（国际法学专业论文）后“京都时代”发展中国家环境保护的立法和完善——以中国为例.pdf

中文摘要 摘要 气候变化问题已经成为全球重大的国家问题之一。政府间气候变化专门委员 会于1 9 9 0 年、1 9 9 5 年、2 0 0 1 年分别通过了气候变化第一次、第二次、第三次评 估报告：人类活动对于全球气候有着明显的影响。生态系统同一性，经济全球化， 使得世界各国承担减排义务成为必然，使得用经济手段调节温室气体排放成为可 能。 1 9 9 7 年通过，2 0 0 5 年正式生效的京都议定书确定了发达国家定量减排的 目标；提出了促进实现减排目标的四种方式。它体现了“共同但有区别原则”； 是将环境经济学理论运用于国际环境保护的典范。 京都议定书对发展中国家环境保护的带来了机遇：一方面为发展中国家 吸引外资和先进技术创造了良好的条件：另一方面为发展中国家环境管理提供了 先进、可操作的模式。但同时它的实照也给发展中国家带来巨大的压力主要表现 为：2 0 1 2 年后必定要承担减排义务的承担与“锁定效应”的叠加。 “后京都时代”发展中国家如何保护环境，如何协调好经济发展与环境保护 的关系，如何转换发展模式，建立与环境保护相适应的经济、社会、弦律制度， 对发展中国家具有特殊意义。而发展中国家这方面的相关立法却凸显薄弱。尤其 是中国，作为最大的发展中国家，全球第二大温室气体排放国，这种转变更显迫 切。制定循环经济法，建立节约型社会：完善可再生能源立法，使可再生能源的 充分利用成为符合市场规律的可能；建立碳汇商品、交易法律体制，完善林地的 法律保障制度，从法律机制上确保生物碳汇技术推广，鼓励国内企业的参与和区 域问的合作。 关键词：环境保护；后京都时代：立法 英文摘要 d e v e l o p i n gc o u n t r i e s e n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o na n dp e r f e c t i o n i n “p o s t - k y o t o ”一t a k ec h i n aa st h ee x a m p l e a b s t r a c t t h ep r o b l e mo f c l i m a t ec h a n g eh a sb e c o m eo n eo f t h em o s ti m p o r t a n tg l o b a li s l e s b e t w e e nc o u n t r i e s a s p e c i a li n t e r g o v e m m e n t a l c o m m i t t e eo fc l i m a t e c h a n g e r e s p e c t i v e l yp a s s e dt h et h r e et i m e se v a l u a t i n gr e p o r t si n1 9 9 0 ，1 9 9 5 ，2 0 0 1t h e s er e p o r t s s h o wt h a th u m a nb e i n g sa c t i v i t i e sh a v ea no b v i o u s l yi n f l u e n c eo ng l o b a lc l i m a t e t h e i d e n t i t yo fe c o s y s t e m a n dt h eg l o b a l i z a t i o no fe c o n o m yb o t hm a k ee a c hc o u n t r y i n e v i m b l ya g r e e st ot a k et h eo b l i g a t i o no fr e d u c i n gt h ee m i s s i o n so fg r e e n h o u s eg a s e s ， w h i c hm a k e si tp o s s i b l et ou s et h ee c o n o m i cw a yt or e s o l v et h ep r o b l e m p a s s e di n1 9 9 7a n do p e r a t e di n2 0 0 5 ，k y o t op r o t o c o lh a ds t i p u l a t e dt h eg o a l so f d e v e l o p e dc o u n t r i e sq u o t ar e d u c e s ，p u tf o r w a r df o u rw a y st or e a l i z e t h e g o a l s i t e m b o s e s t h ed i f f e r e n c e si nc o m n l o np r i n c i p l e a n da l s os e t sa ne x a m p l eo fa p p l y i n g e n v i r o n m e n t a le