（船舶与海洋工程专业论文）船舶港口国检查滞留风险的控制.pdf

摘要 y1 0 0 8 4 4 7 船舶为实现国际航运的目的，不断抵达各国港口，各港口国政府根据国际海事组 织对船舶实施港口国检查( p s c 检查) 的规定，同时也为确保到达船舶不会对本国海 洋资源和生态环境产生有害影响，目前正日益严格和广泛地采取区域性和本国性的措 施和手段，实施对抵港船舶的p s c 检查。无论是船旗国还是港口国实施的对船舶的安 全检查，都是通过限制低水平船员的聘用和低标准船舶的航行，来确保海上生命、财 产的安全，保护海洋环境免受污染。 但是，在各国p s c 检查的实际运行中也出现了一些弊端，例如，有些国家把政治 因素掺杂进去，某个时期，某个国家会针对悬挂某个国旗或者某国船东真正经营的船 舶实施挑剔的检查，鸡蛋里挑骨头，带着有色眼镜看问题，为了滞留而检查；或者有 些港口国对各个港口的滞留率做了硬性规定，每年必须滞留多少条船舶；或者有时候 是港口国检查官对公约和规则理解有偏差，而船员又正好不熟悉公约和规则，无法申 辩，等到公司或船级社提出异议，木已成舟，很难更改被滞留的命运：更有甚者，某 些港口国检察官利用手中权利，向船员索要好处，如果得不到满足，将强行设置障碍， 以影响船舶的正常作业来要挟而得到船长的妥协。所有这些情况，更加要求船员和船 公司对港口国检查的现况及要求有清晰的认识，炼好内功，不给或者少给别人挑到毛 病，如果遇到故意找茬的或者歪曲理解公约规则的，可以据理力争，以大大降低不合 理滞留的风险。 我国从事国际航运的船队，也面临着严峻的p s c 检查挑战。近年来我国远洋船队 发展较快，由于新旧船舶比例和管理方面的原因，造成部分船舶在国外港口接受p s c 检查时屡遭滞留，有的船舶还被强制在国外修理，这种情况使船东不但要支付昂贵的 修理费用，且船期也受到影响，给船东造成了很大的直接和间接的经济损失。 面对严峻的p s c 形势，为了扭转我国船舶在港口国检查中出现的被动局面，维护 我国在航运界的形象，避免船公司可能受到的经济损失，中国船级社即c c s 也j f 在不 断采取更加积极的措施，在严格履行政府主管部门各项要求的同时，专门针对p s c 检查，广泛收集有关的国际动态和p s c 检查要求，并对过去的p s c 滞留记录、缺陷报 告等进行统计分析，找出p s c 规律性的东西，从而总结经验，积极进行宣传并协助和 配合船东，确保船舶安全航行，避免在国外港口被滞留。 海运是风险行业，船舶维护保养是个复杂的工程，安全是海事航行业永恒的主题， 不必要的滞留将造成经济和名誉的巨大损失，如何合理控制船舶滞留的风险对保障和 改进航运安全的决策具有显著的经济价值和社会价值。控制船舶滞留风险的已成为目 前国际尤其象中国这样的既是航运大国又是发展中国家的各航运公司所解决的问题。 本文从港口国检查的起源入手，先阐述了港口国检查的现状、特点和发展趋势， 比如检查的依据、流程，尤其是对当前各地区检查特点和趋势有较好的总结与分析。 接着就中国旗船舶和中国船级社船级即c c s 级船舶最近几年在各主要港口国检查的 滞留及缺陷情况进行非常准确和详细的数据统计分析，采用了数字统计结合表格和图 形表达，直观而现象地反映出了缺陷分布情况，并提供了部分典型缺陷照片，对部分 重点检查项目进行分析评价，找出目前针对目前滞留风险比例较高的项目，为各有关 船公司确实提高船舶的维护保养水平和船舶实际状况，增加安全航行系数，规避海事 事故风险，顺利通过港口国检查提供一些思路，少走一些弯路。最后提出解决办法， 除了加强维护保养外，对照检查重点项目，在到港前有针对性的检查试验，是控制滞 留风险的有效办法。 关键词港口国检查，船舶滞留，滞留风险，风险控制 a b s t r a c t o nt h ep u r p o s eo fi n t e r n a t i o n a is h i p p i n g s h i p sk e e po na r r i v i n ga td i f f e r e n t p o r t s t h ea d m i n i s t r a t i o no ft h ep o r ts t a t e sc a r r yo nt h ep o r ts t a t ec o n t r o l ( p s c ) a c c o r d i n gt ol h er u l e so fl m 0 a tt h es a m el i m ep s ci st om a k es u r et h a tt h e a r r i v i n gs h i pw 川n o td oh a r mt ot h em a n n er e s o u r c e sa n dt h ee c o l o g i ce n v i r o n m e n t o ft h ep o r ts t a t e s n o w a d a y sl h ep s co fa r r i v i n gs h i ph a sb e c a m em o r es t r i c ta n d m o r ew i d e l y m a i n l yu s et h el o o a im e a n sa n dt h er e g i o n a im e a n