（植物保护专业论文）农药管理现状与发展.pdf

硕士学竺论文 i y i l l l l l8il1 9 l l9 ) 1 2 1 1 9 l l l3iimaster s t h e s i s l_ v vv - vv c u r r e n ts i t u a t i o na n d d e v e l o p m e n t o fp e s t i c i d ea d m i n i s t r a t i o n at h e s i s s u b m i t t e di np a r t i a lf u l f i l l m e n to f t h er e q u i r e m e n t f o rt h em sd e g r e ei np l a n tp r o t e c t i o n b y p e n gy i n g p o s t g r a d u a t ep r o g r a m c o l l e g eo fc h e m i s t r y c e n t r a lc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r ：p e n gh a o a c a d e m i ct i t l e ：l e c t u r e r s i g n a t u r e a p p r o v e d m a y , 2 0 1 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ _ _ _ _ l o o 一 华中师范大学学位论文原创性声明扣使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：锯噬 日期：_ oif 年占月z 一日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 储虢嘞整 导师始窗厶邑 日期：加“年6 月日日期： p oe t 年乡月砂日 本人已经认真阅读“c a m s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程中的 规定享受相关权益。回垂论塞握銮卮澄卮；旦圭生；旦二生；旦三生蕉查! 作者签名：苏屯 导师签名：蔓 o 警 日期：b ，年6 月日日期：汐年占月p 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 农药是重要的农业生产资料。随着我国农业市场化的推进，农药管理工作重要 性日益凸现。本文综述了目前我国农药管理工作面临的新的发展要求，分析了我国 农药生产、农药经营、农药使用以及农药残留和管理方面的现状和主要问题，结合 当前国内外重视农药产品的环境兼容性、重视食品安全的具体形势，对我国农药管 理工作的发展方向及如何完善农药管理工作进行了深入的探讨。 全文共分五部分，第一部分提出我国农药行业产量大但产值不高、产品结构不 合理、创新能力不足的现状，接下来提出农药管理的必要性及具有的作用；第二部 分对世界各国农药管理的现状、世界农药管理的趋势进行了分析，并指出了世界农 药管理的发展对我国农药的生产、出口、农产品出口、我国政策产生的影响；第三 部分从法律法规、非农用农药管理、信息化管理等各方面对我国农药管理的现状进 行分析；第四部分提出了我国农药管理存在的各方面问题，如法律法规不健全、农 药使用不规范；第五部分重点就农药管理的问题提出了部分对策措施，提出了加强 立法、加强信息化建设等方法以完善现代农药管理。 关键词：农药管理；法律；对策措施 触m a s t e r s t h 文e 娜 07 a b s t r a c t p e s t i c i d ei si m p o r t a n ta g r i c u l t u r a lm e a n so f p r o d u c t i o n t h ep e s t i c i d ea d m i n i s t r a t i o n i si n c r e a s i n g l yi m p o r t a n ta st h ep r o g r e s so fa g r i c u l t u r ec o m m e r c i a l i z a t i o ni nc h i n a i n t h i sa r t i c l e ，w ed i s c u s s e dt h ep e s t i c i d ea d m i n i s t r a t i o nf r o mt h en e wr e q u i r e m e n to f d e v e l o p m e n t ；t h e s i t u