（国际关系专业论文）环境非政府组织在美国环境外交中的作用.pdf

rf， a b s t r a c t o v e rt h ep a s tt h i r t yy e a r sn o n - g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s ( n g o s ) h a v e p l a y e da n i n c r e a s i n g l yi n f l u e n t i a lr o l ei ni n t e r n a t i o n a ln e g o t i a t i o n s ，e s p e c i a l l yo ne n v i r o n m e n t a li s s u e s n g o s d i p l o m a c yh a sb e c o m e ，i nt h ef i e l do fc l i m a t ec h a n g e ，m a r i n er e s o u r c e s w a t e ra n ds o i i c o n s e r v a t i o n ，r a d i a t i o np r o t e c t i o n ，c l e a ne n e r g y ，w a s t er e c o v e r y ，b i o d i v e r s i t y ，a na c t i v ep o w e r e n v i r o n m e n t a ln o n g o v e m m e n to r g a n i z a t i o n s ( e n g o s ) a l s ob e c o m e av i t a lp a r t i c i p a n ti n d e m o c r a t i z i n gi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ld e c i s i o nm a k i n g a sa ne c o n o m i cp o w e r ，a m e r i c a sg r e e n h o u s e - g a se m i s s i o n s p e rc a p ，r e s o u r c ec o n s u m p t i o n l e a p si n t ot h ef r o n tr a n k so ft h ew o r l d i tm a k e sa m e r i c as i ti nt h ew o r l de n v i r o n m e n t a ls t a g e n g o si na m e r i c a d e v e l o pr e a l l yw e l lf o rt h eg o v e r n m e n t ss u p p o r tf r o ml a w ，p r e f e r e n t i a lt a x p o l i c ya n ds oo ns ot h a tt h e ye n j o yaw i d es p a c eo f g r o w i n gu p e n g o se x e r ta ni n f l u e n c eb o t h i nt h ed o m e s t i ca f f a i r sa n dt h ee n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c y t h i sa r t i c l es t a r t sf r o md e f i n i n gt h ec o n c e p t ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dc a t e g o r yo fe n g o s t h e n i t d i s c u s s e st h ea c t i v i t i e sa n dt h ei n f l u e n c ee n g o s e x e r t e do na m e r i c a ne n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c y b a s e do na nu n i f i e df r a m e w o r k a tl a s ti tc o m e st ot h ec o n c l u s i o nt h a t e n g o sw i l lp l a ya n i n c r e a s i n g l ye s s e n t i a lr o l ei na m e r i c a a n a l y s i so f t h ea m e r i c a ne n g o sw i l lh e l pu st os t r e n g t h e nt h ep o s i t i o no fe n g