（水利工程专业论文）天津市水利工程建设项目施工招标标底编制方法研究.pdf

中文摘要 对于工程施工招标的理论及实际问题国内外的同行都有诸多的 论述，而且我国针对这一情况也相继出台了中华人民共和国招标投 标法等一系列相关的法律、法规。同时，中华人民共和国水利部根 据水利行业施工招标的实际情况于2 0 0 1 年1 1 月2 日发布了水利工 程建设项目招标投标管理规定，之后又于2 0 0 3 年9 月2 3 日印发了 适应于大中型水利枢纽工程的水利工程建设项目施工招标标底编制 指南，然而针对地方中小型水利工程的施工招标标底编制方法并没 有明确的规定。 鉴于此，本文依据中华人民共和国招标投标法、水利工程建 设项目施工招标标底编制指南等国家法律及法规，进行了全面、系 统的分析、研究，具有适合天津市水利工程施工招标及可操作性强的 特点。 本文主要介绍了标底编制的原则、依据、程序、分类和方法，进 而根据我市自身的特点将定额消耗量法和实物量法作为本文的研究 重点，并就两种方法进行了对比分析，得出了适用于我市水利工程实 际的标底编制方法，同时，还提出了在不同合同类型标底的编制中应 该注意的问题并加以解决。最后，本文采用了天津市水利工程建设项 目施工招标标底编制实践中的一个典型案例证明了本论文得出的结 论是可行的、合理的，并且可以在我市水利行业推广、应用。 关键词：水利工程，施工招标，标底编制，工程造价 a b s t r a c t t h e r ea r eal o to fd i s s e r t a t i o n sa b o u tt h et h e o r ya n dt h ep r a c t i c a lp r o b l e mi nt h e p r o c e s so fi n v i t i n gp u b l i cb i d d i n go fap r o j e c tc o n s t r a c t i o ma i m i n ga t t h i s c o m p l e x i o n , o u r c o u n t r y h a s l e g i s l a t e d a s e r i e s o f c o r r e l a t i v e l a w s a n d s t a t u t e ss u c h 黏 t e n d e r i n ga n db i d d i n gl a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i c 西c h i n a ，a tt h es a m et i m e , a c c o r d i n gt ot h ep r a c t i c a lc o m p l e x i o ni nt h ep r o c e s so fi n v i t i n gp u b l i cb i d d i n go f w a t e l r e s o u r c e si n d u s t r y , t h em i n i s t r yo fw a t e rr e s o u r c e sp r c p r o m u l g a t e d t e n d e r i n ga n db i d d i n ga d m i n i s t r a n tr e g u l a t i o no fw a t e rr e s o u r c e sp r o j e c t so n n o v c r n b e r2 t hi n2 0 0 1w h i c hw a sf o l l o w e db yt h ed i r e c t i v ed o c u m e n t sf o re d i t i n gt h e b a s ep r i c ei ni n v i t i n gp 珏b l i eb i d d i n gi nt h el a t t e r2 0 0 3w h i c hw a sa d a p t e dt o l a r g e - a n d - m e d i u m s c a l ep r o j e e to f w a t e rf e s o 哪嚣b u tt h e r ei sn os p e c i f i cr e g u l a t i o n f o re d i t i n gt h eb a s ep r i c ei nm e d i u m a n d - s m a l l - s c a l ep r o j e c to f w a t e rr e s o u r c e s i nv i e wo ft h i s ，a c c o r d i n gt ol a w sa n ds t a t u t e ss u c ha st e n d e r i n ga n db i d d i n g l a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n aa n da d m i n i s t r a n tp r e s c r i p to fi n v i t