（纺织工程专业论文）对美出口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对.pdf

对美出口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对中文摘要 中文摘要 纺织服装业是中国的支柱产业之一，在中国纺织品服装出口市场中，美国占据了 重要的地位，但最近几年中国却遭受美国频繁的贸易救济。本文分析了中国纺织品服 装出口贸易的发展历史及其在中国出口贸易中的重要地位，以近年统计的量化数据表 明中国纺织品服装出口美国市场的现状。在阐述美国贸易救济措施及相关市场管理机 构的基础上，充分认识美国贸易救济措施立法对中国的歧视性和在出口过程中遭遇美 国贸易救济的原因；运用实证分析的方法论证美国各界在中美纺织品和服装贸易谅 解备忘录结束前，已经做好各种的应对措施。本文就此对我国政府、纺织服装行业 协会和企业为保证中国纺织服装行业健康可持续的发展，在政府相关政策的制定、行 业预警体系的建立、市场多元化开发、自主品牌的发展、产业结构体系的调整和升级、 企业各项管理的推进等提出建议。 关键词：中国美国纺织品服装 贸易救济应对措施 作者：张燕芳 指导教师：冯岑 a na n a l y s i sa n d r e s p o n s ei ot h eu st r a d er e m e d i e so nc h i n e s ee x p o r t i n gt e x t i l ea n da p p a r e l a b s t r a c t a b s t r a c t t e x t i l ea n da p p a r e li n d u s t r yi so n eo ft h ep i l l a ri n d u s t r i e si nc h i n a ，t h eu n i t e ds t a t e s o c c u p ya ni m p o r t a n tp o s i t i o ni nc h i n a st e x t i l ea n da p p a r e le x p o r tm a r k e t h o w e v e r , c h i n a h a ss u f f e r e df r e q u e n tu s t r a d er e m e d yi nr e c e n ty e a r s t h i sp a p e ra n a l y z e st h eh i s t o r yo f c h i n e s et e x t i l ea n da p p a r e le x p o r tt r a d ea n di t si m p o r t a n tp o s i t i o n ，q u a n t i t a t i v ed a t ao f r e c e n ty e a r st os h o wc h i n e s et e x t i l ea n da p p a r e le x p o r t st ot h eu n i t e ds t a t e sm a r k e t o n t h eb a s i co fe l a b o r a t i n ga tt h eu n i t e ds t a t e st r a d er e m e d ym e a s u r e sa n dr e l a t e dm a r k e t m a n a g e m e n ta g e n c i e s ，w ec a nf u l l yu n d e r s t a n dt h eu n i t e ds t a t e sl e g i s l a t i o no nt r a d e r e m e d ym e a s u r e sa n di t sd i s c r i m i n a t o r yt oc h i n a ，a n dt h er e a s o nw h y i te a s yt oe n c o u n t e r t h eu s t r a d er e m e d y f r o ma ne m p i r i c a la n a l y s i s ，b e f o r et h ee n do f “t h em e m o r a n d u mo fu n d e r s t a n d i n g o ns i n o - u st e x t i l e sa n da p p a r e lt r a d e ”，t h eu n i t e ds t a t e sf r o ma l lw a l k so fl i f eh a v eb e e n c a r r i e do u tv a r i o u sm e a s u r e st od e a lw i t h i nt h i ss i t u a t i o n ，t oe n s u r eah e a l t h ya n d s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc h i n e s et e x t i