（城市规划与设计专业论文）区域性人居组织的国际比较研究.pdf

摘要 摘要 在世界人居问题日益兴起的背景和趋势下，世界性与区域性的人居组织正在 发挥日益重要的作用，扮演着日益关键的角色。本文结合导师领导下的人居科学 研究发展方向，在广泛收集人居实践活动案例和发展动态等资料的基础上，对大 量的人居组织样本进行整理，以区域性人居组织的组织类型、组织关系及组织运 作机制三条主线作为研究的重点。基于组织认识论的理论与方法，选择代表性的 组织样本为研究对象，分别从组织作用的网络和组织核心两个方向展开较为系统 的研究。并基于区域性人居组织的项目实践活动，以联合国人居署为核心样本， 深入分析归纳不同类型的人居组织间的作用机制。 在研究与中国实践相结合方面，本文提出了对中国人居组织发展及资源整合 的意见。最后，对于进一步研究的方向进行了简要的讨论。 关键词：区域性人居组织、组织理论、视角、外部网络、内部运作 a b s t t 3 c t a b s t r a c t a sh a b i t a th a sb e c o m eag l o b a lp r o b l e m , a n dh a b i t a to r g a n i z a t i o nh a s d e v e l o p e di n t oag l o b a lo r g a n i z a t i o ns y s t e m , a n a l y s i so ft h eo v e r a l lf u n c t i o n i n go f c o m p l e xs y s t e m sa n dm e c h a n i s m si ss t i l la tas h o r t a g en o w a d a y s i nt h i sc o n t e x t ，t h i s s t u d yr e v i e w e dt h ed e v e l o p m e n tc o u r s eo fh a b i t a to r g a n i z a t i o na t 血- s t ；t h e n o b j e c t i v e l ys o r t e do u ta n dd e s c r i b e dh a b i t a to r g a n i z a t i o ns y s t e mi nt h ec o n t e x to f c u r r e n tr e a l i t y t h r o u g ht h et w op e r s p e c t i v e so f r o l eo ft h en e t w o r k a n d c o r e g r o u p ”，t h i sp a p e ro u t l i n e da no b j e c t i v el o o ko fo p e r a t i n gn e t w o r k sa n dt h ei n t e r n a l o p e r a t i o no fr e g i o n a lh a b i t a to r g a n i z a t i o n t h i sp a p e ra l s oa n a l y s i st h eo p e r a t i o n m e c h a n i s mo f r e g i o n a lh a b i t a to r g a n i z a t i o nw i t ht h ec o r eo f a r e g i o n a lc e n t e rt h r o u g h s p e c i f i cc a s e so f m u t u a lc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n k e yw o r d s ：r e g i o n a lh a b i t a t o r g a n i z a t i o n , o r g a n i z a t i o nt h e o r y , p e r s p e c t i v e ， e x t e r n a lc o n t e x t ，i n t e r n a ls t r u c t u r e 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同 意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学 校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数 字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文 全文或者部分的阅览服务：学校有权按有关规定向国家有关部门或者机 构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以 适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 1 。