i n gp u b l i c b i d d i n gf o rp r o j e c t so fw - a t o rr c s o u r c e $ t h i sp a p e l a n a l y z e st h ec o m p l e x i o n c o m p r e h e n s i v e l ya n ds y s t e m i c a l l ya n dn o to n l ya d a p t st ot e n d e r i n ga n db i d d i n go f p r o j e c to f w a t e r r e s o l l l e sc o n s t r u c t i o no f 爱a n j i nb u ta l s oh a sg o o dm a n e u v e r a b i l i t y 霹l i st h e s i sm a i n l yi n t r o d u c e st h ep r i n c i p l e , 1 a s o n p r o c e d u r ec l a s s i f ya n d 氇e m e t h o d so f b a s ep r i c ee d i t i o n a c c o r d i n gt ot h es p e c i a l t yo f t i a n j i n ，i te m p h a s i z e st h e m e t h o d so fr a t i o nc o n s u m p t i o na n dp r a c t i c a lq u a n t i t yw h i c ha r ea l s oc o n t r a s t e d f u r t h e ri nt h i sa r t i c l ea n dc o m e st ot h em e t h o d s w h i c hi sa d e q u a t ef o rt h ep r a c t i c eo f t i a n i np r o j e c to fw a t e rr e s o u r c e s a tt h es a l t l et i m e , t h i sp a p e rr e c o m m e n d st h e p r o b l e m si ne d i t i n gt h eb a s ep r i c eo f d i f f e r e n tt y p e so f c o n t r a c t sw h i c hw es h o u l dp a y a t t e n t i o nt oa n dt h em e t h o d st or e s o l v et h e m 。a tl a s ti td e m o n s t r a t e st h a tt h e c o n e h i s i o nw eg o ti sf e a s i b l e , r e a s o n a b l ea n dc a l lb ea p p l i e di nt i a n j i ni n d u s t r yo f w a t e rc o n s e r v a n c yb yg i v i n g at y p i c a lc a s eo ft h eb a s ep r i c ee d i t i o no ft i a n j i n c o n s t r u c t i o np r o j e c t so f w a t e rr e s o u l 。c c s k e yw o r d s ：p r o j e c to fw a t e rr e s o u r c e s ；i n v i t i n gp u b l i cb i d d i n go fc o n s t r u c t i o n ；b a s e p r i c ee d i t i o n ；c o n s t r u c t i o nc o s t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了中文特别加以标注和致谢之外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫壅盘茎或其他教育机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 文名：岛诺 签字日期：卯陴i1 月7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。特授 权墨鲞盘堂可以将学位论文的全部内容或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查询和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：导师签名： 。鼋谛晦 签字日期：埘年，1 月7 日 签字日期： 纱r 年“月7 日 第一章摄逑 第一章概述 招标投标制度作为工程承发包的主要形式在国际国内的工稷项目建设中已 经得委广泛应用。