c o n o m i c st h e o r yt oi n t e m a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n k y o t op r o t o c o lb r i n g so p p o r t u n i t i e sf o re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no fd e v e l o p i n g c o u n t i e s ：o nt h eo n es i d e ，i tc r e a t e sag o o ds i t u a t i o nf o rd e v e l o p i n gc o u n t r i e st oa t t r a c t f o r e i g ni n v e s t m e n t a n da d v a n c e dt e c h n o l o g ya n da l s o p r o v i d e st h e mw i t ht h e a d v a n c o d ，o p e r a b l em o d e so fe n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t w h i l eo nt h eo t h e rs i d e i t s i m p l e m e n ts i m u l t a n e o u s l yb r i n g sg r e a tp r e s s u r eo nd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，w h i c hm e a n s t h e ym u s tc o m m i tt h e m s e l v e st ot h eo b l i g a t i o no fr e d u c i n gg a se m i s s i o n sa n dt h e s u p e r p e s i t i o no f “l o c k e d - i ne f f o r t i n p o s t - k y o t o ”，i th a sas p e c i a lm e a n i n gf o r t h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e so nh o wt o p r o t e c te n v i r o n m e n t ，h o wt oh a r m o n i z ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tw i t he n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ，h o wt oc o n v e r td e v e l o p i n gm o d e ，e s t a b l i s he c o n o m i c ，s o c i a la n dl e g a l s y s t e mw h i c ha d a p tt oe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n b u tt h ed e v e l o p i n gn a t i o nt h i sa s p e c t c o r r e l a t i o nl e 西s l a t i o nh i g h l i g h t sa c t u a l l yw e a l d ye s p e c i a l l yi nc h i n a ，a st h eb i g g e s t d e v e l o p i n gc o u n t r ya n dt h es e c o n db i g g e s tg a se m i s s i o nc o u n t r yi nt h ew o r l d , t h i s c o n v e r s i o ns e e n l se v e nm o r eu r g e n t h e r ea r es o m em e a s u r e so nh o wt od e a lw i t ht h e s i t u a t i o n ：t om a d ec i r c u l a t i n ge c o n o m i cl a wa n db u i l dae c o n o m i c a lm o d es o c i e t y ；t o p e r f e c tr e n e w a b l er e s o u r c el e g i s l a t i o na n dm a k et h ef u l lu s eo fr e n e w a b l er e s o u r c e b e c o m et h ep o s s i