（国民经济学专业论文）新世纪中国信息服务产业发展研究.pdf

新世纪中国信息服务业发展研究 摘要 本文以马克思主义政治经济学为理论基础，大胆吸收和借鉴了国 际上信息服务业发展的理论和经验，探讨了我国信息服务业发展的理 论及措施。全文共分三部分： 第一部分探讨了信息产业与信息服务业的概念。本文介绍了国内 外研究的诸种观点，进而对以上概念提出自己的看法。 第二部分分析了国外不同国家信息服务业发展的历程与特点，理 论与经验，剖析了中国信息服务业发展阶段，存在问题以及发展特点。 第三部分提出了新世纪中国信息服务业发展的政策建议。着重从 五个方面论述：第一，创造与改善我国信息服务业发展的外部环境； 第二，重视市场环境，网络环境下用户信息需求研究，提高社会大众 信息意识和信息能力；第三，加速我国信息设备制造业与信息基础设 施的建设与发展，以此促进信息服务业做大做强；第四，拓宽与深化 信息服务业内容；第五，加快培养信息人才的力度。 论文第二、三部分是论文的重点。 张中秋( 国民经济学) 导师：孙学敏 信息服务业发展研究 a b s t r a c t b a s e do nm a r x i s tp o l i t i c a le c o n o m i c s ，t h i st h e s i sw i d e l ya b s o r b sa n d u s e sm et h e o t i e sa n de x p e r i e n c e so fi n f o r m a t i o ns e r v i c et r a d e si nt h e w o r l df o rr e f e r e n c ea n dt h e ni n q u i r e si n t o o u r sc o u n t r y st h e o r i e sa n d m e a s u r e ss u p p o r t i n gt oi n f o r m a t i o ns e r v i c et r a d e s t h i sp a p e ri n c l u d e s t h r e ep a r t s ： p a r ti i n q u i r e s i n t ot h en o t i o n o fi n f o r m a t i o ni n d u s t r y a n d i n f o r m a t i o ns e r v i c et r a d e s ，t h i sa r t i c l ei n t r o d u c e sa l lk i n d so fv i e w p o i n t s i nc h i n aa n do u t s i d ec h i n a ，a n dt h e nip o i n to u tm y o w n p o i n t p a ni i a n a l y z e s t h ec o u r s e sa n dd i s t i n g u i s h i n gf e a t u r e so ft h e i n f o m a t i o ns e r v i c et r a d e sd e v e l o p m e n ti n d i f f e r e n tc o u n t r i e s ，r e q u i r e s i n t ot h es t a g e s ，t h ep r o b l e m st h ep e c u l i a r i t yo ft h ei n f o r m a t i o ns e r v i o e t r a d e sd e v e l o p m e n ti nc h i n a p a r ti i ig i v e ss o m es u g g e s t i o n so no u rc o u n t r y sd e v e l o p m e n to f i n f o r m a t i o ns e r v i c et r a d e so n e s t a b l i s h i n g a n d p e r f e c t i n g n e wc e n t u r y i ti n c l u d e sf i v ea s p e c t s ：( 1 ) t h ee n v i r o n m e n t o f d e v e l o p i n g t h e i n f o h l l a t i o ns e r v i c et r a d e s ；( 2 ) f i n d i n go u tt h e u s e r s r e q u i r e m e n t ， i n c r e a s i n gp e o p l e si n f o r m a t i o nc o n s c i o u s n e s sa n di n f o r m a t i o na b i l i t y ；( 3 ) s p e e d i n gu pt h ec o n s t r u c t i o