我国爨8 0 年代初齄开始实行工程建设招标投檬露l 度，它是建 襞移簸管理傣毒l 霾经营努筑戆一瑗重大改摹，它运瑟枣绣竞争瓿麓，耱立公乎、 公舞、公正前实施原猁，馥i 发包单位择优选定设计单位、施工单饿、材料设备供 应单位。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式， 也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进庹，取得理想经济效豁的最佳办法。 在欧荚蒋西方发达国家，其市场经济已有几霹颦的历史，已经基本可以通过市场 调繁安凌资源魏德配黉，嚣戆萁招标狡标毒l 发毳基发震缮魄较巍藩。瑟在嚣悫， 出乎我嗣的社会主义市场绕济剐融起步，有许多部门和行业还不熊完全摆脱计划 经济下的习惯做法，所以我国的招标投标与发达国家相比，还只怒处于初级阶。 但是随潜社会的不断发展，市场机制的不断完善，我国的招标投标制度也已经取 得了长足的进步。在1 9 9 9 年8 月3 lb ，九属窿委会第十一次会议表决通过中 华入凝荚窥国据蠡授褥法i l l ，菰第二一号嚣家圭嘉令发毒。2 0 0 1 年1 1 月2 日，水剩部第1 4 号令发布了承裁工程建设颈强招标投拣管爨缀定强，规定 中明确了水利工程建设项目的招标范围和规模，为水利工程建设项目中的招标投 标活动提供了法律依据。 键是随着招标投标制度的广泛实施，明招暗定、泄露标底、招标投标走形式 等瓣邋簇之爨瑷，必加强接檬王痒熬戴范纯繁璞，莺家鞠继出台? 系列政策， 把热强行政管理，薤范帮绣运律，严疆内部繁璎有机缝结会霆采，下大力量遏止 建设工程招标投标领域出现的不正之风。特别怒对全部使用国有资金投资，以及 国有资众投资占控股或者激导地位的工程项目，熏严格执行国家肖荚政策，要求 必须通过有形建筑市场，依法公开招标；其它依法应招标的工程建设项目也必须 进入餐形建筑市场招标、发龟。因此总体来瀵，建设项基斡撂橼投标滚动是良 蓍越寒越魏范戆方自发溪豹，毽是建设顼鏊织橼投标活凄豹各个颡：节又是数拣疯 为中心而展开的，因而含理的招标标底能够对施工企业的投标潘动起到引导作 用。 本文针对天津市水利正程建设招投标的现状，为更好地规范本市水利工程捃 标投糨；添动，指导施工摆榕项妥标底编制工作，提赢标底编制瑷爨，参照水利部 蠢美交臻及魏定，绩会天滓枣寒翻工程建设黧狡标豹其傣猿嚣，露天津枣拳鬟工 程建设项目施工招标标底编制方法进行了深入的研究。 1 1 标底编制的意义 通过施工招标，招标单位可以优选建筑安装施工企业，一方僦有利于缩短建 设工翅，降低工程造价，掇离投资效益；另一方蕊，受4 可以打破郝门和地区限制， 第一章概述 使施工企业完全走向社会，参与市场竞争，通过竞争提高企业素质和经营管理水 平，增强企业竞争力，促进水利工程的施工技术进步。 编制标底为选择出最优的承包商提供了重要的依据，有利于防止不正当竞 争，防范低于成本报价中标，有利于水利工程建设项目的投资控制和工程质量管 理，同时也有利于施工企业提高投资效益、确保工程建设质量“1 以及经营的良性 循环和可持续发展。 1 2 标底编制的目的 编制施工招标标底最主要的目的是使业主和建设单位能够对工程投资更好 地进行控制和管理，使招标人对拟招标工程预期造价做到心中有数，避免盲目决 策。同时，以施工招标标底为基础形成的评标标底是评议施工企业投杯报价高低 的尺度，是选择承包商的最重要的依据之一。 1 3 编制单位的选定 为确保招标项目标底的编制质量，应根据工程的规模和难度，通过招标或业 主委托方式，选择具备相应资质的设计单位、招标代理公司、工程造价咨询公司、 建设监理公司等中介机构编制招标标底。参与标底编制的人员应具有良好的职业 道德，公正执业，保守标底秘密，具备相应的业务素质，主要编制人员应具备水 利部造价工程师资格。 1 4 标底的水平控制 施工招标标底作为项目法人( 建设单位) 对招标项目的投资预测，编制单位 应依据国家和相关行业颁布的计价办法，参照批准的初步设计及概算和行业定 额，结合市场供求状况和旌工企业现有技术和劳动生产率水平，综合考虑投资、 工期、质量和工程量大小等方面的因素合理确定。 按照国家招投标法的规定，在招标人发售的招标文件中应明确评标办法，招 标单位在评标办法中约定评标标底价格的范围，超过范围的报价都视为废标。因 而施工招标标底水平高低至关重要。为了防止标底与投标报价差距过大，一些项 目建设单位采用了复合标底的形式，即将设计单位或中介机构编制的招标标底与 承包商投标报价按一定比例进行加权计算形成最终的评标标底。 招标标底总体水平应该控制在批准的设计概算、项目管理预算或投资包干 范围以内，要反映社会生产力平均先进水平。总的施工招标标底价格水平宜采用 以定额消耗量法进行编制为基础，以市场供求状况为导向，最终标底应当贴近市 场价格。 2 篱= 幸缓铡原剡零l 依攒 第二章编制原则和依据 2 1 编制原则 2 1 1 标底编制应遵守国家、地方及水利行业的有关法律、法规。 2 1 ，2 参照国家和纾敛制定敦基础定额岛技术标准殴及计价规定和办法。国 家秘缮效澍定魏墓爨定鬏舄技术标准是反浚余瀑或菜一行堑在蘩一瓣段煞整体 水平，擞是社会平均生产力水平的体现编制椿底时在执行国家有关规定的同时， 应充分考虑天津市水利行业的具体情况。 