b i l i t yo fa d a p t i n gt om a r k e tp a t t e r n ；t os e tu pc a r b o ns i n km e r c h a n d i s e e x c h a n g el a ws y s t e ma n dp e r f e c tt h el e g i s l a t i o no f w o o d l a n dp r o t e c t i o n ，h e n c et oe 1 1 s u r e t h es p r e a do fb i o l o g i cc a r b o ns i n kt e c h n o l o g yi nl a wm e c h a n i s ma n de n c o u r a g e d o m e s t i ce n t e r p r i s e st ot a k ep a r ti nt h ei n t e r r e g i o n a lc o o p e r a t i o n k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a lp e r f e c t i o n ；p o s t - k y o t o ；l e g i s l a t i o n 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文：卮：塞都盟岱：筮屋主鱼塞丕缝堡垃丝童蓬塑窟萱二 丛生垦左趔：。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的 个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的 其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者躲貉敛忤7 月1 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、 版权使用管理办法”，同意大连海事大学保留笄向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本入授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于：保密口 不保密耐青在以上方框内打“”) 论文作者躲当瑶箩签名：j 菩鼹 日期：z “，i 年i 月砷日 后“京都时代”发展中国家环境保护的立法和完善以中国为例 引言 毋庸置疑，气候变化问题已成为全球重大的环境问题之一。近几十年来，许 多科学家采用不完全相同的研究方法，得到了同样的结论：地球气候正在变暖。【1 】 政府间气候变化专门委员会( i n t e r g o v e m m e n t a lp a n e lo nc l i m a t ec h a n g e i p c c ) 于1 9 9 0 年、1 9 9 5 年、2 0 0 1 年分别通过了气候变化第一次、第二次、第三 次评估报告。其中第一次评估报告确认如下几个结论：自然温室效应确实使地球 比其他时期更暖：人类活动排放的结果导致大气中温室气体的浓度稳定上升；脚 第二次评估报告指出：证据显示，人类活动对于全球气候有着明显的影响；翻第三 次报告指出：若不采取任何防止排放温室气体的措施，于2 1 0 0 年，全球平均地面 气温将比1 9 9 0 年增加1 4 一5 8 ，而海平面将上升9 厘米一8 8 厘米；预计到2 1 0 0 年，全球二氧化碳的浓度将增加至5 4 0 p p m - - 9 7 0 p p m ：若要在2 l 世纪末将二氧化 碳的浓度保持为工业革命之前的2 倍，则目前全球二氧化碳的排放量需要削减一 半以上。1 4 l 约束人类活动，控制温室气体排放已经成为解决气候变暖问题的关键所在。 生态系统的同一性，意味着各国都应为减少温室气体排放承担相应的责任；经济 全球化，使得全球范围用经济手段调节温室气体排放成为可能。这也是京都议 定书生效和施行的两大背景。 表面上看，基于“共同但有区别原则”，京都议定书仅仅对发达国家的 减排目标作了明确规定，尚未涉及到发展中国家的环境责任。但其中的“清洁发 展机制”必须以发展中国家的配合为前提。同时，实现国际环境合作，也必将触 动发展中国家现行的环境保护机制，发展中国家也需要依此做出必要的调试。更 为重要的一点是2 0 1 2 年之后，发展中国家必定要承担相应的减排任务。京都议 定书预示着全球环境容量变成了一种有价值的资源，环境资源的划分将被量化， 未来的发展中国家必须通过贸易手段来获得这一经济资源。这就要求目前环境压 【1 】万覆。国际环境保护豹法律理论与实践跚北京：经济科学出版社，2 0 0 3 1 1 1 2 1 李政道绿色战略2 l 世纪中国环境与可持续发展 m 青岛：青岛出版社，1 9 9 7 3 4 7 口l 美 约翰霍德伦能源与环境：新的问题 j 国外科学社会文摘，2 0 0 1 。