no fn a t i o n a li n f o r m a t i o ni n f r a s t r u c t u r e ，( 4 ) b r o a d e na n dd e e p e nt h ec o n t e n t s o fi n f o r m a t i o ns e r v i c et r a d e s ；( 5 ) q u i c k e n i n gt h ep a c eo ft r a i n i n gn e wt y p ep e r s o n so f i n f o r m a t i o ns e 1 c e t r a d e s ， a m o n g t h e m ，t h es e c o n d ，t h et h i r da r ee m p h a s i z e d z h o n g q i uz h a n g d i r e c t e db yx u e m i ns u n i n f o m l a t i o ns e r v i c et r a d e s r e s e a r c ho nd e v e l o p m e n t 新世纪中国信息服务业发展研究 刖菁 当我们在2 l 世纪到来之际回顾人类在2 0 世纪走过的历程时，会 清晰的发现，最大幅度、最快速度、最为深刻地改革人类生活面貌和 社会景观的，莫过于贯穿整个2 0 世纪，至今仍在跃动不已的信息技术 革命。这场以电话电视电脑为主导，以卫星光纤为辅翼， 由电子学通讯科学材料科学等的发展而推动起来的信息技术 革命浪潮，不仅具有改天换地般的巨大技术能量，而且在现代人的心 灵深处产生了巨大的震荡，使身处2 l 世纪初的人们无不深切地感受到 他们正经历着社会、政治、经济、科技、文化、思想和价值观念等诸 多方面的急剧变革。众所周知，人类社会的发展离不开资源的开发利 用。当今，以知识形态存在的信息资源同自然资源、人力资源一样， 构成了类社会财富的主要来源。信息，以它无形的巨大能量在一定条 件下，决定了人类社会发展的形式和速度，决定了一切经济活动的成 败与兴衰。 目前，人类对资源的认识层次是从物质资源一能量资源一信息资 源的过程；人类创造的生产工具经历了以原始粗糙的天然工具一人力 工具一动力工具一智能化的信息工具的发展阶段，这种生产力的发展 结果必将促使以物质产品为主的物质型经济逐步向以信息产品为主的 信息型经济转变，而经济结构的转变亦必将导致产业结构的转变，从 而使信息产业逐渐从传统的第一、二、三次产业中分化出来，成为独 立的产业，由此可看出，人类社会生产力的发展是信息产业形成的真 正动力。 随着信息产业的进一步发展，信息服务业也随之产生与发展起来。 西方发达国家经历了工业化社会后，基本进入信息化社会。以美国为 例，它在信息资源的开发和使用上占据了绝对优势，2 0 0 0 年，美国上 网人数已超过1 亿，占全球“网民”总数的一半多；美国现有网站占 全球网站总数的7 0 以上，互联网上访问量最大的1 0 0 家网站中，美 国占有9 0 多个；全球互联网业务有9 0 与美国有关，互联网管理过程 新世纪中国信息服务业发展研究 中所有的重大决定都由美国制订；美国还控制了全球8 0 的计算机系 统和软件市场以及计算机中央处理器( c p u ) 、计算机操作系统和网络 关键产品的技术。成为名副其实的“全球信息霸主”。这种“信息霸主” 地位，使美国在政治、军事、科技、经济和外交等方面占得先机。信 息产业与信息服务业的迅速发展，不仅是经济和社会发展的大趋势， 而且还是未来发展的制高点，它关系到科技、经济、社会、文化、政 治、军事；国家安全的全局，其水平已成为衡量一国现代化程度、综 合国力、国际竞争力、经济增长力的重要标志。 但就我国信息产业与信息服务业的发展来看，应该算是刚刚起步， 其现状很难尽如人意，诸如对国外信息产业与服务业的研究比较零散， 既不全面，又缺乏比较系统、深入的总结和理论研究；对信息产业与 信息服务业及其相关概念的认识比较模糊；对信息服务业的发展可能 对中国带来的各方面影响缺乏比较深入的分析和探讨；囿于国情和国 内信息技术应用的水平和现状，国内信息服务业提出的一些建设项目， 在内涵方面与国际先进水平相比仍有不小的差距，反映出跟踪研究的 不充分和理论研究的滞后等等。有鉴于此，本人选择了这一颇具难度 的研究课题，试图围绕着信息服务业的若干基本问题进行较为系统深 入的理论研究和探讨，为我国信息眼务业出谋划策，并以此求教于同 行。 新世纪中国信息服务业发展研究 第一部分信息产业与信息服务业概念研究 1 1 信息产业的概念分析 “产业”f i n d u s t r y ) - - 词，早已被人们所接受，但不同的学科有不 同的解释。现代汉语词典给的两种释义：其一，指“不动产”，如 私有的土地、房屋、工厂等产业。这是从法学的角度来解释的；其二、 指“工业”，如产业工人、产业部门、产业革命等，这是从历史和政治 经济学的角度来解释的。古典经济学中，“产业”的主要内容是指物质 资料生产部门，如农业、工业、建筑业等部门，伴随经济学理论和方 法的不断演进，现代经济学领域中分化出许多专门的学科，如专门以 “产业”为研究对象的“产业经济学”便是其中之一。