o si n c h i n a ，t ob u i l dh a r m o n i o u sc o - e x i s t e n c eb e t w e e nm a na n dn a t u r eo fc h i n e s es o c i a i i s t s o c i e t y , f u r t h e r m o r et ob u i l dah a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y k e y w o r d s ：e n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c y ； t h ea m e r i c a ne n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c y ；e f f e c t 目录 引言1 第一章环境非政府组织的概念和分类4 1 1 非政府组织概念4 1 2 环境非政府组织的概念及特征5 1 3 环境非政府组织的分类7 第二章美国的环境非政府组织及其活动1 0 2 1 美国的环境非政府组织1 0 2 2 美国环境非政府组织的活动1 2 第三章美国环境非政府组织在美国环境外交中的作用1 6 3 1 在美国环境外交决策中的作用1 6 3 2 在美国环境外交过程中的作用：1 9 3 3 在美国环境外交中的其他作用2 1 第四章美国环境非政府组织的发展前景及对我国的启示2 3 4 1 美国环境非政府组织存在的问题2 3 4 2 美国环境非政府组织的发展前景2 6 4 3 美国环境非政府组织对我国的启示2 7 结语3 0 注释3 l 参考文献3 4 攻读学位期问的研究成果3 6 致谢3 7 学位论文独创性声明3 7 学位论文知识产权权属声明3 8 b 静 问题的提出和选题意义 引言 随着国际关系行为主体多元化，非政府组织在世界环境事务中的作用日益突出， 成为国际环境外交中最活跃的行为主体之一。以民间组织形态而非在政府支持下成 立的、独立于政府、经济部门与企业部门，致力于区域、国际环境保护的组织形态 即为环境非政府组织。 环境非政府组织是现代工业社会的必然产物。和其他西方工业大国相比，美国 是较早重视环境、资源保护的国家。不过在2 0 世纪6 0 年代之前，环境非政府组织 只是作为美国国内小部分受过高等教育的精英人群的“共识团体 而活动。如由约 翰缪尔发起、成立于1 8 5 5 年的美国奥杜邦协会( n a t i o n a la u d u b o ns o c i e t y ) 和成 立于2 0 世纪3 0 年代的美国国家野生动物联合会( n a t i o n a lw i l d l i f ef e d e r a t i o n ) 。这 些组织行动目标单一，且活动多仅限于一国国界之内，影响力有限，更不用说和国 外的环境非政府组织联合起来影响国际环境外交。直到2 0 世纪6 0 年代，这种状况 才得以改善。6 0 年代形成的生态环境观，成为非政府环境组织兴盛的思想根源。与 此同时，美国政府也开始重视环境和资源保护。在这种背景之下，美国国内的环境 保护组织数量大幅增长，也产生了对现在环境外交影响比较大的环境非政府组织， 如环境保卫基金( e n v i r o n m e n t a ld e f e n s ef u n d ，e d f ，1 9 6 7 ) 。此时的环境非政府 组织对美国外交的影响的手段主要是在通过国内运动对政府造成舆论压力。到了8 0 年代，随着科技的进步，美国国内环境非政府组织迎来了又一个高峰，特点是更加 综合化。集中体现在8 0 年代初“十家集团”( g r o u p so ft e n ) 的成立。这个时期的 环境非政府组织积极参加以联合国或其他国际组织为平台的国际环境会议，影响了 美国的环境外交。冷战之后，面对国际外交事务的多元化，美国试图在各个领域取 得领头地位，这也包括环境领域。克林顿政府把环境问题提升到了外交政策的主流 地位，表现之一就是美国于1 9 9 8 年1 1 月签署了京都议定书。这之后，环境非政 府组织的活动愈发积极，在促进积极参加有关环境问题的磋商发挥了重要作用，相 信今后，美国的环境非政府组织还会发挥更加重要的作用。 本文在整理相关资料和前人研究成果的基础上，对美国环境非政府组织进行较 为深入的研究，全面总结美国环境非政府组织的内容、特点。分析美国的环境非政 府组织怎样最终影响了美国的环境外交政策，从而考察美国环境外交的新动向及其 影响。 研究美国的环境非政府组织，正确地理解和把握美国环境非政府组织在美国环 青岛大学硕士学位论文 境外交中的地位和作用，有助于充分把握美国环境外交政策的影响因素，在整体上 把握美国外交，也有利于推动我国环境非政府组织的健康成长。 二、研究动态 同国际政治与国际关系研究的其他领域一样，环境外交作为新兴的学科领域， 在理论和实践上还处于发展上升与不断完善的阶段。 1 9 9 2 年联合国环境与发展大会之后，非政府组织第一次以群体性的形念出现在 人们的视野中。