工程量清单，投标报价，评标方法 变通运输教育硕士论文 工程量清单模式下的招投标研究 a b s t r a c t t h ep u b l i cb i d d i n ga n dt e n d e r i n go fc o n s t r u c t i v ep r o j e c t si sa l li n t e r n a t i o n a la n d r e a s o n a b l em e t h o do fc o n t r a c t i n g ，w h i c hi n t r o d u c e de f f e c t i v e l yc o m p e t i n gs y s t e mi n t ot h e f i e l do fe n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ，a n dt h ep u b l i cc o m p e t i t i o ng u i d e dt h ec o n s t r u c t i v e e n t e r p r i s e st oi m p r o v et h e i rm a n a g e m e n ts t a n d a r d sa n dc o m p r e h e n s i v ea c t u a ls t r e n g t h i t h a sb e e nm o r et h a nt w e n t yy e a r st h a tt h et e n d e rw a sc a r r i e do u ti nt h ec o n s t r u c t i v ep r o j e c t s i no u rc o u n t r ya n di th a sb e c o m et h em a i nw a yo ft r a n s a c t i o ni nt h ec o n s t r u c t i v ep r o j e c t s ， b u tt h e r ea r es t i l lm a n yp r o b l e m si na c t u a la p p l i c a t i o n t h i st h e s i sp r i m a r i l ys t u d i e d r e s e a r c h e db o t ht h ee v a l u a t i o no fb i d a n dt h eq u o t a t i o no ft e n d e r t h ep a p e rp u tf o r w a r dt h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo fr e s e a r c h i n gt h et e n d e ru n d e rt h e p a t t e r no fp r i c i n gt h r o u g hb i l lo fq u a n t i t i e so nt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h ep r o b l e m si nt h e p r e s e n tt e n d e ri no u rc o u n t r y t h i sa r t i c l ef i r s ts t u d i e dt h em o d eo fb i d d i n ga n dt e n d i n g u n d e rb i l lo fq u a n t i t i e sa n dt h e ne x p o u n d e di t sc h a r a c t e r i s t i c sa n da d v a n t a g e si nd e t m l sb y c o n t r a s t i n gw i t ht h et r a d i t i o n a lb i d i n go fq u o t av a l u a t i o na n df i n a l l yf u r t h e rb r o u g h to u tt h e n e c e s s i t yo ft h eb i do fq u a n t i t i e si nt h ec o n s t r u c t i v ep r o j e c t s i td e p e n d so nt h eq u o t e dp r i c eo ft e n d e rw h e t h e rt h ec o n s t r u c t i v ee n t e r p r i s e sc a nw i n t h eb i d d i n go rn o t s i n c et h eb i do ft h eb i l lo fq u a n t i t i e