分类改革我国体育赛事审批制度的研究.doc

分类改革我国体育赛事审批制度的研究 摘 要 本研究以十八大为背景，深化体育内部的改革和简政放权，推进我国体育治理体系和治理能力现代化。通过文献资料法、访谈法、比较研究法、逻辑分析法，在十八大的背景下阐述我国的赛事管理制度的现状；阐述国外赛事管理的情况；论述我国赛事改革的多方面需求和分类方向；对确需审批的赛事的改革对策；对取消的群众性和商业性赛事审批进行研究，试图分析出我国赛事举办的出路；对取消群众性和商业性赛事审批实施路径进行探讨，确保政策的上行下效，确保繁荣我国的体育市场，全面推动体育产业的大发展。 关键词 赛事审批 分类改革 中图分类号：G811.3 文献标识码：A 自十八大吹响了全面深化改革的号角，全面深化改革的背景对我国的体育改革的推进提出了迫切要求，尤其是我国体育赛事管理制度的改革。1995年出台的体育法规定，国家对体育竞赛实行分级分类管理。在此基础上制定的全国体育竞赛管理办法，更加明确体育竞赛的审批登记制度下不同级别的比赛由相应级别的体育行政部门负责审批。这一法律出台之时，我国体育体制仍有强烈计划经济色彩。由于当时的体育竞赛基本局限于系统内部，多由政府出资举办，社会化、商业性比赛未成气候，审批矛盾并不突出。2000年后，城市的勃兴与发展，全民健身计划纲要的实施和北京奥运会后的全民健身氛围带动了社会办赛、地方办赛的需求，但赛事审批存在众多问题，严重阻碍了市场主体办赛的积极性，如体育管理部门审批收费混乱、收费不透明审批方式和流程繁冗复杂混乱、个别项目中心（协会）的市场垄断等等。 在今年上半年举行的全国政协双周协商座谈会上，全国政协委员姚明作了取消赛事审批，激活体育市场的发言，直击赛事审批制度的灰色地带。此次发言受到了社会各界的响应，尤其是那些饱经赛事审批制度困扰的社会投资者，人民日报也给予持续关注连续发表四篇文章抨击赛事审批制度，一时间赛事审批成为中国体育界的热词，体育总局也给予了关注。 在十八大吹响深化改革、吹响简政放权号角的大背景，下国务院总理李克强9月2日主持召开国务院常务会议 ，在会议上讨论了简政放权、放管结合，取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制，最大限度为企业“松绑”。10月20日国务院印发了国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见，该意见把全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，明确取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。其中，明确取消商业性和群众性体育赛事活动审批，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。此意见一出收到了各方的欢迎，各界纷纷表示体育市场的春天到来了，但是这也带给我们了一些思考，如公布的政策不够具体，具体的实施办法还不知晓，对今后的办赛还是一头雾水。 1关于我国赛事管理制度的概述 对我国的行政管理制度进行概述，阐述我国对哪些社会生活进行行政管理并说明管理的必要性，具体的行政管理手段有哪些；对我国赛事管理制度进行概述，阐述我国目前对赛事如何进行管理。 2关于国外赛事管理制度的概述 对国外发达国家，尤其是对赛事管理制度发达的欧美等西方国家的赛事管理进行介绍，对我国的具体国情能够带来怎样的启示。 3对我国赛事审批制度现状的分析 阐述我国赛事审批制度的发展过程，对我国赛事管理的内容进行介绍，查找出我国赛事管理制度在实施中所暴露的问题并剖析问题产生的深层原因。 4对分类赛事管理改革的社会需求与走向的研究 十八大以来我国改革浪潮要延伸到体育中去的改革需求，我国赛事管理制度自我完善的需求。对我国赛事分别按照国家到基层、赛事的性质、范围进行分类，找到确需赛事审批的赛事类型，取消的群众性和商业性赛事包括哪些类型的赛事。 5关于确需审批赛事的改革研究 一些涉外的比赛、全国性质的大型比赛、高危项目比赛等需要审批的体育行政部门要去改革，如审批权的下放、提高服务质量、简化程序等等，有原则、有目的的推进改革，最后以制度的形式确定下来，增加监管。 6关于群众性和商业性赛事的取消审批研究 对于群众性和商业性赛事审批的取消并不意味着体育行政部门的“大撒把”放任市场办赛，市场的盲目性需要政府建立一种服务型、合作型的新管理模式与市场主体还有社会组织一道保障我国赛事的繁荣，我国的各种单项协会更要脱离政府的影子去和市场一道办赛。 7关于分类改革赛事审批制度实施路径的探讨 对未来体育赛事管理的改革在实施中的主要工作给以规划，如：转变思维理念，拓展改革方式；加强顶层设计，分布推进实施；注意实践探索，注重经验推广；建立和完善规章制度；深化理论研究等。 参考文献 1 国务院办公厅.关于保留部分非行政许可审批项目的通知S.2014