移万年1 垌：) - o e t 乡 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研 究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研 究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的 内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 2 0 0 8 年0 3 月 1 1 研究的缘起 第一章绪论 1 1 1 人类生存与居住环境成为当代重要的研究议题 世晃经济一体化、加速的城市增长过程以及不断恶化的全球环境，对于人类 生存和居住环境的影响日益突出。尤其是近5 0 年，全球性的城市化进程及其后 果引发了各国间对于城市人类生存环境的关注：1 9 5 0 年，纽约是世界上唯一一 个人口超过1 0 0 0 万的都市，到了2 0 0 0 年，全球已经拥有1 9 个“特大都市”， 而其中1 5 个在发展中国家。1 9 5 0 年，世界平均城市化水平只有3 0 。时至今日， 几乎3 0 亿人( 大概占世界总人口的一半) 居住在城镇或者城市地区。2 0 0 0 年世 界范围内约有超过1 0 亿人口生活在贫民窟内；而在发展中国家，4 0 的城市居民 生活在“条件恶劣的居住环境里”；根据预测1 ，到2 0 2 0 年，又将有7 亿人口加 入到平民窟的人群中。人们开始认识到，“人居”这一传统的命题已经成为人类 共同面对的时代挑战，并已经开始采取共同的行动：1 9 7 6 年，联合国第一届由各 国政府代表参与的关于人类住区的专门会议于加拿大温哥华举行；1 9 9 6 年，联 合国第二次人类住区会议( 人居二) 在土耳其伊斯坦布尔举行，在第二次联合国 人类住区会议上，1 7 1 个国家或地区的政府通过了具有重要意义的伊斯坦布尔 宣言和人居议程( 原则、承诺和行动计划) 。在该两项文件中，参与国和地 区对下一个世纪的一些原则性闯题达成了共识，并将其作为处理与城乡人类住区 有关问题的纲领。这标志着人类生存与居住环境问题已经发展成为包括住房与社 会服务、城市管理、环境和基础设施建设等，涉及多个社会经济领域的综合性研 究议题。人类已不能承受生存和居住环境的继续恶化，并开始为改变这一趋势进 行不懈的努力。 1 1 2 全球化背景下人居组织蓬勃发展 人们对于人类生存和居住环境的关注，在客观上使这一问题的研究发展成为 一个系统化的研究体系。作为发展及执行相关人居议题和开展人居研究活动的主 要载体，“人居组织”的群体发展十分迅速，系统内组织与组织间跨领域合作的 趋势也日益显著。1 9 9 6 年举行的第二届联合国人类住区会议，与会者包括1 7 1 1 联合国人居署贫民窟问题发展报告 区域性人居组织的国际比较研究 个联合国会员国的3 0 0 0 多名政府代表、6 0 0 多名地方当局代表和获认可的非政 府组织2 0 0 0 多名代表。此外，工会、非政府组织和其他主要团体也参与了会议 的讨论。由此可见，以人居事务为纽带，已经形成了一个由多元组织参与的复杂 组织系统。 人居组织的发展是多种动因共同作用的结果。在众多因素之中，全球化是促 成其新发展的核心原因。在全球化背景下，各种知识和文化体系在世界范围内得 到传播，由此带来了科学技术的增长和扩散，缩短了世界人民时空上的距离，使 整个世界变成了一个密不可分的整体。尽管全球化也对世界各国的带来了一些负 面的影响，如：有组织犯罪，疾病传播、恐怖活动、生态恶化等问题，已严重危 及人民的生活，但是就人类居住环境的改善和发展而言，却因为跨区域交流的进 步而更加国际化、市场化和专业化。这不能不说是全球化给人居组织的发展带来 了历史性的发展机遇。 1 1 3 人居组织研究面临的现实 “面对动荡不安的2 1 世纪，寻找适合的方法来设计我们这个世界，成为无可置 疑的挑战。”2 如同我们设计城市发展的时候，需要为它的健康成长建构高效的管 理和运作体系一样，人居环境问题研究的发展以及相关全球性议程和行动的执行， 同样需要有效率的管理和组织模式的设计。然而这方面的研究目前还不能让人满 意。客观地讲，这些研究首先存在时效性问题：前几年还有效的管理和组织执行 模式，如今可能因为某些新问题和新的发展趋势的出现而过时了。这种现象在组 织管理学界被称之为组织的大爆炸：“信息革命的到来，经济全球化的推进，不 稳定事件的扩散，意识形态的崩溃，以及网络社会的发展把我们的世界变成了一 个地球村所有这些彻底改变了游戏的规则，它会使原有的组织突然之间变得 过时。”3 不仅是数量的增长，更因为环境的变化，需要人们不断地审视人居环境 相关组织的运行和机制。 对于和人居环境问题相关的组织而言，我们也面临着类似的现实，随着人居 实践活动领域的不断拓展，参与人居活动的组织越来越多，已经出现了专业化的 组织团队。但是从获得的资料来看，目前的研究对这些组织的“本体”认识还不 够详细，即对这些组织的机构设置、工作方式以及运作模式并没有系统性的认识。 盲人摸象的故事，世人都耳熟能详了。从现代方法论的角度来看，这个故事揭示 了还原论的缺陷，强调了整体论的重要性。认识一头大象如此，研究一个组织系 统也是如此。