其时环境非政府组织已经在各自的专业领域活动几十年，不过联合 国为环境非政府组织提供了一个活动的舞台，这使环境非政府组织的发展出现重大 跃升。此后，对环境非政府组织的研究在国内外逐渐兴起。但是综合看来，少有对 美国国内的非政府组织的综合性研究，大多数的论述散见于以下几类文章之中。 一是全球化问题中有关“公民社会”致力于人类发展问题的论述。如江明修、 郑胜分的全球性公民社会组织发展之探析( 全球化的社会变迁与n g o s ) ) ，范丽 珠主编，上海人民出版社出版，2 0 0 3 ) 中，通过论述第三部门的治理特点，说明了 民间组织的自发性怎样弥补了政府和经济组织的管理疏漏，指出了环境非政府组织 存在的合理性。除此之外，代表性的研究成果主要还有：全球公民社会( 莱斯 特m 萨拉蒙著，贾西津译，人民大学出版社，2 0 0 6 ) 、全球治理中的非政府组 织( 王杰，张海滨，张志洲主编，北京大学出版社，2 0 0 4 ) 、关于风险社会的对话 ( 乌尔里希贝克，全球化与风险社会，社科文献出版社，2 0 0 5 ) 、风险社会和 生态现代化后工业国家的新前景( 莫里斯j 科恩，全球化与风险社会， 社科文献出版社，2 0 0 5 ) 和超越国界的活动家国际政治中的倡议网络( 北京 大学出版社，2 0 0 5 ) 第二类是关于美国内政治理方面中政治决策的形成过程的描述。环境非政府组 织影响一国对内对外政策的手段之一就是利用美式民主中的“民主决策”机制，通 过各种直接的或者白j 接的手段达成目的。在施密特，谢利和巴迪斯合著的美国政 府与政治，( 北京大学出版社，2 0 0 4 ) 中第三部份“美国政府的组织 中，作者通 过论述美国环境政策的形成机制，说明了环境非政府组织如何同国会中的独立行政 机构以及各类委员会合作，促使清洁大气法案和全国环境政策法案的产生。 类似的著作还有在华盛顿代表上帝：宗教游说在美国政体中的作用( r e p r e s e n t i n g g o di nw a s h i n g t o n ) ) ) ( 艾伦d 贺茨克，社科文献出版社，2 0 0 1 ) 、美国利益集团 政治研究( 谭融，中国社会科学出版社，2 0 0 5 ) 。在张丽云、张维英合著的美国 政治经济与外交( 人民大学出版社，2 0 0 6 ) 中，作者不仅论述了美国的环境非政府 组织如何在内政上影响美国的决策过程，还在第三部份“美国的政治参与中，论 2 引言 述了在牵涉到美国环境问题的外交决策中，环境非政府组织的影响无处不在。 第三类就是关于美国的环境外交的论著。如环境外交：国际力量互动与较量 的新界面( 刘乃京，国际论坛) 、全球变化研究中的“科学政治化”倾向以 美国气候政策为例( 孙成权，世界科技研究与发展，2 0 0 4 年第2 期) 、浅析美 国的环境外交( 陈世英，理论学习，2 0 0 4 年第2 期) 、论美国外交中的意识形 态因素及其对中美关系的影响( 龚柏松华中师范大学学报，2 0 0 4 年第5 期) 、试 析美国在( 环境外交报告) 中所倡导的合作的实质以 京都议定书) 为例( 丁 金光、韩庆娜，东方论坛，2 0 0 5 年第2 期) 、，n l ep o l i t i c so f t h ee n v i r o n m e n t ) ) ( n e i l c a r t e r ，c a r b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s ，u n i t e dk i n d o m ，2 0 01 ) ，g l o b a le n v i r o n m e n t a l p o l i t i c s ) ) ，( c a r e t hp o n o ra n dj a n e tw e l s hb r o w n ，2 n de d i t i o n ， b o u l d e r ，c o l o r a d o ： w e s t v i e wp r e s s ，2 0 0 7 ) 等作品。 三、研究内容 本文第一章介绍了e n g o s 的概念、特点和分类。第二章考察了美国的环境非政 府组织及其活动。通过横向和纵向两个维度，分别介绍了美国环境非政府组织的历 史发展和活动内容，认为依据年代背景和发展程度的不同，e n g o s 在美国的发展可 以分为初始阶段、萌芽阶段和全面发展三个阶段；e n g o s 在当代美国环境外交中的 具体活动，包括了三个方面的十种活动方式。第三章论述了美国环境非政府组织在 环境外交中的作用。这一部分采用了和前文分析e n g o s 在当代美国环境的活动相同 的分析框架，从美国环境外交政策的制定、实施环境外交政策以及其他三个角度， 明确了e n g o s 对美国环境外交的九点影响。第四个部分认为虽然美国的e n g o s 存在 着一些不可避免的结构性困难，但是e n g o s 的出现是历史发展的必然，随着非政府 组织力量的不断壮大以及组织结构的不断完善，e n g o s 将会在美国发挥越来越重要 的作用。研究、学习美国e n g o s ，学以致用，对于建立健全本土环境非政府组织相 关制度，提高国内环境非政府组织地位、加深环境非政府组织的影响力，最终建立 人与自然和谐相处的社会主义中国，构建社会主义和谐社会都有着重要的启示和借 鉴作用。 