a t i o na n dm a jo rp r o b l e m so fm a n u f a c t u r i n gd i s t r i b u t i o nw e r e i n v e s t i g a t e d ；t h ea p p l i c a t i o no fd o m e s t i cp e s t i c i d e sa sw e l lp e s t i c i d er e s i d u ei nf o o da n d m a n a g e m e n tw e r ea n a l y z e d ；a n dt h ep e s t i c i d ea d m i n i s t r a t i o ni nc h i n ab a s e do n e s t a b l i s h i n gf r i e n d l ye n v i r o n m e n ti nw o r l d w i d ew e r ed i s c u s s e di nd e p t h a n dt h e d e v e l o p m e n ta n di m p r o v e m e n tt r e a do ft h ep e s t i c i d ea d m i n i s t r a t i o nw e r ea l s od i s c u s s e d t h ew h o l ea r t i c l ei sd i v i d e di n t of i v ep a r t s i nt h ef i r s tp a r t ，w ep r e s e n tt h ec u r r e n t s i t u a t i o no fc h i n ap e s t i c i d ei n d u s t r yt h a tt h ey i e l do fp e s t i c i d e si sh i g hw h i l eo u t p u tv a l u e i sl o w , p r o d u c tc o n f i g u r a t i o ni su n r e a s o n a b l e ，i n n o v a t i o nc a p a b i l i t yi si n s u f f i c i e n ta n ds o o n a n dt h e nw ep r e s e n tt h en e c e s s i t yo fp e s t i c i d ea d m i n i s t r a t i o n i nt h es e c o n dp a r t ，w e a n a l y z e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt e n d e n c yo fp e s t i c i d ea d m i n i s t r a t i o ni nt h ew o r l d ，a n d p o i n t e do u tt h ei n f l u e n c eo fd e v e l o p m e n ti np e s t i c i d ea d m i n i s t r a t i o no ft h ew o r l dt o p r o d u c t ，e x p o r to fc h i n ap e s t i c i d e i nt h et h i r dp a r tw ea n a l y z e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f c h i n ap e s t i c i d ea d m i n i s t r a t i o nf r o mc o n s t r u c t i o no fl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，a d m i n i s t r a t i o n o fp u b l i ch e a l t h i n s e c t i c i d e s ，i n f o r m a t i z a t i o nm a n a g e m e n ta n ds oo n i nt h ef o u r t hp a r t ， t h ee x i s t i n gp r o b l e m si np e s t i c i d ea d m i n i s t r a t i o no fc h i n aw e r eb ep u tf o r w a r d ，s u