（新闻学专业论文）加拿大媒介自律研究.pdf

摘要 随着我国传媒业的迅速发展和公众法制意识及自我保护意识的加 强，近年来，新闻纠纷、新闻官司不断增多，新闻媒体与公众的矛盾 冲突日益明显。在我国新闻法未能及时出台的情况下，如何有效地避 免新闻纠纷、新闻官司，维护新闻媒体的公信力，使得新闻媒体在执 行“群众喉舌”的功能的同时，不侵害人们的权益，不因为媒体自身 的不当行为，带来司法干预或媒介公信力的下降，导致新闻报道空间 的缩小，是当下新闻理论研究的一个重要方面，也是媒介从业人员应 该积极思考和努力尝试的。 在这方面，国外媒体的自律行为给我们提供了一个很好的启示与 参考。本论文以加拿大为例，介绍了加拿大媒介自律的历史渊源与理 论来源。加拿大的媒介环境受到美国自由主义思想的影响，强调媒体 权力与自由，同时又由于过度自由而带来了一系列的问题。受功利主 义与新教伦理的影响以及社会现实的需求，加拿大媒介自律逐步开展 并不断完善。 本论文介绍加拿大目前的全国性自律组织：加拿大新闻工作者协 会、加拿大广播电视协会、加拿大广播电视新闻理事协会；地方性自 律组织：安大略省报业评议会；以及最具代表性的媒体个体的自律情 况：c b c 的自律规约。通过这些组织与规约的介绍，试图对加拿大目 前的媒介自律情况有一个基本的展现，并结合具体的案例：来自c a 的声明“记者不是政府的代理人”、c b c 在多元社会的多种 利益关系中取得平衡、“世纪海啸”假新闻自律监管的漏洞等来 进一步阐述加拿大媒介自律的现有情况及其存在的问题。在案例分析 中，采用了伦理学著名的“波特方格”来阐述媒介或记者对新闻事件 的价值判断、选择负责对象以及这种选择对新闻事件的进一步影响， 从而发现媒介自律在加拿大现实媒介环境中所扮演的角色与所起的 作用。在此基础上，简单分析了我国媒介自律存在的问题，以及如何 将加拿大媒介自律的有益之处借鉴过来，以期为我国的传媒发展提供 有益参考，将我国媒介向专业主义的方向推进。 关键词：加拿大媒介自律规约c b c a b s t r a c t a st h ef a s td e v e l o p m e n to fm e d i ai n d u s t r ya n dt h es t r e n g t h e n i n g a l o n gw i t ht h ep u b l i c sc o n s c i o u s n e s so f l a wa n ds e l f - p r o t e c t i o ni nc h i n a ， i nr e c e n ty e a r s ，m e d i af a c em o r ea n dm o r ed i s p u t ea n dl a w s u i t w h a ti s m o r e ，t h ec o n f l i c tb e t w e e nt h em e d i aa n dt h ep u b l i cb e c o m eo b v i o u sd a y b yd a y h o w e v e r , t h em e d i al a wc a nn o tb ep u b l i s h e di nt i m e ，h o wc a n w ea v o i dt h ed i s p u t eo rl a w s u i t , p r o t e c tt h ep u b l i c st r u s ti nm e d i a , n o tt o h u r tt h ep u b l i c 、sr i g h t sa tt h es a m et i m e i ti so n eo ft h em o s ti m p o r t a n t t h i n g sn o tt or e d u c et h es p a c eo ft h em e d i ab e c a u s eo ft h ew r o n g b e h a v i o r i ti sa l s ow h a tt h em e d i a j o b h o l d e r ss h o u l dt h i n ka b o u ta n dt r y i nt h i sa s p e c t ，t h e s e l f - r e g u l a t i o no ft h ew e s t e r nc o u n t r i e sh a s p r o v i d e dav e r yg o o de n l i g h t e n m e n ta n dt h er e f e r e n c et ou s t h ep r e s e n t p a p e rt a k ec a n a d aa sa ne x a m p l e ，i n t r o d u c e st h ec a n a d i a nm e d i u m s e l f - r e g u l a t i o nh i s t o r i c a lo r i g i na n dt h et h e o r yo r i g i n c a n a d a sm e d i u m e n v i r o n m e n tr e c e i v e st h eti n f l u e n c eo ft h eu sl i b e r a l i s mt h o u g h t , t h e y e m p h a s i z et h em e d i aa u t h o r i t ya n dt h ef r e e d o m ，s i m u l t a n e o u s l ya n d f u r t h e rb e c a u s ef o re x c e s s i v e l yf r e eb r i n g ss e r i