2 1 3 符合市场经济环境与竞争态势，要有利于引导正当竞争，防止不正当竞 争。豁底应反映社会生产力平均先进水平，兼顾围家、招标入和投标人的权益， 碜髹建茨蒂绣毒事发震秘瓷努发挥泰场竞争瓣耩。 2 1 4 标底的价格应接_ i 缝于市场价格，原则上不突破设计檄算躐项嚣管理预 算相威部分( 项目) 的额魔嘲。招标投标活动怒在招标设计完成厨开始的，按照 跟踪变化与会理调整的原则，项目管理预算相艨部分的额度可以作为招标标底的 上限参照额。在项目管理预算编制滞后的情况下，也可以以设计檄辣作为基本参 照颧。 2 1 ，5 严格按照招标文件的要求进行编制。 2 1 ，6 编制的标底要合理反应建设工程所猩地的地方法规与市场价格。 2 1 7 一个招标项目只能编制一个标底。桥底是衡量投标报价是否切实可行 的标尺，是评标决标的重黉参考依据，不能有镁意性和多重标准，可以进行多方 寨静分瓣，毽最终是能鸯今据疯。 2 2 编制婊据 2 2 1 招标文件商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发侮招标文件进 行澄清、修改或补充的书两资料。商务条款主瓣是招标报价书、工稷量清单、投 标辅助材料与合同条件的棚哭内容( 诸如材料棚设备、交通运输、z 程进度、计 量与支髓、侩格调整等) 弼。技术条款主要楚会圆瑷露与范运、发毽入提供的设 备与犍辩、工程计量窝支付及其籀关专璜翡遂壤要求窝蒺量标准。 2 2 2 招标设计拟定的念理施工方案和工期。招标设计拟定的施工总组织和 工期岛施工技术方案或委托中介机构提交的施工技术文件均作为编制依据。应采 用成熟的施工技术。规避施曩风险。 2 2 ，3 依据主要生产蘩繁市场徐格及天津褒建筑市场环境。戴搔天津审劳动 力、零砉瓣价格售惠敬及影酾王茬遥徐夔有美溷家致策法褒，掌握类叛顼蠢熬工程 造价信息。 2 2 4 依据现行基础寇额。包括国家、天津市颁发的有关定额标准以及结合 项目黉求及旋工方案编制的补充定额。采用新材料、新设备、新王截的项目，可 3 第二章编制原则和依据 通过调查论证确定。其次，现场因素费用、风险金等要适当打足。 2 2 5 其他有关地方政策和法规。 4 第三章编制程序 第三章编制程序 3 1 准备阶段 3 1 1 招标文件研究 水利建设项目招标工作，由项目建设单位具体组织实施1 7 1 。其中，标底编制 开始前应当与招标单位充分交流，并从招标单位获得以下资料：招标文件； 全套设计图纸及现场地质、水文、气象、地上情况的有关资料；招标文件有关 问题的补充通知、澄清和答疑。另外，应尽可能获取与本项目相关的其他工程造 价文件和资料，如设计概算、本项目其他标段招标情况等。 施工招标标底编制工作一般在招标文件发售以后开始，因而标底编制时间相 对较短。为了编制出高质量的标底，必须认真阅读招标文件和图纸，尤其是招标 文件商务条款中的投标须知、专用合同条款和工程量报价表( 说明) ，技术条款 中的施工技术要求、计量与支付及施工材料要求，招标人对已发出的招标文件进 行澄清、修改或补充的书面资料等【8 】。这些内容都与标底编制密切相关，因此必 须认真、仔细阅读，并进行分析研究。 通常工程量报价表说明及专用合同条款规定了本招标项目编制标底基础单 价、工程单价和标底总价必须遵守的条件。如主要材料的供应条件及地点，施工 供电、供水的方式及条件，主要施工机械台时费计算的条件及标底工程单价包括 的内容等。 初步研究的主要工作步骤为： ( 1 ) 工程量清单的全部条目中累计出同类工程的工程量，从而得到本项目 各类主要工程的合计工程量。 ( 2 ) 分析招标项目的特点和性质，分析标底编制的难点和重点，以利于控 制标底的总体水平。 ( 3 ) 列出材料、设备数量及规格，以便于根据标书约定的条件采集尚未掌 握的价格信息。 ( 4 ) 分析招标项目主要工程项目概算价格水平，以便于对标底与概算进行 对比分析。 ( 5 ) 分析以往类似水利项目工程的招投标标底数据，以便于对比分析和对 标底进行调整。 3 1 2 现场勘察 现场勘察了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通 运输条件等。 3 1 3 编写标底编制工作大纲 通常标底编制大纲应包括如下内容：编制原则和依据；计算基础价格的 5 第三章编制程序 基本条件和参数；标底单价所采用的定额、标准和有关取费数据；编制、校 审人员安排及计划工作量；编制进度及初步标底的提交时间；招标单位标底 审查及最终标底确定时间。 3 1 4 收集基础资料 收集工程所在地的劳务、材料、税收、交通运输等方面的价格资料，向有关 厂家收集材料、设备价格资料；搜集工程中所应用的新技术、新工艺、新材料的 有关价格计算方面的资料。 3 1 4 1 基础资料收集程序 一、确定调查的范围 首先，列出编制标底所需要的资料，一般包括劳务、材料、施工机械、设备、 税费、专项工程等项目的价格和费用指标，其次将这些项目进行细化。 劳务：国家规定的工资及各种补贴标准；目前水利企业工资及各种补贴 标准；天津市企业工资及各种补贴标准；一般民工工资标准。 材料：收集当地市场价格或出厂价、运杂费，场内外交通条件、运输方式等。 