产业经济学是 从国民经济的整体角度来定义的，它既是国民经济中具有某种相同或 相似属性的一组元素( 如企业等) 所构造的集合，即有机联系的行业 群，同时又是国民经济按一定标准( 如生产性、服务性等) 所进行的 分类。可见，产业的形成是针对国民经济中某一行业的宏观整体而言 的。 根据产业经济学原理，某一产业的形成或健康发展需要具备三个 充分条件：社会和经济发展的迫切需求、支撑产业发展发展的物质技 术基础、产业形成和发展所需的宏观政策环境。信息产业的形成是一 个历史的发展过程。即使是在生产力十分低f 的原始农业社会，信息 活动也是普遍存在的，信息活动也是当时人类社会生产活动的有机组 成部分，只不过由于那时的各类生产活动规模都很有限，尚未形成不 同的产业。 何谓信息产业? 人们对这一新兴的产业部门目前尚无统一的认 识，迄今为止，在各种传统的产业分类法中都没有将信息产业作为一 个独立的产业门类划分出来。因此，对信息产业结构的确定涉及到对 产业结构的再认识和产业的重新分类。 1 1 1 国外对信息产业观点的研究。 新世纪中国信息服务业发展研究 1 9 6 2 年美国经济学家马克卢普( f m a c h l u p ) 在美国的知识生产 与分配一书中开创性地提出了“知识产业”的概念。他认为，知识 产业是一类或者为自己所消费，或者为他人所用而生产知识、提供信 息服务或生产信息产品的机构厂商、单位、组织和部门或其中的 班组，有时可能是个人和家庭。他将知识产业划分为五大部分：教 育、研究开发、通信媒介、信息处理与机械设备和信息服务。马克卢 普精辟地分析了知识生产与分配的经济机制，并对美国的知识产业进 行了定量测算。据估计，1 9 5 8 年，美国知识产业的总产值为】3 6 4 3 6 亿美元，约占国民生产总值g n p 的2 8 5 ，从事知识生产的劳动力已 占总就业人数的3 1 6 。马克卢普的研究成果有力地证实了知识和信息 在经济发展中的地位和作用，特别是他独辟蹊径的研究思路和研究方 法为后继者们开拓了一个全新的研究角度和研究领域，因而极大地震 动_ 西方经济学界。有人这样评价说：“知识产业的概念简直是一个足 以把传统经济学炸飞的炸药包。” 1 9 6 3 年，日本学者梅棹忠夫在放送朝日杂志1 月号上发表了 信息产业论文，在世界上首次提出了“信息产业”的概念。梅 棹忠夫的理论是一。种阶段发展理论，其特点在于提出了产业发展或产 业结构变动类似于动物进化的观点。他认为，随着社会的发展，重。r = 业( 中层产业) 和信息产业( 外层产业) 的重要性提高了。梅棹忠夫 的理论揭示了信息产业的拟人律演进机制。由此引起了人们对于“信 息社会”和“信息化”的关注和讨沧，以至于对6 0 年代末7 0 年代初 日本政府和企业的产业政策研究和制订都产生了强烈的影响。 继马克卢普等人之后对信息产业理论与实践进行系统研究的集大 成者是美国的波拉特( m u p o r a t ) ，1 9 7 7 年，他发表了研究报告信息 经济，系统地提出了一套关于信息产业经济分析的框架体系和测度方 法，并对美国经济中的信息活动进行了定量分析测算。他将经济活动 分为两类：一类与物质和- 日匕b 量的转换有关，另一类主要与信息形态的 转换有关。前者构成了包括农业、： 业和服务业在内的物质经济，后 者是以信息产业为主导的信息经济。他认为，信息就是组织好的，可 传递的数据，信息活动是指与信息产品及服务在生产、处理、流通中 所消耗的一切资源相关的经济活动。信息活动消耗的资源分两种：信 息资本( 包括信息设备和信息建筑物) 与信息劳动者。这种信息活动 不能简单地划归为几个行业，而是渗透于国民经济的各个领域之中。 波拉特把从事信息活动的部门分成一级信息部门和二级信息部门。一 级信息部门( p r i m a r yi n f o r m a t i o ns e c t o r ) ，指直接向市场上提供信息产 品和信息服务的部门，二级信息部门( s e c o n d a r yi n f o r m a t i o ns e c t o r ) ， 它只把信息服务提供给内部消费，而不进入市场的部门。波拉特把在 非信息企业中从事规划管理、研究开发、信息处理、通信、文秘、广 告等工作的部门称为“准信息企业”，属二级信息部门。 根据分析，波拉特测算出，1 9 6 7 年美国信息劳动者人数占就业总 人数的4 5 ，但信息劳动者的总收入占就业者总收入的5 3 5 2 ，信息部 门就业人员的收入比非信息部门就业人员收入平均高3 8 。 波拉特提出的信息产业分析法将人类社会的基本产业结构从三分 法发展为四分法，并且创造了一级信息部门和二级信息部门的概念，从 而找到了种定量分析宏观信息经济的方法。虽然在概念范围和统计 方法等方面仍有争议，但仍具有较大的实用性和广泛的可操作性。 美国信息产业协会( i n f o r m a t i o ni n d u s t r ya s s o c i a t i o n ，i i a ) 从信息 产业的组成成员角度给出了一个定义：“信息产业的成员是指利用新技 术或革新的信息处理方法，提供信息产品和服务的出版者和信息服务 机构。”该定义的优点在于包括了信息产品和信息服务两个方而，但缺 点在于对新技术的利用仍做了严格的规定，从而限制了信息产业的范 围。 