l ea n da p p a r e li n d u s t r y , t h ep a p e rp u tf o r w a r dt h e c o u n t e r m e a s u r e st h a tt h ec h i n e s eg o v e r n m e n t ，t e x t i l ea n dg a r m e n ti n d u s t r ya s s o c i a t i o n s a n de n t e r p r i s e ss h o u l dt a k e s u c ha st h eg o v e r n m e n tp o l i c y - m a k i n g ，s e tu po fe a r l yi n d u s t r y w a r n i n gs y s t e m ，m a r k e td i v e r s i f i c a t i o n ，d e v e l o p m e n to fo w nb r a n d ，i n d u s t r i a ls t r u c t u r e a d j u s t m e n ta n du p g r a d i n go ft h es y s t e m ，ab o o s tt ot h em a n a g e m e n to fe n t e r p r i s e s k e yw o r d s ：c h i n a ，t h eu n i t e ds t a t e s ，t e x t i l ea n da p p a r e l ，t r a d er e m e d y , c o u n t e rm e a s u r e s n w r i t t e nb y ：y ：a n f ：a n g _ z h a n g s u p e r v i s e db y ：f e n gc e n 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其 他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或 其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献 的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责 任。 研究生签名日期：坐 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合 作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复 印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外， 允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。 论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 日期斫厂l 一 日期：乏左! ： 日期：堡2 1 兰：兰 对美出口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对 第章绪论 第一章绪论弟一早 三百t 匕 1 1 研究的背景 纺织服装业是中国的支柱产业之一，他为中国解决了将近2 0 0 0 万人口的就业，在 中国的外贸中占据着重要的地位，特别是改革开放初期，其为中国外汇储备做出了巨 大的贡献。在2 0 0 9 年2 月4 日审议通过的纺织产业振兴计划中，强调纺织工业是我国国 民经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、 扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。加快 振兴纺织工业，必须以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，推进结构 调整和产业升级，巩固和加强对就业和惠农的支撑地位，推进我国纺织工业由大到强 的转变。振兴计划中还特别提出要统筹国际国内两个市场，积极扩大国内消费，开发 新产品，开拓农村市场，促进产业用纺织品的应用，拓展多元化出口市场，稳定国际 市场份额以及加强技术改造和自主品牌建设。 美国是中国纺织品服装出口的主要市场之一，在中国加入w t o 之前，美国经常 采用配额限制中国纺织品服装的出口。而入世后，随着中国纺织品服装在美国市场所 占份额的不断增长、中美纺织品服装贸易顺差额的逐年扩大，美国频繁的采用特别保 障措施、反倾销、反补贴三大贸易救济措施对中国的出口实施限制，其保护措施对中 国纺织品服装的生产和出口产生了很大的影响。 反倾销、反补贴和保障措施，是w t o 允许各成员国采取的形式上“合法”的三大 贸易救济保护手段。在全球取消关税壁垒、推动贸易自由化的进程中，三大贸易救济 措施成了世界各国重要的贸易政策和首选的贸易保护工具。据w t o 资料显示，按发 起贸易救济案件个数来算，美国启动贸易救济调查的比例占全球总数的1 2 9 ，仅次 于印度的1 5 之后，但按涉案金额计算，美国所占的比例却远远超出印度。