主要材料，一般包括：水泥、钢筋、木材、油料、砂石料等；次要材料，视 工程需要而定。 施工机械：主要施工机械的型号或规格、性能和价格。 设备：主要设备如水泵、闸门等出厂价，运输及保险费用。 税费；当地税收规定。 专项工程：包括工程道路、仓库、房屋等建筑工程指标。 根据招标条件和已知的价格信息，对需要的资料进行整理，将标底计算所需 的资料分为已掌握的和需调查的，明确需要调查的范围和内容。 二、确定调查的对象 根据调查范围和内容，确定相应的调查对象，通常可分为；政府部门、生产 厂家、营销企业、中介机构、行业协会 9 】。其中生产厂家及营销企业应选择规模 较大，有较强的供货能力和经营信誉的单位进行调查。 三、确定调查的方式 包括现场调查、电话、信函、电子邮件等方式。信息可通过政府文件、出版 物、行业杂志等获得。 3 1 4 2 基础资料整理 通过现场调查和各被调查单位反馈的资料和信息，进行整理。对未收集到的 资料可参考近期的类似工程价格资料，形成完整的价格体系，便于下一步标底计 算工作。 3 2 前期估价阶段 第三章编制程序 由于时间限制，造价人员不能等材料供应商报价之后才开展工程项目的估价 工作，一般的做法是先以近期其他项目的询价资料以及估价人员对当前市场价格 变动情况的了解，假定价格进行成本估算，待收集到实际报价后再作出相应的调 整。 通过前期估价，一方面可以尽早发现编制过程中的各种实际问题，另一方面 形成一个总体的盘子，便于宏观对比分析。同时，构建好标底的雏形，争取时间 和主动，为能及时完成标底编制工作提供了一定的保障。 3 3 编制阶段 3 3 1 计算基础单价 基础单价包括人工预算单价、材料预算价格、设备预算价格、施工用电、风、 水单价，砂石料预算价格以及施工机械台时费等。 3 3 2 计算工程单价 根据施工组织设计确定的施工方法，计算标底工程单价。工程单价的取费( 通 常包括其他直接费、现场经费、间接费、利润及税金等) ，应按现行水利工程建 设项目设计概( 估) 算的编制规定，结合本招标项目的工程特点和实际情况，合 理选定费率。税金应按国家现行规定计取。 3 3 3 计算临时工程费用 临时工程费用包括三部分：单独列项部分，如导流工程、交通工程、房屋 建筑工程等；包含在其他临时工程中的部分，如附属企业、供水、通讯等： 含在现场经费中的临时设施费。根据工程量报价表说明的要求，这三部分费用有 的需单独列项，有的则包括在工程单价中。 3 3 4 暂估工程和计日工 多数项目不会有暂估工程和计日工。由于设计深度或现场条件等方面原因， 有的项目在工程施工中可能发生，也可能不发生，或即使发生，也存在很大的不 确定性。招标时难以确定具体的工程数量，在招标文件中暂列了工程项目( 或预 估一定数量) ，需要承包商列出这些项目的工程单价和计日工价格。由于这些项 目的不确定性，承包商投标时往往报一个较高的价格，为其以后获利创造条件。 因此，在编制该部分单价时也需要引起造价人员足够的重视。 3 3 5 汇总标底 按工程量报价表格形式逐项填入工程单价和合价，汇总分项工程标底合价和 标底总价。 3 4 标底分析阶段 3 4 1 分析标底的合理性 标底分析的主要内容为：明确招标范围，分析本次招标的工程项目和主要工 7 第三章编制程序 程量，并与初步设计的工程项目和工程量进行比较，再将标底与审批的初步设计 概算( 或项日管理预算，下同) 作比较，结合招标项目所采用的合同类型分析标 底的合理性，调整不合理的单价和费用。 标底应包括标底总价和标底的工程单价。标底总价和标底的工程单价所包括 的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。标底总价 包括的工程项目和费用与概算不同”q 。在进行标底与概算的比较分析时，应充分 考虑这些不同之处。 标底与概算的差异一方面反映在价格上。通常招标文件约定的基础价格与概 算编制时的价格水平是完全不同的，这是因为：二者处于不同时间段，客观上 存在价格上的差异。概算基础价是设计单位根据概算编制规定的费率、标准和 市场价格确定的，标底的基础价格按市场价格水平确定；编制标底基础价时， 建设单位为了便于工程建设管理，在部分项目中可以对主要基础价格进行约定， 以合同约定的不变价格进行供应或调差。 标底与概算的差异另一方面反映在工程数量上。由于招标设计与初步设计 ( 可行性研究) 的深度不同，二者按设计图纸计算工程量时所乘的阶段系数不同， 同一工程项目的工程量很少雷同。 标底与概算的差异最主要的原因是两者对人、机的效率和材料消耗量的确 定原则不同，概算是以行业颁布的全国统一定额为依据，标底是根据水利施工企 业生产力的平均先进水平确定。 3 4 2 标底综合分析 一个完整的标底，除了提供详细工程单价分析和总价水平，还应当提供招 标项目的人、材、机分析，分析人、材、机对标底价格影响较大的因素。 有经验的编制单位，可利用已掌握的以往工程招投标数据，对重点单价进 行综合比较分析。通过对标底的综合分析，使标底更趋合理，更有利于项目的建 设管理。 最终的标底确定，一方面应当适度掌握与概算的离差尺度，另一方面充分考 虑与施工企业正常报价的离差尺度。 第四章编制方法 第4 章编制方法 根据我国国情和建筑市场现状，在一定时期内，我国工程建设项目招标活动 中标底的编制与确定仍是一项重要内容和任务。