因此如果我们想避免隐现的危机，更好的把握全球的人居发展趋势， 2 【美】李g 鲍曼，特伦斯e 迪尔，”r e f r a m i n go r g a n i z a t i o n s ”，高等教育出版社，2 0 0 5 3 同上 2 区域性人屠组织的国际比较研究 更好的利用周围的环境和资源，就必须对其存在的本体，即人居环境组织本身也 进行相对系统的研究。 1 2 研究的目的与意义 选择这样一个题耳，主要是基于三个方面的考虑。首先，人居问题正在成为 世界范围兴起的共同关注的研究议题。第二，世界性和区域性的人居组织在人居 事务中发挥的作用越来越重要。最后，结合了本学科梯队在人居科学方面的研究 发展方向。 本研究在目的与意义集中在以下三方面： 1 2 1 人居组织发展概况的梳理 对人居组织发展的过程及运行的状况予以客观的描述，包括对于组织特征和 运行机制的总结和概括，加深人们对当前人居组织整体运行状态和核心组织样本 的客观了解和综合认知。 1 2 2 人居组织合作方式的归纳 针对核心组织样本的案例分析，对人居组织间的合作方式进行模式归纳，总 结出不同的区域性人居组织在人居事务领域协作的范式。 1 2 3 对于基于分析的预测 为在中国更加有效地参与人居实践活动提出建议，并为在中国构建区域性人 居问题研究中心( 核心) 组织提供初步的参考意见。 1 3 研究的切入点和研究的内容 1 3 1 研究的切入点 本文试图通过对于人居组织的整理和分析，回答三个核心的问题。分别是当 前社会背景下，人居组织的内涵与类型划分。人居组织系统当下的关系结构，以 及人居组织系统内组织合作的现行机制。 本研究建立在广泛收集基础资料的基础上，通过引进、分析比较和综合研究， 以区域性人居组织的作用机制为切入点，对时代背景下区域性人居组织进行客观 3 区域性人居组织的国际比较研究 描述，使区域性人居组织的发展状况与内在本质得到较全面的了解，以期促进 2 1 世纪中国人类生存与居住环境研究的综合发展水平，最大程度地为中国本土 人居组织建构的实践工作提供基础性参考资料和发展建议。 1 3 2 研究内容 本研究的内容按正文结构共分6 个部分： ( 1 ) 绪论。论述研究的背景、目的与意义，技术路线和概念界定。 ( 2 ) 人居组织发展的历程及研究理论背景。包括人居组织研究的实践背景和理 论背景。 ( 3 ) 人居组织样本的类型划分。 ( 4 ) 人居组织系统的关系模式分析。 ( 5 ) 人居组织系统的作用机制分析。 ( 6 ) 结论。对全文研究结果进行总结与展望。 1 4 技术路线 1 4 1 研究设计 研究目的：本研究属于分析性研究，包括相关分析和因果分析；其研究的结果还 需要由其他的研究来证实或者证否。 研究样本：本研究选择个案调查收集研究样本，选取一个或者数个研究对象。 研究时段：本研究同时采用横剖和纵贯两个时间选取方法，横剖是选取研究对象 在某一时间点内的情况。纵贯研究是了解研究对象在数个时间点内的情况，分趋 势研究和跟踪研究。 定性研究：对资料进行归纳、分类、比较，进而对某些现象的性质和特征作出概 括。 间接研究：1 文献( 非有系统的文字、映像和语言记录) ；2 综合统计资料，通 常是将由不同的来源的资料进行再分析。 本论文采用的是理论研究和案例分析相结合的研究方法。理论研究以区域管 理理论、国际关系理论、公共行政学、组织理论等基本理论为知识背景，对区域 性人居研究组织作进一步整理。案例分析选取国际上影响比较广泛的区域性人居 组织为核心样本，以其参与的人居事务为背景案例，对人居组织的作用领域和运 行机制进行探讨。 4 区域性人居组织的国际比较研究 1 4 2 技术路线图 本文设计了如下技术路线。在背景研究中，明确人屠组织的发展脉络，提出 研究的问题。在基础研究部分，对人居组织的内涵进行界定，完成组织样本的信 息收集与分类。在核心研究中，对区域性人居组织现行的关系模式和组织间的合 作机制进行分析，并得出基本的结论。最后提出本文的结语与展望。 研究框架见下页图 区域性人居组织的国际比较研究 技术路线 人居组织的研究背景 r 环境墓蠢在全球的卜t j 人居组织的发展i 研究问题的提出 区域性人居组织 概念界定 理论依据及发展动态i 1 人居的概念i1 组织的概念ir 警悯l 组织评估样本数据收i 组织样本库 集方法 t 样本分类 i 核心组织样本提取【 区域性人居组织关系模式 j0 | 区域网络化ii 内部层级化i 区域性人居组织作用机制 l 领域对象软硬件 结语与展望 6 区域性人居组织的国际比较研究 1 5 概念界定 1 5 1 组织的概念 组织，从名词的角度上讲，可以按广义和狭义来解释。 从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。系统 论、控制论、信息论、耗散结构论和协同论等，都是从不同的侧面研究有组织的 系统的。 从狭义上说，组织就是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集 体或团体，如党团组织、工会组织、企业、军事组织等等。狭义的组织专门指人 群而言，运用于社会管理之中。 不同的学者对于组织的一般涵义，从不同的角度出发形成了不同的观点。巴 纳德认为，正式组织是有意识地协调两个以上的人的活动与力量的体系。