s n om a t t e rt h e f l a gs t a t e so rt h ep o r ts t a t e s t h ei n s p e c t i o no fs h i p ss a f e t yi sd o n eb ym e a n so f r e s t r i c t i n gt h es h i p p i n go fl o wl e v e is h i pa n dt h eh i r eo fi o wq u a i l t ys a i l o r , t oe n s u r e t h es a f e t ya n ds e c u r i t yo fs h i p p i n ga n dt h ec l e a n n e s so fs e a s b u tt h e r ei ss o m em a l p r a c t i c ei nl h ep r o c e s sw h i l es o m es t a t e sc a r r i e do nt h e p s ci n s p e c t i o n f o re x a m p l e ，s o m es t a t e st a m p e rt h ei n s p e c t i o nw i t hs o m e p o l i t i c a if a c t o r s 。d u r i n gc e r t a i np e r i o d 。s o m es t a t e sw o u l df i n df a u l lw i t hc e r t a i nf l a g o rc e r t a i no w n e r t h ea i mo fi n s p e c t i o nc o u l db et r i e dl od e t a i n t h es h i p ；o rs o m e s t a t eg i v eas t r o n gi n d i c a t o rt ol h ep o r to fac e r t a i nd e t a i nr a t i oo ft h ey e a r ：o rs o m e s u r v e y o r sd on o tc o m p r e h e n dt h ec o n v e n t i o n so rr u l e sc o r r e c t l y a n dt h es a i l o rd o n o tf a m i l i a rw i t hi t s ot h es a i l o rc o u l dn o tp l e a dt h e i rc a s e u n t i il h eo w n e ro r c l a s s i f i c a t i o ns o c i e t yr a i s ea no b j e c t i o n i t st o oi a t et oc h a n g et of a c tt h a tt h es h i p s h o u l db ed e t a i n e d t 0t o pi ta l l ，s o m es u r v e y o ru s et h ep o w e ro fi n s p e c t i o n a s k t h eo w n e rf o rl h eb r i b e i ft h eo w n e rc a n tf u m h i sr e q u e s t h ew o u l ds e tu pa b a r r i e r , a n dt h r e a t e nt h ec a p t a i nw i t ht a m p e r i n gt h es h i pw i t hi t so r d i n a r yo p e r a t i o n a l | o ft h i sc a s e sa r er e q u i r et h ec a p t a i na n do w n e rs h o u i dh a v eac l e a rc o g n i t i o n w i t hp s ci n s p e c t i o n w h e nt h ep o r ts t a t es u r v e y o rt r yl op i c kah o l ei nt h e i n s p e c t i o no rh a v es o m em i s u n d e r s t a n d i n gw i t ht h er u i e s t h ec a p t a i ns h o u l da r g m e s t r o n g l yo ni u s tg r o u n d s i no r d e rt or e d u c et h er i s ko fi l l e g a ld e t a i n t h ef l e e t s o fc h i n aw h i c he n g a g ei ni n t e r n a t i o n a ls h i p p i n ga r ef a c