3 青岛大学硕士学位论文 第一章环境非政府组织的概念和分类 1 1 非政府组织概念 要给环境非政府组织( e n v i r o n m e n t a ln o n g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，e n g o s ) 下一个明确的定义，首先要必须明确非政府组织( n o n g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ， n g o s ) 的定义。在不同的国家和不同的时期，对n g o s 的定义并不相同。 范丽珠从活动范围来定义n g o s 。她从宏观上将社会治理分成了三大部门：第 一部门政府，照顾大众利益的公共治理部门；第二部门企业，运用社会资 源创造经济价值的部门；第三部门，政府、企业以外的团体组织，诸如非营利组织 ( n o n p r o f i to r g a n i z m i o n s ，n p o s ) 、公民社会( c i v i ls o c i e t y ) 、社会团体、公益机 构、民间组织以及学术机构等都属于第三部门；其中，第三部门的治理范围又叫做 公民社会。她认为n g o s 就是活跃在公民社会治理中的组织i l j 。这是从目标来界定 n g o s 的概念。 江明修、郑胜分在范丽珠的概念基础上进行了深化首先，他们将非营利性纳入 到n g o s 的概念范畴中；其次，他们强调n g o s 不仅仅在一国范围内活动，强调了 n g o s 的跨国性和国际性。在这个思想的指导下，他们把n g o s 概念纳入到第三部 门之下1 2 j 。比如在公民社会组织中，他们认为第三部门可依活动范围的不同， 分为地区性n g o s 、全国性n g o s 和一般意义上的n g o s 。在这里，n g o s 兼有两层 含义：一是作为第三部门的n g o s 的总称，二是特指跨国性的n g o s 。这样反而不 利于清楚的界定n g o s 概念。而且，从活动范围上界定n g o s 也容易被在该区域内 活动着的多种多样的主体所迷惑反而更难以弄清n g o s 概念。 全球治理中的非政府组织例一书强调了n g o s 的第三部门性，并列举补充 了三个要点。让研究者们对n g o s 的作用、特点有了一定了解，但仍跳不出“范围 概念 的窠臼。于是作者转而寻找n g o s 结成的深层次思想基础，即共同的价值观 和事业目标。这点明了n g o s 不同于其他的国内、国际行为体的重要特点。现实主 义一以贯之的“没有永远的朋友，只有永远的利益”观点不适用于n g o s 。e n g o s 及许多非国家行为体之所以产生发展并不是为了实现可以量化、物质化的利益。共 同的价值观以及事业目标更能解释他们联合起来的动机。不过以特征来界定一个概 念也不够精确。而且，在“功能共同的价值观”上，也有许多行为体( 比如说跨国 企业) 享有共同的价值观：企业文化、企业价值等。只不过这种先建立、再在团体 内部实施文化建设的行为与n g o s 有共同的文化、价值观在先，然后再结成的过程 完全相反。从这里我们可以看出，单纯强调n g o s 的特征并不能完全界定n g o s 。 4 第一章环境非政府组织的概念和分类 综合看来，能最本质，而不是单纯罗列n g o s 特征，以主体、主体行为、行为 目的来界定n g o s 概念的，当属联合国经济及社会理事会于1 9 5 2 年的2 8 8 ( x ) 号 决议中作出的定义：凡不是以政府间协议建立的图际组织均为n g o s 。联合国经济 及社会理事会作为一个国家间组织，第一次将n g o s 的存在以文件的形式确定下来。 这个概念在n g o s 的发展史上有着重要意义。之后，联合国经济及社会理事会又对 n g o s 的概念做了深化：n g o s 就是由一个或者多个国家的公民和公民联合。其共同 行动是成员的集体意志表达，依成员需要、以一个或多个与其合作的团体而决定。 从而把n g o s 的本质特征、组织属性和文化背景都做了精确的概括。 上述概念在本质上并没有什么不同，只是在精确度上有所差异，本文选择联合 国经济及社会理事会的说明来界定n g o s 。 1 2 环境非政府组织的概念及特征 在理解了n g o s 的概念之后，e n g o s 的概念不苦而喻：e n g o s 就是基于共同 的理念组成、并在环境领域中活动的、由一个或多个国家的公民和公民联合体组成 的、从事环境保护和环境发展的组织。为了进一步了解e n g o s ，下面将进一步阐述 e n g o s 的特征。 组织性。几乎所有的e n g o s 都具有组织性。e n g o s 也同样如此。组织性意味 着它们不仅要有内部规章制度、有一定的权职等级划分、有固定的组织形式和人员， 还要有一定的交往体系和行为目标准则。同政府相比，n g o s 的组织联系没有官僚 制度那么紧密。