卡斯特 对组织的定义是：一个属于更广泛环境的分系统，并包括怀有目的并为目标奋斗 的人们；一个技术分系统人们使用的知识、技术、装备和设施；一个结构分 系统 、们在一起进行整体活动；一个社会心理分系统处于社会关系中的 人们；一个管理分系统负责协调各分系统，并计划与控制全面的活动。组织 的定义有很多，人们对组织的认识仍处于不断深入的过程中，随着人类实践的向 前发展，人们的认识还会进一步演变和深化，但这并不妨碍对组织的理解。 1 5 2 人居的概念 “人居”不是一个严格的学术词汇，究其扩展而言，大致可以代表：e k i s t i c s ( 人居聚居学) 、人居环境( h u m a ns e t t l e m e n t s ) 和人类栖息地( h a b i t a t ) 三 个不同的概念和说法。在此进行一下对这些概念的总结 e k i s t i c s ( 人类聚居学) ： 2 0 世纪5 0 年代，希腊学者道萨迪亚斯( c a d o x i a d i s ) 提出人类聚居学 ( e k i s t i c s ) 的概念，认为人类居住环境由自然界、人、社会、建筑物和支撑网络 5 个要素组成，强调对人类居住环境的综合研究，从而也为2 0 世纪6 0 年代以后 面向社会的城市规划与发展提供了理论框架。它不同于传统建筑学，其着眼点已 不是单纯的建筑或城市问题，而是整个人类的聚居环境，小到村镇，大到城市带， 所考虑的是尺度、层次不同的人类居住环境。 人居环境( h u m a ns e t t l e m e n t s ) ： 吴良镛：在定义上，人居环境首先是人类聚居生活的地方，是人类在大自 然中赖以生存的基地；人居环境的核心是“人”，人类建设人居环境的目的是要 7 区域性人居组织的国际比较研究 满足“人类聚居”的需求。按照人类聚居活动的利用和影响程度的高低，人居环 境在空间上又可再分为生活绿地系统和人工建筑系统2 个部分；在人居环境建设 中，人类的建设活动受到了自然和社会两个方面的影响，人类的理想一直是要实 现人与自然的和谐统一。人居环境的组成可以概括为5 大系统，即：自然系统， 人类系统，社会系统，居住系统和支持系统。其中，人类系统和自然系统是人居 环境的两个基本系统。 人类栖息地( h a b i t a t ) ： 人类栖息地目前还没有一个公认的定义，因此，最好的办法是从现有的文件 中研究它的含义。在某种意义上可以将其理解为人居地及人类住区。 i ) 温哥华人类住区宣言中的解析 1 9 7 6 年的温哥华人类住区宣言中强调：“人类居住条件在很大程度上 决定了人们的生活质量，改善这种条件是全面满足就业、住房、卫生服务、教育 和娱乐等基本需要的先决条件”，“人类住区政策必须努力把人口增长和分布、 就业、住房、土地利用、基础和服务设施等多种因素有机地结合起来”，同时也 指出：“应努力缩小城市与乡村之间的差别，在区域之间和城市本身也需要缩小 差别，以实现人类住区的协调发展”，为了实现人类住区发展的社会经济以及环 境目标，应把重点放在实际的设计和规划工作上。 2 ) 中国2 1 世纪议程) 中的解析 中国2 l 世纪议程把人类住区工作的总目标归纳为：“改善人类住区的 社会经济和环境质量及所有人的生活和工作环境。”具体任务包括：向所有人提 供住房；改善人类住区管理；提供综合环境基础设施：水、卫生、排水和固体 废弃物管理；能源运输系统，人类住区规划和管理等。 中国2 l 世纪议程提出了一个比较严密又易于理解的说法：“人类住区 发展的目标是通过政府部门和立法机构制定并实施人类住区可持续发展的政策 法规、发展战略、规划和行动计划，动员所有的社会团体和全体民众积极参与， 建设成规划布局合理、配套设施齐全、有利工作、方便生活、住区环境清洁、优 美、安静，居住条件舒适的人类住区。” 3 ) 中华人民共和国人类住区发展报告中的解析 中华人民共和国人类住区发展报告提出了人类住区改善的主要作用方面 是人口制度化、城乡规划、住房和基础设施。 1 5 3 人居组织的内涵 人居组织是一个由众多组织构成的集合。这里也将人居组织定义在狭义和 广义两个层面上。 8 区域性人居组织的国际比较研究 广义上理解，人居组织是指以改善人类生存居住环境为共同愿景，参与人居 事务的官方、半官方和非官方组织。 狭义上理解，以人类住区环境改善为核心目标，以倡导与开展人居事务为主 要活动，以具有一定规模和稳定结构的官方和半官方机构和团体，即为人居组织。 这些组织包括：联合国人居总署、联合国人居区域办公室、地方论坛、地区研究 机构等等。 1 5 4 区域性人居组织的概念 区域性人居组织体现了入居组织实践活动的地域性。区域性人居组织是指 在特定区域内全职或参与人居事务的所有机构和团体，相互结合而形成的，具有 共同人居发展目标和发展政策的地域组织系统。 区域性人居组织具有组织系统的一般特点，也具独特性。首先，其成员是特 定区域内的机构或者团体。其次，成员具有共同的利益和发展背景，彼此之间有 着密切的联系，系统内部成员之间存在相对较高的信任度，在人居方面容易形成 共同关心的议题。 1 5 5 视角的概念 “视角”这一概念，其中包含着丰富的含义。在提到“视角”时，可能是指 观察手段( w i n d o w s ) 、规划图( m a p s ) 、工具( t o o l s ) 、角度( 1 e n s e s ) 、导向 ( o r i e n t a t i o n s ) 和观点( p e r s p e c t i v e s ) 。