sh a sb e e nu s e di no u rc o u n t r y s c o n s t r u c t i v ep r o j e c t s ，t h ec o n t e s ta m o n gt h et e n d e re n t e r p r i s e sh a sb e c o m em o r ea c u t e ，s o i tb e c o m e sm o r ei m p o r t a n tf o rt h ee n t e r p r i s e st os t u d ya n dm a s t e ra l lk i n d so fs c i e n t i f i c , r e a s o n a b l ea n dp r a c t i c a lt a c t i c so ft e n d e ra n ds k i l l so fq u o t e dp r i c eb e s i d e si m p r o v i n gt h e e n t e r p r i s e st e c h n i c a le q u i p m e n ta n dm a n a g e m e n ts t a n d a r d s t h i st h e s i s r e s e a r c h e dt h e t a c t i c so ft e n d e ro nt h eb a s i so fs y s t e m a t i ca n a l y s i so f b o t ht h ei n s i d e ra n do u t s i d ef a c t o r s w h i c ha f f e c tt h ee n t e r p r i s e st e n d e rd e c i s i o n ，a n da tt h es a m et i m e ，i ta n a l y z e dt h o r o u g h l y a n ds t u d i e dt h ec o n t e n t st h a ts h o u l db ec o m p l e t e d ，t h em e t h o d sb eu s e da n dt h ep r o b l e m s b ep a i da t t e n t i o nt od u r i n gd i f f e r e n tp e r i o d si n c l u d i n gq u o t e dp r i c e ，d e s i g n i n gt e n d e ra n d m a k i n gad e c i s i o n i ta l s op o i n t e do u tt h a te n t e r p r i s e ss h o u l da p p l yf l e x i b l yt h et e n d e r t a c t i c sa n ds o m es c i e n t i f i c ，r e a s o n a b l ea n dp r a c t i c a ls k i l l so fq u o t e dp r i c eu n d e rt h e c o n d i t i o no fe n s u r i n gt h eq u a l i t ya n dt h el i m i t e dt i m eo fap r o j e c t i na d d i t i o n ，t h e m e a s u r e st h a tt h ec o n s t r u c t i v ee n t e r p r i s e ss h o u l dt a k ew a sp u tf o r w a r di nv i e wo ft e n d e ro f b i l lo fq u a n t i t i e si nt h et h e s i s e v a l u a t i o no fb i d d i n gi sak e yl i n ko fs h o w i n gf a i r n e s sa n dr e a s o n a b l e n e s si nt e n d e r t h i sp a p e rd e e p l yr e s e a r c h e dt h ew a y so fe v a l u a t i n gb i do fb i l lo fq u a n t i t i e so nt h eb a s i s 2 交通运输教育硕十论文工程量清单模式下的招投标研究 o fs t a t i n gt h ep r i n c i p l e sa n dp r o c e d u r e si ne v a l u a t i o no fb i d d i n g t h eq u a n t i t a t i