在国外学者给出的众多定义中，泽尔科斯基( p g z u r k o w s k i ) 的认识是比较全面的。他从内容出发界定了信息产业的八个部分： 信息内容服务机构和人员，包括新闻机构、图书馆、信息中心、 数据库服务机构、信息经纪人等； 信息内容包装服务，其产品如图书、报纸、电影、录音制品、 磁带、录像带等； 信息设施服务，如数据处理、分时服务、交钥匙( t u r nk e y ) 服 务等； 信息技术，包括计算机、终端机、办公设备、印刷、打印、制 图等； 集成技术，包括集成电路、调制解调器、电路板和数字电路等； 交流技术，包括无线电、电视、电话和转播系统等； 交流信道，包括邮政、电话、电报、传真和卫星通信信道等； - 广播信道，包括无线电和电视网络，多点分布式信息服务系统 等。 泽尔科斯基的定义从总体上对信息产业进行了较好的描述，既显 示出信息产业不仅仅是一个服务产业，与所传播的信息内容有关，又 表明它和传播的一系列步骤和手段有关。 日本科学与经济协会将信息产业分为二个产业群体，包括1 0 个分 支，如图1 息技术产业 息商品化产业 产业 产业 信息媒介产业 道产业 版产业 据库产业 询产业 理人产业 育产业 养产业 图1 ：曰本对信息产业结构的划分2 】 1 1 2 国内的几种信息产业观点 近几年，国内人们对信息产业问题的讨论也不断深入，最具代表 性的看法有如下几种： 新世纪中国信息服务业发展研究 第一，把信息产业从整体上分成3 个层次，即信息技术部门，信 息商品化部门( 直接信息部门) 和准信息部门( 间接信息部门) 三个 部门群3 1 ，见图2 信息产业 息技术部门 息商品化部门 信息部门 息机器制造业 件业 息媒介业 息建筑业 闻业、出版业 据产业、咨询业 理业、教育业 养业 图2 ：信息产业分类 国内第二种观点认为：信息产：业有两大类组成：【4 1 ，见图3 信息产 制造j 毗 制造! i k 图3 ：中国对信息产业结构的划分 国内第三种观点认为，人们简单地将信息产业划分为信息设备制 造业与信息服务业是不确切的。严格的分类应是将信息产业划分为信 息工业( 硬件制造) 、信息服务业( ：软硬业应用) 和信息开发业( 软件 开发和信息内容开发) ，三者之间的相互关系和交叉情况5 1 如图4 所示 删黻馓；萋鲽 耻矬湫 唰子上 发成开 删电剁 妍樵膊蝴业制。晰随姗删黼籼一峨嵫一一一一删阔叫叠 r | l 新世纪中国信息服务业发展研究 图4 ：信息服务业划分 综上分析，传统理论与现代国内外的学者对信息产业划分范围问 题观点不尽一致，这主要是由于各国不同历史时期信息产业发展的状 况不同造成的，传统信息产业划界的理论观点是根据产业发展的历史 规律，逐渐将信息产业从第三产业中分离出来，成为产业发展的一个 新阶段，它反映了信息产业不断发展的历史。而现代信息产业划界的 理论观点是根据信息产业在各国的历史背景和发展阶段，将其界定为 广义或狭义的信息产业。 虽然关于信息产业划界的理论观点众说纷纭，但从中可以看出各 种理论观点的建立都离不开如何处理好信息产业与传统三次产业的关 系，离不开产业发展的现状。 目前我国的信息产业虽有了很大发展，但尚处于起步阶段，从产 业发展的时间规律看，这一时期的信息产业主要集中在从传统的二、 三次产业中分离出来的电子及通信设备制造业、出版和印刷业、邮政 和电信业及广播电视业等，而下阶段的软件业、信息咨询业还只是 刚刚开始，因此这一时期的信息产业应是广义的信息产业。这与目前 我国信息产业部的设置中包括邮政和电子各行业部门也是相符的。 因此，笔者认为在我国现实的历史条件下对信息产业界定义s m t - 信息产业是指以当代信息技术为基础，从事信息载体与设备的工业制 造、信息的制作与传输服务、知识信息的研究与开发等经济活动的各 企事业的集合。具体说，信息载体与设备的工业制造包括了计算机及 辅助设备的生产、广播电视设备的生产、通讯与网络设备的生产、卫 新世纪中国信息服务业芨展研究 星通讯设备的生产、光纤传输设备的生产、视听设备的生产、多媒体 技术设备的生产以及其它电子设备的生产。信息的制作与传输服务包 括：印刷出版、视听产品、广播电视等的制作、发行与传播，还包括 邮政、有线和无线通讯、卫星通信以及互联网的通讯服务等经济活动。 知识信息的研究与开发服务包括：图书馆、档案馆、博物馆和展览馆 等提供知识信息的活动；软件的制作与开发、信息和数据处理、信息 咨询等经济活动；教育、研究与开发及文化活动等内容。 1 2 关于信息服务业概念的研究 关于“服务”，辞海的解释为：“为集体或为别人工作。不以 实物形式而以提供活劳动的形式满足他人某种特殊需要。”信息服务作 为一种特定范围的活动，是与信息和信息工作密切相连的，对于信息 服务业的划分，各国看法也不尽相同。 1 2 1 国外对信息服务业的研究 美国信息产业协会把信息服务业的划分大体分为六个组成部分： 一次信息服务活动和机构、公司。这类机构以提供事实信息为 已任，产品或服务既有传统形式的二书刊又有现代化形式的联机数据库。 二次信息服务活动和机构、公司。这类机构提供的不是信息本 身，而是参考书目，书月数据库指南、年鉴等指引型的信息。 - 以计算机为基础的信息提供活动。