因为它们构成了一个我们想考察的完整 思想体系。作为认知体系图( m e n t a lm a p s ) ，视角就是人们头脑中所拥有的一系 列的思想或假设。它能够帮助人们理解和掌握某个特定的“领域”。这个领域不 一定是地理上的概念，它可能是一种运动，种艺术形式，一个学术问题，以及 你所关心的其他任何事情。视角就像是地图。它们既是了解疆域全貌的窗口，同 时也是执行的工具。 1 6 研究方法 本文研究方法主要有文献查阅、案例比较、数据分析与研究实证等。文献查 阅的对象为国内外书籍、期刊以及网络资源；案例比较指在搜集国内外相关案例 资料的基础上，进行横向和纵向比较：数据分析以年鉴、报告、文献及各文件等 资料中的数据为基础；研究实证为选取一个现实组织，将研究所提出的部分方法 途径予以应用。 9 区域性人居组织的国际比较研究 第二章人居组织发展历程及研究理论背景 2 1 对人居组织的历程发展产生重要影响的事件回顾 7 0 年代以来，在人居组织整个的发展历程中，有三次重要的会议，对其产 生了深远的影响。这三次全球范围的政府和政府间机构的首脑会议是“联合国第 一次人类住区大会”、“联合国第二次人类住区大会”和“伊斯坦布尔+ 5 会议”。 这些会议是由一定范围内的国家政府和政府间组织以及国际性和区域性的组织 机构举行的高级别会议，也是这些国家机构和区域机构参与和规划国际人居环境 事务的一种组织形式。这些会议，尤其是“联合国第一次人类住区大会”和“联 合国第二次人类住区大会”就全球范围内改善人类居住环境的战略原则和国际合 作提出了的纲领性意见，对人居环境项目的广泛开展及国际间、区域间合作体制 的标准化运作都产生了深远的影响。 2 1 1 第一次人居大会的内容及其对于人居组织发展的影响 1 第一次人居大会内容回顾 联合国在人居环境方面组织过两次重要的会议。1 9 7 6 年，联合国第一次人 居大会( 人居一) 在加拿大温哥华召开。在这个大会上，第一次正式提出了人居 环境问题，并且首次提出了“为全体人类提供合适的住房”这一共同的时代发展 目标。这一目标当时主要是针对发展中国家贫穷落后的现状，特别是大量人口流 离失所、缺乏住房的社会现象而提出的。这次会议是通过全球合作使人们共同面 对人居环境问题的第一次尝试，人们开始认识到人类住区问题已经发展成为一个 不可忽视的全球性问题。会议发表的温哥华人居宣言及温哥华行动计划，为 国家间的行动制定了基本的原则和一套具有深远意义的建议体系。人类居住与环 境正式成为各国共同关注的问题，这也促使了联合国系统内人居组织的形成。 2 会议对于人居组织发展的影响 联合国第一届人居大会被公认为是一个“生气勃勃的、具有创造力”的历史 事件，同时它还在增强全球对农村和城市地区的人类对住区问题的认识和解决问 题的战略上建起了一块重要的里程碑。 这次会议将人类居住问题上升到了国家政治层面，要求各国通过国际合作和 努力确保人类住房问题的解决。国家间和政府间机构的合作被认为是解决人居问 题的必要手段，这为人居组织向政府间的合作协调组织发展，创造了条件。在联 合国系统内，基于本次大会的议程和发表的原则，也为形成相对独立的人居专门 组织提供了保证。 1 0 区域性人居组织的国际比较研究 联合国系统内人居组织的成长 1 9 7 7 年1 0 月第3 2 届联大通过了第1 6 2 号决议，决定成立联合国人类住区 委员会。同年联合国经济与社会发展委员会下的居住建筑规划委员会正式并入联 合国人居委员会。 1 9 7 8 年联合国人居中心正式成立，其领导机构人居委员会第一次会议于 1 9 7 8 年4 月3 号一7 号，在纽约联合国总部召开，5 8 个成员国政府代表和相关组 织参加了会议。 第一届会员国包括：阿根廷、澳大利亚、奥地利、保加利亚、布隆迪、加拿 大、中非帝国、智利、哥伦比亚、古巴、捷克斯洛伐克、厄瓜多尔、埃及、芬兰、 法国、德意志民主共和国、加纳、希腊、危地马拉、印度联合王国、伊朗、伊拉 克、意大利、牙买加、日本、肯尼亚、马拉维、马来西亚、墨西哥、荷兰、尼日 利亚、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、波兰、葡萄牙、卢旺达、塞内加尔、塞 拉利昂、斯里兰卡、苏丹、斯威士兰、瑞典、叙利亚共和国、乌干达、苏维埃社 会主义共和国联盟、英国及北爱尔兰、坦桑尼亚、美利坚合众国、委内瑞拉、越 南、南斯拉夫。 出席会议的组织有：联合国系统内的粮农组织、教育和文化发展委员会；国 际劳动组织；国际经济与发展组织；以及一些国际非政府组织的代表。 这次会议标志着联合国人居中心成为联合国系统内负责协调人居发展活动 的领导机构，它支持并与各国政府、地方政府非政府组织和私营部门通力合作， 促进全球人居事业的发展。到1 9 9 8 年联合国人居中心在8 0 多个国家正在实施 2 0 0 多个项目和工程，重点放在城市管理、住房、基本的服务和基础设施的发展 方面。这些项目的大部分是与其它多边和双边援助机构合作实施的。 2 1 2 第二次人居大会的内容及其对于人居组织发展的影响 1 第二次世界人居大会内容回顾 1 9 9 6 年6 月在土耳其伊斯坦布尔召开的第二次人类居住会议，即“人居 二”，通过了伊斯坦布尔人居宣言和人居议程。