( 6 ) ：6 1 【】h t t p ：s d e r l i t r i o r g t w f e e c 引言 力大、能源短缺但能源需求巨大的发展中国家必须尽快加强和完善环境法制体系 的建设。 由于相对落后的发展阶段，发展中国家应对“后京都时代”的环境立法几乎 处于空白。如何履行发展中国家对全球气候变暖所应承担的义务，如何吸收京 都议定书中先进的立法理念、立法技术，并加以改造，使之适用于发展中国家 的环境立法及完善。深入研究京都议定书生效后以及“后京都时代”发展中 国家如何保护环境，如何协调好经济发展与环境保护的关系，如何转换发展模式， 建立与环境保护相适应的经济、社会制度，对发展中国家具有特殊意义。尤其是 中国，作为最大的发展中国家，全球第二大温室气体排放国，这种转变更显迫切。 后“京都时代”发展中国家环境保护的立法和完善一以中国为例 第1 章京都议定书概述 1 1 气候变化的现状 在过去5 0 年中，科学家已经记录下了大气中c 0 2 和甲烷的浓度。这些记录加 上对远古时代冰芯残留气泡中这些气体进行测量，可以表明自工业革命以来，大 气温室气体和其他工业排放物的浓度急剧增加。嘲大气中c 0 2 的浓度从稳定在前工 业化时代( 约1 7 5 0 年) 的约2 8 0 p p m 到1 9 9 4 年的3 6 7 p p m ，过去的4 2 万年中， c 0 2 的浓度从未超过今天这个水平。而且目前这种增长的速度在过去的2 万年中从 未出现过。政府间气候变化专门委员会同时也报告：过去2 0 年中大约3 4 的人为 c 0 2 的排放源于化石燃料，剩下的主要是由土地利用变化，特别是砍伐森林。所以， 在过去2 0 年中，c 0 2 的浓度平均增加了大约1 5 p p m 。目前海洋和陆地加在一起仅 仅吸纳了大约每年认为c 0 2 排放量的一半。 6 3 大气中的甲烷浓度从1 7 5 0 年起增长 了1 5 1 ，从大约6 9 0 p p b 增至1 7 5 0 p p b ，并继续以每年7 p p b 的速度上升。与c 0 2 一样，甲烷浓度在过去4 2 年中从未发生过如此大的增长。【刀第三种温室气体是n 2 0 ， 在过去一个世纪中，它在大气中的浓度也急剧上升。从1 0 0 0 年到约1 8 0 0 年，它 的浓度稳定在2 7 0 p p b ，到2 0 0 0 年时它的浓度升至31 0 p p b 。 从1 0 0 0 年起，辐射作用量即与1 0 0 0 年相比现在增加的温室气体吸纳了多少 额外热量的上升情况：c 0 2 上升了1 5 0 ，c 地上升了5 0 ，n 2 0 上升了1 4 。 实际上，从1 9 0 0 年起重要由于排放c 0 2 ，所有气体的辐射作用量增加的速度也提 高了。温室气体一旦排放，它就很快融入大气并立即开始吸纳红外线( 热量) ， 直到它在大气中消失全球辐射作用量与何人在何地排放气体无关，与全球变暖 相关的是特定温室气体吸纳多少热量( 即特定数量的温室气体会产生多少辐射作 用量) 以及该气体在大气中存在的时间长短。口1 为了促进气体间相互比较和政策选择，允许温室气体排放的信用指标和交易， 政府问气候变化专门委员会规定了每种温室气体的“全球变暖潜力”，唧( 定义 嘲j h o u g h t o n 等i p c 2 0 0 1 年气候变化：科学基础 m 剑桥大学出版杜，2 0 0 1 6 嘲同上1 8 5 ， c 7 】国家发展和改革委员会能潭研究昕i 减缓气候变化：i p 第三次评估报告的主要结论和中国的对策 町北 京：气象出版杜，2 0 0 4 3 7 伽【澳 b r d d b r o o k ， 荚 0 t t i a g e r 主编，曹明德等译能源法与可持续发展 m 北京：法律出版杜，2 0 0 5 1 9 9 同 5 7 0 1 第1 章京都议定书概述 为：描述充分混合的温室气体辐射特征，代表不同时代这些停留在大气中气体的 综合效果和他们吸收红外辐射相关效果的指数。该指数类似于今日大气中单位质 量的特定气体长期以来的变暖效果，与c 0 2 的变暖效果相关。) c 0 2 的全球变暖 潜力设定为l 。所以，在未来2 0 年、1 0 0 年和5 0 0 年内，c 0 2 的全球变暖潜力为l 。 c i - 1 4 在分解为c o s 和水之前在大气中大约存在8 4 年，它未来2 0 年全球变暖潜力 为6 2 ，未来1 0 0 年的全球变暖潜力为2 3 ，未来5 0 0 年的全球变暖潜力为7 。相比 而言，在大气中存在约1 2 0 年的n 2 0 在未来2 0 年间的全球变暖潜力为2 7 5 ，未来 1 0 0 年间的全球变暖潜力为2 9 6 ，未来5 0 0 年间的全球变暖潜力为1 5 6 。 政府间气候变化专门委员会报告中气候变暖的证据令人吃惊： 1 ) 从1 9 世纪末起，全球平均地表温度上升了0 。6 c 0 2 。 2 ) 从2 0 世纪5 0 年代起，全球海洋温度显著上升。 3 ) 2 0 世纪全球变暖速度和持续时间极有可能比过去1 0 0 0 年问任何时候都要 快要长。2 0 世纪9 0 年代可能是北半球最近1 0 0 0 年间最暖的1 年。 4 ) 北半球中高纬度地区年地面降水继续增加( 极有可能每l o 年增加0 0 0 5 到1 ) ，除了东亚地区。