（国际政治专业论文）论中日相互认知中的oda.pdf

2 010m a s t e r sd e g r e ed i s s e r t a t i o n 7 y 删脚1 删7 删4 舢3 册8 删删6 2 u n i v e r s i t yc o d e ：1 0 2 6 9 u n i v e r s i t y s i n o - - j a p a n e s em u t u a lc o g n i t i o no no d a m a j o r ： i n t e m a t i o n a lp o l i t i c s s p e c i a l t y ：) 醚q d 鱼q ! 丛i 曼旦l 星q 旦q 塑y a n di n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n t u t o r ： a p p l i c a n t ： p r o f c h a ox i e m a y 2 0 1 0 i l 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文论中日相互认知中的o d a ) ，是在华东师 范大学攻读苌岁盾士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发 表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中 作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 日期：砷口年堂月刁日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 论中日相互认知中的o d a ) ) 系本人在华东师范大学攻读学位期间在导师 指导下完成的硕拗博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东师范大 学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向主管 部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的印刷版和电子 版；允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将 学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的 标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) ( ) 1 经华东9 币范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密”学位论掌， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 ( ) 2 不保密，适用上述授权。 导师签名 “涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学位论文( 需附 获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方为有效) ，未经上述部门审定的学位论文均 为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用上述授权) 。 i 羔 一 驴 名 吖 引 y 人 本 基达硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 杨烨教授同济大学主席 卿文辉副教授华东师范大学 刘军副教授华东师范大学 i v 论文摘要 政府开发援助( 简称o d a ) 是一种国家间具有战略意义的经济性、政策性 政府行为，是一种体现国家战略意图和政府对外政策的官方行为，一般带有着极 为浓厚的政治外交考虑。随着中日邦交正常化，日本开始向中国提供政府开发援 助，为中国的经济发展做出了重要的贡献，而o d a 本身也成为了中日两国友好 的象征。但在冷战结束后，中日在o d a 问题上分歧显现，两国围绕o d a 的相 互认知渐行渐远，中日关系因此受到负面影响。2 0 0 8 年，实施了长达近三十年 的日本对华o d a 也正式宣告“毕业”。本文通过史料研究和实证分析，探究中 日相互认知和两国政治互动中o d a 的地位和作用，并借助国际关系理论加以分 析，为促进中日关系的进一步发展提供理论依据。 第一章主要介绍了日本对华o d a 的由来和实施动机。中日邦交正常化后， 中国主动放弃了对日战争索赔，引起了日本国内的高度反响，因此带有着“感恩” 心理的对华o d a 就应运而生了。日本对华o d a 不仅有力促进了中国经济的腾 飞，也极大拉动了日本自身的经济发展。但是，随着冷战的结束，日本对外政策 调整步伐加快，对华o d a 逐渐演变为日本对华施压、实现外交目标的工具，引 发了两国之间一系列的政治摩擦。 第二章着重分析了当前中日两国在o d a 问题上的相互认知情况。