e so fq u e s t i o n s h o w e v e r , s t a r t i n g d i s c u s s e sw h i c hm o n gw i t ht h es o c i a l r e s p o n s i b i l i t y ；t h e c a n a d i a nm e d i u ms e l f - r e g u l a t i o ng r a d u a l l yc a r r i e so u ta n di m p r o v e d i nt h i sp a p e r , w ei n t r o d u c et h ec a n a d i a nn a t i o n w i d es e l f - r e g u l a t i o n o r g a n i z a t i o n ：c a n a d i a na s s o c i a t i o no fj o u r n a l i s t s 、c a n a d i a na s s o c i a t i o n 3 o fb r o a d c a s t e r s 、t h er a d i ot e l e v i s i o nn e w sd i r e c t o r sa s s o c i a t i o no f c a n a d a a n dt h el o c a ls e l f - r e g u l a t i o no r g a n i z a t i o n ：t h eo n t a r i op r e s s c o m m i t t e e t h ee t h i c sc o d e o fc b ci sa l s ob ei n c l u d e da sar e p r e s e n t a t i v e m e d i ai n d i v i d u a l t h r o u g ht h e s eo r g a n i z a t i o na n dc o d e so fa na g r e e m e n t i n t r o d u c t i o n ，w ea t t e m p tt oh a v eab a s i cu n f o l d i n gt ot h ec a n a d i a na t p r e s e n tm e d i u ms e l f - r e g u l a t i o ns i t u a t i o n w eu s et h ec o n c r e t ec a s e st o f u r t h e re l a b o r a t et h ec a n a d i a nm e d i as e l f - r e g u l a t i o ne x i s t i n gs i t u a t i o n e x t r e m e l y m e ya r e ：s t a t e m e n tc o m e sf r o mt h ec a j j r e p o r t e ri sn o t g o v e m m e n t sa g e n t s c b c o b t a i n st h eb a l a n c ei nm a n yy u a ns o c i e t i e s m a n yk i n d so fb e n e f i t sr e l a t i o n s t h ef a l s en e w so n c e n t u r yt s u n a m i 一 t h es e l f - r e g u l a t i o nl o o p h o l e s t h o u g ht h e s ee x a m p l e sw ew a n tt o i l l u s t r a t et h es e l f - r e g u l a t i o ns i t u a t i o no fc a n a d aa n dt h ep r o b l e m se x i s t i n g n o w a d a y s i nc a s ea n a l y s i s ，w eu s e dt h ef a m o u s ”p o r t e rb o x ”t oe l a b o r a t e o nt h en e w sm e d i ao rn e w sv a l u ej u d g m e n tc h o i c ea n dt h ec h o i c eo f t a r g e t sf o rf u r t h e rn e w s ，a st of i n dt h ef u n c t i o no fc a n a d i a nm e d i a s e l f - r e g u l a t i o n w es i m p l ya n a l y s i s t h e e x i s t i n gp r o b l e mi n m e d i a s e l f - r e g u l a t i o no f o u r c o u n t r yo n t h i sb a s i s w h a ti sm o r e ，w h a tc a nw ed o t ol e a mf r o mt h ec a n a d i a nm e d i ao v e rt h eu s e f u ld i s c i p l i n e , a n dt o p r o v i d eau s e f u lr e f e r e n c ef o rt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a sm e d i a , t h e d i r e c t i o no fc h i n a sm e d i a p r o f e s s i o n a l s k e yw o r d s ：c a n a d a ，m e d i as e l f - r e g u l a t i o n ，c o d e ，c b c 4 第一章：加拿大的基本国情与媒介现状 加拿大是西方七大工业化国家之一，经济发达，人民生活富足，社会贫富差 距较小，有着较为完善的社会保障体系。