i n gt h e a u s t e r i t yc h a l l e n g eo fp s ci n s p e c t i o n 1 nr e c e n ty e a r st h ec h i n af l e e t so fo c e a n h a v ed e v e l o p e dr a p i d l y b e c a u s et h er a t i oo fn e wa n do l ds h i p sa n dt h ea s p e c to f m a n a g e m e n t ，m a n ys h i ph a v eo f t e nb e e nd e t a i n e di nt h ep o r t so ff o r e i g nc o u n t r y ， s o m eo ft h e mh a v eb e e nf o r c e dt or e p a i ri nf o r e i g nc o u n t r yi nt h i sc a s et h eo w n e r h a st op a yt h eh i g hc o s to fr e p a i r s a n dt h i sm a yl e a d st ot h ed e l a yo fs a i l i n gd a t e a n dt h eo w n e rw o u l ds u f f e rt h eg r e a td i r e c ta n di n d i r e c te c o n o m i cl o s s e s f a c i n gt h ea u s t e r i t yc h a l l e n g eo fp s ci n s p e c t i o n i no r d e rt oc h a n g el h e p a s s i v ep o s i t i o ni nl h ep s ci n s p e c t i o n a n dm a i n t a i nl h es h a p eo fo u rc o u n t r yi nt h e m a r i t i m ec o m m u n i t i e s ，a n dt oa v o i dt h ee c o n o m i ci o s s e sc h i n ac l a s s i f i c a t i o n s o c i e t yk e e p i n go na c t i n gm o r ea c t i v e l y , b yt h et i m eo ff u i f i l it h er e q u i r e m e n t so f a d m i n i s t r a t i o n s c c sh a sw i d e l yc o l l e c t e dt h ew o r l dt r e n d sa n dl h er e q u i r e m e n t so f p s ci n s p e c t i o n ，a n ds t a t i s t i c a l l ya n a l y s i st h er e c o r do fd e t a i na n dt h er e p o r to f d i s f i g u r e m e n t i no r d e rt of i n do u t l h eo r d e r l i n e s so fp s ci n s p e c t i o n a n dt og e t s o m eg e n e r a l i z e de x p e r i e n c e c c sh a sp r o p a g a n d i z e dt h ee x p e r i e n c ew i d e l yt o h e l pt h eo w n e rt oe n s u r et h es a f e t yo fs a i l i n g ，a n da v o i db e e nd e t a i n e da tt h ep o r t o ff o r e i g nc o u n t r y m a r i n et r a n s p o r tj sak i n do fr i s kj n d u s t r y t h et e n d i n go fs h i pj sac o m p l e x w o r k s a f e t yi st h et h e m eo fm a r i t i m ef o r e v e r u n n e c e s s a r yd e t a i nw i l id og r e a t h a r mt ot h eo w n e r se c o n o m i ca n dp r e s t i g e h o wt or e a s o n a b l yc o n t r o it h er i s ko f s h i pd e t a i n h a v eg r e a te c o n o m i cv a l u ea n ds o