在更多时候，e n g o s 强调的是“民间性 ，这使得他们在表态的过 程中更注重每一位成员的意见，而不是像官僚体系中，为了“效率优先 ，会牺牲普 通工作人员的话语权。 民间性。这个是所有e n g o s 的最本质特性之一。反映到所有制形式上来说， 就是私有制与在私有基础上的民间合作。很多e g n o 就是基于私人行为发展而来。 比如美国的塞拉俱乐部，其建立者是约翰缪尔及其代理律师沃伦奥尔尼( w a r r e n o l n e y ) ，初始目的是为了建立冰川国家公园和瑞尼尔山国家公园、说服加利福尼亚 州的立法机构把约塞米蒂山谷( y o s e m i t ev a l l e y ) 交付给联邦政府，以及挽救加利福 尼亚的加州红木。在组织的建立过程中，完全没有政府的力量在操作，仅有加州大 学伯克利分校和斯坦福大学的一群教授提供了帮助。而在组织运作过程中，塞拉俱 乐部的民间性也使得它独具特色。萨拉俱乐部在组织运作多是挖掘民间的潜能，如 有名的登山活动。通过这类登山活动，俱乐部赚取了机构r 常经费；在扩大组织的 影响范围上，塞拉俱乐部在户外活动过程中对青少年与民众施以环境教育，吸收义 工。这样，不仅解决了经费问题，也起到了宣传环保理念效果，同时更为组织带来 5 青岛人学硕十学位论文 了不竭的人员支持。而这一切都是以一种民问的形式完成的。不止塞拉俱乐部，几 乎每个e n g o s 都保持着一定民间性，而这种民问性，也成为其公信力的有力支持。 自治性。这是同民间性相关联的一个特性。民间组建、民间支持、民间影响的 要求作为e n g o s 要保持自由治理的权利，而非政府的控制。只有这样才能取信于 民。因而，n g o s 也常被认为是与国家、营利性企业相对应的一种存在形式【4 1 ，这正 是基于n g o s 的自治性。 志愿性。就现状来看，e n g o s 内部的工作人员一般分为两种类型：一是拿工薪 的，一是征召的志愿者，后者没有工薪，但是会有一部分的工作补贴1 5 j 。无论是拿 工薪还是无偿，这些工作人员均为志愿自主行为体。他们参与到e n g o s 的活动都 是基于共同的价值观念或者行为目的。除了成员的志愿性，e n g o s 的行为目标也多 事源于民间民众的志愿利益诉求。任何e n g o s 的活动对象，都不是政府刻意引到 而为之，而是民间自主关注这些问题的结果。 非政治性。这主要是指e n g o s 组建过程中没有任何政治倾向。“政治中立是 所有e n g o s 成立、运作的前提。首先，他们关注的是非传统领域的问题，同聚焦 于政治、军事等政治问题的传统安全领域完全不同。其次，他们的组成过程中几乎 没有政治力量在运作，而完全是民间在发挥作用。这并不是说e n g o s 就和政治完 全没有联系。从他们达成目标的方式之一影响政府行为个体就可以看出， 纯粹独立于政治事务之外不啻于天方夜谭。而在e n g o s 影响政界过程中，鉴于沟 通交流是一种双向影响的过程，政界也会反过来影响相关的e n g o s 人员，渗透到 “完全政治中立 的e n g o s 中。 公益性。公共物品的特性就是一个人享用不影响另一个人的享用，它是开放而 免费的。e n g o s 推进环境保护，环境是地球上具有最具公共性的物品。所有地球上 的居民都受益于e n g o s 的行为。不过公益性本身也有相对时间性，尤其是在有民 族、国家利益以及意识形态冲突的时候。因此，e n g o s 实际上是为特定人群服务的。 所以e n g o s 的公益性主要表现在提供的是“群体利益”而“非全民利益 ，具有一 定程度的排他性。 合法性。e n g o s 是依照总部所在国家法律、法规认可的方式、范围建立起来并从事 活动的组织。作为非政府组织，很多国家对e n g o s 设立了税收、法律方面的优惠 政策，但是只有符合所在国家的法律规定，它们才能享有一系列的优惠政策。比如 美国的法律规定，e n g o s 可以在以下几个方面享有税收优惠：公司所得税，销 售税，财产税，联邦失业税。嘲但是要符合以下几点法律规定才能被视为非政 府组织，享有免税地位：其成立完全出于非营利目的，组织运作目标完全是为 了从事国内税收法典第5 0 1 ( c ) ( 3 ) 条明文规定的一项或多项目的，组织的 净收入不能用来为私人谋利，该组织所从事的主要活动不是为了影响立法，也不 6 ：j 第一章环境非政府组织的概念和分类 干预选举活动。只有在此基础上，e n g o s 才能享有优惠政策。所以说，对于e n g o s 来说，合法性是其存在的法律前提。 关联性。关联性是指e n g o s 彼此之间的关系非常密切。这一方面体现在e n g o s 关注的环境问题常常是跨境和跨区域的问题，使得环境问题的解决需要相关国家政 府问的合作。但是由于各个国家多注重本国利益，难以达到有效合作。作为政府行 为的有效补充，e n g o s 需要密切关联。有时一件双边环境问题的协商，常常需要相 关领域的无数的e n g o s 合作起来补充分歧的政府意见，才能成功。另一方面，关 注点不同的e n g o s 之问的关系也很密切。这是由于环境问题的不同方面：大气、 水资源的保护、土地荒漠化等，在科学的研究和实际操作中是密切关联的。一个问 题的解决常常有赖于其他问题的解决。