无疑，美 国在使用贸易救济调查规则方面积累了丰富的经验。 伴随着对美出口纺织品服装配额的完全取消，特别是受当前金融危机的影响，美 国经济出现萎缩的情况下，美国对华出1 3 纺织品服装启动贸易救济可能会变得更加的 频繁。 对美出口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对第一章绪论 1 2 问题的提出和研究的意义 自从1 9 7 9 年中美正式建交后，中国输美纺织品开始享受最惠国待遇，关税的降低 使中美纺织品立刻进入快速增长期。输美纺织品的快速增长引起了美方的注意，美方 认为必须对中国输美纺织品进行数量限制，否则将对美国的纺织业构成威胁。从1 9 8 0 年n 2 0 0 1 年期间，中美一共签订了5 个纺织品贸易协定，从开始的8 个类别的纺织品受 到配额限制到后来几乎所有的纺织服装产品都受到配额限制，在此期间美方还多次单 方面扣除配额。从2 0 0 1 年我国加入w t o 后，我国出口的纺织服装产品进入一体化进 程。但2 0 0 3 年1 1 月美国宣布对原产中国的针织布、睡袍和纹胸实施特别保障措施；2 0 0 5 年5 月起，美国又以“中国纺织品出口巨增，严重扰乱美国市场”为由，对中国9 类纺织 品实施临时配额限制。基于美方压力，双方通过多次谈判终于在2 0 0 5 年1 1 月8 日签署 中美纺织品和服装贸易的谅解备忘录，共涉及中国2 1 个类别产品出口美国仍受配 额限制，直至2 0 0 8 年1 2 月3 1 止。 在中国加入w t o 的双边协议谈判中，中美达成的一些协议对中国相当不利。如 中国入世后，美国仍在1 5 年内对中国产品适用“非市场经济国家”的反倾销标准；根据 中国入世议定书第1 6 条实施“过渡性”保障措施，中国入世后十二年内，w t o 成 员包括美国仍有可能对中国的纺织品和服装采取数量限制。 而在中国纺织服装2 1 个类别产品仍受配额限制的情况下，美国又紧锣密鼓地展开 对中国纺织服装产品的贸易救济，并为2 0 0 9 年开始的无配额时代积极做好各项准备工 作。2 0 0 6 年7 月美国正式立案，对中国出口的聚酯短纤进行反倾销调查，涉及中国2 0 家企业金额5 0 0 0 余万美元；2 0 0 6 年1 0 月3 0 日，美国改写了长达2 3 年反补贴法不适 用发展中国家的法律，并于2 0 0 7 年6 月2 8 日，对进口自中国的复合编织袋进行反倾销 和反补贴立案调查；2 0 0 8 年8 月美国纺织服装生产商组成游说团，希望政府对2 0 0 9 年 中国纺织品进行监控。 本人一直关注着中国纺织服装出口的状况，特别是对美国的出口。随着2 0 0 9 年1 月1 日开始对美纺织服装配额的全部取消，美国对中国纺织服装再次的涌入时刻保持 警惕。而在美国国内，基于对华巨大的贸易逆差和为了防止中国纺织品服装在美“一 方独大”，国内相关利益集团和中国威胁论制造者都极有可能对中国纺织品服装动用 贸易救济措施，以达到其保护的目的或作为一个与中国谈判的筹码获取其他的利益。 2 对美h j 口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对第一章绪论 美国有着完善的反倾销、反补贴、保障措施立法体系，且在使用贸易救济调查规 则方面积累了丰富的经验。作为中方，我们不但要清楚我国纺织服装行业的优势和作 用，也要清楚产业在发展过程中存在的问题，同时也有必要全面地分析美国对中国纺 织品服装实施贸易救济措施的真正原因。只有达到知己知彼，方能提出解决的对策， 既能促进我国纺织服装行业健康可持续的发展，也能最大限度的减少中美纺织品服装 贸易摩擦及其对我方的贸易救济。 1 3 研究方法和主要内容 本人主要通过查阅杂志、报刊、著作、网络的相关资料，运用实证和量化等分析 方法，着重从以下几方面进行研究： ( 1 ) 运用实证和量化分析的方法，阐述了我国纺织品服装出口的发展历程及其 在我国出口贸易中的重要地位；美国纺织品服装市场现状及中国纺织品服装出口美国 的现状，并从中美两方面入手，分析了我国纺织品服装易遭遇美国贸易救济的原因。 ( 2 ) 通过研究，分析了美国反倾销、反补贴、保障措施的内涵，并揭示其对中 国的歧视性本质；通过对美国相关市场管理机构全面的观察，反映“无配额”之后，对 美出口仍然要面对“三座大山”一一反倾销、反补贴和特殊保障措施。 ( 3 ) 通过分析“美国对中国出口聚酯短纤征收反倾销税”和“美国对中国复合编织 袋征收反倾销税和反补贴税”两个案例的背景，反映美国借所谓“合法的”贸易救济措 施，实施对中国纺织品服装的歧视性政策以及其对本土产业的“超保护”性质。 ( 4 ) 针对美国贸易救济的特点以及我国纺织服装行业的现状，本文从政府、行 业协会、企业三方入手，提出在政府相关政策的制定、行业组织应采取的措施、企业 自身建设与管理方面的建议，以期对各方有借鉴作用，为振兴纺织服装行业和应对目 前的困境出谋划策，继续保持生产大国和出口大国的地位，以及稳定我国纺织品服装 在美国的市场份额并尽量减少_ 双方的贸易摩擦。 