c i a le f f e c tt ot h ee n s u r ea n d i m p r o v e m e n to ft h ed e c i s i o nf o rt h es a f e t yo fs h i p p i n g t h ec o n t r o lo fd e t a i nr i s k 四 h a sb e c a m ea ni n t e r n a t i o n a ip r o b l e mw h i c hc r i e sf o rs o l u t i o n e s p e c i a l l yt oi h e c o u n t r yi i k ec h i n ab o t ha sd e v e l o p i n gc o u n t r ya n da sg r e a tc o u n t r yo fm a n n e t h i sp a p e rs t a t e df r o mt h eo r i g i no fl h ep s ci n s p e c t i o n f i r s ti t s t a t e dt h e p s c sa c t u a is t a t e f e a t u r e s ，a n dt h et r e n do fd e v e l o p m e n t s u c ha sl h eb a s i sa n d p r o c e s so f t h ei n s p e c t i o n a n ds p e c i a l l ya n a l y s i sa n ds u m m e du pl h ec h a r a c t e ra n d t h et r e n do fc u r r e n tp s ci n s p e c t i o ni nd i f f e r e n tr e g i o n s t h e na n a l y s i si h ec o n d i t i o n o fd e t a i na n dd i s f i g u r e m e n t se x a c t l ya n da c c u r a t e l yl ol h ec h i n af l a gs h i p sa n dl h e s h i p sw h i c hc l a s s i f i e db yc h i n ac l a s s i f i c a t i o ns o c i e t y n o to n l yw i t ht h ef o r mo f i a b l e sw h i c hc a l c u l a t ew i t hn u m b e r sa n dt h eg r a p h i cb u la l s ow i t hs o m ep h o t o so f t h ed i s f i g u r e m e n t s 。t h i sp a p e rs h o wl h ed i s t r i b u t i o no fd i s f i g u r e m e n t sd i r e c t l ya n d v i v i d l yt oa n a l y s i sa n de v a l u a t es o m eo fl h ea c c e n t e dt e r mo fi n s p e c t i o n a n dt o f i n do u tt h et e r mw i t hh i g hr a t i oo fd e t e i n ，t h i sp a p e ru s e dl h ea n a l y t i ch i e r a r c h y p r o c e s s i no r d e rt oi m p r o v et h es a f e t yo fs h i p p i n g a n da v o i dt h ea c c i d e n to fs h i p a n dt oh e l pt h es h i po w n e rl oi m p r o v et h es t a t e m e n to fs h i pa n dt h ei e v e lo fs h i p t e n d i n gi h i sp a p e rh a sp u tf o r w a r ds o m ec l e w a tt h ee n do fl h ep a p e r ，i tp r o v i d e d s o m em e t h o d b e s i d e se n h a n c et h et e n d i n gw o r k 1 h ep o i n t e dt e s lo rc h e c ks h o u l d b et a k eo u tb e f o r ei h es h i pa c h i e v ep o d si sae f f i c i e n lw a yl oc o n t r o | l h er i s ko f d e t a i n s h ic h a o ( s