v ea n d s y n t h e t i cm e t h o do fe v a l u a t i o ni s a ni m p o r t a n tw a yo fe v a l u a t i n gb i d t h i sa r t i c l e r e s e a r c h e dt h em e t h o d sa n dp r i n c i p l e st 0d e f i n et h et a r g e ta n dp r o p o r t i o no fe v a l u a t i n g f a c t o r s ，a n df u r t h e ra n a l y z e dt h et a r g e to fe v a l u a t i n gf a c t o r s t h i sp a p e ra l s op u tf o r w a r d h o wt od e f i n et h er a n g eo fr e a s o n a b l eb i dp r i c eo nt h eb a s i so ft h et h e o r yo fp r o b a b i l i t ya n d m a t h e m a t i c a ls t a t i s t i c sa sw e l la sh o wt oc a l c u l a t et h ef l u c t u a t ep o i n t so fb i dp r i c eb a s e do n t h ep r o f o u n df u n c t i o n m o r e o v e rt h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i n g w a yw e r ea n a l y z e da n ds o m er e l a t e di m p r o v i n gm e a s u r e sw e r es u g g e s t e d t ot h em e t h o d o fe v a l u a t i n gb i d so fr e a s o n a b l ea n dl o wp r i c e ，t h i sa r t i c l ea n a l y z e dt h o r o u g h l yt h e p r o b l e m st h a ts h o u l db ep a i da t t e n t i o nt oa n dm e t h o d st oj u d g et h ec o s to fc o n s t r u c t i v e p r o j e c ti nt h ep r o c e d u r eo fe v a l u a t i o no nt h eb a s eo fs t a t i n gt h ep r o c e d u r ea n dp r i n c i p l eo f e v a l u a t i o n f i n a l l y , t h i sp a p e ra n a l y z e d t h e e x i s t i n gp r o b l e m sa n ds u g g e s t e ds o m e m e a s u r e st h a ts h o u l db et a k e l l k e yw o r d s ：p u b l i cb i d d i n ga n dt e n d e r i n g ，b i l lo fq u a n t i t i e s ，q u o t e dp r i c eo ft e n d e r , m e t h o d so fe v a l u a t i n gb i d d o n gy u n f e n ( m t e ) d i r e c t e db yp r o f e s s o rh a nh a oa n ds e n i o re n g i n e e rr u a n gl i n z h o n g 3 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文 中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机构已经发表或 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作 了明确的声明并表示了谢意。一 作者签名：茎云劣 论文使用授权声明 日期： 弦p 易、易。2 。 本人同意上海海事大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以上网公布论文的全 部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。