北半球很多地区上空大气中的水汽增加了几个百分 点自从2 0 世纪一开始，北半球中高纬度地区云层覆盖面增加了2 ，这表明 与每日气温变化幅度有积极关系。 5 ) 每日气温变化幅度下降的地区非常广泛但不是所有地区 6 ) 卫星资料表明从2 0 世纪6 0 年代起下雪的地区减少了约1 0 ，北半球地表 温度的上升和这种减少有非常重要的相关性。现在有充分的证据足以证明由于2 0 世纪的变暖，高山和大量冰川大范围减少。最近1 0 0 到1 5 0 年间，地表观察表明 ( 北半球) 中高纬度地区湖泊结冰期减少了2 周。 7 ) 北冰洋春季和夏季海面浮冰减少了1 0 一1 5 ，由于2 0 世纪5 0 年代起高 纬度地区春天的气温持续上升。夏天的温度也有小幅升高。 8 ) 1 9 5 8 年到2 0 世纪9 0 年代中期，夏末秋初北冰洋海洋浮冰厚度减少了约 4 0 。根据潮位记录的数据，全球海平面平均上涨速度在2 0 世纪为每年i - - 2 毫米。 自从2 0 世纪7 0 年代以来，厄尔尼诺现象与前1 0 0 年相比就已经不正常了，暖流 更加频繁持久，强度也比对应的寒流大。 9 ) 在降水量增加的地区，暴雨、特大暴雨很可能已经大幅度增加，反之亦然。 后“京都时代”发展中国家环境保护的立法和完善以中国为例 1 0 ) 总起来说，这些趋势刻画了一幅全球变暖的综合图。 1 0 1 其他变暖的证据还在不断出现，2 0 0 1 年是有记录以来第二个最热的念头，1 8 6 0 年来，最暖的1 0 个年头中有9 个发生在1 9 9 0 年以后。目前全球气温上升的速度 是1 9 0 0 年的3 倍，2 0 0 1 年将是全球平均地表温度高出1 9 6 1 - - 1 9 9 0 年平均水平的 连续第2 3 个年头。【1 1 】阿拉斯加更暖的天气使得甲虫的繁殖速度增快，所以，阿拉 斯加云杉遭到了破坏。【1 2 】北极地区的永久冻土范围在缩小，热带地区的蚊子向较 高纬度迁移。由于更温暖的空气同时会增加地表水的蒸发量，也会提升空气容纳 湿润空气的能力。所以世界范围内的降水量在2 0 世纪大量增加。1 0 0 年中极端天 气事件以及与此相关的灾难性费用已不再如原来那样的罕见；2 0 0 2 年夏季与美国 东部1 0 0 年来的大旱同时出现的是欧洲1 月份发生1 5 0 年来最严重的水灾。2 0 世 纪9 0 年代，全球发生的重大气象灾害比5 0 年代多5 倍，因此遭受的年均经济损 失也从6 0 年代的4 0 亿美元飚升至2 9 0 亿美元。， 政府问气候变化专门委员会第三次气候变化评估报告指出，若不采取措旌， 未来1 0 0 年全球平均气温可能上升1 4 至5 8 摄氏度，这将使极端天气和气候事件 更为频繁，严重威胁全球社会经济的可持续发展。【1 3 】 气候变化的大小似乎同大气吸纳热量增加的概念相一致。然而，气候变化是 由很多因素引起的，如自然变化和循环以及自然界本身和人类引起的大量吸纳热 量能力的变化。所以，下一个问题是目前观察到的变暖与相关的气候变化是否与 人类活动引起的温室气体排放增加或与其他( 人类行为引起的或自然的) 气候影 响有关。 人们已经承认温室气体在大气中的浓度已经显著增加，并且大量重要的气候 交化现象与大气的变暖相一致。然而，如果交暖主要是由自然原因引起的，如几 千年来的气候周期、太阳黑子循环引起的太阳强度的变化或自然界释放的温室气 体，那么人类社会就无法改变直如此的气候趋势。另一方面，如果温室气体的 增加主要是由于类行为引起的，并且如果全球交暖主要是由这些温室气体的增加 i i o 】王h o u g h t o n 簪i p c c2 0 0 1 年气候变化：科学基础 m 剑桥大学出版社，2 0 0 1 2 和_ 3 4 1 1 1 世界气象组织： 2 0 0 1 年世界气象组织全球气候地位报告h t t p ：w w w w i t t o c h w e b p r e s s p r e s s 6 7 0 h t r a l 【1 2 】 澳 b r d d b r o o k 、 美j o t t i n g e r 主编，曹明德等译能源法与可持续发展 蝴北京。法律出版社，2 0 0 5 2 3 【l ，】h t t p ：t e c h s i n a c o nc n o 2 0 0 2 0 6 - 1 3 1 2 0 5 3 0 s h t m l 第1 章京都议定书概述 引起的，那么今天的人类社会就能通过改变排放的模式减少剧烈的气候变化对当 今社会和子孙后代造成的损害。 为了查明所观察到的全球变暖现象是否是由自然循环或人类社会排放温室气 体引起的，科技界已经建立了多种条件下气候变化的计算机模型。在过去十年闻， 计算机模型和运行该模型的计算机变得十分复杂，性能效果极佳。3 0 多个不同的 模型在不停地运行，世界上有大约1 5 个不同的公私科技中心对其进行了改进【。 这些模型互相联系起来，( 妇叼c 的术语，综合模型或大气海洋的一般循环相结合 的模型，指的是“最复杂的气候模型，涉及将综合的三维大气一般循环模型与海 洋一般循环模型、海冰模型与土地表面过程模型结合起来”。) 【1 5 】“可以为气候 变化的各种利益对现在每年广大的洲范围内普通气候和气候学周期提供可信的模 拟”。