c ha s a p p l i c a t i o no fp e s t i c i d e sw a si r r e g u l a r ，l a w sa n dr e g u l a t i o n so fp e s t i c i d e sw a sn o tp r e f e c t s ow ep r e s e n ts o m ec o u n t e r m e a s u r e si nt h ef i f t hp a r t ，w et h o u g h ts t r e n g t h e nl e g i s l a t i o n a n di n f o r m a t i z a t i o nc o n s t r u c t i o nc a ni m p r o v et h ep e s t i c i d ea d m i n i s t r a t i o n k e yw o r d s ：p e s t i c i d ea d m i n i s t r a t i o n ，l a w s ，c o u n t e r m e a s u r e s i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 目录 中文摘要i a b s t r a c t i i 第一章绪论。1 1 1 农药定义1 1 2 农药的作用1 1 3 国内农药行业现状“l 1 3 1 农药企业数量多，但规模偏小1 1 3 2 产量大但产值不高2 1 3 3 产品结构不合理”2 1 3 4 缺乏自主创新能力”3 1 3 5 其他问题3 1 4 农药管理的作用”3 1 4 1 农药管理与农产品安全的关系一4 1 4 2 农药管理与环境的关系一4 1 4 3 农药管理与国际贸易的关系4 1 4 4 农药有效管理可增加农民收入4 第二章农药管理现状5 2 1 世界农药管理”5 2 2 农药管理趋势一5 2 2 1 管理范围不断扩大”5 2 2 2 管理工作重点逐步转变，由质量、药效管理转向安全性管理”5 2 2 3 管理与技术的结合越来越紧密”6 2 2 4 农药管理的国际化趋势越来越明显6 2 3 欧美等发达国家农药管理特点6 2 3 1 英国的农药管理特点6 2 3 2 日本的农药管理特点7 2 3 3 美国的农药管理特点7 第三章我国农药管理现状。8 3 1 农药管理规章制度8 3 1 1 农药管理法律法规8 3 1 2 其他相关法律法规1 0 3 1 3 农药管理相关技术规范1 0 3 2 我国非农用农药管理现状1 2 3 3 农药登记管理1 3 3 4 农药使用管理“13 3 4 1 农药毒性分级标准1 3 3 4 2 高毒农药管理1 3 3 5 农药的信息化管理1 4 3 6 我国农药管理与国际农药管理的差距1 4 第四章我国农药管理存在的问题1 6 4 1 农药管理法规不健全1 6 4 1 1 现行的农药管理法规体系不健全1 6 4 1 2 多头管理现象严重1 6 4 1 3 现行农药管理体制不利于农药管理工作的加强1 7 4 1 4 农药管理的法制环境较差1 7 4 1 5 违法责任不明确和处罚力度太弱1 7 4 2 农药使用问题严重18 4 2 1 过期农药及农药废弃物管理严重滞后18 4 2 2 农药残留超标18 4 3 基层农药管理问题1 8 4 3 1 农药经营单位规模小，分布散1 8 4 3 2 农药经营主体和经营行为不够规范l8 4 3 3 经营行为不够规范l8 4 3 4 农民文化素质较低19 参考文献2 0 致谢2 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 1 农药定义 第一章绪论 在我国农药管理条例中对农药给出的定义为：用于预防、消灭或者控制危 害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化 学合成或者来源于生物、其他天然物质或者几种物质的混合物及其制剂。世界粮农 组织和卫生组织( f a o 和w h o ) 对农药的定义基本也基本与此相同。 1 2 农药的作用 农药对人类的生存必不可少，与人类的生活和发展密不可分。至今化学合成农 药已有1 0 0 多年的发展历史，d d t 的合成更是农药应用历史上的一次飞跃，随后诸 如2 ，4 d 、草甘膦等农药的产生以及大规模应用为人类的生存提供了巨大的帮助。如 果没有化学农药，中国十三亿人口的吃饭问题将受到极大的影响，更无法谈起平稳 健康、和谐发展。如果没有农药的保护，不进行作物保护，虫、草的防治，每年可 造成粮食损失1 5 3 0 ，蔬菜水果损失3 0 5 0 ，部分地区损失可达5 0 以上， 每年损失高达1 2 6 0 亿美元以上。