设置标底，仍不失为一种控制工 程造价、防止以不正当手段用过低投标报价抢标的有效措施。工程建设项目标底 是招标人对招标项目“内部控制”的预算，即是在市场竞争条件下对实施工程项 目所需费用的预测，是招标人进行招标所需掌握的重要价格资料，是正确判断和 评价投标人投标报价的合理性和可靠性的重要参考依据【1 1 l 。因而，选择正确的标 底编制方法对完成一份高质量的标底是十分重要的。 4 1 标底编制方法的分类 目前，我国建筑市场招投标活动中经常采用的标底编制方法主要有以下几 种：定额消耗量法、实物量法、概算分解法、工序分析法、经验估算法、组合运 用法等。 4 1 1 定额消耗量法 采用定额消耗量法，即根据定额确定的完成单位产品的人工数量、材料消耗 量、机械台时量和相应的基础单价计算工程单价。各类工程项目基本适用。 4 1 2 实物量法 实物量法，是把项目分成若干个施工工序，按完成该项目所需的工期，配备 劳动力和施工设备，根据分析计算的基础价格计算直接费单价，最后分摊间接费 的工程造价计算方法。适用各类工程项目。 4 1 3 概算分解法 即将批复的初步设计概算按照招标项目划分内容进行对应分解，再测算出恰 当的降幅比例后确定。常用于单一、简单的工程建设项目。 4 1 4 工序分析法 即根据招标文件给定的某项目工程量，分析确定完成该项目各个工序所需人 工、施工设备的工作时问和相应基础价格而计算出标底价。适用于以机械设备旌 工为主的工程项目。 4 1 5 经验估算法 标底编制人员根据自身积累的丰富经验和大量的类似工程造价数据，用简单 类比、分析估算的方法直接确定项目单价。常用于对标底价影响不大的次要工程 建设项目。 4 1 6 组合运用法 将上述几种方法联合使用于同一工程建设项目的标底编制中。 4 2 编制方法的研究方向 9 第四章编制方法 标底的编制方法是多种多样的，工程建设项目的本身也是如此，同时工程建 设项目又因其地域性的不同、行业特点的不同以及生产力水平的不同使得其标底 编制方法的选择存在着适用性的问题”。本文，着力研究天津市水利工程建设项 目这一范畴的施工招标标底的编制方法，因此，结合天津市水利工程建设的实际 并进行深入调查研究之后，把定额消耗量法和实物量法这两种在天津市水利工程 建设中应用最广、最主要的方法作为论述的重点，然后作出详细的对比分析，确 定更加适合于我市应用的标底编制方法。 4 3 定额消耗量法编制标底 随着建筑市场越来越向市场化发展，施工企业之间的竞争也越来越激烈，因 此，招标标底在采用定额消耗量法进行编制的同时，还要根据当期市场情况、竞 争条件进行适当和必要的调整“”。简单地套用相关定额计算工程标底容易与多数 施工单位的报价产生较大差距，从而影响对施工单位报价进行正确和客观的评 价。 4 3 1 基础单价 基础单价的编制方法一般参照水利行业现行初设概算编制方法。标底编制的 准确程度、质量高低取决于基础资料的准备是否充分，基础单价的编制是否准确 合理。基础单价主要指人工、材料、电、风、水、施工机械、混凝土等的预算价 格。必须保证选取的各种资源的数量和质量均能符合规定并满足招标人的要求。 4 3 1 1 人工预算单价 如招标文件没有特别的要求，人工预算单价一般可参照现行水利行业初设概 算人工预算单价的编制规定。由于初步设计与招标设计深度不同，初设概算涵盖 一个完整的工程项目( 如水利枢纽、水闸、河道堤防工程等等) ，而招标项目一 般只是一个二级或三级项目，因此标底的人工预算单价可以根据招标项目的工程 特点作适当调整。以人力施工为主的项目，如浆砌石、干砌石、反滤料、过渡料、 砂石料铺筑及各种圬工拆除项目等，人工预算单价相对可降低；而对工人技术熟 练程度要求较高的项目，人工预算单价相对可提高。 4 3 1 2 材料预算价格 一、主要材料 主要材料的品种应结合招标工程项目确定。凡是本招标项目中用量多或总价 值高的材料，均应作为主要材料逐一落实价格，如钢材、水泥、木材、柴油、炸 药、粉煤灰、砂、石子、块石、土工布、土工膜、止水、混凝土联锁板等。材料 预算价格准确与否，对标底的影响很大。工程标底编制人员必须列出工程需用材 料计划表，然后要调查有能力供应符合技术条件和数量要求的材料的供货商，并 获取各种材料的报价、各种运输方式的运输费标准。主要材料预算价格计算的步 第四章编制方法 骤为：( 一) 确定主要材料的来源地，调查材料的批发价或出厂价。( 二) 确定运 输方式、运输线路和运距，准确计算运杂费。( 三) 合理选用采购保管费费率。 采购保管费要考虑损耗、损坏、被盗及供货差错等影响，对于某些材料，这些因 素的影响可能会达到较高的比例；此外，还须考虑用于卸料和贮料的附加费用以 及其他附加费。材料的采购保管费费率可根据实际情况适当调整，如在材料价格 较贵、采购地点离工地较近、采购条件较好时，采购保管费率应相对较低，反之 相对较高。 二、次材要料 由于工程中所用的材料品种繁多，在短时间详细调查和计算每一种材料的预 算价格是不可能的。对于那些对标底价格影响很小的材料，其预算价格可参照价 格信息刊物及其他工程价格拟定。 4 3 1 3 施工用电价格 在招标文件中，一般都明确规定了投标人的接线起点和计量电表的位置，并 提供了基本电价，因此，编制标底时应按照招标文件的规定，确定电能损耗范围、 损耗率及供电设施维护摊销费。