旧伴随着计算机模拟的成功，国际科技界在1 9 9 5 年就可以得出结论：“证 据对照表明源于人类活动的温室气体排放对全球气候产生了看得见的影响。【1 7 】，6 年后，科技界的理解上升了一个层次，政府间气候变化专门委员会( i p c c ) 第三 次评估报告不仅确认了“源于人类活动的温室气体和悬浮物排放继续以影响气候 的方式改变大气”，而且还确定地作出结论：“有新的更有说服力的证据表明过 去5 0 年间大多数观察到的气候变暖现象应归咎为人类活动”。1 1 毋 由于全球变暖所引起的气候变化负面结果可能会很剧烈，这取决于生态系统 的敏感度、适应性和脆弱性以及气候变化的量和速度对该系统的影响。政府问气 候交化专门委员会预测平均下来，蒸发量、水汽和降水量会增加。世界上一些地 区会更加湿润，一些地区会更加干旱。由于海洋水体随着气温的升高而膨胀以及 冰川和冻土的融化会使得全球海平面到2 1 0 0 年平均上升1 3 9 4 厘米。海平面上 升会淹没沿海地区，对世界上很多人口高度密集和肥沃地区造成损害，如尼罗河 三角洲、孟加拉和美国墨西哥湾沿海地区，扰乱渔业、农业、生态系统和人类定 居。随着气温的上升，很多森林面积会缩小。温度变化对世界粮食生产会产生不 定的后果。北极冰川厚度比几十年前交薄了l 米，还会继续变薄f 1 9 】 州j h o u g h c o n 等i p c c2 0 0 1 年气候变化：科学基础 m 剑桥大学出版社，2 0 0 1 4 7 8 【啷同上4 8 - 4 9 i 旧同上4 7 3 r v lj h o u g h t o n 等i p c c1 9 9 5 ；气候变化科学 m 剑桥大学出版社，1 9 9 5 3 - 5 1 1 1 同 1 4 5 t ”h t t p ：_ i n t g r i d a n o c l i m a t e v i t a l 3 1 h t m 后“京都时代”发展中国家环境保护韵立法和完善一以中国为例 全球变暖可能会产生非线性的反应或是政府闯气候变化专门委员会所称的大 规模特异性，一系列的反馈环路引起区域性或全球影响。如果来自格陵兰岛融化 的温暖淡水会切断北半球的洋流循环( 墨西哥暖流) ，这温暖了北大西洋和西欧。 政府闻气候变化专门委员会模型还预测全球海洋循环将会受到削弱并有可能由于 变暖而崩溃。更加脆弱的全球海洋循环会显著降低海洋吸收c 0 2 的能力，导致切 断北大西洋拉布拉多和格陵兰海的海洋循环，还会切断北大西洋底层水流的形成。 对海洋生态系统和渔业的影响会更加严重，由于这种切断会导致深层海水不流动， 降低了深层海水的含氧量和碳吸纳量，会严重降低欧洲现在享受的温暖，会使全 球风向和天气模式发生显著变化。政府间气候变化专门委员会的关注是合乎实际 的：“主要由于不可能确定的预测大洋循环改变的可能性和时间性以及它的影响， 但是这样的一个事件表明可能发生不可忽略的风险。这种变化在几个世纪内是不 可逆转的，开始会来得相当突然，受伤害得可能性非常大。” 政府间气候变化专门委员会评估的其他大规模特异性是可能使得海平面会上 升4 _ - 6 米的西南极洲冰盖解体；还有如果海洋和生物圈吸收c 0 2 的能力变弱或者 如果大量的气态水合物储存库都释放出来，将会产生无法控制的变暖；还有大陆 性季风大大增强：厄尔尼诺甚至成为一种永久条件；“森林大量枯死以及环境难 民引起国际秩序不稳定和多种环境影响引起的分歧出现。”【2 0 1 这还会对人类健康产生有害影响，由于夏季酷热给社会上身体虚弱的人带来 更大匿力，以及由于交暖大大拓展了许多传播如登革热和疟疾等疾病的昆虫媒介 的活动范围。更热的天气和热浪会使得城市中老年人、身体虚弱的人和病人死亡 率和发病率上升，损害庄稼，使家畜也遭受酷热的压力。更少的寒冷天气会令严 寒地区的人们受益，但是会扩大害虫和疾病活动的范围和季节。 生态系统也会受到负面影响。缺少霜冻会给需要霜冻来使种子发芽的树木造 成负面影响，热带风暴带来更强的大风会增加它们造成巨大人力物力损失的可能 性，动植物物种将面临濒危或灭绝的危险，牧场野火和森林大火可能会增加，对 热敏感的庄稼会枯萎，面积小的岛屿可能会遭受水灾，甚至消失在海平面以下， 灌溉和饮用水系统会受到威胁，海水将侵入沿海的地下蓄水层，淡水湿地变成盐 碱地，珊瑚将继续死亡，特别是大堡礁地区。 嗍 澳 b r d d b r o o k 、 美 o t t i n g e r 主编，曹明德等译能源法与可持续发展 m 北京；法律出版社，2 0 0 5 3 2 第1 章京都议定书概述 1 2 京都议定书签定、生效历程 气候问题首次引起国际社会的关注是1 9 7 9 年。伫u 1 9 7 9 年2 月，在世界气象组 织的发起下，在日内瓦召开了第一界世界气候大会。大会以“气候与入类”为主 题进行了讨论，并发表了声明。会议指出：严重的是，地球上人类活动的不断扩 大可能影响到区域、甚至全球的变化迫切需要全球协作，探索未来全球气候 可能变化过程，并根据这种新知识制定未来人类社会的发展计划。伫刁会议发表的 声明号召各国政府“预见和防止可能对人类福利不利的潜在的人为气候变化”。 【2 3 】 1 9 8 5 年1 0 月，联合国环境规划署、世界气象组织和国际科学联盟在奥地利的 菲拉赫召开温室气体的国际研讨会。