从中国方 面看，官方对o d a 的理解是一种带有补偿心理的经济合作，而民间对o d a 显 然知之甚少，即便了解也认为无需宣传或感谢日本对华o d a 。而日本方面则更 多把o d a 看作是一项可以实现日本国家利益的外交手段，对中国不宣传、不感 谢o d a 表示不满，并担心长期援助日益强大的中国会对日本构成潜在威胁。 第三章在分析中日对o d a 相互认知的基础上，具体探究中日双方的分歧点 以及造成认知差异的根源，大致可以归结为日本自身政策的调整、对o d a 是否 是战争赔款替代品的不同认识、媒体舆论的导向性宣传以及中日两国之间互知互 信的严重不足等几点原因。 在结语部分，本文在前文事实和分析的基础上，借助国际关系理论，深入解 读o d a 与中日关系的相互作用，进一步挖掘相互认知对国际关系的重要影响作 用。最后，文章展望了后o d a 时代中日关系的未来。 关键词：o d a 中日关系相互认知 v o f f i c i a l d e v e l o p m e n ta s s i s t a n c e ( o d a ) i sa ne c o n o m i ca n dp o l i t i c a l g o v e r n m e n ta c t i o no fs t r a t e g i ci m p o r t a n c eb e t w e e nc o u n t r i e s ，a n di ti sa l lo f f i c i a la c t s w h i c hm a n i f e s t st h en a t i o n a ls t r a t e g i ci n t e n ta n dt h e g o v e r n m e n t sf o r e i g np o l i c i e s w i t hv e r y s t r o n gp o l i t i c a la n dd i p l o m a t i cc o n s i d e r a t i o n s w i t ht h e d i p l o m a t i c n o r m a l i z a t i o no fs i n o - j a p a n e s er e l a t i o n s ，t h ej a p a n e s eg o v e r n m e n tb e g a nt op r o v i d e d e v e l o p m e n ta s s i s t a n c e t oc h i n aw h i c hg r e a t l yc o n t r i b u t e d c h i n a se c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，t h u st h eo d a i t s e l fh a sb e c o m ea f r i e n d s h i ps y m b o lb e t w e e nc h i n aa n d j a p a n b u tw i t ht h ee n do ft h ec o l dw a r , c h i n aa n dj a p a nf o r m e dd i s p u t e so v e rt h e o d ai s s u e ，a n dt h em u t u a lc o g n i t i o nb e t w e e nt h et w oc o u n t r i e so no d a l o p s i d e d ， w h i c hm a d es i n o - j a p a n e s er e l a t i o n sd e t e r i o r a t e i n2 0 0 8 ，t h ej a p a n e s eo d a t oc h i n a w h i c hh a db e e nu pt on e a r l y3 0y e a r so f f i c i a l l yd e c l a r e do v e lb a s e do nt h eh i s t o r i c a l m a t e r i a l ss t u d i e sa n dt h ee m p i r i c a la n a l y s e s ，t h i sa r t i c l ee x p l o r e st h es t a t u sa n dr o l eo f o d ai nt h es i n o j a p a n e s em u t u a lc o g n i t i o na n dp o l i t i c a li n t e r a c t i o n s w i t ht h eu s eo f i n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n st h e o r i e s ，t h ea u t h o rt r i e st o p r o p o s eat h e o