h i pa n do c e a ne n g i n e e r i n g d i r e c t e db y 鱼旦q 旦曼) i k e y w o r d s ：p o r ts t a t ec o n t r o l ，d e t a i no fs h i p ，r i s ko fd e t a i n ，c o n t r o lo fr i s k 五 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文 中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机构已经发表或 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作 了明确的声明并表示了谢意。 作者签名 论文使用授权声明 e l 期： 本人同意上海海事大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校- i 以i - _ n 公布论文的全部或 部分内容，可以采用影印、缩印或者其它复制手段保存论文。保密的论文在解 密后遵守此规定。 作者签一签名：豳期： 引言 近百年来经由工业革命、科学发达经济快速发展，世界能源消耗量大增，为了 运送油料，大型化的油轮急遽增加，从几百吨到几十万吨历历可见，其间出了几起大 油轮的海难，虽然船员的伤亡不重，甚至安然无恙，但因船体货舱破裂所载的原油大 量泄漏，严重污染了海洋生态及沿海环境的事实，却震撼了人类。 这些油污事件表明在船舶的安全控制方面还有很多事情要做，严格执行海事安全 法令刻不容缓。同时船舶航行安全的重点也从海上人命安全扩大到海洋污染防治，而 船舶建造及检验的规范与国际公约也将日趋完善与严密。 自2 0 世纪8 0 年代以来，船舶海上交通事故频发，严重危害了人命安全和海洋环境， 引起了国际海事组织( i m o ) 和各港口当局的高度重视。为此，国际海事组织强调要 落实公约标准的三重责任：i m o 负责制定标准，船旗国及其授权的船级社负责实施标 准，港口国负责监督检查，其主旨在于将低于标准的船舶淘汰出航运市场。近年来， 随着相关国际公约及修正案的生效，全球范围内的p s c 检查力度明显加强，得到了更 广泛的认同。2 0 0 2 年7 月1 日i s m 规则全面生效，p s c 检查程序不再只是针对船舶硬件， 也开始对船舶操作和管理进行相应的检查，这表明港口国检查已在更广泛的领域内得 到应用。 但是，在各国港口国检查及滞留的实际运行中也出现了一些弊端，例如，有些国 家把政治因素掺杂进去，某个时期，某个国家会针对悬挂某个国旗或者某国船东真正 经营的船舶实施挑剔的检查，鸡蛋里挑骨头，带着有色眼镜看问题；或者有些港口国 对各个港口的滞留率做了硬性规定，每年必须滞留多少条船舶；或者有时候是港口国 检查官对公约和规则理解有偏差，而船员又正好不熟悉公约和规则，无法申辩，等到 公司或船级社提出异议，木已成舟，很难更改被滞留的命运；更有甚者，某些港口国 检察官利用手中权利，向船员索要好处，如果得不到满足，将强行设置障碍，以影响 船舶的正常作业来要挟而得到船长的妥协。所有这些情况，更加要求船员和船公司对 港口国检查的现况及要求有清晰的认识，炼好内功，不给或者少给别人挑到毛病，如 果遇到故意找茬的或者歪曲理解公约规则的，可以据理力争，以大大降低不合理滞留 的风险。 近几年来，中国政府和中国船级社高度关注港口国检查的现状和发展趋势，采取 积极有效的措施清除船队中的低标准船舶，提高船队的整体质量，使中国旗船腑d c c s 级船舶p s c 记录得到了根本性好转，在海事界树立了良好的形象。中国船级社注重加 强和广大航运公司的合作，通过建立和完善“海上安全链”，更好地保证了人命、财 产安全和保护了海洋环境。 一方面，我i f 要充分地认识到在我国从事国际航运的船队与国际接轨时，面临的 港口国检查的新挑战。船舶为实现国际航运的目的，不断抵达国外港口，各港口国政 府根据国际海事组织对船舶实施p s c 检查的规定，同时也为确保到达船舶不会对本国 海洋资源和生态环境产生有害影响，目前正日益严格和广泛地采取区域性和本国性的 措施和手段，实施对抵港船舶的p s c 检查。无论是船旗国还是港口国实施的对船舶的 安全检查，都是通过限制低水平船员的聘用和低标准船舶的航行，来确保海上生命、 财产的安全，保护海洋环境免受污染。 另一方面，近年来我国远洋船队发展较快，由于新旧船舶比例和管理方面的原因， 造成部分船舶在国外港口接受港口国检查对屡遭滞留，有的船舶还被强制在国外修 理，这种情况使船东不但要支付昂贵的修理费用，且船期也受到影响，给船东造成了 很大的直接和间接的经济损失。各港口国检查机构为了更有效地引起与船舶有关各方 的关注，促使他们采取更有效的船舶安全措施，已普遍采取了定期公布船旗国、船级 社、船东“黑名单”的办法，除了对具体涉及的船舶采取滞留、强制修理等措施外， 还根据滞留船舶的船旗、船级社、船东进行归类统计，继而计算出它们所属船舶的 p s c 检查船舶滞留率。此滞留率高于平均值的船旗、船级社、船东将有可能被列入黑 名单。黑名单成员的船舶将处于更加不利的处境，不但将作为p s c 优先检查的对象， 而且受检频度和受检范围都将有所增加。 