因此不管是过去、现在或将来，人类都离不开农药 的保护，农药对人类的生存必不可少，农药已与人类生活、发展密不可分。 1 3 国内农药行业现状 1 9 5 0 年，我国农药工业建成了第一个d d t 合成车间。时至今日，我们已经拥有 了杀虫剂、除草剂、杀菌剂以及杀鼠剂、植物生长调节剂等多种系列品种的生产能 力，不仅可以满足我国农业防治病虫草害的需要，甚至还有大量农化产品用于出口； 而且我们也拥有了具有较强研发能力的人才队伍，他们已经具备了农化产品的研究 开发、工程设计到工业化生产的能力。 总体上看，我国农药创新能力有了明显提高，已经奠定了一定的创新基础。但 我国农药生产还存在以下问题。 1 3 1 农药企业数量多，但规模偏小 农药企业规模化、大型化是世界潮流，2 l 世纪以来，世界上大型农药化工企业 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 纷纷进行合并重组，改造成跨国企业集团，2 0 0 7 年世界2 0 大农药化工集团年销售额 己占全球农药年销售总额的8 0 以上。而中国农药厂家多得让人吃惊，目前我国农 药定点生产企业有多3 0 0 0 多家，能够生产6 0 0 多种农药原药，但重复建设严重，许 多企业没有自己的产品，只能生产少数低端产品，且规模小，缺乏竞争力。世界 上农药产业2 0 强却没有一家中国企业。 1 3 2 产量大但产值不高 我国农药产量大。居世界第一位，生产产量从1 9 5 1 年的1 1 3 吨，1 9 8 9 年突破2 0 万吨，1 9 9 5 年达2 8 3 万吨，1 9 9 8 年达到6 5 力吨，2 0 0 7 年国内共完成农药产量1 7 3 1 万 吨( 按有效成分计) ，比2 0 0 6 年增长2 4 3 ，我国因此首次超过美国，成为世界第 一大农药生产国。至u 2 0 0 9 年增加到2 2 6 万吨。2 0 0 9 年第三季度，我国出口农药1 1 1 万吨，价值3 1 亿美元，出口平均价格2 3 8 1 美元屯，而同期进口农药8 3 3 9 吨，价值 6 6 3 1 美元，进口平均价格7 9 5 1 美元吨。出口农药平均价格仅为进口农药平均价格的 1 3 ，在我国出口国外市场的产品中，仿制品占9 0 ，而创新产品仅为1 0 ，由于产 品没有竞争力，只能以低廉价格占有市场份额，因此容易遭受其他国家的反倾销调 查。 1 3 3 产品结构不合理 第一、我国生产的2 0 0 多个主要农药品种中，大部分品种为己过知识产权保护 期的农药，产量较大的主要集中在十几个品种，大多都针对数十种相同的靶标，对 相同靶标的重复作用导致大量的抗性问题得以产生，使得人们又必须面临新的难以 解决的问题。还是老品种。在已登记的产品中混合制剂和相同产品多，新产品开发 少，已开发的多个品种中也多以仿制国外品种为主，因此产品的科技含量相对较低。 第二、各类农药的比例不够合理。全球农药消费中，杀虫剂、杀菌剂、除草剂 的比例约为1 ：1 ：2 ，而2 0 0 9 年1 1 1 月，我国农药产品生产结构中，杀虫剂占农药总产 量的比例为3 5 4 5 ，杀菌剂占农药总产量的比例为1 0 7 9 ，除草剂占农药总产量 的比例为3 5 5 。由此可见我国农药的生产总量和消费总量中的比例与世界水平相 比存在一定的差距，尤其是除草剂和杀菌剂的比例相对较低，但近几年也有逐渐上 升的趋势。 第三、仍有部分高毒品种在继续生产中。近年来，我国禁用了5 个高毒品种， 但仍有部分高毒品种在继续大吨位生产中。目前对其中部分品种已经开始在水果、 蔬菜等经济作物上限用或禁用，其发展趋势是将逐渐由低毒品种代替高毒品种。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 2 0 0 7 年6 月湖北省对市县农药批发市场抽查，在6 家门店有5 家在农药仓库内存放有 甲胺磷、对硫磷和久效磷高毒农药计1 4 5 吨。 1 3 4 缺乏自主创新能力 农药品种的创制过程实际是一个长期而艰巨的过程。而且农药知识产权保护日 益严格，我们不能再一味的仿制国外高活性品种，而应该更多的去进行自主创新。 虽然自主创新新的农药品种具有很大的难度，但目前我国已经通过两个国家级工程 中心的建设，使我国农药创制的进程大大加快，具有自主知识产权的农药品种逐渐 增多。但与发达国家相比，仍有相当大的差距。例如世界农药前2 0 强中没有一家中 国企业，我国的农药企业不具有巨大的财力去支持新农药品种的开发，但主要依靠 国家的支持与高校联合来进行农药新品种的开发创制。但长此以往，只靠模仿、引 进国外农药，将面临利润低下，导致恶性循环。另一方面，农药创制所需的技术人 才也相对不足，大多数人员具有很强的模仿创新能力，但缺乏自主原始创新经验。 而且农药科学是一个多学科交叉的学科，涉及农业、化学、植保、化工等多个学科， 多个领域的知识，这样的具有综合素质的人才就更加缺乏。 