因而，e n g o s 为了实现自己的目标，就必须 和其他的e n g o s 合作。 1 3 环境非政府组织的分类 对于e n g o s 的分类是一个很困难的问题，原因之一在于e n g o s 的活动遍及全 球，关注的问题几乎涉及环境保护的方方面面，数目和规模都很大，形式也比较复 杂；原因之二在于分类标准的不统一，就e n g o s 来说，分类标准本身就是难以穷 尽的。比如说，学者可以从地理跨度、成员构成、组织资源、组织形态、组织规模、 主要活动地域等不同角度对e n g o s 进行分类。 目前国际上对e n g o s 的分类方法多种多样，这也从一个侧面说明了对e n g o s 的分类难度极大。依据标准的不同，可以将e n g o s 作出以下分类： 一是社会学分类方法。借鉴了阿兰图海纳( t o u r a i n e ，1 9 6 5 ，) 的社会经典分 类，可有以下三个分类标准：运动的认同。认同就是指e n g o s 在兴起、运动过 程中如何定义自身的属性，即是说e n g o s 为了什么目的、谁的利益而行动。运 动目标或者社会模式。社会性的目标是指e n g o s 对于自身行动的最终目的，即想 要创造何种的社会秩序和生态社会组织类型的看法。运动的敌人。敌人，即e n g o s 主要反对的是谁。这是一种比较抽象的分类方法。依据这三个标准，可以将e n g o s 分为以下四种类型。第一类是以保护大自然为目标的e n g o s 。这类e n g o s 的共同 价值观认同是“大自然的爱护者 ，他们认为自身的活动是为了反对人类无拘无束的 开发，因而活动的社会目标是寻求一个“自然而为”的大自然，希望人类生活的地 球是以自然的状态而非被人类无度的开发所破坏了的存在。具体的例子包括美国的 “十家集团”( g r o u p so f t e n ) 1 7 】。第二类是“保卫自己生活空间”的e n g o s ，这类 e n g o s 所保卫的是地方性的环境利益，他们更加看重种种污染源给社区带来的破 坏，因而他们活动所面向的敌人是污染物和污染物的制造者。他们的最终社会性目 标是为社区公民建立一种健康的生活质量，比如“别在我后院 组织。第三类是反 7 青岛大学硕士学位论文 工业文化型e n g o s i 引。这是一类比较激进的e n g o s 组织，他们寻求的是一种生态 乌托邦。他们反对人类进入工业社会之后的一切社会构成：工业主义、技术统治以 及随之而来的父权制。极端类型的e n g o s 强调要优先尊重自然而非人类自身的社 会制度。代表性组织有地球第一组织。第四类e n g o s 是一种将人类居于地球拯救 者的地位的e n g o s ：拯救地球型e n g o s 。这类组织认为作为国际生态卫士，应该 反对无拘无束的全球性发展，也就是要抑制全球化趋势，因为全球化使得人类的生 产物远远超过了地球本身的自净能力，地球本身的可持续性已经不复存在。比较典 型的拯救地球型e n g o s 是绿色和平组织。 表1 环境非政府组织的社会学分类 类型以及实例认同敌人社会性目标 保护火自然，大自然“自然而为”的 无拘束的开发 美国“十家集团”爱护者大自然 保卫自己的空间，地方环境污染源：污染物和制造污 健康的生活质量 “别在我后院”组织利益染者 反：l ：业文化，绿色人类，工业主义、技术统治、 生态理想国 地球第一!绿色白我父权制 拯救地球，国际生态 无约束的全球发展可持续性 绿色和平卫士 第二是世界银行( w b f l db a n k ，w b ) 的分类。w b 将那些总部位于发达国家并 在一个以上发展中国家的非政府组织看作是国际非政府组织。w b 对于e n g o s 的分 类是最宽泛的。它将国际非政府组织分为两类，一类是操作类e n g o s ，而另一类是 倡议性e n g o s 。操作类e n g o s 是指那些以规划和完成与环境相关的项目为主要目 标的e n g o s 。例如，美国的民间环保组织塞拉俱乐部在公众维护环境权益、监督政 府部门执法、发起公民诉讼中都起到了巨大的推动作用。英国的大地之友在8 0 年代 末9 0 年代初曾经积极帮助地方政府确立了更严格的可持续发展观念，并且曝光了英 国政府不遵守欧盟环境法律规定的行为，引起了欧盟委员会的注意。【9 j 倡议类e n g o s 则是指那些以推动和维护某项特定事业为根本目标，并试图影响环境政策和实践的 e n g o s 。大部分的倡议性e n g o s 属于专门从事有关环境问题研究和信息传播的组 织，如世界资源研究所( w o r l dr e s o u r c e si n s t i t u t e ) 、世界观察研究所( w o r l d w a t c hi n s t i t u t e ) 、环境与发展国际研究所、保护国际( t h ec o n s e r v a t i o ni n t e r n a t i o n a l ) 等。这些倡议性的组织成员多由各个领域的科学专家组成。他们的非赢利性和所掌 8 第一章环境1 卜政府组织的概念和分类 握的知识成为其获得权威的一个重要来源。