这类信息公司可以提供包括 一次信息、二次信息在内的更大范围的信息存取。一般是通过购买数 据库的有限权利在专门市场上分发、销售这些信息。 信息销售活动和系统。这类公司承担着从提供事实信，g , n 设计 专门信息系统的各种任务。除提供信息服务外，此类公司还开展各种 信息咨询和技术咨淘活动。 讨论会、会议服务机构。 信息支持服务系统和机构。包括计算机机构、学术和公共机构 以及大型图书馆合作组织提供的分时和其它计算机处理设施。 1 9 9 2 年的日本信息服务业白皮书将信息服务业分为五个大类，即 信息处理服务、软件业、设施管理、数据库服务、市场研究与调查和 新世纪中国信息服务业发展研究 其它服务。 1 2 _ 2 我国对信息服务业的一般认识 1 9 9 2 年，中国信息产业商会受电子工业部委托，对我国的信息服 务业分类构成了初步研究，提交了中国信息服务业发展研究的综 合报告。该报告在对国内从事信息服务的企事业单位进行广泛调查的 基础上，结合国际上流行的信息服务业分类方式，把我国的信息服务 业构成分为信息提供业与处理业、软件开发与服务业、系统集成服务 业、咨询业及其它五大类。【6 j 不难看出，对信息服务业的内涵与外延的划分各有侧重点，那么 应该如何定义信息服务业呢? 笔者认为下面几点需要注意： 首先要准确界定信息产业，上述关于信息服务业的不同认识，追 根溯源还在于对信息产业概念的理解，因为有什么样的信息产业概念， 就有什么样的信息服务业观点，目前国内外关于信息产业的定义是广 狭论，即狭义的信息产业是指与电：子计算机与网络的生产、应用本身， 广义的除上述内容外，还包括与其紧密相联的信息人员、信息收集、 加工、组织等管理环节与信息系统等，由此，信息服务业的界定也就 仁者见仁了，可见，要准确界定信息服务业，必然首先对“信息产业” 的定义予以修正，就像本文前面所指出的那样，信息产业是以当代信 息技术为基础，从事信息载体与设备的工业制造、信息的制作与传输 服务，知识信息的研究与开发等经济活动的各企事业的集合。并据此 来界定信息服务业。 其次，应在信息产业的框架内理解信息服务业。“信息服务”是人 们通过对信息的探测、发掘、试验、加工、改造以及发现发明等自觉 的能动活动，从而使自然领域、社会领域和思维领域的信息资源得到 充分利用，使其价值得以实现。目前国外普遍认为，“没有控制没有组 织的信息不再成为一种资源【7 ，。国内对此也基本形成了共识，这就意 味着信息在成为信息资源之前，已经经过了人们的选择、收集、加工、 整理、组织、存贮传播等管理环节，我们可以将之称为信息服务业中 的前期服务业，而对经过这些前期管理的信息资源进行的宣传、重组、 新世纪中国信息服务业发展研究 转化、再生产、再创造、再传播等活动，我们可以称其为后期的信息 服务业。信息服务业是信息产业中重要的组成部分。 第三，根据现阶段我国信息服务业的发展现状及服务手段的不同， 我国信息服务业又可分为传统信息服务业和电子信息服务业。传统信 息服务业以手工方式服务为主要特征，以传统文献为主要信息资源， 以图书馆、档案馆、出版业、专利馆等单位为主要服务机构。电子信 息服务( 亦称现代信息服务) 是以计算机和现代通信等电子信息技术 手段为主要方式的信息服务，包括向用户提供网络信息查询及各种电 子信息媒介物的服务。2 0 世纪9 0 年代中期后信息服务业最大的发展莫 过于网络化信息服务的异军突起，网络化信息服务的技术特征如鹅h 无 墙”、“无缝”、“透明”的通讯网络；全球性、全国性或地区性的覆盖 而，采用宽频传输文字、图像、影视、声音等多种媒体；提供各种类 型的信息服务，包括数据库、全文文本、电子函件、文件传输、电子 布告、电子论坛等；通过网关、网门、智能开关和连接等把分布的系 统联成一体；对用户没有时间和空间限制；采用人工智能、专家系统、 超文本、友好界面等让用户访问网络上的各种信息资源等。无疑，因 特网的迅速普及，电子信息资源的爆发性增长，各种信息技术的飞速 发展和有机融合，将把信息服务业推向一个新的发展阶段，它在服务 内容、方式、深度、广度、效果和效益等方面都将迈上一个新的台阶， 我们对信息服务业的概念也应有所充实。 根据上述分析，笔者将信息服务业定义为：人们为使信息资源增 值，或使之得到充分利用而对其进行的生产、加工、创造、转化、重 组、宣传、报告的一系列能动活动，它是信息产业中重要组成部分。 在定义里，笔者着重强调的是：信息服务业是信息产业结构中的 组成部分；信息服务业是以信息及其产品服务于社会的行业，信息服 务业由进行信息及其产品的生产、；9 工、处理和服务的机构群体及其 业务活动构成，各机构业务面向各个经济市场，具有独立或相互联合 的经营能力；信息服务业的目的是帮助用户获取信息，对信息进行加 工、处理、分析、预测以提供给用户作最终的决策。 新世纪中国信息服务业发展研究 第二部分中外信息服务业发展的比较研究 2 1 发达国家信息服务业发展历程 2 1 1 美国的信息服务业 美国在世界上率先发展信息经济和信息产业，美国的信息化进程 一直处于世界领先地位。 美国社会从工业化转向信息化的过程是一个循序渐进的过程。其 信息服务业的历史进程可分为三个阶段： 第一，初期阶段( 1 9 5 8 1 9 8 0 ) 该阶段的主要特征是美国由工业经济时代跨入知识经济时代，技 术及相关信息逐渐在经济和社会发展中占据了主宰地位。