大会呼吁并强调在必要的时候应当考虑草拟 一个国际公约控制温室气体、气候变化和能源利用嗍。这是国际社会首次提出制 定个国际条约防止气候变化的倡议【2 5 】。 1 9 8 8 年6 月，在加拿大多伦多召开了主题为“变化中的大气：对全球安全的 影响”的世界大会。大会呼吁，全球应当采取共同行动应对气候变化。最基本的 共同行动是到2 0 0 5 年全球应减少5 0 的二氧化碳排放量；各国政府应紧急行动起 来，制定一项国际纲要公约，制定具体的行动计划保护大气；建立世界气候基金， 基金的资金主要通过对发达国际征收石油燃料使用税的方式筹集【2 6 1 。 多伦多会议后，国际社会进一步加强了在气候变化问题的国际合作。在世晃 气象组织和联合国环境规划数署的共同促成下，1 9 8 8 年建立了政府间气候变化委 员会。i p c c 于1 9 8 8 年1 1 月召开第一次会议。此会议成立了三个工作小组。第一 小组负责对气候变化的科学知识迸行评价：第二小组负责审查气候变化的环境、 经济和社会影响；第三小组负责拟订和评估关于减缓气候变化的不利影响的对策 和战略。i p c c 为 联合国气候变化框架公约的出台做出了巨大的贡献。 1 王曦国际环境法伽北京：法律出版社1 9 9 8 1 5 9 瞄1 马骧聪国际环境祛导论 m 】北京：社会科学文献出版社，1 9 9 4 2 0 0 田1 英 亚格，福格森气候变化：科学影响和对策 m 剑桥大学出版社1 9 9 1 4 9 7 州世界环境与发展委员会，王之佳译我们共同的未来 m ，长春：吉林人民出版社，1 9 9 7 2 6 芦1 李爱年、韩广人类社会的可持续发展与星际环境法盈】，北京。法律出版社，2 0 0 5 4 0 s t a t e m e n to f t h e , o r l d c o n f e r e n c eo n “t h e c h a n g i n g a t m o s p h e r e i m p l i c a t i o n f o r g l o b a ls e c u r i t y “ t o r o n t o j u n et 9 明 后“京都时代”发展中国家环境保护的立法和完善以中国为例 1 9 8 8 年联合国第4 3 届大会讨论通过关于保护气候的第4 3 5 3 号决议。该决 议承认气候变化是“人类共同关切之事项”，并呼吁各国政府、政府间组织和非 政府间组织应对气候变化作为优先事项。大会还批准了联合国环境规划署和世界 气候组织关于成立i p c c 的建议。叨 1 9 8 9 年2 月，联合国环境规划署世界资源研究所在印度首都新德里举行关于 气候变化的国际会议，专门讨论发展中国家所特别关心的问题。会议提醒工业化 国家对气候变化负有主要责任并因此而有义务帮助发展中国家对付气候变化问题 圆。 1 9 8 9 年5 月，联合国环境规划署作出第1 5 3 6 号决定，该决定要求环境规划 署的执行主任和世界气候组织的秘书长合作，就公约的谈判进行准备。该决 定还要求，将i p c c 的工作成果以及国际会议关于公约谈判的最新成果纳入准备工 作之中。为了实现此目的，联合国环境规划署和世界气象组织组成了一个特别工 作组。特别工作组于1 9 8 9 年6 月在内罗毕集中，开始起草气候变化公约和制定关 于公约的谈判步骤的计划。【2 刀 1 9 9 0 年1 0 月，第二届世界气候大会在日内瓦召开。会议审查并接受了i p c c 提交的第一次气候变化评估报告，呼吁立即开始关于气候变化公约的谈判，并通 过了一项部长宣言。宣言指出，控制二氧化碳等气体排放量，保护全球气候 是各国的共同责任。作为温室气体主要排放源的西方工业国家对此负有主要责任， 他们必须起带头作用，承诺采取行动，降低其在全球温室气体净排放量中的比例； 他们还必须加强同发展中国家的合作，向发展中国家提供充分的额外资金，并以 公开和最优惠的条件转让环保技术，以提高发展中国家的能源使用效率，降低二 氧化碳的排放量。宣言还希望发展中国家在可行的限度内，在考虑到外债负担问 题和自身经济条件的同时，采取适当的行动努力为保护全球环境做出贡献。宣言 最后强调，必须加强对气候、气候变化和海平面上升等问题的研究，提高对气候 变化及其不利影响的认识，增强人类预测气候和气候变化、制定健全的应对战略 的能力。【2 9 】 卿p a m e l asc h a s e k e a r t hn e g o t i a t i o n - - a a m y z i n gt h i r t yy e a r so fe n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c y , p u b l i s h e db yu n i t e dn a t i o n a lu n i v e r s i t yp r e s s 2 0 0 1 p 1 2 5 伫町王曦国际环境法 1 1 北京t 法律出版杜，1 9 9 8 9 4 鲫韩健国际环境法叫武汉：武汉大学出版社，1 9 9 2 9 5 一1 9 6 第1 章京都议定书概述 1 9 9 0 年1 2 月，第4 5 届联合国大会通过了关于保护气候的的第4 5 2 1 2 号决议。 