1 3 5 其他问题 农药质量，包括原药、加工制剂和包装质量，均有待进一步提高。以湖北省农 药抽查为例，农药检定管理所2 0 0 8 年8 月安排了荆州、荆门等9 个地市农药管理站( 执 法大队) 对农药市场进行了抽检，抽检共抽查农药品种6 5 个，合格的5 7 个，合格率 8 7 ；2 0 0 7 年4 月份安排武汉、荆门等9 个地市农药管理站( 执法大队) 对农药市场 进行了常规农药品种的抽检，共抽查农药品种4 4 个，合格的3 7 个，合格率仅为8 4 ； 2 0 0 7 年3 月份天门市农业执法大队针对小麦、油菜杀菌剂市场混乱的现状，对农药 市场上的杀菌剂进行了专项整治，共抽查样品3 4 个，对其中9 个杀菌剂检测，其中 有就5 个产品不合格。从湖北省农药抽查结果来看，杀菌剂质量更为严重，2 0 0 6 年 抽检农药杀菌齐t 1 4 0 个产品，合格的产品2 5 个，合格率6 2 5 ，2 0 0 5 年抽检合格率也 仅为5 1 7 2 。 农药加工工艺落后，我国农药产多数是乳油活粉剂，急需发展新的农药加工助 剂和剂型。生产工艺、技术落后，自动化水平低。 1 4 农药管理的作用 农药管理与农产品安全、环境、国际贸易、农民增收等有着千丝万缕的关系， 因此加强农药管理至关重要。 1 4 1 农药管理与农产品安全的关系 如今，人们的生活质量不断提高以及人们的个人保健意识也在不断加强，人们越 来越重视个人饮食的安全性问题。而人们食用的大多数食品中如果残留的农药超标， 则会影响食用者的身体健康，农药具有“三致性 ，即致癌、致畸、致突变。因此农 药残留已成为影响食用农产品安全的一个重要问题。如何加强农药管理，有效控制农 药残留超标，确保食用农产品安全，保障人民群众的身体健康是我们必须解决的安全 问题，如果农药管理不力，则会严重影响食用农产品安全，例女1 ：i - 2 0 1 0 年1 月2 8 日， 武汉销售的海南豇豆被检测出含有禁用农药水胺硫磷。近年来我国每年约有1 0 万人发 生急性中毒，其中急性鼠药中毒有5 。7 万人。2 月4 日和5 日，农检中心的抽查又检测出 同样结果。经追查，这些含有禁用农药的豇豆来自海南省陵水黎族自治县英州镇和三 亚市崖城镇。2 月6 日，武汉市农业局宣布3 个月内禁止海南生产的豇豆进入当地市场。 武汉禁售“海南毒豇豆 的新闻经媒体广泛报道，在全国引发连锁反应。合肥查出海 南豇豆含禁用农药残留成分，重庆、上海等地对海南豇豆实行下柜。 1 4 2 农药管理与环境的关系 农药在生产、销售、运输、使用、储存和废弃等各个环节都有可能对环境造成 污染。农药对大气、土壤和水体的污染，破坏了生物赖以生存的环境质量，破坏了 生态平衡。 农药如施用不当，会对土壤、生态及人类等产生严重危害。 1 4 3 农药管理与国际贸易的关系 不同国家间的贸易往来中也涉及到农药管理的问题，例如不同国家对农药施用 的限制标准存在差异，部分国家存在农药滥用的问题，这将造成农产品中的农药残 留严重超标，而另外部分国家在农产品进口时制定了严厉的农药残留最高标准，超 过此标准即禁止销售，因此农药管理不当也可能使得我国农产品存在农药残留超标 的问题，这就会严重影响我国农产品的正常出口。 1 4 4 农药有效管理可增加农民收入 农药的有效管理可以大大增加农民的收入，而农药管理缺失，则可能给农民的 增产增收带来了较大困难。据调查，农民种一亩西红柿，农药费用一般为2 4 0 3 2 0 元，有的甚至高达5 0 0 元，但实际上假如正确用药，5 0 元的农药费就足够了。 4 生组织( w h o )、环境署( u n e p ) 等国际机构制定了大量与农药有关的安全性 管理文件，例如农药登记与管理准则、 农药安全有效使用准则、农药立 法与管理准则、农药登记后的监督管理准则、农药登记环境评价标准准则、 农药预先通知同意公约、持久性有机污染物公约。为了体现对环境保护的 重视，1 9 7 4 年，美国将农药管理的工作由原先的农业部转移到环保局。 2 2 农药管理趋势 世界各国，尤其是欧美等发达国家的农药管理一般呈现出以下几种发展趋势： 2 2 1 管理范围不断扩大 上世纪初，农药管理的范畴还仅限于农药，但随着农药应用的范围不断扩大， 农药一词的含义也越来越广宽，以欧美发达国家及联合国粮农组织“对农药”一词 的指代为例，目前农药被指代为有害生物防除剂，而此前，则常指农业化学品和植 物保护剂。因此农药管理的范围也在不断扩大，绝大多数国家的农药管理已从单纯 的农业用药扩展到既包括农业用农药，也包括家庭用农药和卫生用农药。 2 2 2 管理工作重点逐步转变，由质量、药效管理转向安全性管理 上世纪六十年代以前，国际农药管理工作主要侧重于农药药效和产品质量，但 自从六十年代以后，人们逐渐意识到农药对人类和环境的残留污染等负面作用，例 如d d t 和六六六等有机氯农药。