对美出口纺- r n 装遭遇贸易救济的分析与应对第二章中国纺织服装行业的发展历史及现状 第二章中国纺织服装行业的发展历史及现状 2 1 中国纺织品服装出口贸易的发展历史 我国纺织品服装出口的发展大致经历了以下五个发展阶段： ( 1 ) 从新中国成立到1 9 7 8 年是纺织产业扩张期 这一时期我国纺织产业获得了新的生命走上了正常化发展道路，在一穷二白的基 础上迅速实现了产业扩张，基本建成了我国纺织产业的总体框架，解决了当时人们的 衣着需求，对国民经济建设做出了重要贡献，是当时国民经济中的重要组成部分。这 一时期基本无出口。 ( 2 ) 改革开放初期( 1 9 7 8 - 1 9 8 5 年) ：以国内市场供给为主，出口规模较小 1 9 7 8 年我国纺织品服装出口额仅为2 4 3 l 亿美元，1 9 8 5 年达至1 j 6 4 4 0 4 l 美元，7 年间 增长了】6 5 倍，出口增长缓慢，出口能力有限。主要以纺织原料和纤维出口为主，占 6 0 以上，服装出口占纺织品服装出口总额比重较低，不足4 0 。 ( 3 ) 纺织品服装出口快速增长( 1 9 8 6 - 1 9 9 3 年) ：服装出口超过了纺织品 从国际环境变化看，当时正逢发达国家与地区的产业结构向高新技术和资金密集 升级，亚洲四小龙劳动力成本优势逐渐削弱，中国香港、中国台湾的服装企业纷纷向 内地转移。随着国内的纺织服装市场逐渐饱和，纺织服装生产能力出现过剩，通过“三 来一补”方式提供出口加工业务，纺织品服装出口势头良好。1 9 8 6 年8 月国务院召开的 1 1 6 次常务会议上，国家领导人明确提出：我国的对外贸易在一定时期内要靠纺织。 根据这一指示精神我国纺织工业进行战略调整，即从以国内市场为主转为保证国内市 场供给的同时，着重抓出口创汇。我国抓住了国际纺织服装产业转移的机遇，大力发 展纺织服装加工业，为日后世界纺织品服装出口大国地位的确立创造了条件。此后， 以出口创汇为目标，纺织品服装出口贸易得到快速的发展。1 9 9 1 年纺织品出口额为 7 7 4 3 亿美元，而服装出口额达到8 9 。9 8 亿美元，服装出口占我国纺织品服装出口比重 上升到5 3 9 8 ，并首次超过纺织品出口规模，打破了长期以来我国以纺织品出口为主 的格局。 ( 4 ) 全球第一大出口国( 1 9 9 4 - - - 2 0 0 4 年) ：纺织品和服装出口均快速增长 1 9 9 4 年我国纺织品服装出口额达到3 5 5 5 亿美元，占全球纺织品服装比重的 4 对美m 口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对第二章中国纺织服装行业的发展历史及现状 1 3 2 ，成为世界纺织品服装第一大出口国。1 9 9 5 - 2 0 0 4 年，我国抓住全球纺织品服 装贸易逐渐自由化的发展机遇，加快纺织品服装出口，虽受亚洲金融危机的影响，1 9 9 8 年和1 9 9 9 年出口额有所下降( 图2 1 ) ，但其它年份均有所增长，特别是2 0 0 2 - - 2 0 0 4 年 期间每年以超过1 0 0 亿美元的规模增加，分别达到6 0 0 亿、8 0 0 亿和9 0 0 亿美元，2 0 0 4 年 与1 9 9 4 年相比增长了1 7 4 倍，年均增长率达到1 5 8 。2 0 0 4 年中国纺织品服装出口额 达9 7 3 8 5 亿美元，占全球纺织品服装比重提高至2 1 ，并继续保持全球第一大出口国 地位。 这- - b , - j - 期的快速增长主要得益于是w t o a t c 的实施和1 9 9 4 年中国汇率制度 的改革。1 9 9 5 2 0 0 4 年全球纺织品服装进口配额分4 个阶段逐渐取消，为中国纺织品 服装的出口提供了前所未有的发展机遇；而美元兑人民币汇率，1 9 9 3 年为5 7 6 元美元， 1 9 9 4 年贬值至8 6 2 元美元，2 0 0 2 年又升值为8 2 8 元美元。1 2 图2 11 9 9 4 2 0 0 4 年我国纺织品服装出口额( 亿美元) ( 5 ) 贸易大国向贸易强国转变阶段( 2 0 0 5 后) ：出口额过千亿美元 2 0 0 5 年1 月1 日w t o a t c 的终止，全球纺织品服装贸易进入一体化发展阶段， 配额取消给中国纺织品服装出口带来了前所未有的发展机遇，产能得到充分地释放。 2 0 0 5 年突破1 0 0 0 亿美元，2 0 0 5 - 2 0 0 7 年3 年间中国纺织品服装出口每年以2 0 0 亿美元以 上的规模递增，2 0 0 5 年达1 1 5 0 3 亿美元，2 0 0 6 年达1 4 3 9 7 亿美元，2 0 0 7 年达1 7 1 2 1 亿 美元。2 0 0 8 年由于受全球经济危机的影响，增长规模较前3 年少，只达1 8 5 1 6 亿美元。 同期，中国纺织品服装出口增长率保持较高水平，2 0 0 5 年为】8 1 2 ，2 0 0 6 年达2 5 1 6 ， 2 0 0 7 年为1 8 9 2 ，2 0 0 8 年为8 1 5 。( 图2 - 2 ) 。 对美日纺织厦装遭遇贸易救济的分析与应对第= 章中国纺织服装行业的驻展历史及现拭 2 0 0 02 0 0 6 2 0 0 72 0 0 8 m 2 - 22 0 0 5 - 2 0 0 8 年我国纺织品服装出口额 叵亟巫亟亘匠至堕圈 2 2 中国纺织品服装出口在中国出口贸易中的地位 中国纺织服装业经历了从小到大、从弱到强的发展历程。纺织服装业不仅为国家 经济建设、工业发展、人民物质生活水平提高、丰富国内市场供给及拉动农村剩余人 口就业等方面发挥了积极的作用，还为我国出口创汇、贸易顺差及外汇储备做出了巨 大的贡献。 ( 1 ) 纺织品服装成为我国重要的出口产品 纺织品服装出口额占全国商品出口总额比重从1 9 7 8 年的2 50 上升到1 9 9 2 年的 2 98 。之后出口总量虽连年增加，但占我国商品出口总额比重却逐年下降，2 0 0 8 年 降至1 2 9 。纺织品服装出口在我国制成品出口中的地位，随着我国产业结构调整和 产品结构升级换代而变化( 图2 4 ) 。 3 5 3 0 2 5 2 0 1 5 l o 5 0 1 9 7 81 9 8 51 9 9 21 9 9 82 0 0 09 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 图2 3 纺织品服装出口占全国外贸出1 ：3 总额比重变化( ) ( 2 ) 纺织品服装是我国最大类别的贸易顺差类产品 改革开放初期，我国贸易出现逆差，1 9 9 4 年至今，一直保持顺差地位。但纺织品 6 一i 雪臣一 奥i竺i 对美出1 ：3 纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对第二章中国纺织服装行业的发展历史及现状 服装却始终保持顺差地位，除一些年份外( 1 9 9 7 1 9 9 8 年和2 0 0 5 年后) ，纺织品服装顺 差额远远大于全国贸易差额。2 0 0 5 年后，纺织品服装贸易顺差额绝对值虽连年增长， 但占全国贸易顺差额的比重在不断下降，2 0 0 3 年为2 5 5 ，2 0 0 8 年下降到5 6 ( 图2 _ 4 ) ， 表明随着我国产业结构调整和出口商品结构优化，资本密集型和技术密集型产品成为 主要出1 5 1 产品，对于低劳动力成本、低附加值的纺织品服装比较优势日益受到挑战。【3 】 3 0 0 2 5 0 2 0 0 1 5 0 1 0 0 5 0 o 2 5 5 ，一 1 _ g , -、 磐 _ 厂 州9 6 ， 1 。 、：兰8 誓 1 9 9 0 1 9 9 52 0 0 0 2 0 0 12 0 0 22 0 0 3 2 0 0 42 0 0 5 2 0 0 62 0 0 72 0 0 8 图2 - 4 纺织品服装贸易顺差占全国比重变化( ) 伴随着中国纺织品服装出口额的放量增长，针对我国纺织品服装出口的限制措施 也越来越多，如特保措施、反倾销、召回、技术壁垒、绿色壁垒、企业社会责任等。 2 3 中国纺织品服装出口美国市场的现状分析 2 3 1 中美经贸关系的发展 自1 9 7 9 年1 月中美两国正式建交以来，两国贸易关系进入了正常的发展阶段，贸 易量从建交前的1 0 亿美元，虱j 1 9 8 8 年则突破1 0 0 亿美元，是1 9 7 8 年的1 0 倍。进入9 0 年 代以来，中美贸易迅速增长，从1 9 9 0 年的1 1 7 7 亿美元增长到1 9 9 9 年6 1 0 5 亿美元，年 均增长2 0 1 。【4 】 进入2 1 世纪，中美经贸关系日益密切( 见表2 - 5 ) 。按中国海关统计，以国家论， 美国是中国最大的贸易伙伴，2 0 0 8 中美贸易额3 3 3 7 4 亿美元，占中国外贸总额的 1 3 0 3 ；美国是中国最大的海外市场，对美国出口额占中国总出口额的1 7 6 6 ；美 国是中国第4 大进口伙伴，排在日本、韩国、中国台湾省之后，占中国总进口额的7 1 9 。 对美出口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对 第二章中国纺织服装行业的发展历史及现状 表2 - 5中美贸易一览表 单位：亿美元 中美贸增长率 中国对 增长率 自美国 增长率增长率 年份美国的 的进口 平衡 易总额 出口额额 2 0 0 07 4 4 62 2 o5 2 1 0 2 4 2 2 2 3 6 1 4 8 2 9 7 4 3 3 o 2 0 0 18 0 4 88 15 4 2 84 22 6 2 01 7 22 8 0 86 1 2 0 0 29 7 1 8 2 0 86 9 9 52 8 92 7 2 33 94 2 7 25 2 1 2 0 0 31 2 6 3 33 0 09 2 4 7 3 2 33 3 8 62 4 35 8 6 13 7 2 2 0 0 41 6 9 6 33 4 31 2 4 9 53 5 1 4 4 6 83 1 9 8 0 2 7 3 7 0 2 0 0 52 1 1 6 62 4 81 6 2 9 03 0 44 8 7 3 9 11 1 4 1 74 2 2 2 0 0 62 6 2 6 82 4 22 0 3 4 72 4 95 9 2 12 1 51 4 4 2 62 6 4 2 0 0 7 3 0 2 0 8 1 5 02 3 2 7 01 4 46 9 3 81 7 21 6 3 3 21 3 3 2 0 0 83 3 3 7 41 0 52 5 2 3 08 48 1 4 41 7 41 7 0 8 64 6 资料来源：中国海关统计 从上表数据可知，除2 0 0 1 负增长、2 0 0 8 年小幅增长外，一直以来，中美贸易顺差 额每年平均以3 4 5 的速度扩大，且中美贸易顺差是中国的主要顺差来源国，这也导 致了美国对中国的强烈不满，引发了双方不断的贸易摩擦。