r e t i c a l b a s i s f o r p r o m o t i n gt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fs i n o - j a p a n e s er e l a t i o n s t h ef i r s tc h a p t e rd e s c r i b e st h eo r i g i na n dt h em o t i v a t i o no fj a p a n so d a s i n c e t h en o r m a l i z a t i o no fs i n o j a p a n e s ed i p l o m a t i cr e l a t i o n s ，c h i n ag a v e u pt h ew a r i n d e m n i t i e sa g a i n s tj a p a n ，w h i c hc a u s e dah i g hd e g r e eo fr e s p o n s ei nj a p a n ，s ot h e j a p a n so d aw i t ht h ep s y c h o l o g i c a lo fg r a t e f u l n e s se m e r g e d j a p a n so d ah a sn o t o n l yp r o m o t e dc h i n a se c o n o m i ct a k e o f f , b u ta l s og r e a t l yh e l pj a p a n se c o n o m y h o w e v e r , w i t ht h ee n do ft h ec o l dw a ra n dt h ef o l l o w i n ga c c e l e r a t e da d ju s t m e n to f j a p a n e s ef o r e i g np o l i c i e s ，t h ej a p a n so d ag r a d u a l l ye v o l v e di n t oat o o lt oe x e r t p r e s s u r eo nc h i n aa n da c h i e v ef o r e i g np o l i c yo b j e c t i v e s ，w h i c hl e dt oas e r i e so f p o l i t i c a lf r i c t i o nb e t w e e nt h et w oc o u n t r i e s t h es e c o n dc h a p t e ra n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no fs i n o j a p a n e s em u t u a l c o g n i t i o no no d a i nt h ev i e wo ft h ec h i n e s eo f f i c i a l s ，t h eo d ai sa ne c o n o m i c c o o p e r a t i o nw i t hp s y c h o l o g i c a lo fc o m p e n s a t i o n ，a n dt h ep u b l i ci nc h i n ah a v el i t t l e a c q u a i n t a n c ew i t ht h eo d a a n de v e ns o m eo ft h e mk n o wa b o u tt h i s ，t h e yd o n ，t t h i n ki tn e c e s s a r yt op u b l i c i z eo d aa n dt h a n kj a p a n w h i l ej a p a nm o r er e g a r d st h e v l o d aa sad i p l o m a t i cm e a n st oa c h i e v ei t sn a t i o n a li n t e r e s t s a n di sd i s s a t i s f i e dw i m t h i sa t t i t u d ea d o p t e db yc h i n a b e s i d e s ，j a p a nw o r r yt h a tt h el o n g - t e r ma s s i s t a n c ef o r t h ep r o s p e r i n gc h i n aw i l lp o s ea p o t e n t i a lt h r e a tt oi t s e l f o nt h e b a s i so ft h ep r e v i o u sc h a p t e r , t h et