如供电范围没有高压线路，就不应计高压线路损 耗；在变配电线路较短、用电负荷较集中时，变配电设备及输配电损耗率及供电 设施摊销费均可降低，反之应提高。 如果工程所在地无电网供电，则应按施工组织设计的供电能力，计算柴油发 电的电价。 4 3 1 4 施工用水价格 招标文件中常见的施工供水方式有两种：一是招标人指定水源点，由投标人 自行供水；二是招标人按约定价格在指定接水口向投标人供水。 第一种供水方式应根据招标文件所配置的供水系统、设备组时总费用和设备 组时总有效供水量，计算施工供水价格，计算方法与初设概算相同。在编制标底 时，可根据具体供水范围，扬程高低，几级供水，及供水设备、设施质量的优劣 等，合理选定供水损耗率和供水设施维修摊销费。 第二种供水方式，应以招标人供应的价格为原价，根据供水的具体情况，再 计入水量损耗和供水设施维护摊销费，不应简单照搬初设概算中的水量损耗和供 水设施维修摊销费参数。 4 3 1 5 砂石料单价 砂石料一般分自采和外购两种。在天津市河道整治、堤防加固工程中，砂石 料用量很大，大多数是外购，一般运距很远，运输费用很高。在编制砂石料价格 时，应重点调查运距及运价。在用量大、运输集中时，运价可以适当调整。 4 3 1 6 施工机械台时费 第四章编制方法 一、施工机械台时费计算方法通常可以按初设概算的编制方法，即套用相关台时 费定额。在工程招投标中，建议对主要机械进行详细分析【1 4 j 。编制旌工机械台时 费的同时还需根据招标文件约定的条件不同进行分析。 ( 一) 招标人免费提供的施工机械( 如缆机、拌和楼等) 不应计算基本折旧 费，根据提供的施工机械新旧程度和施工工期，可以不计或少计修理费。 ( 二) 租赁的施工机械按单位工作台时租赁费用计算折旧，修理等其他一类 费用按常规计算。 招标人有偿提供的施工机械，按使用租赁机械的方法计算。 ( 三) 养路费、牌照税、车船使用税及保险费等费用，不宜按年工作台时计 入施工机械台时费中，可在间接费中考虑或摊销在工程单价中。在工程规模大、 工期长的工程中使用的大型机械，如大型汽车、挖掘机、推土机、装载机、钻机 等，其基本折旧费、修理费、安拆费均可适当调整。 二、以下主要分析租赁机械设备和自购设备的台时费计算。 ( 一) 租赁的机械设备 1 、对于租赁的机械设备，其基本费用是付给设备租赁公司的租金。在这一 租金上加上各种附加运行费。这些运行费包括：( 1 ) 操作人员的工资；( 2 ) 燃料 动力费；( 3 ) 润滑油；( 4 ) 其他消耗性材料。 大多数租赁公司的机械设备都提供一名操作手，尽管在机械租金中包括了操 作手工资，但仍需考虑一笔附加费，以便将操作手工资提高到工地的标准。如果 没有配备操作手，那就要加上机械操作手的全部费用。燃料动力费用通常是按照 各种机械的每小时耗量来计算的，为此，标底编制人员需使用以往的记录和标准 机械手册中的数据。润滑油脂费用可以按台时费的附加费或燃料动力费的某一百 分比来计算；其他消耗性材料则可以增加一定的附加百分数来计算。具体编制方 法可参照自购的机械设备台时费计算。 ( 二) 自购的机械设备 自购的施工机械台时费包括固定成本和运行成本两项，不包括设备进退场 费、管理费和利润等。 ( 三) 台时费计算主要参数 1 、设备预算价格。它主要包括设备出厂价格、关税、增值税、销售税以及 运至工地发生的运杂费，出厂价格可以向厂家询价，其他费用可以根据国家和地 方的规定计算。 2 、设备残值。设备残值的大小会影响设备的台时费，在某种程度上也是竞 争能力的体现。 3 、设备的使用寿命( 经济寿命) 。设备的使用寿命代表设备在平均条件下的 第四章编制方法 经济生产寿命，它是决定设备折旧费也是决定小时修理费、维护费和消耗性器材 费的重要因素之一，对设备台时费的影响很大。不同的设备经济寿命各不相同； 同样的设备，工作地区、工作条件等不同，设备的经济寿命也不相同。 ( 四) 台时费计算方法 i 、固定成本的计算 固定成本包括折旧费、利息、保险、税金、仓管费、许可证费等。调查设备 的价格、使用寿命，针对工程具体情况确定设备残值、经济寿命，按照不同的折 旧方法计算设备折旧费【1 5 l 。 ( 1 ) 折旧费 折旧费指设备损坏、使用价值降低或者落后部件更新等因素相应的费用。折 旧计算方法通常有直线折旧法和加速折旧法两类。 直线折旧法 直线折旧法又称年限折旧法、平均年限法，是指在设备的折旧期内，平均地 分摊设备的价值。其计算公式为( 4 - i ) ： 舻鼍鬻铲赢 阻- ，” 经济寿命( 年)年工作小时数 历一设备第力年小时折旧费 加速折旧法 加速折旧法是指在设备使用的初期折旧提得多，以后逐年减少。加速折旧法 又可分为年数总和法和双倍余额递减法。计算公式分别为( 4 - 2 ) 、( 4 3 ) 、( 4 4 ) ： 年数总融舻塑嚣铲萼筹阻z ， 双倍余额递掀舻丽l 嘉斋笨藉筹( 前n - 2 销( 4 - 3 ) 咖丛写嚣篇铲c 最后阻t ， “ 2 年工作小时数 、“”7” ( 2 ) 利息 利息指使用资本的成本，不管设备是直接采购还是用贷款采购，均应考虑利 息成本，采购施工机械设备发生的贷款利息f 1 6 l 。利息也可以放在间接费中计算， 但不能重复计算。 