决议成立一个气候变化框架公约政府问谈判委员会( i n c ) ，具体负责公约的谈判 的制定工作。为保证东京通过的联合国气候变化框架公约( u 盯c c c ) 最后 文本，1 9 9 2 年6 月，有1 5 0 多个国家签署了这项公约，谈判顺利展开。玳c 从1 9 9 1 年2 月起，举行了五次会议，最终于1 9 9 2 年5 月9 日成为全球性公约。公约在1 9 9 4 年3 月2 1 日第5 0 个国家批准加入后生效，这标志这气候变化问题正式纳入国际 法的调整范畴。 1 9 9 5 年3 月2 8 日到4 月7 日，在德国柏林举行了第一次气候变化框架公约 第一次缔约方会议( c o p l ) 。会议经过激烈的斗争，通过了最重要的成果“柏 林授权”( b e r l i nm a n d a t e ) 。就各缔约方所承担的温室气体减排义务的充分性问 题达成了协议，维护了公约的规定，明确声明了不给发展中国家增加新义务。会 议决定成立“柏林授权特别小组”，进行公约的后续法律文件的谈判，为1 9 9 7 年 底在日本举行的的三次缔约方会议起草一项议定书或某一种法律文件，以强化发 达国家在内的各缔约方履行公约有关条款所规定的承诺。“柏林授权”是大会的 第1 号决定。“柏林授权”指出：认定公约第4 条第2 款的a 项和b 项( 即关于 附件一缔约方率先削减温室气体排放的承诺) 的规定是“不充分的”；缔约方同 意开始一个新的进程以制定一项旨在加强附件一缔约方的承诺和在2 0 0 0 年以后的 时期采取适当行动的议定书或另一项法律文件；该过程的原则和事实包括，如共 同但有区别的责任原则、发达国家率先行动、发展中国家的具体需要、发达国家 在历史和现实的全球温室气体排放量中占有主要份额等。 3 0 l 1 9 9 5 年1 2 月，第二次缔约方会议( c o p 2 ) 召开前，政府间气候变化工作委员会 g p c c ) 第1 1 次会议批准了第二次气候变化评估报告。该评估报告指出：“证据显 示，人类活动对于全球气候有着明显的影响。自1 9 世纪以来，地球表面空气温度上 升了大约摄氏o 3 o 6 ，在过去1 0 0 年里，地球海平面上升了1 0 - 2 5 厘米，其 中很大部分的上升与地球平均温度上升有关。川) ”i p c c 第二次气候变化评估报 告为随后的气候变化的国际谈判提供了关键性的数据基础，为促成议定书的诞生起 p 0 l i uz h e n m i n ，t h ek y o t op r o t o c o lt ot h ec o n v e n t i o n0 1 1c l i m a t ec h a n g e ：c o m m i t m e n t s 。i m p l e m e n t a t i o n , a n dm e c h a n i s m , s e et a oz h e n g h u aa n dr u d i g e rw o l f r u e , i m p l e m e n t i n gi n t e r n a t i o n a ie n v i r o n m e n t a ll a w i ng e r m a n ya n dc h i n a 2 0 0 1k l u w e rl a wi n t e r n a t i o n a lp r i n t e di ng r e a tb r i t a i n 。p 1 3 3 p t 美 约翰霍德伦能源与环境：新的问题 j 国外科学社会文摘2 0 0 1 ，( 6 ) ：6 2 后“京都时代”发展中国家环境保护的立法和完善以中国为例 到了重要的作用。1 9 9 6 年7 月8 日到1 9 日在日内瓦举行了( c o p 2 ) 。此次会议虽然 未取得实质性的进展，但肯定了i p c c 第二次气候变化评估报告，确认人类活动进 一步加剧了全球气候变化，使得国际社会加快了议定书的制定步伐。 1 9 9 7 年1 2 月1 日至1 1 日，第三次缔约方会议( c o p 3 ) 在日本京都举行。此次 会议的宗旨是各缔约方进一步磋商如何采取措施，减排二氧化碳等温室气体，并 期望确定一个具有法律约束力的温室气体的减排目标和期限，以使发达国家更有 效地降低温室气体地排放量，尽快抑制全球气候交暖地趋势。【3 2 】会议各方经过激 烈和艰难地谈判磋商，终于通过了具有里程碑意义的京都议定书，使得公约 的实旅向前迈出了极其重要的一步。 议定书自1 9 9 8 年3 月1 6 日至1 9 9 9 年3 月1 5 日在纽约联合国总部供开放签 署，并自议定书签署截止之次日起开放供加入。但议定书的生效历程可谓一 波三折。作为一个有约束力的国际公约，京都议定书包含生效指标要求( 签 约的工业化国家排放温室气体总量达到所有工业化国家1 9 9 0 年排放量的5 5 ) ， 而布什政府却改变克林顿政府政策，于2 0 0 1 年退出京都议定书时，一度令议 定书濒临“胎死腹中”。直到俄罗斯在2 0 0 4 年1 1 月批准了该议定书，京都 议定书终于于2 0 0 5 年2 月1 6 日正式生效。 京都议定书是人类历史上首次以国际法的形