h i r dc h a p t e re x p l o r e st h e s p e c i f i c d i s p u t e so nt h eo d a b e t w e e nc h i i l aa n dj a p a na sw e l la st h e i rr o o tc a u s e sw h i c hf a l l t ot h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：t h ea d j u s t m e n to fj a p a n sf o r e i g n p o l i c y , t h ed i f f e r e n t o p i n i o n so nw h e t h e ro d a i sa na l t e r n a t i v et ow a rr e p a r a t i o n s ，t h ep r o p a g a n d ao ft h e m e d i a , a n dt h el a c ko fm u t u a lt r u s ta n dc o g n i t i o n i nt h eb a s i so ff a c t sa n da n a l y s i sa n dt h r o u g ht h ei n t e g r a t e du s eo fi n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n st h e o r i e s ，t h ec o n c l u s i o n c h a p t e re x p l o r e si n s i g h ti n t ot h er e l a t i o n s h i p b e t w e e no d aa n dt h es i n o j a p a n e s ei n t e r a c t i o na n df u r t h e rt a p st h ei m p o r t a n ti m p a c t o ft h e r o l eo ft h em u t u a lc o g n i t i o ni ni n t e m a t i o n a lr e l a t i o n s f i n a l l y , t h i sa r t i c l e p r o s p e c t st h es i n o j a p a n e s ef u t u r er e l a t i o n sa f t e rt h e0 d at i m e k e y w o r d s ：o d a ，s i n o j a p a n e s er e l a t i o n s ，m u t u a lc o g n i t i o n v i i 目录 绪论l 第一章日本对华o d a 概述3 一、日本对华o d a 的简介3 ( 一) 日本对华o d a 的基本情况3 ( 二) 日本对华o d a 的由来5 ( 三) 日本对华o d a 的发展历程 6 二、日本对华o d a 的动机分析 7 ( 一) 1 9 7 9 年至1 9 9 0 年，对华o d a 是带有赔款性质的经济援助7 ( 二) 1 9 9 0 年至2 0 0 8 年，对华o d a 是带有政治色彩的外交手段1 1 第二章中日对日本对华o d a 的相互认知 1 4 一、中国对o d a 的认知 1 4 ( 一) 中国官方的定位和评价 1 4 ( 二) 中国民众的态度和认知 1 7 二、日本对o d a 的反认知 2 2 ( 一) 日本对华o d a 是带有外交性质的援助手段2 3 ( 二) 中国不宣传不感谢日本o d a 2 3 ( 三) 对华o d a 将会利中损日2 5 ( 四) 对华o d a 不能促进中日友好2 6 第三章o d a 问题上中日相互认知的比较与分析2 8 一、中日对o d a 相互认知的差异比较2 8 ( 一) 关于日本对华o d a 本质的认识问题2 8 ( 二) 关于中国是否应大力宣传日本o d a 的问题2 9 ( - - ) 关于中国是否应感谢日本o d a 的问题3 0 ( 四) 关于中日是否在o d a 中互惠互利的问题3 0 ( 五) 关于o d a 能否促进中日友好的问题3 l 二、中日对o d a 相互认知分歧的原因分析3 2 ( 一) 日本自身外交战略的调整3 2 ( 二) 对o d a 与战争赔款的关系认知不同3 3 ( - - ) 政府和媒体的导向性宣传3 4 ( 四) 中日两国互知互信的不足3 5 结语3 6 附录4 1 参考文献4 4 后记4 7 i x 绪论 一、研究意义 2 0 0 4 年1 1 月2 8 日，日本首相小泉纯一郎在老挝出席东盟与中日韩首脑峰 会时宣称：“( 对华o d a ) 应该到了该毕业的时候。”1 这一表态宣告了日本对华 实施了长达四分之一个世纪的政府开发援助即将接近尾声，同时也引发了中国普 通民众的广泛关注。而大多数中国民众的第一反应却是“o d a 是什么”、“中国 还需要日本援助吗 。 