作为保持本 国政治、经济和军事优势的需要，美国政府一向重视国防研究和基础 研究，相当多的信息技术成果都是在军事基础研究领域取得突破后再 向民用转移的，由此军事科研活动成为美国信息产业发展的基础。国 际经济的军事化强化了政府干预信息市场的能力。美国政府一改过去 通过法律、税收和财政等手段问接调节信息市场的做法，直接参与信 息的生产，流通和分配，而且找到了二1 = 二预信息市场的新途径。在生产 方面，政府向私人企业大量发放贷款和各种资金援助，廉价转让和出 租生产资料及设备，鼓励和帮助企业从事科研活动。流通方面，政府 通过大量的经费投入，维持庞大的军事采购计划，拉动整个信息市场 的发展。在分配方面，美国在为信息市场生产和流通投入资金的基础 上，形成了新的、完整的财政政策? 为信息产业保持强劲的活力提供 了资金支持。如被称为信息产业圣地的j j n ) , l 怕q 硅谷( s i l i c o nv a l l e y ) 就 是一例。 第二，信息产业与服务业的发展阶段( 1 9 8 0 一1 9 9 3 ) 该阶段的主要特征是美国政府出于冷战需要，制定了依赖高科技 和信息技术的军事计划，对信息产业与服务业的发展起到了很大推动 作用。1 9 8 0 年，阿帕网( a r p a ) 为满足民需一分为二，一部分为军方 继续实验，另一部分向民间伸展，两网互联，简称互联网( i n t e r n e t ) ， 诞生于冷战时代的i n t e m e t ，已成为当今信息社会中最繁忙，最富有挑 新世纪中国信息服务业发展研究 战性也最具有活力的网络系统。 随着国际信息市场竞争的加剧，美国改变了原来靠国民经济军事 化带动信息市场发展思路，逐渐把更多的注意力放在了信息市场的直 接开发上，1 9 9 0 年美国总统科技政策办公室向国会提交了美国技术 政策蓝皮书，1 9 9 3 年克林顿总统又发表了促进美国经济增长的技 术增强经济实力的新方向。这两篇报告表明了美国政府关于产业 与信息业发展政策的基本原则： 通过政府的财政与金融政策，促进企业对技术投资；创造适宜的 法律环境，消除技术创新的障碍；促进政府研究机构的成果向企业转 移；鼓励政府机构、大学同产业界的合作；政府的采购法规和碉为； 对知识产权要妥善保护，以便从研究与开发中获取更多的利益；重申 对基科学的承诺，因为它是一切技术进展的最终依托的基础；促进互 利的国际科技合作。例 自2 0 世纪7 0 年代始，美国经济的主要支柱转向服务业支撑。1 9 7 0 年美国国内生产总值( g d p ) 为1 0 ，1 0 7 亿美元，服务业占4 2 9 ，1 9 8 0 年美国的g d p 为2 7 ，0 8 0 亿美元，服务业所占比重上升到4 4 8 ，进 入2 0 世纪9 0 年代服务业所占比重达到一半，多年来保持在5 3 上下。 根据美国商务部的说法，信息服务主要包括职业电脑服务、资料处理 和网络服务，电子信息服务等几个：疗面。 第三，信息服务业快速发展阶段( 1 9 9 3 年至今) 该阶段的标志是冷战结束后美国政府为继续保持其领先地位，制 定了国家信息基础结构计划，开始了信息高速公路的建设，信息服务 业走向现代化、网络化、国际化的发展阶段。1 9 9 3 年9 月，克林顿政 府实施一一项新的面对2 l 世纪全球经济发展的战略计划，即国家振兴计 划“国家信息基础结构：行动纲领。”其目标是建立和开发了一个高性 b a l ； 算机与高水平软件能协同工作，实现科研资源共享的面向2 1 世纪 的高速网络环境，将全国的家庭、办公室、研究所、学校都连在一起， 使每个人都能平等地享受信息资源。1 9 9 5 年，克林顿政府宣布将“n i i 计划推向全球，形成全球信息设施计划，呼吁世界各国加入这一计划， 新世纪中国信息服务业发展研究 1 9 9 7 年7 月1 日，美国公布了全球电子商务框架， 美国社会已由工业经济进入了向信息经济转变的时代，信息产业 已占据重要地位。美国的电话和各种媒介都高度普及，社会各个部门 及企业界的电子计算机网络也已经普及，长途电话公司已将光纤铺设 到全国各地，到1 9 9 4 年，光纤铺设里程已达1 6 0 0 万英里，几种交互 式电视系统开始投入使用，所以，美国建设国家信基础结构的技术条 件相当成熟，通过n g i ( 新一代的i n t e m e t ) 的实施，保持了美国在信 息产业与服务业的领先优势，强化了美国技术的领导地位，创造了新 的就业和市场机会。同时，开发了新一代的信息应用服务，如支持医 疗保健、国家安全、远程教育、能源研究、生物医学、环境监测等全 方位的技术需求。据美国商务部和电子协会1 9 9 8 年统计结果，在过去 的5 年里，信息产业为美国创造了1 5 0 0 个新技术就业机会，高新技术 已成为美国雇佣职工最多的行业。 2 1 2 日本的信息服务业发展历程 日本不仅是经济大国，而且是信息强国，其信息产业及其服务在 g d p 中的比重目前已超过6 0 ，日本信息业的发展主要得益于它的“政 府主导型”市场经济体制模式，这种模式强调政府合作，政府的宏观 调控侧重于经济计划和产业政策的制定，企业的决策既受市场支配， 又受政府的引导。