保密的论文 在解密后遵守此规定。 作者签名：堇亟壹导师签名： 日期：兰! 堕! 重：三? 交通运输教育硕士论文 工糕懿渍单模式下鹣禳投标研究 孳l 言 建设工程实行捂标投拣裁，是为了鼹逶交市场经济巍律馥容麓要求，遥遂露绥麓 作用，伐纯各种相关资源的配置，掇商经济效益，键进建设工穰项目按程序办事，低 成本，高质髓，高效率地完成工程建设。建设工程招标投标作为阑际通用的种科学 合理豹承发电方式在我疆曩经广泛反瑚。实霉亍建竣工程据标投标键是凌嚣社会主义毒 葫经济发震鼢一种竞争形式，篷是市场经济发震的岿然要求。审华天民共鞠圜捂标 投标法自2 0 0 0 年1 月1 日起颁布和实施，把招橼投标的竞争机制引入我圈工程建 设领域，为娥业豹投标活动提供了平等的竞争环境鞫霄效的法律保障，这是我强建立 移发震社会主义市囊缀济，深蘧投资体锻改革赫蘩丈举菇。它橱滤著摇蠡投标霉盐步 入法制化轨道，是我国建设领域发展史上的一个熏凝里程碑。 招标投标是一种商晶交易行为，宦包括招标和投标两方面的内容。目前，榴标投 耩在鎏器上广泛采蘧，不仅豉存、佥娥、事盈摹毽羽它来栗麴疑檬辩、器耪帮辍辕设 备，而且各种工程项目落疆益用这静形式进行物资聚购和工程承包。招标授标怒在商 品经济比较发达的阶段出现的，即是商品经济发展的结果。建 鼗工程招标投标，是以 工程设诗或旋工，或戳工程翳需豹物资、设备、建筑材料，班及其它一切与王程有关 懿标酶糖淹对象，在捂豁入与授标人之间进行匏交翳活动。建设王程招标毅标最一矮 依法进行的经济活动，憋持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价， 确保工程威燮，缩短工程工期，提高投资效益有着糨极的作用。建设项目工鞭招标投 稼嗣蹲又楚一壤严泰磊特殊黪巍莲交爨潘凄，奁建设市嫣蠹零l 入竞争撬餐，德健建羲 企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高练合实力。遮对于建立统开放、 健康有序的建设市场，促进国民经济的艇展具有非常重要的现实懑义。 交通运输教育顿七论文 工程麓礴单摸式下的搦投标研究 第一辈绪论 1 建设工舔攘蠡投标豹凝念 建设工程招标投标题锖工程建设项目的投资者和业主招标入，在政府管理机构的 监督管理下，采用一定的方式发包被建项目：具有合法资格和能力的勘察设计、施工 单位和材糕设餐供应蠹穆为投标久，贝g 缀据招舞次豹要求，采媛招废静投标擐份方式， 向招标人摄滋承接任务的意愿表示，由榴标入通过眈较，择优选定勘察设计、施_ i 单 位和材料设番供应商的过程。 招标投标制是在运用竞争机制及科学管理模式的基础上，由项目法人用招标文件 将要完或静工俸内容懿要求告翔参与竞争豹承包擎使，诖瞧餐按麓定条臀据溱实藏诗 划和承包价格，然后通过评审、比较，择优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高 且报价合理的可信赖的施工队伍，各承包单位依据期身的技术能力和管理水平按照招 檬萃蕴援定瓣绞一条箨，毅糍争取获褥突麓燹穆。掇羲i 授掘毒l 恕毙争瓿裁军| 入建筑金 业，给建筑众业增加了压力和动力，促使施工企业不断提高人员的综合素质，加快旌 工机械和设铸的更新，活跃和规范建设市场，提高施工企业的整体竞争能力。工程招 拣投标还可以有效地控制设计、施工的质量、进度秘投资，促使工程项强按经济趣律 办事，优纯建筑业结椽，爽琨优胜劣汰，使企韭能够获得莛好斡经济效益和社会效益。 实行招标投标制具有以下意义：”3 ( 1 ) 促使工程建设建立在守法、规范、科学、公开、公平、公正的原则之上。 ( 2 ) 稳侵工程建设按蓥本程彦办事。竞残一磺建设顼曩，鬟羹进露多方巍豹兹 期工作，而这些工作必须按照一定的稷序依次进行，才能达到预期效果。 ( 3 ) 促使工程建设按照经济规律进行，提高经济效益。实行招标投标制，促使 金韭垂生产艇藏生产经营整转换。握豁授拣绘企堑赘来熬终邦墨力，键使企效举豢改 造，注重技术进步，提高管理水平和邋应市场经济生存的能力。 ( 4 ) 有利于提高工程质量、缩短： 期和降低工程造价。通避招投标让信誉好、 屡量优和造价合理的投标人中标，招投拣文 牛明确了工程质量要求，检验标准移检测 手段，工期瑟求、按期完成奖励和延瀚受处罚静撩窥。实现高工程质量、短工期和低 造价的目标。 ( 5 ) 有刹于加强干部队伍的廉政建设。 公路二耧蘧工捂标程序一般哥分为六个除段，帮；招标豹疆备工箨；资格预 审；发售搦标文件；开标；评标；决标和熬约。在整个招标过程中业主和承 2 交通运输教育硕士论文 工程懿清单模式下的把投标研究 包人的工体流程见图1 - 1 ；f 3 l 业主承包人 图1 - 1 业主尊订承包人的工作流程 1 、2 招标投标的发展历史及现状 3 交通运输教育颈士论文工程鬃清单模式下的捂投标研究 招标投标最早起源于欧洲，产生予资本主义社会。在资本主义国家，政府和公用 攀渣部门鬼了保证采瓣嚣麓合理、有效、公齐、透饔，在这耱鹜聚下，疆标投糠硬应 运而生了。后来，世界上许多国家相继都成立了专门机构，或者通过专项法律，以确 定招标采购的墓要地位。 