计算公式如下( 4 5 ) ： 卢坠d r ( 4 5 ) j 己n h 式中：卜_ 利息o 一设备经济寿命( 年) ； 13 第四章编制方法 口一扣除设备替换部件( 如轮胎等) 后的设备预算价格； 卜贷款年利率，单利( ) ； 6 l _ 一设备年使用小时数； ( 3 ) 设备管理费 设备管理费包括保险、税金、仓管费、许可证费等。保险、税金等可参照公 式( 4 - 6 ) ： 庐盟r ，( 4 - 6 ) d r 2 n h 严，。 i 式中：尼一费率( ) ；其余符号同前。 2 、可变成本( 运行成本) 计算 可变成本包括人工费、替换部件费( 轮胎、履带等折旧费) 、燃料动力费、 修理费、润滑油脂费、滤清器、黄油费和特殊易磨损配件费等。 ( 1 ) 燃料动力费 燃料动力消耗数量可以参考厂家提供的燃料动力消耗表，根据设备工作环境 估计选择。燃料动力小时消耗数量乘以当地价格即为设备小时燃料动力费。 ( 2 ) 润滑油、滤清器和黄油费 可以根据设备使用手册查得不同施工设备的引擎曲柄、变速系统、传动系统 以及液压系统相应的润滑油、滤清器和黄油的小时消耗数量，乘以当地的材料单 价，即可得到材料的小时消耗费用。 ( 3 ) 替换部件费 轮式施工设备的轮胎小时费等于当地的轮胎价格除以轮胎寿命( h ) ，履带式 施工设备的履带易受冲击、振动而磨损，其替换零部件费用计算也是根据设备工 作条件综合系数乘以设备部件基本小时费用而定的。 ( 4 ) 维修费用 包括修理人工费和零部件费，其中大修费通常利用厂家提供的设备特性和设 备使用情况进行估价。维修费受设备使用条件、操作条件、维护条件等因素影响， 特别是受设备寿命影响较大。 ( 5 ) 特殊易磨损配件费 特殊易磨损配件费包括推土机刀片、挖掘机斗齿、裂土机耙齿和平地机刮板、 车厢护板、钻头费以及机械伸缩臂和连接件的焊接费等。特殊易磨损配件费与其 寿命、设备本身特性、操作人员技术水平、工作温度、作业性质及作业环境有关， 一般根据厂家提供的资料进行估价。 4 3 2 工程单价组成及取费标准 工程单价由直接工程费、间接费、企业利润、税金四部分组成。各部分具 l4 第四章编制方法 体取费标准应结合天津市和具体工程项目的特点确定。 4 3 2 1 直接工程费 直接工程费包括直接费、其他直接费、现场经费三部分。 一，直接费 直接费包括人工、材料、机械使用费，按定额消耗量和确定的基础价格计算。 二、其他直接费 其他直接费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费 及其他等。均以直接费为取费基数。 ( 一) 冬雨季施工增加费。天津市水利项目的冬雨季施工增加费取费在 1 o 2 5 ，如工期较短且不在严寒季节施工，相应少取或不取。 ( 二) 夜间施工增加费。夜间施工增加费建筑工程为0 5 ，安装工程为0 7 。 工期较宽松且无夜间旌工要求的可少取或不取。 ( 三) 特殊地区施工增加费。天津市地理自然条件较好，此项标准取费为0 。 ( 四) 其他。按直接费的百分率计算，建筑工程为1 0 ，安装工程为1 5 。 三、现场经费 ( 一) 建筑工程 建筑工程的现场经费以直接费为取费基数，具体为：土方工程4 9 ；石方 工程6 9 ：混凝土工程6 8 ；模板工程同混凝土工程：钻孔灌浆及锚固工程 7 ：疏浚工程5 ：其他工程5 7 。 对于简单的引水和河道工程相应取低值；具有综合功能的枢纽工程或施工条 件复杂、大型建筑物多的工程可取高值。 ( 二) 安装工程 安装工程的现场经费以人工费为取费基数，具体为：机电安装4 5 ；金结安 装4 5 。 4 3 2 2 间接费 间接费可按“考虑编制规定”和“实物法”两种思路计算。 一、考虑编制规定 ( 一) 建筑工程。建筑工程的间接费以直接工程费为取费基数，具体为：土 方工程4 9 ；石方工程6 9 ；混凝土工程4 5 ；模板工程6 ；钻孔灌浆 及锚固工程7 ；疏浚工程5 ；其他工程5 7 。 对于简单的引水和河道工程相应取低值；具有综合功能的枢纽工程或施工条 件复杂、大型建筑物多的工程可取高值。 ( 二) 安装工程。安装工程的间接费以人工费为取费基数，具体为：机电安 装5 0 ；金结安装5 0 。 第四章编制方法 二、按实物法 按实物法是将间接费分解为企业管理费、财务费用、其他费用三类进行计算。 企业管理费包括：管理人员费用；差旅交通费用；办公费用；固定资产折旧 及修理费用；工具用具使用费；保险费及税金；其他费用。在计算时，应根据工 程规模大小，估计需要的人员，对上述费用进行逐项估价”。 财务费用指施工企业为筹资而发生的各项费用，可按百分比计算。 其他费用指企业定额测定费和迸退场费。 4 3 2 3 企业利润 根据行业标准，企业利润按直接工程费和间接费之和的5 7 计算。 4 3 2 4 税金 编制规定计算税率标准为：建设项目在市区的3 4 1 ；建设项目在县城的 3 3 5 ；建设项目在市区或县城以外的3 2 2 。 上述标准是按国家现行的税收标准计算的。若国家财税规定发生变化时，则 应以国家新的规定计算。计算公式为( 4 7 ) ： 计算税率= 1 1 一营税率x ( 1 + 城市维护建设税税率+ 教育费附加) - 1 ( 4 - 7 ) 4 3 3 建筑工程 主体工程的工程单价一般由直接工程费、间接费、企业利润和税金等组成。 对于结构简单的引水工程及河道治理工程宜采用总价合同方式，对于疏浚工程、 建筑物工