近年来，我国已连续几届当选为国际海事组织8 个a 类理事国之一，并初步树立 了航运大国的形象。面对严峻的p s c 形势，为了扭转我国船舶在港口国检查中出现的 被动局面，维护我国在航运界的形象，避免船公司可能受到的经济损失，中国船级社 即c c s 也正在不断采取更加积极的措施，在严格履行政府主管部门各项要求的同时， 专门针对p s c 检查，广泛收集有关的国际动态和p s c 检查要求，并对过去的p s c 滞留 记录、缺陷报告等进行统计分析，找出p s c 检查的规律性的内容，从而总结经验，积 极进行宣传并协助和配合船东，确保船舶安全航行，避免在国外港口被滞留。 中国船级社即c c $ 被授权作为中国政府具体执行i m o 等国际组织关于船舶安全方 面的公约、规定和要求的机构，已制订了一系列保证船舶和人员的安全、防止海洋污 染的技术标准、技术规范和要求。中国船级社作为中国政府授权对悬挂中国旗从事国 际航行的船舶实施法定检验的组织，为认真履行政府主管部门的各项要求，也相应地 制订了更加具体的建造、修理和营运等方面的规范和程序，以及为保证严格执行这些 规范和程序而制订的质量体系保证文件、须知和通函等。 目前，国际和国内的海事界及航运界都高度重视港口国检查，很多公司设有专人 负责有关信息的收集，对本公司船舶在港口国检查的缺陷做出反应、分析和解决，但 是，往往由于本身兼顾其他重要工作，或者时间和精力的关系，或者收集到的资料极 其有限，而只能局限在本公司或有往来的几家船舶公司的部分船舶，也就无法进行系 统和全面的分析总结。本人希望通过典型数据和案例的分析总结，指导有关船舶公司 如何提高船舶维护保养水平，并且有针对性加强船员自查，公司抽查，顺利通过港口 国检查，以确保船舶的航行安全，保护财产和人命安全不受损害，防止海洋污染。 这次研究将通过整理总结港口国检查的有关知识，利用本人长期工作中积累的资 料和船舶检验实践，首先探讨港口国检查的起源、现状、特点和发展趋势，接着就中 国旗船舶和中国船级社船级即c c s 级船舶最近几年在各主要港口国检查的p s c 检查滞 留缺陷进行数据分析，然后利用层次分析法对这些港口国检查重点项目进行分析，最 后根据分析结果，列举目前p s c 检查滞留的重点项目，以供有关船舶公司在管理船舶 时参考，有的放矢，督促船员针对重点项目进行定期自我检查，达到降低港口国检查 滞留风险的目的。 第一章港口国检查的起源、现状、特点和发展趋势 港口国检查是英文“p o r ts t a t e c o n t r o l ”( 缩写为p s c ) 转译而来，亦称港口国控 制或港口国监督，是专指世界各地的港口国当局对抵港的外国籍船舶实施的以确保船 舶和人员安全、防止海洋污染为目的，以船员及船舶技术状况为对象的专门检查。传 统上船舶在各方面都受船旗国的控制，但是船旗国控制存在一些弊端，人们认为把海 上人命安全和防止海洋环境污染的责任单一地交给船旗国是不够的，因为有很多船旗 国没有采取措施或根本无意采取措施来履行国际公约所附加给他的责任，即使船旗国 采取了各种措施，也会由于各种客观及人为的因素，使得一些船舶在安全和防污染方 面不符合公约规定的要求。而当这些国家的船舶航行到其他国家的港口和水域时，就 有可能对其海上安全和海洋环境造成威胁或损害。海事界普遍认为，港口国检查是促 进船旗国政府履约，保证船舶符合有关国际公约要求的重要手段，是海上安全的最后 防线。 1 1 港口国检查的起源； 说起港口国检查的起源，必须先了解一下国际海事组织( i m o ) ，其前身是政府间 海事协商组织( i m c o ) 。根据1 9 4 8 年3 月6 日在日内瓦举行的联合国海运会议上通过的 政府间海事协商组织公约( 1 9 5 8 年3 月1 7 日生效) ，1 9 5 9 年1 月6 日在伦敦召开的第 一届公约国全体会议上正式成立了i m c o 。它是联合国在海事方面的一个专门机构。负 责海事技术咨询和立法。1 9 7 5 年1 1 月第9 届大会通过了修改的组织公约，并于1 9 8 2 年5 月2 2 日起将i m c o 改名为i m o ，以加强该组织在国际海事方面的法律地位，使其在海事 和海运技术领域起到更大的作用。i m o 通过的公约、法规和决议案是造船、设计、检 验、航运、海事、管理等部门所必须遵循的 i m o 的最高权力机构为i m o 大会，其下设理事会委员会，总部设在伦敦。i m o 的 全部技术工作由下述的5 个委员会进行：海上安全委员会、海上环境保护委员会、便 利运输委员会、技术合作委员会和法律委员会。i m o 的日常工作由秘书处承担，秘书 处为最高行政执行机构，下设：海上安全司、海上环境司、法律事务及对外联络司、 行政司和会议司。 1 9 7 8 年，“a m o c oc a d i z ”号因舵机失灵在英吉利海峡靠近法国西海岸的海域发 生触礁事故，造成2 2 万吨原油溢出，法国西海岸水域直接受到严重的污染，并对该 地区的生态系统带来了严重的危害。这一严重的海上事故令人震惊，引起了公众和各 国政界的强烈反应，并得到了国际海事组织和海事界的高度关注。国际海事界普遍认 为，部分国家和地区的主管机关没有切实履行义务和尽到责任以确保他们所管辖的船 舶符合国际公约的标准，也没有有效地监督和管理好所管辖的船公司以确保船员具备 良好和合格的技术素质。 