战后日本发展信息产业与服务化的衍变过程大致可 分四个时期i lu j ： 第一、国家信息服务业的形成时期，日本的信息政策是其在1 9 6 0 年进入经济高速增长期以后才形成的，这一年，日本最高科学技术增 长咨询决策机构科学技术会议提出了1 0 年目标的振兴科学 技术的综合性政策，强调“信息活动不能完全依赖于科持人员或民问 机构的自发努力，必须从国家角度，合理地整顿和强化信息流通及信 息服务的体制”。1 9 6 9 年，这一组织又提出了“建立国家科学技术信息 流通体制的计划”，主张建立一个综合性的信息中心和一个专业性的信 息中心，并以此为主干，进一步充实各类信息机构，形成一个既分工 又统一的全国信息网络体系。 新世纪中国信息服务业发展研究 第二、数据库和信息网的发展时期。 2 0 世纪7 0 年代日本的计算机和通信技术为中心的信息技术突飞 猛进。1 9 8 3 年，通产省产业结构审议会为了使数据库产业和计算机硬、 软件产业成为当今社会重要的信息产业，成立了信息提供与服务机构， 1 9 8 5 年，又提出了关于数据库服务的中间报告。1 9 7 8 年，日本科 学技术厅发表了关于推进科学技术信息活动的目标及政策的政策 报告书，提出了进一步扩大数据库规模和发展联机服务的问题，特别 强调对本国国产数据库的开发。1 9 8 0 年，日本文部省学术会议提出了 关于今后学术信息系统的状况的咨询报告。这些政策的实施使得 日本的数据库和信息网初具规模。 第三、在“信息高速公路”背景下信息服务业广泛发展时期。 日本把1 9 9 5 年定为多媒体元年。曰本政府对传播媒体的发展采取 的是与英美不同的“介入式”管理，对于新传播媒体的软、硬件发展， 日本政府采取的政策是由邮政省与通产省两单位预先进行实验、规划， 从而制定一些民间业者必须依循的方针。进入9 0 年代后，日本政府加 大了对信息产业的宏观调控力度，制订了日本信息通信基础建设基 本方针，新的高速信息电信服务计划( 1 9 9 2 ) 、研究信息流通新干 线计划( 1 9 9 3 ) ，全球千兆比特网络计划( 1 9 9 3 ) ，全国光纤网计 划( 1 9 9 4 ) ，低轨道卫星移动通信计划、数字化广播计划、民间 卫星通信计划、电子日本( e _ _ j a p a n ) ( 2 0 0 0 ) 。 8 0 年代，日本在信息产业各领域相对于美国均具有明显的优势， 进入9 0 年代后，日本在信息化发展方向有一种落伍感，日美两国在信 息化发展方面的彼此消长值得我们深思。 首先，美曰政府对信息产业的认识不同。美国很早就把信息网络 列为未来高科技产业发展的重点，而日本却只注重信息工业，而在对 未来科技及产业发展趋势的判断一卜出现失误。再者，日本政府的限制 过多。在战后经济高速增长时期。日本政府的确发挥了重要的作用， 制定了适合日本经济发展的政策。但是，在日本经济发展相对稳定成 熟的今天，仍然用大量的政府法规来约束企业，无疑是自缚手足，制 新世纪中国信恩服务业发展研究 约了企业的不断发展和创新。最后，相对来说，日本社会比较封闭， 社会缺乏流动性，也缺乏培养自由思想，自由竞争和风险企的社会环 境。 2 1 3 欧汾i 联盟的信息服务业进程 欧洲信息经济合作始于2 0 世纪5 0 年代的科技合作。进入9 0 年代 后，为了提高欧洲信息经济的竞争力，各国的合作进步加强。1 9 9 3 年1 2 月，欧盟发表了名为振兴经济，提高竞争力和创造就业机会 的纲领性文件。这份文件强调指出：欧洲联盟和各成员国必须清醒地 认识到，建立欧洲信息社会是振兴欧洲，提高工业竞争能力，摆脱失 业大军困扰的重大措施。1 9 9 4 年2 月，欧盟正式宣布了欧盟的“信息 社会计划”。2 0 0 0 年6 月提出了电子欧洲2 0 0 2 ：为所有人建造的信 息社会的行动计划。 欧盟各成员国在积极参与制定和实施整个欧盟信息社会社划的同 时，也纷纷制定了本国的信息业发展计划，全力推进信息社会的发展。 德国是信息基础设施与信息服务业比较发达的国家。德国的电信 网和电话服务业从1 9 9 8 年1 月起实行了自由化，德国也是欧洲最大的 有线电视市场，德国软件和服务市场也发展限快，其中标准应用软件 和数据库方面的软件市场尤其繁荣，系统集成业务的增长速度极快， 德国发达的科技信息服务主要有：实时金融信贷信息服务，各种数据 库服务、信息咨询服务、影视文字窜像及磁带和光盘信息服务等，另 外，软件公司结成合作和战略联盟以适应客户变得越来越苛刻的 要求，飞速发展的信息工业与服务业使德国近年来6 0 的工作岗位与 信息技术有关，德国的信息产业突飞猛进，现已成德国的笫二大经济 行业，年增长速度7 一1 5 。 英国的信息化一直遵循一条科学的思路，那就是以电信、电视和 计算机网络的一体化作为社会的基础，1 9 9 4 年，英国政府发表了开 放式政府实施法典，同年7 月，英国政府信息中心( c c t a ) 发表信 息高速公路：英国政府的应用机会报告。