o d a ( o f f i c i a ld e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e ) 即政府开发援助( 下文简称o d a ) ， 是指发达国家政府对发展中国家提供的，用于经济发展和提高人民生活的，赠与 比率一般不低于2 5 的大规模经济援助。2o d a 作为一种国家间具有战略意义 的经济性、政策性的政府行为，是一种体现国家战略意图和政府对外政策的官方 行为，一般都带有着极为浓厚的政治外交考虑。 二战结束后，日本的对外援助总量长期居于世界各国之首，可以说o d a 已 经成为了日本外交中的最大亮点。2 0 世纪8 0 年代初，随着中日关系的解冻，中 国宣布放弃对日的战争索赔，而日本随之也开始实施对华o d a 。这两件事一方 面促进了中日关系，一方面也为日后中日对o d a 的相互认知的巨大分歧埋下了 伏笔。近年来，在对日本对华o d a 的认知问题上，中日两国的官方、媒体和民 间的认知和理解开始出现了较大的差异，中国官方和学者的主流观点认为o d a 表面上是中日经济合作的一种模式，而实际上则具有特殊历史背景，带有战争赔 款的性质，中国的普通民众对o d a 更是知之甚少；而日本则强调o d a 是日本 对华的经济援助，抱怨中国不宣传不感觉日本的援助，并担心日益强大的中国对 日本形成潜在的威胁。正是在这样的相互认知的氛围中，日本对华o d a 逐渐走 向终结。事实上，双方对o d a 的相互认知的分歧不仅直接影响到了日本对华 o d a 政策的走向，也对两国的政治关系造成了负面影响。 本文从分析日本对华o d a 的动机和发展入手，研究中日双方对o d a 的相 互认知及其对双边关系的影响，能够更好地帮助我们发现中日政治关系中的某些 结构性问题；更能够通过这一视角，深刻洞悉国际关系中的某些基本规律，为中 国今后处理对日关系、深化两国友好提供一定的决策依据。 1 人民网：小泉称对华经援剑了该毕业的时候，2 0 0 4 年1 1 月2 9 日电 2 吉川智教：开发援助合作中的赠与因素概念及其经济学性质【日】亚洲经济研究所：亚洲经济1 9 8 6 年6 月 1 二、研究现状 对国际开发援助包括日本o d a 的研究最早起源于西方国家，其大多基于全 球视野，从经济开发的角度入手，对国际开发援助的理论、政策、体系和现状以 及对国际关系产生的影响开展较为宏观的论述和研究。而在日本国内方面，对 o d a 的研究则大多着眼于日本o d a 自身，讨论的主题也主要是日本的o d a 政 策以及通过o d a 实现日本的国家利益等。从研究的角度来看，日本对o d a 的 研究主要分为两个视角，其一主要以经济学者为主，从经济开发的观点对日本的 o d a 开展研究；其二主要为国际关系和国际政治学者，其大多把o d a 看做是战 后日本外交的组成部分，更多的从国际关系和外交的角度对o d a 开展研究。总 的来看，日本学者更重视政策性研究和学术研究的现实效应，关注如何通过实施 o d a 实现日本国家利益的最大化。 国内研究方面，日本对华o d a 与中日两国政治关系的研究一直以来都是国 内外学者研究的热点之一。主要的研究成果包括了金熙德的日本政府开发援助， 张光的日本对外援助政策研究、林晓光的日本政府开发援助与中日关系 等专著，此外冯昭奎、吴学文、徐之先、李信根等专家学者也对此做了大量深入 的研究。这些专著和论文主要介绍了日本o d a 的总体情况、历史渊源、基本方 针、组织体制以及后来的政策调整，从经济、政治、外交、军事、历史、社会等 几个方面对其开展了深入的研究。总体看来，这些研究成果认为：日本对华o d a 体现了中日之间的友好关系，但是由于在实际实施过程中的一些问题，o d a 也 引发了中日的外交摩擦，影响了双方的o d a 合作。但是，中日友好和经济合作 的总趋势是不会改变的，因此尽管中日两国在o d a 问题上遇到了困难，但中日 两国的政治经济合作发展还是会继续向前。此外，在中日两国相互认知这一问题 上，目前的研究成果相对较少，主要的研究结论包括了一些论文和调查报告，诸 如：林晓光的论文日本为何炒作对华政府开发援助问题、日本对华舆情变动 的深层分析等论文以及相关媒体开展的“中日民意调查解读”等调研资料。 三、研究方法 本文通过运用大量数据和史料，通过理论研究和实证研究相结合的方式，论 述了日本对华o d a 的历史起源，分析了双方就o d a 问题的相互认知及其分歧 产生的原因，并尝试借用现实主义国际关系理论和建构主义国际关系理论深入挖 掘分析，提出了关于加强中日关系、促进两国友好的几点思考。 第一章日本对华o d a 概述 从1 9 7 9 年起的三十年来，日本对华o d a 就一直是日本对华政策的风向标， 中日关系的晴雨表。日本作为中国最大的外援国，其对华o d a 支持了中国的改 革开放，为中国经济的快速发展作出了贡献。但是冷战结束后，日本开始调整对 华o d a 的动机和政策，对华o d a 逐渐由中日关系中的亮点褪变为日本对华外 交中的施压工具，甚至不断造成两国外交上的摩擦。 