【l o 】不过在具体实践中，这两类e n g o s 的活动并非泾渭分明。事实上，操作类e n g o s 并非不实施倡议活动，特别是在遇 到项目影响力不足的时候更是如此，因为操作型e n g o s 的建立也是基于一定的诉 求之上。如许多致力于环境发展的e n g o s 就经常开展倡议，至少也是支持倡议网 络的活动；同样，倡议环境也很重视相关政策领域内许多实际操作性问题，许多 e n g o s 就在主要进行倡议的同时丌展一些具体的操作项目以帮助那些受到环境不 公平对待的民众。 如果说社会学分类法和世界银行的分类是一种超出了具体概念表述的具体分类 法，与之相对应的，是一种具体的分类法，这也是一种较为松散的分类，涉及了几 乎所有的e n g o s 类型。 表2 ：环境非政府组织的具体分类法 分类标准类型及实例 宗旨与活动领域综合性e n g 0 s ，绿色和平组织；专门性e n g 0 s ，气候行动网络 发达国家e n g 0 s ，世界自然基金； 发源地发展中国家e n g o s ，非洲1 e 政府环境网络； 转犁国家的e n g 0 s ，中东欧区域环境中心 活动范围区域性e n g 0 s ，人湖联盟；全球性e n g 0 s ，世界自然保护联盟 内部支持( 会费、成员捐款) ，地球之友； 经费来源 外部支持( 社会捐款) ，绿色和平组织 持有理念激进型，地球第一；温和型，世界自然保护联盟 组织结构权力集中型，绿色和平组织；参与型，地球之友 人员组成研究犁，罗马俱乐部；参与型，绿色和平组织 规模大型，绿色和平组织；小型，地球理事会 上述分类方法结果大相径庭却并不矛盾，只是观察角度不同。比如第一、二类 和第三类的分类内容的重叠就体现了这种差别。不同分类标准之下的内容提供了对 e n g o s 不同的认识角度，随着国际环境事务的增加，关注于不同领域的e n g o s 将 会不断涌现，这将会大大扩展e n g o s 的类型。 9 青岛大学硕士学位论文 第二章美国的环境非政府组织及其活动 随着e n g o s 的全球活动范围及其影响力的不断扩大，当今世界几乎已经没有 哪个国家可以完全置身于e n g o s 的影响之外，作为全球最发达的国家，美国自然 也不例外。以下将从历史和现状考察e n g o s 在美国的活动。 2 1 美国的环境非政府组织 作为美国社会生活不可或缺的一支力量，e n g o s 根植于美国的自由主义思想沃 土。美国也成为世界上较早就拥有了本土e n g o s 的国家之一。 1 9 世纪下半叶至2 0 世纪4 0 年代，美国仅有6 个全国性环境保护非政府组组织 i l 。比较突出的有塞拉俱乐部( s i e r r ac l u b ，1 8 9 2 ) 。这是美国历史比较悠久、规模 最庞大的一个e n g o s 。其创始人约翰缪尔( j o h nm u i r ) 和助手模仿东部的阿巴拉 契亚山脉俱乐部( a p p a l a c h i a nm o u n t a i nc l u b ) 创办了该组织。经过一百多年的发展， 塞拉俱乐部现有会员7 3 0 ，0 0 0 人。【l2 j 同时创立的还有以自然保护为主要目的的奥杜 邦协会( a u d u b o ns o c i e t y ，1 9 8 6 ) ，荒野协会( t h ew i l d e r n e s ss o c i e t y ，1 9 3 5 ) 等。 这是美国e n g o s 历史上的萌芽阶段。这一阶段产生的e n g o s 其关注点主要集中在 传统的野生生物保护领域，是对被人类滥杀的动物和被人类规模破坏的自然景观的 一种保护意识的产物，缺乏对人类与自然之间“制度化既定关系的反省，更缺乏 综合理论的支持。例如奥杜邦协会，当时的工作就是组织观鸟、北美范围美国地区 圣诞节鸟类统计等与野生动物保护有关的野外活动。在这样的组织理念指导之下， e n g o s 多关注某一类或某一地区生物或者环境的保护状况。因为是区域性的组织， 其影响力无法影响全国民众，更不用说成为世界性的环保组织。这一阶段的e n g o s 的活动多是直接而狭窄的。直接，是指e n g o s 的活动直指直接损害保护目标对象 的行动或者相关人士、组织。狭窄，首先，是指e n g o s 活动关注点均为组织保护 对象而很少考虑到其他物种。如美国荒野协会的目标是保护荒野。活动对象就是反 对破坏荒野的人士，反对通过有可能会毁坏荒野的法案，反对建造会影响荒野自然 生态的工厂，其次，是指动员对象狭窄。1 9 世纪下半叶的环境保护活动，多是社会 中上层人士生活闲暇的“兴趣和爱好 ，广大劳动群众迫于生活的压力，根本无暇考 虑保护环境。虽然这同当时美国社会生产力以及生产关系密切相关，但是美国大多 数的民众被排除在e n g o s 活动范围之外确是不争的事实；第三，是指e n g o s 的活 第二章美国的环境- 1 f 政府组织及其活动 年建立的约塞米家公园内。尽管塞拉俱乐部一直反对，但是由于政府的功利主义思 潮占上风，最终国会参众两院还是都通过了黑齐黑齐水库计划，并得到了总统威尔 逊的批准【1 3 】。