因此欧美、日本等发达国家率先制订了食品中农药 最高残留限量程序和条例。目前世界各国政府在制订、修订农药管理法规和登记资 料时，普遍对环境( 作物、水、土) 、人畜毒性等安全方面的资料的要求有所加强。 如英国政府规定农药必须先通过安全性登记，才能进行药效登记，只有被批准列入 p s p s 农药安全预防条例的农药品种，才能在森林、贮粮、农业、园艺等领域加以应 用；而美国也加强了对农药残留和环境安全等方面的审查，每年美国国会都会投入 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 大量资金进行农产品农药残留的监测。 2 2 3 管理与技术的结合越来越紧密 科学性和技术性是农药管理区别于一般行政管理的突出特点。由于农药管理的 范畴越来越广，因此作为农药管理核心制度的农药登记制度中涉及的农药登记审核 与实验技术的结合也更加密切，对实验检验和技术的依赖也越来越强。目前，世界 上大多数国家的农药登记审批机构都设立有相关实验室，以保证在审核登记资料时 能对厂家提供的资料进行验证，保证登记审批工作的合理、科学和公正。而且在联 合国粮农组织制定的农药登记与管理准则中也将建立产品质量、残留检测的实 验室，配备实验设备作为登记体制的必要条件。 2 2 4 农药管理的国际化趋势越来越明显 上世纪六十年代以后，随着科学技术的发展，人们逐渐认识到农药的使用不仅 会对本国的生态环境造成破坏，甚至还会随空气、水体进入其它国家；同时世界经 济全球化进程速度不断加快，国际贸易的不断发展，也促使各国在农药管理领域加 强了合作与交流，导致农药管理越来越趋向于国际化的发展。主要体现在以下几个 方面：1 、国际协调力度不断加强；2 、实行了国际立法管理，规定了各签约国的责 任和义务，如鹿特丹公约、斯德哥尔摩公约和蒙特利尔议定书；3 、农药最大残留 限量等标准逐步成为国际贸易中非贸易壁垒的重要内容。随着各国对食品安全和农 产品质量的重视程度不断提高，在国际食品贸易中，农药管理的国家化趋势将会越 来越明显。 2 3 欧美等发达国家农药管理特点 2 3 1 英国的农药管理特点 英国农药产品管理相关法律法规有农药管理规则、农药在作物、食品和 饲料中的最大残留水平规则、农药在作物、食品和饲料中的最大残留水平( 苏格 兰) 规则，食品与环境保护规则等。其中最为重要的是农药管理规则，但 目前农业用药逐渐在按欧盟的规则行事，而非农业农药还是依据农药管理规则 来执行，将来可能也会逐渐统一采用欧盟的法律法规来管理。英国农药管理的主要 机构有环境署、食品与农业部、卫生部、苏格兰环境与农业部行政署以及威尔士国 民大会等机构。 在英国，一个农药品种必须获得批准，才能销售。而农药的批准需要部长依据 6 一系列的法 境毒理学试验等，才能证明其产品对人类、非靶标生物和环境安全，还必须证明其 有效性，否则仍然不会得到审批。 2 3 2 日本的农药管理特点 日本与农药相关的法律有：化学物质生产及其它检查和管理法，该法的执 行部门为国家生产和贸易部( m i t i ) 、健康与福利部( m h w ) 、及环保局( e a ) 。 除此以外，还有有毒和有害物质管理法和有害庭院产品管理法，执行部门 均为m h w 。还包括农化学品管理法、水污染控制法、防止农田污染法、 饲料安全和质量管理法其相关执行部门分别为农林水产部( m a f f ) 、环保局， 农林水产部( m a f f ) 和环保局( e a ) ，农林水产部( m a f f ) 。最为重要的是农 化学品管理法。 农林水产部和环保局是日本的农药管理的主要部门。农林水产部负责管理农药 生产商、经销商、进口商和使用者的登记程序；委派检查人员对农药生产、销售及 使用等各流程进行检查；制定农药中有效成分的含量标淮；普及安全使用农药的知 识等。环保局则主要负责制定并公布农药对农作物、水及水生动植物、土壤的残留 标淮，同时为生产商及农药进口商提供农药使用报告。 1 9 8 4 年日本引进了g l p 系统，任何生产和加工或进口和销售的农化学品必须先 经过农化学品检查站或农林水产部下属的中立管理机构的检查，在保证农化学品申 请登记提交的实验结果真实可靠的情况下，才能取得农林水产部的登记批淮。 2 3 3 美国的农药管理特点 在美国，农药要受两部法律的制约，分别是联邦杀虫剂、杀菌剂和鼠剂法 和联邦食品、药品和化妆品法，这两部法律在1 9 9 6 年8 月3 日美国颁布食品质 量保护法后得以进一步修订。联邦杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂法授权美国环保 局负责评价和登记农药，并有权暂停和撤销农药登记：联邦食品、药品、化妆品 法授权美国环保局制定农药残留限量或最大残留量。 