英国的图书馆信息服务非 常发达，众多图书馆都开展全7 5 位的信息服务，如大英图书馆是世界 新世纪中国信息服务业发展研究 上最大的图书馆之一，它大量开展各种有偿信息服务，为读者复印科 技文献和专利，为其它图书馆提供专业服务，英国高度重视科技文献 数据库的建设和发展，如c a b 是一个专门从事农业、森林、自然资源 管理，人类营养及健康等信息的收集、加工和传播的国际性信息研究 与开发机构，每年从1 3 0 多个国家( 5 0 多种语言) 收集4 万种出版物， 经筛选、数据提取，翻译、索引等工序，生产三种数据库，同时，英 国还积极发展技术咨询与经济咨询产业，有很多的经济和技术咨询公 司，为工商企业提供多方面的信息咨询服务。 法国十分重视信息资源 的开发，投入大量资金发展信息服务业和媒介产业a 法国十分重视信 息资源的开发，投入大量资金发展信息服务业和媒介产业。法国出版 社非常发达，期刊，图书种类繁多，或纸介质印刷出版，或采用c d r o m 形式出版行。法国数据库产业也非常发达，联机服务水平很高。 世界最大百科全书出版公司一法国阿歇特出版集团总经理认为，电 子图书将改变出版的观念，将给出版业带来革命性的变化。 近1 0 年来，西欧信息技术市场结构发生了根本性变化，在8 0 年 代，信息设备一直占西欧信息市场的主体地位，到9 0 年代初，信息软 件和服务赶上并超过了信息设备的销售量，已占西欧信息市场的6 0 ， 1 9 9 3 年，软件产品特别是基础软件和应软件产品的销售看好，年增长 率为7 而信息服务的年增长率也达到6 ，并继续保持高速增长。 欧盟信息服务业的快速发展进一步促进了信息社会的建设。 2 2 亚太地区的信息服务业发展状况 亚太地区是全球最有活力的地区之一，其信息市场的发展也是如 火如荼。1 9 9 5 年5 月，五大经济合作组织( a p e c ) 在1 7 国通信和信 息产业部长级会议上通过了( ( a p e c 信息结构汉城宣言，宣言中提出 了“亚太信息基结构”( a p h ) 建设，发展亚太信息市场的l o 项原则， 1 0 项原则的提出大大加强了亚太地区国家信息市场建设的合作。除了 日本等少数几个发达国家以外，广：赶发展中国家也都充分利用有利的 外部环境发展本国的信息市场。 2 2 1 韩国非常重视发展信息工业与服务业，从2 0 世纪8 0 年代初 新世纪中国信息服务业发展研究 就提出了由“贸易立国”向“技术立国”转变。进入9 0 年代后，韩国 又提出了高级先进国家计划。金大中总统多次强调，在“无限竞争” 的网络时代，要想战胜对手，使韩国成为一流国家，就必须大力发展 信息产业，大力推进网络经济，使韩国在2 0 0 2 年成为世界最大信息产 业国之一。韩国i t 产业从8 0 年代中期起步，现己具有相当规模，对 经济增长的贡献度越来越大，对韩国摆脱金融危机和影响起到了巨大 作用。1 9 9 9 年，韩国取得了1 0 。7 的经济增长率，成为亚洲增长最快的 国家，而信息产业则增长了4 1 1 ，占g d p 增长率的3 8 3 ，i t 产业 在g d p 的比重达到7 6 ，比1 9 9 1 年翻了一番。【l l 】韩国的信息产经 过近2 0 年的发展，尤其有9 0 年后期的迅猛发展，一直保持两位数的 增长速度，成为国民经济的主导产业，并走在了世界前列。例如，因 特网用户2 0 0 1 年均为1 3 0 0 万人，普及达到了3 0 左右，域名取得数 量已经超过了日本居世界第2 位，1 9 9 9 年网j 二证券交易额占证券交易 额3 7 左右。韩国的信息工业与服务业发展现已具有相当规模，为世 界所瞩目。这主要得益于政府主导的国家战略和政策推动，包括：制 定和实施信息技术和产业发展的长期计划以及国家研究开发项目计 划，有针对性地选择和培育了半导体、计算机、通信和软件四大领域 的国家信息主导产业，鼓励和支挣私营开发部门开展技术创新和发展 信息产业，确立跻身“世界十大信息产业国”的宏伟目标，投入巨资 开发通信技术和发展软件产业，建立国家超高速信息通信网，鼓励创 办风险企业等m ，韩国政府为了争取把韩国目前相对落后的科技竞争 力，信息化指数，国内生产总值和国际竞争力均提高到世界前5 位。 它向国民发出了“每人一台电脑，每人一个电脑主页，每人一项发明” 号召。 2 2 2 新加坡 新加坡的发展应该说起源于其发达的信息业。它的信息业是靠电 子工业振兴的。现在，磁盘机、电脑及外部件，多媒体产品已经成为 新加坡的三大支柱产业。特别是磁盘机，新加坡的产量占全球产量的 一一半以上。新加坡8 0 年代先后实施了“国家计算机计划”和“国家信 新世纪中国信息服务业发展研究 息技术计划”，使信息基础设施建设、人力资源开发与培训，办公自动 化和发展信息服务业等方面进展显著，自1 9 8 9 年起，新加坡投入2 亿 多美元开发电子数据交换( e d i ) 技术，到1 9 9 2 年淘汰了人工处理商 业文件的方式，一切技术信息的商业处理和商业信息的提供全部电脑 化。在美国“信息高速公路”计划推出不久新加坡即制定了“信息技 术2 0 0 0 年( i t 2 0 0 0 ) ”计划，希望通过铺设三条海底电缆和建设卫星 通信网，用计算机和通信技术把全国的家庭、办公室和企事业单位都 联络起来，并与国际联网，提高本国产品与服务的质量，提高人民的 生活质量和人力资源素质，从而把新加坡建设成一个全世界的“智力 岛”，提供高质量的信。i ! , i i 务。 2 _ 3 国外信息服务业发展的几点启示 2 _ 3 1 政府加大对信息政策的重视和支