中美货物贸易的特点主要 表现为： ( 1 ) 首先必须清楚的认识到：美国的外贸逆差是经济全球化和国际产业结构调 整的必然结果。美国的外贸逆差属于结构性的，已经持续3 6 年了，很难逆转。实际上 贸易逆差并没有损害美国经济，美国依然是当今世界超级经济大国。法国经济学家雅 克吕夫曾经说过，听任贸易逆差居高不下而对经济没有造成大的伤害，可以说美国 的贸易赤字是无泪的赤字。从中国进口大量物美价廉的日用消费品符合美国市场的需 求，有利于广大的消费者，有助于缓解通货膨胀，是美国产业结构调整和经济发展的 必要补充。 ( 2 ) 中国对美国的贸易顺差准确点说应该是东亚对美国的贸易顺差。自改革开 放以来，中国吸引外资的7 0 来自东亚。多年以来，日本、韩国、台湾省、新加坡、 泰国、马来西亚、菲律宾和香港等国家和地区把原来他们对美国贸易顺差的产品生产 转移到中国大陆，引发了“贸易平衡转移效应”。中国大陆实际上成为了亚洲的加工 对美出口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对 第二章 中国纺织服装行业的发展历史及现状 中心或称为世界加工厂，美国对华贸易逆差实际上是美国与东亚地区的贸易逆差。 ( 3 ) 中美贸易的一个重要特点是中国对美国出口中的7 0 为加工贸易，这就意 味着中国只能获得少量的加工费。我们也很清楚，在中美贸易中，美国进口商、批发 商和零售商获得的利润远高于中国的生产商和出口商。如生产一个芭比娃娃，中国只 得到了0 3 5 美元，运到美国海关报关价格为2 美元，在美国市场上是以9 9 9 美元销售。 “顺差在中国，利润在美国”这是不争的事实。1 5 ) ( 4 ) 在中美双边经贸关系中，中国在贸易上占主动地位，美国在摩擦上占主动 地位，而中国在摩擦中一直处于被动地位。由于中国向美国出口的商品中以大量价格 低廉劳动密集型日用消费品为主，很多是美国不生产或生产成本很高的产品，包括鞋 子、服装、玩具、家电、五金产品、灯具和家具等。美国一方面限制对中国出口高科 技产品，一方面又指责双方巨额的贸易逆差是由于中国利用不合理的汇率政策向美国 低价倾销，增加了美国的失业，损害了美国经济的良性发展，进而向中国政府施加强 大的压力，促使人民币升值。另一方面，美国政府开始采取一些贸易保护主义的政策， 如对中国的彩电、家具以及纺织品提高关税或者实行进口配额。中美贸易争端规模迅 速扩大，遍及纺织品、服装、农产品、反倾销、知识产权保护、食品安全、人民币汇 率等诸多领域，美国成为与我国发生贸易争端最多、最激烈的国家。我国入世后影响 比较大的中美贸易争端就有五起：钢铁保障措施案、彩电反倾销案、木制卧室家具反 倾销案、纺织品特别保障措施案、美国宣布对中国适用反补贴法。 2 3 2 美国国内纺织品服装产业现状 在美国，由于劳动力方面存在的竞争劣势，低端纺织品的生产及服装加工环节已 经转移到亚洲国家以及与美国缔结了自由贸易协定的国家，整体来讲已经出现了萎 缩。据美国劳工部统计，纺织服装行业的就业人数从2 0 0 0 年的约1 2 0 万人下降至2 0 0 7 年的5 4 1 万人。产业结构的调整必然导致其进口替代产品的增加，而在美国的贸易数 据上又表现为美国某些品种1 的纺织品服装对外贸易依存度的逐年提高。如表2 _ 6 所 示，i p 比例呈逐年提高趋势，而d m s 比例呈逐年降低趋势。 1 为了研究的方便，此表中的织物主要指美国纺织品服装分类表中的2 1 9 、2 2 0 、2 2 4 、3 1 3 、3 1 4 、3 1 5 ；服装主 要指美国纺织品服装分类表中的3 3 4 、6 3 4 、3 3 5 、6 3 5 、3 3 6 、6 3 6 、3 3 8 、3 3 9 、3 4 0 、6 4 0 、3 4 1 、6 4 1 、3 4 2 、6 4 2 、 3 4 5 、6 4 5 、6 4 6 、3 4 7 、3 4 8 。 9 对荚出口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对第二章中国纺织服装行业的发展历史及现状 表2 - 6 美国纺织品服装i 伊比例及d m s 比例单位： 品种 织物服装 年度 i pd m si pd m s 2 0 0 32 6 4 63 3 9 86 4 2 5 21 6 8 3 2 0 0 42 9 2 2 3 3 2 2 5 7 6 9 3 61 4 7 6 2 0 0 53 0 2 8 43 4 91 0 5 9 5 41 2 7 2 0 0 64 4 5 1 22 8 11 7 0 9 1 88 8 2 2 0 0 78 0 1 2 82 0 3 22 3 9 】4 46 1 2 2 0 0 81 0 4 9 3 41 9 8 82 5 3 7 1 26 3 2 资料来源：根据美国纺织品服装办公室( o t e x a ) 公布的数据整理计算 注：本表数据按数量计算，i ：美国进口的产品数量p ：美国国内生产的产品数量 d m s = p ( i + p ) 。 美国国民强劲的购买力和美国产业结构调整带来对外贸易依存度的逐年提高，使 美国成为全球纺织品服装最大的消费市场和第一大进口国，其纺织品服装进口总额约 占全球纺织品服装贸易的2 0 。从表2 _ 8 数据可知，美国纺织品服装进口额呈增长趋 势，其中服装进口的增长快于纺织品的增长，服装的贸易逆差远远大于纺织品的贸易 逆差。