人居议程的两大主题 是：“人人享有适当的住房和日益城市化进程中人类居住区的可持续发展”。与 会的各国元首、政府首脑和政府代表团达成一致，旨在加强既有的伙伴关系，并 发展新的合作伙伴；在国际、国家和地方各级采取行动，合作改善人们的生活环 境。各国保证将按人居议程所确定的目标、原则和建议而积极努力，并保证 为实施人居议程而相互支持，本次大会还承认了城市区域内各方力量所取得 的发展成就。这次会议被组织成。合作伙伴大会”，民间社会的各方力量都有充 分的机会在大会上进行经验介绍及交流。作为第二次人居大会的秘书处，联合国 1 l 区域性人居组织的国际比较研究 人居委员会敦促地方政府、民间社会、私营部门与代表在人居大会和人居议程的 制定方面发挥积极作用，开辟新的发展道路。作为第二次人居大会的遗产一项， 现在合作与参与构成了人居议程的两个重要战略发展目标。 这次大会认识到，人是我们谋求可持续发展的关注焦点，也是我们为实施人 居议程而采取的行动的基础。面对发展中国家急速城市化的趋势以及由此在提 供住所、消灭贫穷和实现可持续人类住区发展等方面产生的各种挑战，世界范围 内的各组织、团体和国家需要紧急采取行动，以提高城市及其他人类住区的所有 居民的生活素质。为了更协调、更有效地在联合国系统内和各区域系统内执行人 居议程，必须确保促进各级财政资源的调集。 自人居一以来，人类居住与环境问题正在向恶性的方向发展，“人人享有住 房”的目标很难实现，以往依靠市场规则向居民提供住房的行动导向无助于住房 目标的实现。人居二转而将享有住房看作是一种人人拥有的权利，以政治行为的 形式在各国实施。 2 对于人居组织发展的影响 参与者与合作者 伊斯坦布尔会议开创了“合作和团结”的新纪元，各个与会机构和组织的经 验在人居议程中均得到体现，这为各组织本身的发展与整个人居环境的改善最大 限度的创造了共生的条件。 联合国人居委员会在合作伙伴方面的中心工作为：倡导拥有广泛基础的利益 共享者参与合作，并把它作为提升管理水平和提高大众生活条件的有效途径；另 外，要求合作者参与工作计划的制定和实施。 这些参与制定人居议程的主要团体和各种利益共享者后来被称为“人居议 程合作者”，它包括以下团体，人居议程合作者：地方政府、民间社会组织、国 会议员、私营部门和基金会、妇女和青年团体；其他合作者：联合国各机构、政 府间组织、国家人居委员会。 联合国负责人居事务组织的重要性得以确认 联合国第二次人居大会认识到人类住区在不同地区、国家及国家内部有很大 的差别。实施人居议程时，要考虑每个社区和国家的这些差别、具体情况和 不同的能力。在这方面，国际的、地区的、亚地区的、国家的和当地的合作伙伴 关系以及诸如人类住区委员会和联合国人居( 生境) 中心等机构及其资源，对于 人居议程的实施都是十分关键的。 大会确定联合国人居中心为实施这次大会通过的人居议程的联络点，达 成了共同支持人居议程及其行动计划成功实施的共识，并且认为人居中心的 工作重点要放在明确而完善的目标和战略问题上。 与地方当局等的合作更加深化 区域性人居组织的国际比较研究 人居二大会在承认全球人居环境正在恶化的同时，认识到各地方人居情况的 特殊性。因此，将地方当局和相关机构看作是改善人居问题的主要行动伙伴。 人居宣言第1 2 条明确指出：地方当局是实施人居议程最亲密和重要 的伙伴，所以，必须在各国法律的框架内，通过民主的地方当局促进权力下放； 并且根据各国的国情努力增强地方当局的财政和组织机构能力；与此同时，要保 证其透明度和责任感，并对人们的需求作出积极反应，这三条是对各级政府的主 要要求。还将增加与议员、私营部门、工会、非政府和民间社团组织的合作， 尊重他们的自主权，并且加强妇女的作用，鼓励私营部门进行有益于社会和环境 的社团投资。 人居议程提出以后，在联合国系统内，地方化的行动成为改善人居环境 全球发展目标的主要战略。由此而产生的，旨在帮助地方政府和机构改善人居环 境的合作行动包括：全球城市指标项目、最佳范例与地方领导项目、2 1 世纪议 程地方化项目等等。 与融资机构的合作更加密切 人居宣言第1 3 条明确指出：人居议程的实施需要有足够的资金，因 此，我们必须在国家和国际一级筹措资金，包括来自各方面新的和额外资金多 边和双边的、公共部门和私营部门的资金。鉴此，我们必须增强能力建设，并推 动适当技术和技巧的转让。并且与会各方在人居议程中就以下事项作出的承 诺：人人有适当住房、可持续的人类住区、授权和参与、性别平等、为住房和人 类住区提供融资、国际合作以及评估进展。 鉴于各国及机构达成的这种共识，区域性的融资机构将作为另一个独立的改 善人居环境的行动主体出现在人居项目的进行中。与区域性融资机构如亚洲发展 银行，国家银行，各种专项基金组织等融资机构的合作，将更加紧密和富于实践 性。 2 1 3 伊斯坦布尔+ 5 会议的内容及其对于人居组织发展的影响 1 伊斯坦布尔+ 5 会议( 全面审查和评价联合国人类住区会议( 人居二) 成果执行 情况的大会特别会议) 2 0 0 1 年，联合国举行了第六次特别会议，( 即伊斯坦布尔+ 5 会议) 、各国政 府发布了新千年城市和其他人类住区宣言，承诺了“要在各国政府法律框架 内促进贫民窟和非法住区的改造”。还重申了要实现前年峰会所确定的目标的承 诺，即到2 0 2 0 年实现一亿贫民窟居民生活条件的重大改善。 