从这里我们可以看出，萌芽阶段的美国e n g o s 同今日e n g o s 多种多 样的活动方式大相径庭，不要说影响环境外交，就连政府的国内政策都难以有效影 响。直接性和狭窄性造成当时e n g o s 在美国环境外交中的不作为。而这种状况一 直持续了半个多世纪。 萌芽阶段的e n g o s 对美国环境外交的影响几乎为零，两次世界大战以及冷战 的的使得e n g o s 因国内民众焦点的转移而停滞不前。这种状况直到6 0 、7 0 年代才 得以扭转。这一阶段成为美国e n g o s 发展的分水岭1 1 4 1 。表现在数据上，1 9 6 0 1 9 7 0 年成立了2 6 个全国性环境保护非政府组织，在1 9 7 0 1 9 8 0 年成立了4 8 个全国性环 境保护非政府组织。【i5 j 组织上，环保人士组织起来，围绕着生态环境问题开展活动， 这也促成了环境非政府组织的兴盛。思想上，随着美国经济高速发展，民权运动不 断高涨，社会动荡不安，各种社会思潮流行，环境污染日益严重等一系列因素促使 环境保护意识最终形成和普及l l 酬。1 9 6 2 年出版的雷彻尔卡逊( r a c h e lk a r s o n ) 的 寂静的春天一书，是人们对传统的工业发展模式的反省。值得一提的是，在这 个阶段，西方文化界兴起的“反文化运动”成为e n g o s 、特别是同后许多极端e n g o s 产生、发展的思想基础。政治上，在联合国积极推动之下，由联合国环境规划署 ( u n e p ) 发起召开了斯德哥尔摩联合国人类环境大会。这次大会成为许多国家环境 外交的开端，也被看做是e n g o s 全面参与全球治理的一个起点，这次会议“开了 环境问题国际化的先例，并建立了以后几十年的行动议事r 程”。i l7 】为了筹备这次大 会，联合国经社理事会从1 9 7 0 年便开始谋求n g o s 的支持，最终，3 0 0 多个n g o s 代表列席会议。会议中，国际非政府组织的代表首次被允许向大会做了正式发言l i 引。 同时e n g o s 也在会议期间向与会代表分发了他们所办的报纸，这一举动也成为此 后全球大会召开期间e n g o s 的“保留节目0 9 1 。要注意的是，美国环境外交的真 正兴起与国际环境外交的兴起可以说是同步的。1 9 7 2 年，美国总统尼克松就声明支 持联合国倡议设立国际环境基金，并在随后的五年内，贡献了环境基金最初4 0 的 活动经费。随后，美国又与苏联签订了关于保护和改善环境的协定，并且推动签署 一系列的环境双边协议，包括美墨边境河流水质污染问题的协议、美加酸附越境合 作协议。组织、思想、政治条件的不断完善，改善了美国环境非政府组织的生存环 境，在这一阶段，环保主义者开始关注工业生产对人类生存环境的威胁，在空气和 水污染的防治、停止大量使用危险杀虫剂、禁止随意倾倒有害废物等发挥了不可替 代的作用。 冷战之后，国际政治气候全面缓和。此时的老布什政府在环境外交政策上并没 有因此而变得开明起来，由于其前任里根在环境外交中秉持环保服务于经济发展的 青岛人学硕士学位论文 观念，政府更强调发动市场的力量而不是依靠政府的行政推动力来保护环境。对于 国际环保合作，美国由积极转向消极、由合作转为对抗，环境外交陷入停滞状态。 老布什虽然在竞选时声称要做“环保总统 ，并且在任期内将环境保护局升格为内阁 级，但是在促进美国环境外交方面，却未有任何实质性活动。相反，到了1 9 9 2 年美 国已经成为国际环保合作的主要阻碍力量。在1 9 9 2 年的联合国环境与发展大会上， 与会的1 5 3 名国家代表经过反复磋商，签署了保护生物多样性公约，美国却拒 绝签署该公约，理由是“技术转让及专利保护、向发展中国家提供新的额外资金将 会没完没了 。1 2 0 j 同时，冷战结束前后全球化趋势的r 益突出也凸显了全球问题的 重要性。美国在大力提倡全球化的同时，越来越发现凭一己之力并不能应对具有全 球特性的环境问题。于是，在政府间国际组织内谋求多边协调与合作以共同应对环 境问题的趋势成为冷战之后美国环境外交的一个突出特点。一方面美国国内的 e n g o s 发展迅速。至1 9 9 2 年，美国共有l 万多个各种各样的非政府环境保护组织。 其中1 0 个最大的组织的成员已从1 9 6 5 年的2 0 万人增至1 9 9 0 年的7 2 0 万人1 2 。 美国国内的e n g o s 成员数据可以说明冷战后e n g o s 的扩张速度：著名的塞拉俱乐 部的成员数从1 9 7 0 年的1 1 3 ，0 0 0 人增长为1 9 8 0 年的1 8 1 ，0 0 0 人，到1 9 9 8 年这个 数字已经达到了6 3 0 ，0 0 0 人，地球之友的成员则从1 9 7 0 年的6 ，0 0 0 人上升为9 ， 0 0 0 人。绿色和平组织的成员更多，已经达到2 3 0 0 ，0 0 0 人，这样的增长速度对于 一个诞生不到三十年的e n g o s 来说是不可想象的。另一方面，关注不同环境问题 领域的各个政府间国际组织也意识到了他们同e n g o s 建立某种联系的必要性。可 以说，冷战之后e n g o s 的发展呈现出“承上启下的特点：“承上”，就是指e n g o s 继承了7 0 年代以来的发展趋势，表现在数量上、