美国如此巨大的国内纺织品服装市场，多年来成为许多以劳动密集型纺织服装 业为主导产业的发展中国家最大的出口市场，因而也成为各国必争之地。【6 】 另据美国纺织品服装办公室( o t e x a ) 公布的数据显示，美国纺织服装行业并 未全面衰落。因为其已转向高端产业，美国在高档次、高技术水平的特种纱线、高档 布料( 如色织布、人造纤维印花布、斜纹布及贡缎等) 、产业用纺织品和高附加值的 自主品牌服装业方面具有极大的竞争优势。2 0 0 4 年，美国生产的纺织品服装，按数量 算，仅占全球市场销售总量的3 4 ，而金额却占了2 2 7 。美国一些著名的纺织品服 装生产商早已放弃传统的低端生产，专事高端品牌运营。公司把精力放在设计和开发 新产品以及管理与发展销售体系上( 其附加值较高) ，具体生产则承包给劳动力成本 低廉的国家( 地区) 的厂家，以此降低生产成本，清除一般企业可能遇到的经济障碍。 在本次金融危机的影响下，一方面，美国国内的消费需求有一定程度的萎缩，我 们也注意到亚洲周边地区如印度、越南、孟加拉等国对美国出口的增长速度加快，这 导致中国的纺织品服装出口美国面临更激烈的竞争。另一方面，美国本土的纺织服装 业也面临着严重的威胁，美国政府、纺织服装相关的行业协会等都在积极努力着，寻 1 0 对美出口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对第二章中国纺织服装行业的发展历史及现状 求促进本土纺织服装行业再次飞跃的政策，包括启动贸易救济在内的贸易保护政策。 2 3 3 中国纺织品服装出口美国市场的现状分析 美国一直是中国纺织品服装出口的重要市场之一，现从以下几个方面并用严谨的 数据来说明中美纺织品服装的贸易现状： ( 1 ) 美国在中国纺织品服装贸易中的重要地位 中国纺织品服装出口的市场主要集中在美国、日本、欧盟和香港四大区域。从2 0 0 5 年起从单个国家来看，美国首次超过日本成为中国纺织品服装出口的最大市场( 表 2 - 7 ) 。而我国出口的纺织品服装在美国进口纺织品服装总额中所占的比例，在2 0 世纪 9 0 年代初已经占据第一的市场地位。后来随着1 9 9 4 年1 月1 日北美自由贸易协定 表2 - 7 我国出口美国纺织品服装在出口总额中的比重单位：亿美元 年份 2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 出口总额 6 】7 6 98 0 4 8 49 7 3 8 51 1 5 0 31 4 3 9 71 7 】2 1】8 5 1 6 出口美国 7 0 7 09 6 6 91 0 9 3 01 8 6 3 22 1 9 32 4 0 4 02 6 9 1 2 比重( ) 1 】4 51 2 0 21 1 2 31 6 2 01 5 2 31 4 0 41 4 5 4 数据来源：中国海关，中国笫一纺织网统计 表2 - 8中国在美国纺织品服装进口总额中所占的比重单位：亿美元 美国纺织品服装 美国从中国的比重在美国纺织品服装进口来 年份 进口总量进口额即 源国中的排名 2 0 0 27 2 1 8 38 7 4 41 2 1 1 第二位 2 0 0 37 7 4 3 51 1 6 0 91 4 9 9 第一位 2 0 0 48 2 8 4 01 4 5 5 51 7 5 7 第一位 2 0 0 58 9 1 9 62 2 4 0 52 5 1 2 第一位 2 0 0 69 3 2 7 92 7 0 6 82 9 0 2 第一位 2 0 0 79 6 4 1 83 2 3 2 33 3 5 3 第一位 2 0 0 89 3 1 8 73 2 6 7 93 5 0 7 第一位 资料来源：美国商务部纺织品服装贸易办公室( 0 t e x a ) 的签署以及2 0 0 0 年1 0 月1 日加勒比国家贸易伙伴法案的签署，加勒比盆地国家 ( c b i ) 于1 9 9 6 年起至2 0 0 2 年( 除2 0 0 0 年墨西哥排第一位外) 取代中国成为美国市场 第一大供应国。但n 2 0 0 3 中国又恢复了对美国第一大供应国的地位直到现在( 当年占 对美出口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对第二章中国纺织服装行业的发展历史及现状 美国纺织品服装进口份额的比例是1 4 9 9 ，l l c b i t j , 3 占比1 2 5 略高) 。至u 2 0 0 8 年，按 数量计算，中国占美国纺织品进口市场份额从2 0 0 7 年的4 0 2 上升至4 0 9 3 ，而按金 额计算，比例也从3 3 5 3 升至3 5 0 7 ( 表2 - 8 ) 。 近年来，我国在中美贸易中一直处于顺差的地位，而这些顺差中，有七份之以 上的份额是由中对美纺织品服装的出口贡献的( 如表2 - 9 ) 。正因为如此，中美纺织品 服装贸易成为中美贸易摩擦的一个要点。