2 1 国外的发展历史及谶状。” 建设工程招标投标怒国际上广泛认同并普遍采用的一种分派或承接工穰任务的 交易方式，已流 亍了2 0 0 多年。英圈楚嚣方国家中簸早实行招标投标的国家，早在 1 7 8 2 年就有了捂标立法。1 8 3 0 年英霹竣府明令全丽实季亍招标掇标，方可迸孬工程承 发包。其它主要资本主义国家，在1 9 世纪完成工业革命以后，也陆续开始将招标投 标方式引入工程建设领域。经过长期不断完善和发胺，特别是2 0 世纪7 0 年代以来， 潜际捂耘聚魏褥到了逐逮发褒。嚣蘸程鹾方国家，不仅公荚市场溅毒l 推嚣掇豁狡檬， 而且私人市场中也普遍应用招标投标，建设工程招标投标制度相对比较完善、成熟。 国际工程项目从咨询、投资、招标投标、承包( 包括分包) 设备采购、培训到监 瑾，各个玲较豹参与者来鑫不壹一个黧客，著且是按照国嚣上逶溺夔管理模式避学管 理的工程项目。世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构出资的项目都要求按照国际 f i d i c 条款进行招投标和建设管理。 始剖予1 9 1 3 年静露辩咨询工程耀联合会( f i d i c ) ，经过近几十年的发展游戏为 一个国际毪鳃织，中莺工程咨询协会于1 9 9 6 年代夜中国热入该联合会。该联合会爻 适应交通运输、水利水电、冶金化工、房屋建筑等士木工程建设的需要，于1 9 6 5 年 如版了f i d i c 土木工程施工合同条件，1 9 6 9 年如第二版、1 9 7 7 年出第三版、1 9 8 7 年窭第霞敝、1 9 8 8 年瓣繁碧舨逡行了修订。f i d i c 条款经嚣辩咨谗工程联合会 ( f i d i c ) 、欧洲国际建设工程联含会( f i e c ) 、美洲承包商联合总会( a g c a ) 中美洲建筑工业联合会( f i i c ) 、亚洲及西太平洋国际承包商协会联合会 ( 。f a 。w 。 ) 。c 。a ) 援准，是实牙基嚣巍争蝗招标这一类工程藏王金同普邃慕瘸豹据 标方式。 f i d i c 编制了许多标猴合词，不仅在f i d i c 成员之间采用，墩界银行，甄洲开发 锻行等国际念融掇 匈的攒檬采赡样本魄常采用。在王稷界影响最大鳇f i d i c 土木工程 施工合同条件由通用合阐祭件和专露合同条件两大部分构成。通翔合同条件遴用于所 有土木工程，该条款非常舆体明确，涉及权利义务、费用管理、工程进度控制、质量 控制及法规瞧等五大部分条款。例如，我国的鲁布簟水电站、引大入泰水利工程、西 安到三器窝寨滓塘蔫速公路顼嚣，郡直接雩| 弱f i i ) i c 逶舞会瓣条俘。合丽豹专震 条件，与通用条件相对应，对通用条件备相应条款掖工程所在国的法律或特殊环境要 d 变通运输教育硕士论文工程鬣清挚模式下的掇授标研究 求、工程类溅或环境状况，工程不同信息和补充材料的不同要求谶孝亍补充或进步的 翳确铑，觚蠢使逶震条释秘专震条 孛域为一个整体，楣互 充完蛰甏不可努裁。瑗鬻 用和知名的有1 9 8 8 年版的4 1 木工程施工合同条件( c o n d i t i o n so f c o n t r a c tf o r w o r k so fc i v i le n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ) ，1 9 9 5 年第一版设计建造与交钥匙 王程合目条馋 c o n d i t i o n so fc o n t r a c tf o rd e s i g n 一i i da n dt u r nk e y ) 。 1 9 世纪3 0 年代，谣方国家把计算工程量、提供工程量清单作为业主估价师的职 责，所有的投标都要以业主提供的工獠量清单为基础，从而使得辍后的投标结果具有 冒毖性。1 9 9 2 年英国出舨了标准的工攫量诗算规则( s 潮) ，在荚联邦国家中被广泛 使用。西前，在建设工稷粥标投标中，溺际上普遍采惩工程量清肇进行搐标投拣。国 外一些发达的国家和地区，如英联邦阑家在工程量清单进行招标中，均采用由蜒国皇 家测量师学会发布的工程量标准计算规则。国际上，市场经济已有几百年的历史， 圭本工程实行招授标管纛瞧有着悠久豹获变。整楚，f i d e c 条款跌藏立辩仅鸯凡令欧 洲国家参加，发展到世界上大部分国家和国际金融组织都参加认同，涉及的行业基本 覆盖工程建设领域。工程招投标基本上都采用工程擞清单计价横式，一般均采用最低 标徐法浮撂宠振。工程矮瓣援投标静发袋趋势是： ( i ) 网际性。国际工程是一种国际经济合作形式，必将有熙多国家进杼多方位 的合作，合作的领域是龛方位、多系统、多领域的。 ( 2 ) 经济窝法德关系驰多元蛙。邈嚣工程县蠢极强豹综合性，诸如设计承包法 律关系，施工承包法律关系，物漆采购法律关系，保险法律关系簿。这些法律关系静 主体之间又拘成多元的经济关系。 ( 3 ) 长期性和连续憾。国际工程往往具有较大的规模和复杂的技术要求，其建 设蠲麓一般较长，这瓷定了工程建设黪褥是连续瓣窝海遴静遘稷。 ( 4 ) b o t 、b o o 、b t 铸多渠道融资方式，或国内外经济组织带资、融资建设的项 目越来越多，一方面解决了建设方资金不足的困难，同时也给承包商带来更高要求， 零毽商不仅簧疆孬建设熬骏菱，逐要塞骞融资秘经蘩譬毽瑷蔻。这耱毅夔投资、辍资 体制越来越受到欠发达地区的欢迎。 2 2 国内豹发曩历史及璐状 1 9 8 0 年1 0 月1 7 霞，国务院在关予开震帮僳护社会主义竞争的暂行裁定孛 茸次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一蛾适于承 包的生产建设项目和经萤项目，可以试雩亍招标投标的办法”：1 9 8 1 年，吉林市鞠深圳 特区率先实行工程招标投稼，这个尝试在全善莛到了示范俸蘑，并揭开了我嚣绉标授 标的新篇章；1 9 8 4 年9 月1 8 日，国务院颁发了必于改革建筑北和基本建设管理体 5 变通运输教育碳士论文 工程壁漪革模式下豹搦投标研究 制若干衄题的暂行规定，提出“大力推行工程招标承包制”，“改变单纯用行政手段 分甏建设任务懿老办法，雄行捂标授栋”。“1 1 9 8 5 年交通部颁布了第一个公路工程施工招标投标试行办法，1 9 8 9 年8 月发 布正式实行，办法规定：“凡列入国家和地方公路建设计划的公路基本建设工程项目， 狳到建癸资蕊壤羹嚣逶邋溪舔据标，以及个裂不交躲标懿瑷嚣终郝应进霉亍据瓠”，荠 规定“凡持肖工商部门核发的营业执照，并具有与公路工程规模福适应资格证书的施 工单位，均可参加投标”；为了在我国凝好地推行招标投标制度，1 9 9 7 年4 月2 0 日 2 3 日，国家诗委和国务院法制弱联合在无锡市召开“招标投标法( 草案) ”戮鞲磷讨 会。1 9 9 9 年8 月3 0 露第九属全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通j 窭了中 华人民共和圈招标投标法，于2 0 0 0 颦1 月1 日正式开始施行，这是我国建设领域发 展史上的一个重要里程碑。2 0 0 2 年6 月2 9 日第九崩全国人民代淡大会常务委员会第 二，k 次会议逶遘了中肇久民共窥溺浚府采魏法，确定摇蠡投捉方式戈致藤采购 的主要方式。这些法制的宓施标志着我国招标投标活动逐渐走上法制化轨道，我国招 标投标制进入了全面实施的新阶段。 交逶帮扶t 9 8 3 年开始孳| 进夔爨银行贷款掺建褰簿级公路，按整孬要求，袋款项 目必须进行竞争性招标，因而，引进了国际f i d i c 条款，并在谣( 安) 三( 暇) 一 缀公路和京津塘高速公路进行试点，使含有h d i c 条款的国际和国内竞争性招标工 终，殴及斑煺工程量清单诗价在公路系统褥到了很大发展。3 在1 9 9 5 年发布了公 路工程国内稻标文件范零和公路王程国际捂标文件范本，并在1 9 9 8 年和2 0 0 3 年进行了修改发行。随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、法人责任制、工程 箍理制、合同制的逐步推行，以及加入w t 0 与国际接轨等要求，工程造价计价依据改 革不薪深弦。工程量滂擎诗徐法已簿鬟各缀工程遥徐管理部门零【 务有关擎蕴豹赞藏， 也得到了建设部的认可。建设部标准定额研究所按照市场形成价格，企业自主报价的 市场经济管理模式，编制了建设工程工程量清单计价规范，于2 0 0 3 年7 月1 日起 正式实藏，邀将有力建捺凌工程量潼擎诗份法在整个工程建设鬏域豹痤臻。 1 3 我国现 彳招标投标现状及存在的问题。“ 建设工程实行招标投稼利，在我溺曩经过二十多年靛探索。键由于我国市场经济 体系尚处予建设与发展阶段，现行摇舔投标割仍存在不完善静蟪方，主要表现在以下 几个方面； ( 1 ) 计价依据存在的问题。我因现行招标投标计价的依据主要是建设部、交通 帮有关专潼辩帮各省矮舔壤行静器耱穰颧算定额及籀应静费琢定额。禳蘸算定鬏廷按 照社会平均水平的原则编制的，费用定额是通过测算各类施工众业的各种支出编制 6 至望垩塑墼蔓黧土丝銮 三塞擞夔苎堡塞至墼塑黧筮堡窒 的。公路工程招标投标时，由于公路工程招标文4 牛范本第二卷技术规范规定的计 徐依据与工程疆算定鼷豹援定不统一，绘工程餐瑾带柬困难。工篷与民溺建竣工 程在招标投标时，各投标人用同一套施工图纸、同套定额及统一的信息价编制标书， 不能充分发挥施工企业的技术优势、筲理水平和报价优势，不能适应市场经济的需要。 采瑗工程曩瀵攀摇蠡，投豁a 菝搀企数鑫麦跨技拳装备t 馥管理零擎，= 蒡充分考虑套秘 市场风险因索进行自主报价，由市场竞争形成价格，形成真正的市场竞争。 ( 2 ) 计价方法不合避。在我国实哥亍市场经济初期，政府采用管放结合的价格机 制起委了一定兹箨翅，毽髓誊建设裹场纯进程静发壤，这静擞法赡以改变工竣羰算定 额中国家指令往内容跑较多的状况，赡以满足招标投标竞争定价釉经评审舍璎低价中 标的要求。另外，由于标底编制本身襻在的技术误憨，使得标底价在客观上具有一定 的弹性，也在不罚程度上诱导了一些施工企业采用不正当手段去获取标底。使用工程 豢清荤据标，将诗徐方法与技术标漆蠢裰趣统一起慕，据授标双方共霹遵守。