美国农药管理部门主要为美国环境保护局农药项目办公室( o p p ) 。农药项目办 公室下辖1 个后勤部和9 个专业部。分别是资源管理部、后勤管理；对外协调部、健 康影响部、抗微生物剂部、环境行为和环境影响部、生物农药和农药污染控制部、 生物学和经济学分析部、登记部、特殊评价和再登记部、信息资源和信息服务部。 美国农药登记具有一个“m et o o 制度，这在其他国家较少见。 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第三章我国农药管理现状 1 9 7 8 年以前，我国都没有农药管理机构，农药的生产和使用在多数地方处于自 流状况，因此造成了许多农药中毒事故，污染情况也比较严重。直至1 9 8 2 年4 月1 0 日才正式发布了农药登记规定，并于1 9 8 2 年1 0 月开始实行农药登记制度。自从 1 9 8 6 年，我国对进口农药也开始实行许可证制度，外国农药必须在取得登记后，才 能得到进口许可证并进入我国市场。随后1 9 9 7 年，国务院又发布了农药管理条 例，相隔十年之后的2 0 0 7 年1 2 月8 日，农业部又颁布了关于修订 的决定、农药登记资料规定和农药标签和说明书管理办法三 个农业部令，与此同时还发布了农药名称登记核准管理的公告。但至今尚没有农 药管理法，配套法规也不够健全，还需要不断完善。与欧洲、美国等发达国家相 比，我国的农药管理法规和管理制度的制定和实施都明显滞后。 3 1 农药管理规章制度 3 1 1 农药管理法律法规 多年来通过制定有关规章和技术规范，我国农药管理法规逐步建立起来。1 9 9 7 年5 月8 日农业部颁布了农药管理条例，相隔十年之后的2 0 0 7 年1 2 月8 日，农业 部又颁布了关于修订 的决定、 农药登记资料规定 和农药标签和说明书管理办法三个农业部令，与此同时还发布了农药名称登记 核准管理的公告。以农药管理条例为基础，农业部及相关部门制定并实施了农 药登记资料规定、农药管理条例实施办法、农药限制使用管理规定、农 药标签和说明书管理办法、农药安全使用规定、农药生产管理办法等一 套完整的规章或文件，各地相关部门也结合地方实际情况，出台了与之相关配套的 地方性农药管理法规制度，形成了相对完备的法律法规体系。 8 表1 农药管理规章及颁发部门和时间 9 3 1 2 其他相关法律法规 农药管理涉及多个部门，且许多法律、法规中都有涉及农药管理的条款或内容， 不仅有上述法律法规，还有技术监督部门、工商行政管理部门、国家专利行政部门、 人民法院等，由这些部门制定的有关法律、法规、农药管理人员仍要严格遵守。 表2 农药管理相关规章及主管部门和颁布时间 3 1 3 农药管理相关技术规范 农药管理技术规范名称、发布部门及相应的实施日期如下表。 l o m a s t e r s t h e 吣 表3 农药管理技术规范及版本部门和时间 类别 技术规范名称发布部l - j实施日期 国家标准( 11 5 个) 截至2 0 0 9 年6 月1 日国家技术监督局 产 行业标准( 1 2 2 个) 原化工部 品 企业标准( 约1 0 0 0 0 个) 各生产企业 质农药最高残留限量( m r i s ) ( 国标1 9 7 项) 量商品农药验收规则( 国标)国家技术监督局1 9 9 6 年 商品农药采样办法( 国标)原化工部1 9 8 8 年 套药室内生挈测定试验准则杀虫剂、除 农业部农药检定所2 0 0 7 年 草剂、杀菌剂) 2 0 0 0 年、2 0 0 4 试农药田间药效准则( 一、二、三) ( 国标) 国家技术监督局 验 年、2 0 0 7 年 农药登记毒理学试验方法( 国标)国家技术监督局1 9 9 6 年 卫生杀虫剂药效试验准则国家技术监督局1 9 9 3 年 农药残留试验准则农业部1 9 7 8 年 农药登记卫生杀虫剂室内药效试验方法农业部2 0 0 1 年 农药登记卫生用杀虫剂室内药效评价农业部农药检定所2 0 0 7 年 卫生杀虫剂药效评价方法( 国标)国家技术监督局1 9 9 8 年 。 农药环境安全评价试验准则国家环境保护局1 9 8 5 年 准则 农药安全性毒理学评价程序卫生部和农业部1 9 9 1 年 安全 农药安全使用标准( 国标)国家环境保护局1 9 8 5 年 使用农药合理使用准则( 1 5 ) ( 国标)国家技术监督局1 9 8 8 1 9 9 8 年 农药通用名称( 国标)国家技术监督局1 9 9 9 年 。 