一、日本对华o d a 的简介 日本的o d a 正式开始于1 9 5 4 年1 0 月6 日，当时日本在美国的授意下加入 了“科伦坡计划”3 ，开始以本国的资金和技术援助南亚和东南亚地区的国家。 1 9 7 2 年，中日实现邦交正常化，中国主动放弃了对日战争索赔。1 9 7 9 年日本首 相大平正芳访华，承诺向中国提供第一批政府贷款，标志着日本对华o d a 的正 式启动。 ( 一) 日本对华o d a 的基本情况 日本对华o d a 主要以日元贷款为主、无偿资金援助和技术合作援助为辅。 其中日元贷款又称有偿资金援助，是指那些为支持中国的经济发展和社会开发而 需要较大规模资金的项目，以宽松的贷款条件提供资金的援助，是对华o d a 的 重要组成部分，占对华o d a 总额的9 0 ，具有贷款数额大、还款期长、利息低 等特点，大都用在了中国的能源、交通、农业水利、城市及环保等基础设施领域 的重点建设项目上。4 从首批对华日元贷款到2 0 0 7 年1 2 月最后一批对华日元贷 款换文的近三十年间，日本政府累计向中国政府承诺提供日元贷款约3 3 1 6 4 8 6 亿日元，截至2 0 0 8 年底，中国实际利用日元贷款约2 6 4 9 0 7 0 亿日元，用于2 5 5 个项目的建设。尽管日本对华o d a 主要由日元贷款构成，但是考虑到汇率变动 和通货膨胀等因素，日元贷款实际赠予成分约为5 7 。5 与对华日元贷款规模相 比，日本对华无偿资金援助所占o d a 的总比重较小，约为1 4 5 7 亿日元，但援 助项目与人民生活息息相关，主要集中在医疗保健、环境保护、人才培养等方面。 在技术援助方面，主要是为中国培养进修生和派遣日本专家来华参与技术指导， 价值达1 5 0 5 亿日元。据统计，中国一半以上的外援来自日本。 3 科伦坡计划( t h ec o l o m b op l a n ) ：1 9 5 1 年，以英国为中心的英联邦成员国提出援助落后国家的方案，即南 亚和尔南亚合作经济发展科伦坡计划，并于7 月开始实施。1 9 5 2 年，美国成为科伦坡计划的援助国，该援 助计划的受援国也由原来的7 个英联邦国家扩大到2 4 个亚太国家 4 日本国驻华大使馆网站：日本政府对华开发援助( 概要) w w w c n e m b - j a p a n g o j p ，2 0 0 6 年3 月 5 自伟志：还原日元贷款，时代教育( 先锋国家历史) 2 0 0 8 年0 6 期。第5 7 页 3 表l1 9 8 0 2 0 0 5 年度日本对华o d a 的承诺额 单位：亿日元 资料来源：日本国驻华大使馆日本政府对华开发援助( 概要) c n e m b - j a p a n g o j p2 0 0 6 年3 月 日本对华o d a 资金在中国改革开放和经济腾飞的进程中发挥了积极而重要 的作用。首先，对华o d a 在中国改革开放初期资金短缺的背景下，为中国的基 础建设提供了大量资金。在改革开放初期，日本对华o d a 资金总额几乎占到了 中国国内基础建设投资的五分之一，6 中国通过利用这些资金，在能源、资源、 交通、运输、通讯、农林等基础产业方面建设了一批大型项目，引进了一批先进 技术，合作培养了一批重要人才，为推动中国经济的快速发展提供了重要的支持。 其次，对华o d a 着重向环保、“三农”和内地投放资金，有利于解决中国经济 发展中的问题。随着中国经济的快速发展，地区发展不平衡、“三农”问题和环 境问题开始浮出水面。进入九十年代后，日本对华o d a 在地域上逐渐向中国中 西部地区倾斜，在领域上逐渐向环保和“三农 方面倾斜。其中，在对华o d a 后期，环保领域的项目已经占到了全部项目的八成以上，为帮助中国解决发展中 所面临的一些问题发挥了积极的作用。当然，日本对华o d a 绝非仅仅使中国受 6 国际先驱导报，2 0 0 7 年1 1 月1 6 日 4 益，日本作为o d a 的援助国，其自身也在对华o d a 的实践中直接受益。应当 说，日本对华o d a 实现了中日两国经济合作的互利双赢。 ( 二) 日本对华o d a 的由来 日本对华o d a 的正式实施是中日两国共同努力的结果。一方面日本多次主 动向中国表达了提供o d a 的意向，另一方面中国不断解放思想、积极回应，最 终促成了日本对华o d a 项目的实施。 1 日本多次主动表达对华提供o d a 的意愿 日本对华o d a 的设想和方案最早在福田内阁时期就已经产生。二十世纪七 十年代中日邦交正常化后，日本曾多次表达了向中国提供o d a 的意愿。 1 9 7 7 年1 月，日本经济学家大来佐武郎在对中国经济发展的一些看法 一文中首次建议中国可以利用o d a 发展经济。71 9 7 8 年2 月中日签署中日长 期经济协定后，中国副总理李先念在接见日本代表团时谈到，中国很需要日方 的资金，但利率太高了。日本代表团团员、日中经济协会会长、新日铁公司董事 长稻山嘉宽当即表示，负责日元贷款计划的日本海外经济合作基金愿意以低息、 长期的优惠条件，为中国提供“力所能及的帮助 。8 同年9 月，在中国访问的稻山嘉宽再次向中国外贸部副部长提出进行以o d a 为中心，日元贷款为主体的资金合作构想，得到了“很有兴趣”的答复。9 访问 期间，土光敏夫更是详细向邓小平介绍了关于o d a 的基础知识、意义和作用。 