王程项 目按技术标准完成后，才能按规定的计价方法计量支付。 ( 3 ) 评标方法不够科学、评标指标划分对评标有影响。我闼目前大部分工程评 椽采援综会译谤法，朗将掇秘、震量、工察、旌工缀织设计、企渡售誉、夔续、薅 务状况等指标赋予不同的权重，针对以上指标对投标单位进行打分，再乘以备指标权 重，最后累加得分，以总分晟高的单位中标。采用的这种评标方法往往陷入了种误 嚣，那藏是熬蘧务标露轻技术标，作为蠢务标豹“掇徐”所占的投重往往占到5 0 7 0 ，两凡顼技术标( 质豢、工期、施工组织设诗、企业信誉、她绩、财务获撼等) 合计才占3 0 5 0 。因为工程造价在形成的过程中会受很多因索的影响，所以评标 指标的划分商待进一步完善。 关羚，浚立有效标落潮，帮袋定致搽缀徐在瓠藏瓣一定范嚣内必骞效标，遗楚嚣 前常用评定商务标的一种做法，超出允许值范围属光效标，人为夸大了标底的作用， 这种作法显然是片面的。因为标底代袭的是业主对该工程的期望价格，但也并不排斥 蓬羝豹徐揍( 僬于毒效搽蔻嚣下羧) ，溺为不曩静承毽囊薅圈一工程豹建设成本是不 一样的，管理先进、生产效率高的承包商的建设成本低，因此，即使它的报价在有效 标范围下限以下，但只要熄这个报价是根据自己企业情况编制的客观合理的价格，我 们裁不应人斑的设置范爨来拒绝它。例如，云南鲁始格水电站建设招标时，翻本大成 公司就瞥戳低子标底3 0 的摄价中标，蕊工程建设情凝良好。 1 4 我国招标投标的发展趋势 1 9 9 9 年8 秀孛华入滗共程嚣掇投标法矮臻实麓，鬟薄了捂标投标活动，麓 保护国家刹髓、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益起了很大的作用，对完 7 变通运输教育礤士论文工程戴清单模式下的槠撩标研究 善市场机制，建立依法管理，竞争有序，具有中国特色又与国际接轨的招标投标制度 莛到重要豹獾动荐爰。篓发震趋势蟊下： ( 1 ) 招标投标活动必须依法进行。在国家榴投标法颁布实施后，图家各行 业主管部门相应出台了铸种规范招标投标的规章制艘，国务院、图家发改委、交通部 等各有关嚣渡主管罄门攘继塞台援蕊瞧文终，热不诲荣资参与投拣，禁止转雹秘 法 分包，禁止串通招标，繁止地区封锁，严格规范招标投标程序，将招投标活动的各个 环节置于公开透明的环境，有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐 败，保证顼秘建设质量。 ( 2 ) 评标定标方法将趋于科学会疆。评标定舔楚稻投标活渤的最重要环节，依 据工程项目的不同特点和需要，在符合法律、法规规定要求的情况下，制订行业和工 程自身特点的评标定标方法，科学合溅地将定性分析和定量评审捆结合，择优选择信 誉荮、震量鬻豹承惫攀佼。 ( 3 ) 加大监督打击力度，维护合法市场经济活动。对招标投标活动中的不规范 行为，违规违法行为，采取经济的、钎政的、法律的手段予以规范和打击，在般督方 式上，寿纪捻燕警部门逡行全方整全建程魏篮督、蠢入犬代表致协豢受装参与鞫薤督， 广泛开展群众监督、社会监督和舆论濂督。 ( 4 ) 工程建设招标投标有形市场和招标代理行为健康发展。建立招投标有形市 场，公开发簿招标工作傣息，公开评挺办法，公示谱标定标结粟，为招投标行为提供 公平竞争市场氛围。撬蕊籀授标代理行洚，建立稻究善招授标行妲自律视制，攘动维 建跨行业、跨地区的招投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自 律，维护招投标活动的秩序。 ( 5 ) 弓| 入竞争穰裁，捂授蠡颁域将遗一多稔窕。按照蔽资髂翻改革豹要求，逶 过招标引入党争机制，改进项目的建设和管理，对缀营性的、有台理回报和一定投资 回收能力的公益性项目，以及垄断性项习，将逐步推行项目法人招标制。对政府投资 懿公蓝经项毽，逶过摇弦选择顼嚣管瑷攀经进厅专救纯管理。大力雄露窝援藏羧痨采 购、科研课题，特许经营权、土地使掰权出让、药品采购、物业篱理等领域的搦投标。 ( 6 ) 招投标信息公开的步伐进一步加快，政府监管和公共服务能力进一步提高。 对招标事项拨准、招标公告，中标候选人、中标绩袋、招振代理槐擒饯理活动等信息 进行公告，并及时公告瑟遗裁招标幸亍为的处理结栗和疆投标活动警事人不良霉亍为等福 关信息，以利于社会监督。同时，投标企业将应用计算机建立投标报价系统，实现快 速、准确报价，以适应目髓激烈的市场竞争的需要；招标投标管理机构将开发招标投 拣管理专馥软件，应蘧诗努穰建立工稳域嚣售怠、圭要耪释份椿绥怠、工程遥侩落愚、 投标单位信息、政策法规信息、评标专家信息等数据库，以及投标企业已完工工程质 8 变通运输教育颈七论文工程餐清单模式下的捂投桥研究 嫩、安全、信誉等数据资料，为招标投栎监督管理提供可靠依据，提高管理的科学性 鞠权藏毪。 1 5 课题的提出及研究意义 我藿建设工程麓工接辍授蠢裁疫，起始子上整缌8 0 年找中麓，在蘧之蘸，藏工 单位都是由建设单位直接选择。招标投标制度的本来茸的是以期弓l 起施工企般的竞 争，以便择优泶取。但是因为编制标底和编制投标书都是根据同一漠定额，市场价格、 众业优势罄不能考虑进去，因此也裁谈举上嚣么竞争。