1 9 8 0 年1 2 月2 日，1 3 个欧洲国家以及欧共体、国际海事组织和国际劳工组织在法 国巴黎召开欧洲地区海事安全会议，并在会上一致同意采取严厉而协同的措施以限制 并继而消除低于公约标准船舶从事国际海上运输活动。1 9 8 2 年1 月又召开了第二次会 议，会上通过了著名的港口国检查巴黎谅解备忘录( p a r i sm o u ) ，并于1 9 8 2 年7 月1 日正式生效实施，从而拉开了国际间港口国检查的序幕。当时签署此备忘录的有1 4 个国家的海事当局，这些国家是：比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、 意大利、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、大不列颠和北爱尔兰联合王国。 据统计，世界全损船舶艘数及吨位居高不下的原因，主要是人为因素和船舶结构 缺陷所致。在防止和减少这些不满足国际公约要求的船舶一低标准船舶一继续航行方 面，由于巴黎备忘录( p a r i sm o u ) 组织显得非常有效，i m o 在1 9 9 1 年召开的第1 7 次大会 上通过了一项决议a 6 8 2 ( 1 7 ) “在船舶排放和控制方面加强地区合作”，该决议以实 行p s c 的p a r i sm o u 为榜样，要求全球各地区建立类似的p s c 备忘录组织，各备忘录成 员国及实施p s c 检查的其他国家，应做出安排，相互合作，共同建立全球性的p s c 网及 各网的间的联系，以减少直至排除低标准船舶的航行。 在国际海事组织的积极倡导和各国政府的共同努力下，一些地区间的港口国检查 组织在全球范围内相继建立，随着2 0 0 0 年4 月黑海地区备忘录的签署，到目前为止， 全球已经发展到了8 个类似的区域性港口国检查备忘录组织，即巴黎备忘录、东京备 忘录、拉丁美洲协议、加勒比地区备忘录、地中海备忘录、印度洋备忘录、中西非备 忘录和黑海地区备忘录，另外波斯湾地区备忘录正在积极筹备之中。美国则由其海岸 警卫队实施独立的港口国检查检查。 1 2 国际主要港口国检查组织 目前全球港口国检查以区域性的方式各依相应的备忘录或协议来执行，依国际公 约订定统一标准、互通有无，和谐地执行以求消除低标准船舶，保障船舶航行及人员 生命安全，防止船舶污染，维护海洋环境。全球区域性备忘录及协议区除了美国独自 以“美国港口国检查法案”来执行港口国检查外，其余有：1 “巴黎备忘录”、2 “东 京备忘录”、3 “拉丁美洲协议”、4 “加勒比海备忘录”、5 “地中海备忘录”、 6 “印度洋备忘录”、7 “阿布加备忘录”及8 “黑海备忘录”。 1 2 1 欧洲地区( p a r l sm o u ) ( 俗称巴黎备忘录) 巴黎备忘录是巴黎港口国检查谅解备忘录的简称，英文为p a r i sm e m o r a n d u mo f u n d e r s t a n d i n go np o r ts t a t ec o n t r o l ( 简称p a r i sm o u ) ，它是国际上最早成立的 区域性港口国检查组织。巴黎备忘录自1 9 8 2 年7 月1 日生效以来，其成员国已由1 9 8 2 年备忘录签署时的1 4 个国家发展到了今天的1 9 个，覆盖了北大西洋沿岸和地中海北 岸部分国家。目前成员有：比利时、加拿大、克罗地亚、丹麦、芬兰、法国、德国、 希腊、爱尔兰、意大利、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、俄罗斯、西班牙、瑞典、英国 和冰岛。巴黎备忘录明确确定了其成员资格标准，加入巴黎备忘录必须满足该备忘录 所确定的成员资格标准。其国际互联网网址： 盟型盟! p r ! s ：丛q 堕：q b 鱼。 t 9 9 5 年欧盟通过的法案e ud i r e c t i v e9 5 2 1 e c 要求成员国必须开展港口国检 查，并按照其统一的标准达到2 5 的检查率，因此，对于欧盟成员国来说，履行欧盟 法案就必须加入巴黎备忘录，按照巴黎备忘录开展港口国检查。同时，由于巴黎备忘 录成员国家绝大部分都是欧盟成员国，实际上造成了巴黎备忘录被欧盟的港口国检查 政策所左右，即巴黎备忘录将随着e ud i r e c t i v e9 5 2 1 e c 的修改而修正。 巴黎备忘录的实施，是由各签署国及欧盟派员组成港口国检查委员会( p o r t s t a t ec o n t r o lc o m m i t t e e ) ，该委员会对巴黎备忘录负主要的行政责任。国际海事组 织、国际劳工组织也派观察员参与工作。 1 2 2 亚太地区( t o k y om o u ) ( 俗称东京谅解备忘录) 根据国际海事组织a 6 8 2 ( 1 7 ) 关于区域性港口国检查合作的决议，亚太地区各海 4 事当局参照巴黎备忘录组织的成功经验，从1 9 9 2 年开始寻求在本区域建立港口国检 查合作体系的途径。由日本政府发起，第一次预备会议于1 9 9 2 年2 月1 3 日在同本东 京召开，会上各海事当局同意通过相互合作以促进亚太地区的港口国检查活动。第二 次会议于1 9 9 2 年1 1 月在澳大利亚的悉尼召开，各当局同意设立谅解备忘录及在澳大 利亚建立临时秘书处。第三次准备会议在加拿大温哥华举行。