9 月2 5 日，日本外相园田直在出席联合国大会时向中国外长黄华提出，如果日 本对华提供o d a ，希望中方给予认真考虑和合作。 1 9 7 8 年年底，日本通产大臣河本敏夫在记者会上表示，日本政府正在对向 中国提供o d a 的有关问题进行研究，1 0 正式宣布了对华o d a 已经进入了实质 性的政策立案程序。1 9 7 9 年1 月日本首相大平正芳表示，日本政府准备以进出 口银行和海外经济合作基金为后盾，大规模推进日中经济合作。 2 中国的积极回应最终促成了对华o d a 中苏关系破裂后，出于对外援的戒心，中国一直秉承“既无外债又无内债” 的教条原则，对外援一律采取“不允许”的答复。但是随着“四人帮”的粉碎和 以“经济建设为中心”的确立，加之日本对华o d a 的特殊性，中国决定逐渐突 7 【日】大来佐武郎：对中国发展经济的一些看法，日本朋友对我国经济工作的看法和建议，中国社会 科学出版社，1 9 8 1 年，第7 页 8 白伟志：还原日元贷款，时代教育( 先锋国家历史) 2 0 0 8 年0 6 期。第5 5 页 9 【日】日本经济新闻，1 9 7 8 年l o 月2 6 日 l o 1 j 】日本经济新闻，1 9 7 8 年1 2 月4 日 5 破这一教条原则。 1 9 7 8 年1 1 月2 6 日，邓小平在会见日本民社党委员长佐佐木更三时主动谈 到：“土光敏夫先生告诉我，高额贷款应在政府间进行，民间无力解决的事情应 该在政府间解决。1 1 而当佐佐木更三试探性地问道“中国能否接受政府贷款呢 时，邓小平明确指出，只要不损害中国的主权，中国可以接受日本提供的政府间 贷款。1 2 1 9 7 9 年邓小平在面对“o d a 会侵害中国的主权 更是指出：“o d a 不是政 治问题，而仅仅是经济问题，只要有偿还能力，3 0 0 亿美元也不要紧。”5 月3 1 日，邓小平在人民大会堂会见铃木善幸时再次表示：“如果资金过大，采取政府 贷款的形式我们是可以接受的。 在邓小平的坚持下，中国主动向日本提出申请 日元贷款项目，并“希望日方予以研究”。1 3 1 9 7 9 年9 月，中国副总理谷牧访问日本，正式向日本提出1 2 0 0 0 亿的日元 贷款用于建设八个大型基础项目建设的请求。1 9 8 0 年4 月，中日双方签署了首 批日元贷款第一年度的政府协议。至此，日本对华o d a 正式运作起来。 ( 三) 日本对华o d a 的发展历程 日本对华o d a 随着其政策的逐步演变，大约每十年发生一次变化，从1 9 7 9 年开始第一批对华o d a 到2 0 0 8 年对华o d a 的正式结束，共经历了两次转变三 个阶段。 1 上升阶段：1 9 7 9 年到1 9 9 0 年 这一阶段日本对华o d a 是本着中日友好、互利互惠的原则进行的，共分为 三批：1 9 7 9 年至1 9 8 4 年第一批3 3 0 9 亿日元；1 9 8 4 年至1 9 9 0 年第二批4 7 0 0 亿 日元；1 9 9 0 年第三批8 1 0 0 亿日元。当时根据日本大平首相的一再承诺，o d a 基本上没有附加任何政治要求，尽管数额不是很大，但是总体呈现上升和良好的 态势。 2 调整阶段：1 9 9 0 年至2 0 0 0 年 冷战结束后，日本对华o d a 开始进入调整期，对华o d a 开始成为对华外 交手段。冷战后由于国际局势发生深刻调整，日本国内经济步入困境，加之中国 综合国力特别是经济实力的不断增强，日本开始把中国视为潜在竞争对手。随着 o d a 白皮书的颁布，1 9 9 1 年日本内阁制定了对外援助四项原则，把环境、 l l 白伟志：还原日元贷款，时代教育( 先锋国家历史) 2 0 0 8 年0 6 期，第5 6 页 1 2 北京周报，1 9 7 8 年1 1 月2 7 日，第l o 页 1 3 自伟志：还原日元贷款，时代教育( 先锋国家历史) 2 0 0 8 年0 6 期。第5 6 页 6 军事、民主化程度和人权状况等因素附加到o d a 当中，1 4 并在1 9 9 5 年借口中 国进行核试验，冻结并大幅削减对华无偿援助。总的来看，尽管这一阶段日本对 华o d a 的总量比较大，但是由于日本把o d a 政治化的倾向明显，中日两国在 o d a 上合作的氛围已经不如二十世纪八十年代那么友好了。 3 终结阶段：2 0 0 0 年至2 0 0 8 年 2 0 0 0 年后，日本正式调整对华o d a 政策，此时的o d a 不仅在总量上不断 下降，甚至已经发展为了影响中日关系健康发展的制约因素。早在9 0 年代中期， 日本政府就已经开始讨论对华o d a 的调整事宜，随着2 0 0 0 年后政策的正式调 整，日本开始有选择、有目的地削减对中国的援助，同时加大对中国周边地区国 家的援助，试图以此加强对中国的软遏制。2 0 0 4 年，日本首相小泉纯- - n 更是 表示“对华o d a 已经到了该毕业的时候”，1 5 引起了中日各方的强烈反响和激 烈讨论。2 0 0 7 年1 1 月8 日，日本外务大臣高村正彦表示，当年最后一笔4 6 3 亿 日元低息贷款给予中国后，日本2 0 0 8 年起将全面停止对华所有新贷款。