1 7 1 表2 - - 9中美纺织品贸易顺差与中美贸易顺差之比较 单位：亿美元 2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 中美纺织品贸易顺差额 6 8 5 89 3 9 31 0 6 0 61 8 2 7 22 1 5 7 82 3 6 2 72 6 2 1 6 中美贸易顺差额 4 2 7 25 8 6 18 0 2 71 1 4 1 71 4 4 2 61 6 3 3 21 7 0 8 6 比重( ) 1 6 11 6 0 31 3 2 31 6 0 11 4 9 61 4 4 71 5 3 4 数据来源：根据中国纺织工业协会统计中心和贸易救拼删的贸科整理向来 ( 2 ) 中美纺织品服装的产品结构不合理 在中国对美出口纺织品服装的构成中，以服装为主，纺织品较少，其中服装所占 的比例从2 0 0 2 年开始越来越大( 表2 1 0 ) 。而服装中以大众化的针织、梭织服装为主， 缺少品牌；纺织品中以家用纺织品为主，面料、纱线和工业用纺织品较少。服装和家 用装饰用纺织品大都是大众化或一般用品，无多大的技术含量，主要依靠中国低廉的 表2 1 0 中国向美国出口纺织品服装产品结构 单位：亿美元 年份 纺织品环比增长服装环比增长 总额 服装占比 2 0 0 23 1 56 2 8 85 5 9 42 1 5 5 8 7 4 46 3 9 8 2 0 0 3 4 3 5 13 8 1 27 2 5 8 2 9 7 5 1 1 6 0 96 2 5 2 2 0 0 45 6 3 12 9 4 18 9 2 42 2 9 7 1 4 5 5 56 1 3 l 2 0 0 57 3 0 02 9 6 41 5 1 0 0 6 9 2 12 2 4 0 56 7 4 1 2 0 0 68 5 5 0 1 7 1 31 8 5 1 8 2 2 32 7 0 6 86 8 4 1 2 0 0 79 5 7 81 2 0 32 2 7 4 52 2 8 33 2 3 2 37 0 3 7 2 0 0 89 7 5 61 8 62 2 9 2 30 7 83 2 6 7 97 0 1 5 资判来源：美国商务部纺织品服装贸易办公室( o t e x a ) 劳动力成本维持低价的市场份额。而中国从美国大量进口原棉和各种化纤原料，而出 口初加工织物，从生产链和利润的角度上说不够合理，主要表现为对织物产品的后加 工很少，属于低档织物，这种出口结构反映了我国纺织服装业的技术水平。就我国纺 1 2 对美口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对第二章中国纺织服装行业的发展历史及现状 织品出口而言，衣着用、装饰用、产业用的比例为7 0 ：2 0 ：1 0 ，与国际上各占三分 之一相比，有相当的差距。1 8 】 ( 3 ) 我国纺织品服装在美国市场“物美价廉” 自2 0 0 2 年以来，美国从中国进口纺织品服装金额上升的同时，进口平均单价却呈 下降趋势，从2 0 0 2 年的1 7 6 美元m 2 下降至j j 2 0 0 8 年的1 5 9 美元m 2 ，在2 0 0 4 年甚至跌至最 低价1 2 5 美元m 2 。另从( 表2 1 1 ) 可知，一直以来，来自中国的纺织品服装平均单价 低于美国从全球进口纺织品服装的平均单价水平，反映了我国纺织品服装在美国市场 呈“量增价跌”的状况。虽然“物美价廉”会受到美国国内消费者的欢迎，但却引起了美 国国内制造商的反感。 表2 1 l 美国从全球及从中国进口纺织品平均单价单位：美元1 1 1 2 年份 2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 美国从全球进口平均单价 1 8 9】8 31 7 81 7 51 7 91 8 21 8 5 美国从中国进口平均单价 1 7 61 4 01 2 51 3 41 4 51 5 11 。5 9 资料来源：美国商务部纺织品服装贸易办公室( o t e x a ) ( 4 ) 中美纺织品服装贸易争端不断 中国入世以后，中美纺织品服装贸易争端明显增加，且中国在摩擦中一直处于被 动地位，中方面临美方频繁的贸易救济的阻碍。美国发起的特殊保障措施调查：在 2 0 0 3 年11 月美国宣布对原产中国的针织布、睡袍和纹胸实施特别保障措施；2 0 0 4 年发 动了三起纺织品设限的基础上，美国政府分别于2 0 0 5 年5 月自主启动了三起，于2 0 0 5 年5 月、9 月接受业界申请启动了六起对华纺织品设限，除此以外还对我2 4 类纺织品进 行设限调查，2 0 0 5 年涉案产品对美出口金额超过1 0 0 4 l 美元。2 0 0 5 年6 月至1 1 月间，我 商务部与美方进行了7 轮艰苦的磋商，最终达成了中美纺织品和服装贸易的谅解备 忘录：双方同意美国对中国纺织品配额的设限期至2 0 0 8 年底，共涉及2 】个类别产品， 对协议外产品美方承诺克制使用2 4 2 条款。在中国出口美国纺织品服装仍然受配额 限制的情况下，美方于2 0 0 6 年6 月2 3 日，提出对从中国进口的部分聚酯短纤进行反倾 销调查，并最终于2 0 0 7 年4 月1 9 日，裁定中国出口美国聚酯短纤存在倾销行为，对中 国聚酯短纤终裁征税3 4 7 - 4 4 3 0 。美国商务部于2 0 0 7 年7 月1 8 日立案，对中国 的复合编织袋进行反倾销和反补贴调查，并最终于2 0 0 8 年8 月7 曰做出终裁，对山东寿 光健元春有限公司、山东龙兴塑胶制品有限公司作出分别征收反倾销税9 1 7 3 平d 反补 1 3 对美出口纺织服装遭遇贸易救济的分析与应对第二章中国纺织服装行业的发展历史及现状 贴税3 5 2