这次会议是为审查人居议程实旌情况而召开的大会特别会议，以确认所 取得的进展，查明存在的障碍和新出现的问题，重申各国充分执行伊斯坦布尔 区域性人居组织的国际比较研究 宣言和人居议程的意志和承诺，并根据联合国千年宣言的精神决定进 一步的行动。 2 对于人居组织发展的影响 人居组织地区化的加强 伊斯坦布尔+ 5 会议是对于人居议程执行的全面回顾，同期的宣言中明确指 出，“相当多的障碍是由于各级政府，特别是发展中国家和最不发达国家的各级 政府只具备有限的经济、技术和机构能力。我们还确认，在能力建设机构及机构 网络的建立方面，尚没有全面的包容性的政策；到在获取信息和通信技术方面 仍有不平等现象，特别在发展中国家，致使各国政府和人居议程合作伙伴未 能最大限度地利用这一资源来实施人居议程”。在障碍和差距的分析中，在次 重申国际合作和国际融资的重要性，呼吁在全球范围内对于合作伙伴的扩大。 宣言在行动的章节提出了加大对于发展中国家和经济转型国家和地区的支 持，重申承诺促使联合国财政机构、国际和国家基金会、私人部门和人居议程 其他合作伙伴共同参与这种努力。这些都为各个区域的组织共同参与人居事务达 成了一定程度的共识，也为人居组织系统的扩大和合作伙伴的增加提供了便利， 也为人居组织向更加广泛的地区深入创造了外部环境。 联合国人居署正式成立 2 0 0 1 年1 2 月第5 6 届联大通过了2 0 6 号决议，决定从2 0 0 2 年1 月1 日起， 联合国人居中心正式升格为联合国人类住区规划署( 简称“人居署”) ，原来的 联合国人居委员会成为联合国人居署理事会。会议认识到加强联合国人居中心 ( 生境) 的作用及职能是人居议程得以顺利执行的一个重要条件。联合国人 居署相对于联合国人居中心而言，不仅地位得到提高，而且职能将更为广泛。这 主要体现在： 1 人居署执行主任级别由原人居中心的联合国助理秘书长级升格为联合国 副秘书长级； 2 人居署的职能将不仅限于项目的执行，而且将具有更强的资金筹措和运 用能力； 3 人居署将具有更强的政策协调能力。 人居署是联合国系统内负责协调人居发展活动的领导机构，它支持和协调与 各国政府、地方政府、非政府组织和私营部门通力合作，促进全球人居事业的发 展，其工作重点是在城市管理、住房、基本的服务和基础设施方面，即以下几个 领域：1 、住房和社会服务：2 、城市规划与管理；3 、环境和基础设施：4 、评价、 监测和信息；5 、减少城市贫困和受内战和自然灾害影响国家的重建与恢复等。 当前及今后一个时期，人居署的工作重点将主要放在“人人享有适当的住房”和 1 4 区域性人居组织的国际比较研究 “可持续城市发展”两大主题上。 回顾人居组织的发展过程，上述三次重要的会议，对人居组织的发展有着深 远的影响。1 9 7 6 年在温哥华召开的第一次人居会议、1 9 9 6 年在伊斯坦布尔召开 的第二次人居大会，以及2 0 0 1 年在纽约召开的伊斯坦布尔+ 5 会议，这三次会议 对于人居组织共同愿景的形成、组织领域的拓展以及组织专业化程度的提高都产 生了重要的推动作用，但是，还是应该看到，从2 0 0 2 年联合国人居署成立开始， 人居组织在现阶段还是一个新兴的组织群体。也正是因为如此，才有对其研究的 可能与必要。 2 2 组织管理理论基础研究一历史阶段及流派整理 本文将组织管理理论作为考量组织发展的基础性指导，用于对人居组织的组 织属性加以认知。 组织理论作为对组织的本质及其运行规律加以科学概括的逻辑的与知识的 系统，本身也经历了一个产生、发展和逐步完善的过程。目前这一理论还处在不 断发展之中。因此，要了解组织理论，并运用组织变革中的新经验来进一步丰富 组织理论，就必须认真地研究组织理论不断演化的历史和在其历史进程中所产生 的诸多学术派别。 2 2 1 组织理论和管理理论 以2 0 世纪年3 0 代为界，在此以前，差不多所有的管理学家和管理专家们尽 管也在谈论组织，并且也对组织的问题进行过研究，但是，他们都没有想到过用 “组织理论”这一术语来概括他们的工作。1 9 3 7 年，厄威克与古利克的管理 科学论文集问世，第一次正式提出“组织理论”这一概念以后，各种对组织的 研究才归并到“组织理论”的名下。管理理论与组织理论逐渐成为两个平行的研 究类别。 西蒙登上管理学研究的舞台并成为代表人物时，组织理论开始成为一切管理 学的基础。管理学最根本的任务就是要寻找适合人性化的并与技术相结合的运行 组织。对于管理学家和管理专家来说，他们的中心任务不再是罗列多少条管理原 则，而在于对组织本身加以设计、调整、管理、革新。在法约尔眼中，组织原先 只被看作管理的一个环节，但在西蒙及所有现代的管理学家那里，管理只不过是 组织的存在形式而已。一切管理学理论说到底都是以组织理论为基础的。坚持将 组织理论作为各种具体的管理理论的基础，这是现代管理理论同古典的、传统的 管理理论相区别的重要标志。因此，要对现代管理有所认识，就必须研究组织理 区域性人居组织的国际比较研究 论。 2 2 2 阶段的划分标准 在弄清楚有关组织理论的知识体系和所要研究的主要内容以后，接下来的问 题是要对组织理论发展的历史阶段进行划分。只有首先分清这一理论不同的发展 阶段或各个时期，才能找出每个时期的一些主要流派，然后再确定哪些流派值得 研究。 要对组织理论的发展历史进行分段，就必须确定组织理论史的分类标准。