农药通用名称命名原则( 行标)原化工部1 9 8 6 年 农药包装通则( 国标)国家技术监督局1 9 8 4 年 农药登记资料要求农业部2 0 0 1 年 农药广告审查标准 国家工商行政管理局1 9 9 5 年 其它农药登记药效试验管理办法农药检定所2 0 0 2 年 农药登记田间药效试验报告编写要求农药检定所2 0 0 2 年 农药登记卫生杀虫剂药效试验报告编写农药检定所2 0 0 2 年 要求 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 2 我国非农用农药管理现状 农药管理条例中不仅包括用于农、林使用的农药，还包括用于预防、消灭 或控制环境中卫生害虫，如蚊、蝇、蛀虫、霉菌和其他有害生物的卫生用农药，也 包括用于预防、消灭或者控制白蚁、红火蚁等有害生物的农药，甚至还有林业产品 的防腐保鲜剂等。在非农用农药产品中，用于防治蚊虫的卫生用农药居多，约占 5 5 2 ，剂型超过2 0 多种。另外由于防治钉螺防治血吸虫病的重要措施之一，因此 在我国取得登记的杀钉螺品种也占有一定比例，例如杀螺胺乙醇胺盐、四聚乙醛、 五氯酚钠、螺威等。 进入二十一世纪以来，随着市场需求的不断提高，越来越多的企业加入到非农 用农药的生产队伍之中，非农用农药企业和产品的数量也在不断扩大，得以迅速发 展。目前随着拟除虫菊酯类农药出现，大力推进了我国非农用农药的发展，目前已 有九十六个有效成分，其中菊酯类非农用农药约占8 4 、有机磷类约为2 ，氨基 甲酸类约为3 、其它类型约占1 1 。而在菊酯类非农用农药中又以胺菊酯类产品 登记数量最多。 表4 登记数量前1 0 名的非农用农药 有效成分比例( ) 胺菊酯t e t r a m e t h r i n 富右旋反式烯丙菊酯r i c h d - t r a n s a l l e t h r i n 氯菊酯p e r m e t h r i n 高效氯氰菊酯b e t a c y p e r m e t h r i n 氯氰菊酯c y p e r m e t h r i n 炔丙菊酯p r a l l e t h r i n e s 生物烯丙菊酯e s b i o t h r i n 避蚊胺d i e t h y l t o l u a a t i d e 右旋苯醚氛菊酯d - c y p h e n o t h r i n 富右旋反式炔丙菊酯f i c h dtp r a l l e t h r i n 1 4 2 0 1 2 4 6 1 1 8 8 8 2 0 6 3 2 5 1 6 3 5 9 2 6 2 2 6 0 2 4 3 1 2 但却存在“一药多名 现象，主要原因是现行法规规定农药产品可以进行临时登记， 而临时登记要求低，大多数企业为了降低成本，因而热衷于进行临时登记。另一方 面农药产品不仅有通用名称、还有商品名称和注册商标名称，大多数企业为了达到 变相涨价的目的，给相同有效成分的农药编造各种各样的商品名称，导致“一药多 名”的问题日益突出。例如，市场占有量较大的杀虫剂吡虫啉就有多达7 0 0 多个商 品名。 针对上述问题，2 0 0 7 年，农业部以农药管理条例为基础，对农药管理条 例实施办法和农药登记资料要求进行了修订，制订了相应的规范性文件。当 年1 2 月8 同，农业部颁布了农药标签和说明书管理办法、关于修订 的决定、 农药登记资料规定共三个农业部令。 3 4 农药使用管理 3 4 1 农药毒性分级标准 农药一般都是有毒的，因此任何一种农药在登记前必须进行某些毒性试验，以 确定毒性级别标准。我国农药毒性分级可分为5 级，即剧毒、高毒、中等毒、低毒 和微毒，具体数据如下表。其分级标准根据农药产品对大鼠的致死中量大小来划分。 表5 农药毒性划分标准 3 4 2 高毒农药管理 随着人们对自然环境，对人畜安全的重视，每年都会有一部分高毒农药被禁用 ( 根据农药管理条例的规定，未经批准登记和已经撤消登记的农药不得生产、 销售和使用) 。到目前为止，我国禁止生产和使用的农药有2 3 种，限制使用的农 药( 国家只撤消了部分登记作物和对象，尚未完全撤消登记) 的2 5 种，举例如下。 表6 我国禁用和限用的代表性农药品种 分类品种名称及相关规定 禁用的农药品种 限用的农药品种 砷、铅类无机制剂、汞制剂、普特丹、培福朗、艾氏 剂、狄氏剂、内吸磷、二溴氯丙烷、二嗅乙烷、敌枯 双、六六六、d d t 、杀虫眯、氟乙酞胺、毒鼠强、除 草醚、毒杀芬、毒鼠硅、甘氟、氟乙酸钠等 在水稻田禁用拟除虫菊醋类农药。在果树、蔬菜、茶 叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药有甲胺磷、 甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺、甲拌磷、甲基 异硫磷、特丁硫磷、甲基硫环磷、治螟磷、内吸磷、 克百威、涕灭威、灭线磷、硫环磷、蝇毒磷、地虫硫 磷、氯唑磷、苯线磷。禁止氯氰菊脂、三氯杀蜡醇在 茶、果树上使用 3 5 农药的信息化管理 随着科学技术的发展，农药的信息化特点也越来越明显，而目前在整个农药行 业中最重要的农药数据库之一则是由农业部农药检定所发布的“农药电子手册 。 “农药电子手