至此， 在一片争论和质疑声中，长达近2 9 年的日本对华o d a 宣告结束。 二、日本对华o d a 的动机分析 分析日本对华o d a 的动机，主要包括了政治因素、经济因素和情感因素等。 在冷战结束之前，情感因素是日本对华o d a 动机的主因：而在冷战结束后，政 治因素开始逐渐上升为是日本对华o d a 的动机的主因。 ( 一) 1 9 7 9 年至1 9 9 0 年，对华o d a 是带有赔款性质的经济援助 1 9 7 9 年日本开始实施对华o d a 的动机是错综复杂的，从政治因素的角度来 看，2 0 世纪7 0 年代随着中美、中日关系相继正常化，中日美三国同时面临着苏 联的巨大威胁，在全球战略格局上形成了一种事实上的“准同盟”的关系。因此， 日本对华o d a 作为一种对华外交手段，不仅有重视中日两国友好、深化中日两 国双边关系考虑，更有着强化同盟力量，共同对抗苏联威胁的战略意义。从经济 因素的角度来看，日本对华实施o d a ，一方面可以推进中国改革开放，帮助中 国发展经济：另一方面，o d a 把支援的重点放在了能源开发及运输业上，有利 于日本从中国进口能源，保障了日本的能源安全，同时中国利用o d a 扩大采购， 又有利于日本的出口，从而推动了整个中日经贸关系的发展。从情感因素的角度 来看，在冷战结束前日本对华o d a 的动机主要是倾向于以o d a 替代战争赔款， 强调对放弃战争赔款的中国予以补偿。而这一点成为了当时日本实施对华o d a 1 4 旧】外务省：( o d a 白皮书总则部分，1 9 9 2 年版 1 5 亚太经济时报，2 0 0 4 年1 2 月4 日 7 最主要的动机。 在探讨日本实施对华o d a 的动机是否具有替代战争赔款、补偿中国放弃对 日索赔战争赔款的心理时，出现了一个有趣的现象，即所有的官方文件都否认对 华o d a 与战争赔偿有关，并称之为“经济合作”，而主流媒体和普通民众则认 为对华o d a 和中国放弃战争赔偿有关。笔者认为，相较于战争赔款的巨大数额， 以日元贷款为主的对华o d a 显然是不可能完全替代的，但是对华o d a 确有补 偿中国放弃战争赔款的心理，而且这种情感因素还成为了冷战时期曰本对华 o d a 的最主要的动因。 1 日本o d a 的起源就带有战争赔款的性质 日本通过o d a 的方式支付战争赔款，最早起源于1 9 5 2 年旧金山合约生 效后对亚洲各国的战后赔偿中。在日本对亚洲各国的“赔偿外交”谈判中，只有 缅甸、菲律宾、印度尼西亚和南越( 吴庭艳政权) 分别提出了2 0 亿美元到1 7 0 亿美元不等的索赔要求，最终这些国家只获得了1 7 2 8 6 0 亿美元的赔偿总额，其 中还包括了7 1 6 6 亿美元的贷款，纯赔偿额仅1 0 1 2 亿美元( 其形式全部为商品、 资本和劳务输出) 。而对于老挝、柬埔寨、泰国、韩国、马来西亚、新加坡、蒙 古等都出于不同原因放弃战争赔款的国家，日本也都以o d a 的形式给予了一定 的补偿。1 6 表2日本对部分亚洲国家的战后赔偿情况 1 6 沈美华：日本对亚洲各国的战争赔偿，国际观察2 0 0 2 年第2 期，第4 7 页 8 从表2 中我们可以看出，在处理战争赔款问题上，对于要求索赔的亚洲国家， 日本采取的是直接赔偿和o d a 相结合的形式，其中以o d a 形式赔偿的总额超 过了全部赔款的一半；而对于放弃战争赔款的亚洲国家，日本无一例外的以o d a 的形式予以补偿。据统计，在整个二十世纪五十年代，5 0 以上的日本o d a 都 以资金补偿、经济合作或贷款的形式用于对亚洲国家的替代赔偿。正是借助o d a 这种“替代赔偿”的经济援助形式，日本与东南亚各国大体上完成了“战后处理”， 恢复了外交关系，实现了回归国际社会的外交目的，更极大的拉动了日本经济的 发展。对此，曾长期参与赔款谈判的原日本驻联合国大使中川融坦言：“把战争 赔偿与经济援助结合起来，从结果上看，对我国扩大贸易发挥了积极作用。，l 7 这 恰恰说明了日本一开始从决策上就已经把战争赔款和o d a 结合起来。同理，延 续日本o d a 一贯的做法，日本在后来对放弃战争索赔的中国实施o d a ，也明显 具有替代战争赔款的性质。 2 o d a 替代战争赔款是东方式的含蓄表达 不同于西方民族，东方人在文化上具有内敛含蓄的特征，这一点在日本的战 争赔款问题上得到了充分的体现。无论是对于放弃战争索赔国家的补偿，还是对 要求索赔国家除直接赔偿外的其他补偿，都明显的带有多少赔偿的性质。但是日 本在处理这一问题时，竭力避免使用战争赔款的形式，竭力避免提及“赔偿”一 词，而是统一在“政府开发援助”的幌子下，以“经济援助 、“资金合作”、“无 偿援助”等形式具体实施，通过概念上的偷换，一举把日本支付战争赔款的应尽 义务转化为了乐善好施、承担责任的国际义举。同时，作为同属东方文化背景的 亚洲各o d a 受援国，在日本用o d a 来替代战争赔款的问题上，也都采取了默 认和接纳的态度。但是，也正是这种不符合实际情况的自我褒奖，为后来日本新 生代政治家割裂o d a 决策背景而大做文章，为日本右翼势力美化侵略战争、甚 至否认战争罪责的思潮提供了滋生的土壤。 日本正是通过这样的含蓄表达，在达成了索赔国家要求的前提下，通过自我 暗示，