1 9 9 3 年1 1 月2 9 日至 1 2 月2 日，在日本东京召开的亚太地区港口国检查备忘录第四次筹备会议上，签署 了亚太地区港口国检查谅解备忘录，也称“东京备忘录”( t o k y om o u ) 。 1 9 9 4 年4 月在北京召开了亚太地区港口国检查谅解备忘录组织第一次委员会会 议，会议宣布东京备忘录组织正式成立，东京备忘录于1 9 9 4 年4 月1 日生效。当时 已签署并正式接受备忘录的1 2 个国家和地区成为该组织的正式会员。目前，有2 0 个国家和地区参加了东京备忘录，他们是澳人利亚、加拿大、智利、中国、斐济、中国香 港、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新前兰、巴布亚新几内弧、菲律宾、俄罗斯、新加坡、 泰国、瓦努阿图、越南、+ 文莱和+ 所罗门群岛( 已签协议但朱批准) 。此外，国际海事组织、 国际劳工组织、亚太经社会( e s c a p ) 和美国还以观察员组织和非正式成员海事当局 的身份积极参与了该备忘录组织的活动。 东京备忘录组织的最高执行机构是港口国检查委员会( p o r ts t a t ec o n t r o l c o m m i t t e e ) ，由组织各正式成员的代表组成，一般每十个月召开一次委员会会议，负 责检查和控制备忘录的有效运作，对涉及备忘录运作的事务做出决策。东京备忘录组 织的日常事务由设在东京的秘书处( t o k y om o us e c r e t a r i a t ) 承担，秘书处接受委 员会的领导，负责准备会议、信息传递、组织培训、准备报告等工作。为便于各成员 国之间相互传递船舶在本区域或世界其他地区接受港口国检查检查的情况，东京备忘 录组织专门建立了亚太计算机信息系统( a p c i s ) ，该系统的中心原由设在渥太华的加 拿大海岸警卫队计算机信息中心承担，但由于种种原因系统未能正常运转，委员会决 定重新建立独立的计算机信息中心，在俄罗斯的海参崴的新a p c i s 已于2 0 0 0 年1 月 1 日开始了正式运行。其国际互联网网址为：w w w t o k y o m o u o r g 。 1 2 ，3 ，拉丁美洲地区( v i n ad e im a ro rl a t i n a m e r i c aa g r e e m e n t ) 拉丁美洲港口国协议于1 9 9 2 年1 1 月5 日在智利的v i n ad e lm a r 签署，成员国 有阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、古巴、厄瓜多尔、洪都拉斯、墨西哥、 巴拿马、秘鲁、乌拉圭、委内瑞拉等1 3 个国家。 拉美协议的执行机构是协议委员会，由成员国的海事当局组成，其秘书处设在阿 根廷的海岸警卫队，数据信息中心( c i a l a ) 设在阿根廷。 厂嘎 1 2 ，4 加勒比海地区( c a r i 声b e a nm o o ) 加勒比海备忘录于1 9 9 6 k 月6 日年建立。1 9 9 8 年，其第三次委员会会议在巴哈马召开， 加勒比地区2 2 个国家参加了会议，会议接受美国帮助加勒比海备忘录完善现有的数据信息中心， 新的永久的信息中心在2 0 0 1 年建立。成员国有：安圭拉岛、安提瓜岛和巴布达岛、阿鲁巴岛、 巴哈马、巴巴多斯、伯里兹、b r i t i s h v i 唱i n i s l a n d s 、开曼群岛、多米尼加共和国、古巴、圭亚那、 格林纳达、海地、牙买加、蒙特塞拉特岛、荷兰安的列斯群岛、苏里南、s t k i t t sn e v i s 、 s t l u c i a 、圣文森特、t u r k s c a i c o si s l a n da n dt r i n i d a d t o b a g o 。 1 2 5 地中海地区( m e dit ef r a n e a nm o o ) 地中海备忘录建立于1 9 9 7 年7 月1 1 日，1 9 9 8 年其第二次委员会会议在土耳其召 开，讨论了备忘录体系的完善、信息中心、数据报告格式等事项。其成员国有：阿尔及利亚、 塞浦路斯、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、马耳他、摩洛哥、突尼斯、土耳其和巴勒斯坦等1 个国家。 12 6 印度洋地区( i n d ia no c e a nm o u ) 1 9 9 8 年6 月5 日印度洋备忘录签署，其第一次委员会会议于1 9 9 9 年1 月2 0 日至2 2 日在印 度召开，会议讨论了印度洋备忘录的组织机构及运转等问题。其成员国有；澳大利亚、盂加拉国、 吉布提、厄立特里亚、埃塞俄比亚、印度、伊朝、肯尼亚、马尔代夫、莫桑比克、缅甸、阿曼、 塞舌尔、斯里兰卡、苏丹、南非、坦桑尼亚、毛里求斯、也门等1 9 个国家。 1 2 7 西非和中非地区( a b u j am o u ) 1 9 9 9 年l o 月2 2 日，中西非地区港口国检查谅解备忘录在尼日利弧阿布加签署，成员国有安 哥拉、贝宁湾、喀麦隆、佛得角、刚果、c o t ed i v o i r e 、赤道几内、加蓬、刚比亚、几内亚、 加纳、利比里亚、毛里塔尼亚、纳米比皿、尼日利弧、塞内