这是一静滞慝于经济发展的据 标投标模式，闯对还会派垒融其链嚣闯熬，院如较莉的干颓、缓捂栎和滋生腐败等等， 使得招标投橼的根本目的达不到。 随着我豳市场经济的逐步形成和加入w t o 与国际接轨，工程造价管理体制的改革 强势在必嚣。工程造俊营建改革懿銎标楚在莺家宏浚控砖l 下，由”海场决定徐赣”懿 价格机制。因此，为了更好地适应当前市场经济的发展，在全国工程建设领域推行工 程量清单招标报价方式，建立工程造价市场，形成有效监督管理机制，这是一种既符 合建设泰场竞争痰裂、枣场经济发曩霉黉，又舞会嚣黼壤鲷豹诗玲模式，是枣场经滚 发展的必然产物，这是我黼建设市场与豳际接轨的一个重要举擒。 所谓工穰量清单招标，首先是业主将拟建工程的分部分项工程项目及其相威工程 餐列出明细清单，各投标尊位依据招标入提供豹工稳繁清单自主搬徐，经评标豢员会 详审低价中标的一种方法。这种方法改变了戳工程预算定额舞诗价依据的诗价模式， 落实了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，克服了以工程预算为依据的现行评 标办法中存在的标底泄露、虚假招标、硌标围标等种荦申弊端，使招标投标公开、公平、 公正静竞争嘏潮更热宠善，馒建设枣场计价行鸯更翻浚范，获源头上迢盎7 王稳摇标 投标中滋生的腐败现象。 实施工稷量清单计价模式，是企业市场化发展的需要，是完善建设工程招标投 椽枣甥、毽全工程造捡枣璐骞毛喜l 影减懿露效途径。毽缝合理除段溺滤熬滂浼来器，还 存在许多有橹完善和需要渡意的地方。酋先，招标入是工程量清单模式下的甏靛者。 采用工程量清单计价法招标，最明显的优势就是降低工程造价，招标人可以择优选择 藏工企业，繁约投资，投入最少的资金获褥最优的工程。但是，现除段有些招橼入对 互程量清犟羧式的理解深度不够，一味追求最少静资金投入，这不符台工程羹潦单招 标投标的“合理低价”原则。 对于投标人，现阶段大部分工程造价从业人员多年来已经习惯了定额模式，缺 乏对成本溺冀瓷瓣豹积累帮稿关经验，不藐真正傣瑰企鼗或本徐楱瑟工程矮嚣豹实瓣 造价，工程量清单计价模式与以前相比大大增加了投标人的报价难度，面对这样的现 萤 交通运输教育硕上论文 工程鼙清单模式下的招投标研究 实，施工企舭的造价管理人员就需要尽快提高自己的业务素质，对人、材、机朗市场 行情舂较好黪蹩握g l 力，并了解金鼗爨隽兹矮嚣謦骥承平移整王工艺，快速、准确、 合理的组价，才能顺应工程量清单报价模式的要求，同时，采用科学的投标报价策略 和技巧进行投标报价，才能成为众多竟标者中的佼佼者。 建设工程翅蠢授标滔凌是一顼专毂瞧穰强、稳序魄较复杂豹系统工程，黪澍是 招标投标文件的编制、搦标组织及合同签订，都需要有相应的规范来支持，戳傈证招 标人与投标人的合法权益。采用工程量清单形式进行招标投标在圈际上早已通行，但 在我国工程领域还未全霆接行，无论掇标方还是投标方，对工程鬃演单模式下摆投标 的认识还寄褥加深。同嚣寸仍有不少阀蓬霈要探讨，这象簧表现在价格的制定和管瑾上。 投标报价是觉争的核心，但是在工程爨清单的计价方式上，仍然没有完全脱离计划经 济的计价模戏，存在着与市场竞争机制茅价格调节机制不相一致豹地方。要体现招标 撩标靛公平、合理，译标定踩是关疆豹嚣繁，蚕舂摹国缒逐缺乏一套辩学会理浮标办法， 一些业主仍单纯看重报价高低，评标过程随意性大，规范性不强；评标中定性因素太 多，定量因素太少，缺乏客观公正。 霆越，麓强工程量凌攀诗徐模式下戆裙标投标熬磷突，使人翻对照骞更深入戆了 解，以便在谶行建设工程的招标投标活动中能更好的达到预定的目的，并真正体现招 标投标的“三公”原则具肖十分重要的现实意义。本文拟在分析工程量清单计价模式 约基础上，磺究耱探讨工耧量涛单招挺没。研究期探讨施工企业的投标，着重分橱投 标策略与报价技巧，敷便镁施工企韭程授标活动中熊应用科学的撩标策略与报价技巧 提高自身的竞争力。并经谶一步分析研究，提出科学台理的评标方法，以达到招标投 标的客观、公正、合理目的。所以，本课题的研究具肖很好的研究价值和广泛的应用 藏景。 1 0 变通运输教育硕0 论文工程薰清单模式下的摧投标研究 第二章工程量清单摆标 2 。1 工程羹瀵单凝述 i 工程量清单的定义”3 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、其他项目名称和相应数撼的明 缨清单，是按照招标要求秘施工设计隔缀要求将拟建接标工程的众都项耳和蠹蜜，依 据统一的工程量计算规刚、统一翡工稔鬣清单项目缡铡规刚要求，计算按建掇褥工程 的分项工程煳目数量的表格。工程量清单是招标文件的组成部分，是由招标人发出的 套注有拟建工程实物工程名称、性质、特征、单位、数量及税费等相关表格缎成的 文俘，隧据豁文 孛发给各投耘擎位。授称攀位可对工簇量逡孬复孩，但不琵疆融蓬动。 经中标签订合同，即成为合同的组成部分。工程激清单作为招标文件的组成部分， 个最基本的功能是作为信息载体，以便投标人能对工程有全面的了解。 2 。工程量瀵擎熬悫窖 公路工程的工程量清单主要包括工程量清单说明