一 种是时间标准。以组织理论研究者的研究时期和著作出版的先后次序为标准，可 将组织理论划分为三个发展阶段：1 古典组织理论( c l a s s i co r g a n i z a t i o n t h e o r y ) 2 近代组织理论( c o n t e m p o r a r yo r g a n i z a t i o nt h e o r y ) 3 现代组织理 论( m o d e r no r g a n i z a t i o nt h e o r y ) 。这种划分的优点是时间顺序比较清楚，但缺 点是人们从中看不清理论本身的发展线索。比如，在同一时期内出版了好多著作， 讨论的问题也并不相同，人们就不容易看清内容的发展线索，当然也不好比较。 另一种是以内容为标准的划分，即以组织结构、组织职能、组织体制、组织 决策等方面的内容变化作为标准来划分和研究组织理论的发展历史。其优点是内 容上的线索很清楚。但也有缺点，整个组织理论前后演变的界限非常模糊。 较好的办法是将上述两种划分标准结合起来，以组织理论的主要理论流派为 标准对组织理论史的发展阶段进行划分。这种划分也有一些学者做过。以学术流 派的演变来考察组织理论的发展既能顾及内容的前后推演，又能以一个个流派为 标记，纵观西方组织理论研究所经历的阶段。 2 2 3 组织理论的发展阶段 依照组织理论的主要理论流派为标准，可以将组织理论发展的历史流派演变 分为五个阶段：科学管理时期( t h ep e r i o do fs c i e n t i f i cm a n a g e m e n t 2 0 世纪 3 0 年代) 、行为科学时期( t h ep e r i o do fb e h a v i o r a ls c i e n c e ，2 0 世纪3 0 - 5 0 年代) 、科学决策时期( t h ep e r i o do fs c i e n t i f i cd e c i s i o nm a k i n g ，2 0 世纪 4 0 5 0 年代) 、系统科学时期( t h ep e r i o d o fs y s t e m sa p p r o a c h ，2 0 世纪6 0 - 7 0 年代) 、文化管理时期( t h ep e r i o d o fc u l t u r em a n a g e m e n t ，2 0 世纪8 0 - 9 0 年 代) 。这种划分有一定的道理，并且也适用于对组织理论前后演变的研究。 以泰罗、法约尔、韦伯为代表的管理学对组织问题的研究，可以称作是组织 理论发展的传统时期。以梅奥、利克特、麦格雷戈、阿吉里斯、赫茨伯格为代表 的特别强调组织中的社会、心理系统及人的行为因素的作用，可以称为行为科学 1 6 区域性人居组织的国际比较研究 时期。 以巴纳德的经理人员的职能和西蒙的管理决策的新科学的出版问世 为分界线，表明组织理论的研究已进入系统理论时期。在年6 0 代以后，本尼斯 出版了组织发展与官制体制的命运，卡斯特与罗森茨韦克于1 9 7 9 年出版了组 织与管理：系统与权变的观念，标志组织理论研究已进入现代科学时期。 在传统的管理理论和行为科学组织理论中，组织只是作为经营过程中的一个 环节而得到讨论，组织仅仅成为一种管理手段而得到重视。泰罗和法约尔偏重于 组织中的管理与决策，而韦伯侧重于组织结构。而在现代管理理论中，组织则成 为管理的核心，没有组织就没有管理，管理在一定程度上只是组织的一个职能。 但是，现代组织理论也不是凭空产生出来的。它经过了传统管理理论阶段的准备， 并在其基础上发展起来。 2 2 4 各阶段的代表人物和思想 由于所处的历史时代的不同及各个时代所要解决和分析的问题的方法及其 侧重点的不同，所以每个阶段都出现了比较有代表性的人物和思想，见下表2 - 1 。 表2 - 1 发展阶段代表人物理论主要著作主要贡献 “科学管理之父”，概括出 科学管理原理 科学管理的基本原则，并 泰罗职能组织理论提出了组织计划原理、组 1 9 1 1 织职能原理、组织例外原 理。 管理的一般原 组织的构成因素、组织的 则1 9 0 8 职能、组织的管理与运行 亨利法约尔组织过程理论原则、组织中的参谋机构 工业管理与一 科学管理 般管理1 9 4 9 及组织中的“跳板”原则 时期 的系统研究 2 0 世纪3 0社会与经济组 论述了个人行为的合理性 年代织理论1 9 4 7 与社会结构秩序的合法 马克斯韦伯组织结构理论性，对社会组织的特征、 新教伦理与资 本主义1 9 3 0 权力结构、效率、作用进 行了经典性的概括 动态的管理、 厄威克 管理各要、行 对组织的因素、组织的类 组织设计理论政的要素、科学 型、组织的结构原则作了 美国管理的形成 系统论述。特别重要的是 行政科学论文 对组织设计问题进行了探 古利克讨 集 行为科学梅奥人际关系组织工业文明里的对科学管理时期的泰罗主 1 7 区域性人居组织的国际比较研究 时期理论人的问题义提出了批评，认为人的 2 0 世纪工业文明中的 合作是要通过组织表现出 3 0 - 5 0 年代 社会问题来的。在组织内部会出现 非正式的组织。 支持关系组织 管理的新模 高效管理组织中的支持关 利克特式、人群组织： 系，提出了高效组织中单 理论元结构的设想和参与式的