当前加拿大的公民社会结构是在英国传 统和美国影响的双重作用下逐渐形成的。作为移民国家加拿大与美国不同的是， 移民相对独立地保留了各自的文化传统。加拿大的文化也因此号称是多元文化 ( m u l t i c u l t u r a l i s m ) ，这也构成了加拿大公民社会的大特点。加拿大的多元 文化在一定程度上意味着多种文化可以平等共存，而不丧失各自的独立性。多元 文化这一状况，既是当今加拿大公民社会的一个社会现实，也是个逐步演变的 历史过程。 多元文化体现在媒介形态上，既为经过长期的发展，加拿大形成了较为复杂 的多元化媒介运行机制系统。媒介的这种多元化现象，不仅体现在媒介规模的多 元化、媒介经营的多元化、受众的多元化和传搔语言的多元化，还体现在媒体内 部组织的多元化。 在加拿大，既有政府支持的、具有公益性的主流媒体，如加拿大广播公司 ( c a n a d i a nb r o a d c a s t i n gc o r p o r a t i o n ，简称c b c ) ；也有数量较少但实力十 分强大的私营媒体集团；同时还有大量的面向局部地区和社区的私营媒体公司， 比如城市电台。加拿大拥有大量不同语言的传播媒体，比如面向来自世界各国各 地区移民的报纸。 加拿大的传媒业比较发达。报纸、杂志、广播、电视以及互联网，随时传播 着各种信息。加拿大最主要的全国性报纸有环球邮报( t h eg l o b e p o s t ) 、 全国邮报( t h en a t i o n a lp o s t ) 等。比较有特色和实力的地方报纸有多伦 多明星报( t h et o r o n t os t a r ) 、温哥华太阳报( t h ev a n c o u v e rs u n ) 等。 加拿大广播电视采取公共广播电视与私营的商业广播电视共存的体制。公共 广播电视以全国联网的加拿大广播公司为代表。加拿大广播公司作为加拿大的国 营广播电视机构，是加拿大最重要的新闻传播机构之一。加拿大的各类媒体中， 广播占有不可替代的地位。这是由于加拿大地广人稀，广播的覆盖面比电视报纸 和互联网更大；特别是在一些偏远的加拿大北部地区，广播成为最重要的、迅捷 的甚至是唯一的大众传播工具。加拿大广播公司的电台对全国进行广播，有英语 台，也有法语台，是联系加拿大各个地区、各种文化的纽带。由于汽车的普及， 人们常在车里收听广播。在加拿大，广播的受众人数相对于其它媒体是最多的。 加拿大广播公司电视台( c b ci v ) 是加拿大最重要的电视台之一。它由3 1 家电视台组成的英、法语电视网，覆盖率达全国人口的9 9 2 。当然，还有一家 全国性的加拿大电视台( c t v ) ，它是私营的。除了这两家大的电视机构外，加拿 大还有许多城市电视台和由综合性媒体集团兼营的电视机构。加拿大广播公司电 视台的新闻通常是以全国性的视角，对全国性的重大事件进行及时深入的报道。 遇到国际重大事件也通常会派出记者报道，发出加拿大人自己的声音。加拿大电 6 视台( c t v ，系英语播音的全国性电视台) 则在一些社会新闻的报道上见长，比 较贴近人们的日常生活。此外，还有加拿大电视台环球电视台( 系地区性英语电 视台) 和四季电视台( 系地区性法语电视台) 。 加拿大最大的通讯社是“加拿大通讯社”( t h ec a n a d i a np r e s s ) ，创建于 1 9 1 7 年。它的机构性质类似美国的美联社，由1 1 0 家加拿大报纸联合建立。它 为这些报纸收集和提供新闻，经费也由这些报纸提供。1 9 5 3 年，加通社成立了 一个附属机构广播新闻有限公司( b r o a d c a s t i n gn e w sl t d ) ，现向3 4 0 家私 营电台和电视台提供新闻。另一家通讯社是“索瑟姆新闻社”( s o u t h a mn e w s s e r v i c e s ) ，比加通社规模小，主要为索瑟姆报业集团各报服务。此外，还有一 家“加拿大合众社”( o n i t e dp r e s sc a n a d a ) ，由合众国际社与“多伦多太阳出 版公司”联合创建( 主要由后者控制) 。 加拿大的互联网比较发达，在城市上网十分方便。罗杰斯公司1 提供基于有 线电视网的互联网高速上网服务；而老牌的加拿大贝尔电话公司则提供利用电话 的互联网高速上网服务。加拿大的新闻机构一般都有自己的网站，比如加拿大广 播公司网站c b c c a 就是一个很好的新闻网，而c a n a d a c o m 和c a n o e c o m 则是加 拿大较受欢迎的网站。 在了解加拿大新闻事业时，人们不能忽视这样一个事实，即美国各种传播媒 介对加拿大的巨大影响。美国的书籍在加拿大倾销，占据了其三分之二的图书市 场，各种美国杂志在加拿大也随处可见；好莱坞的电影统治着加拿大银幕，加拿 大影院放映的故事片9 5 来自美国。加拿大报刊刊登的国际新闻，有一半以上 是由美国通讯社提供的。作为美国的邻国，加拿大人口有三分之二居住在离南部 边境线1 6 0 公里以内。因此，加拿大居民不仅能收听美国的广播，还能直接收看 美国的电视节目。 官方国名加拿大有线电视用户量：7 ，9 8 9 ，5 2 0 人口：3 1 5 9 2 ，8 0 5有线电视千人拥有量：2 5 9 4 语言：英语、法语卫星电视用户量：9 6 8 ，8 0 0 识字率：9 7 0 9 6卫星电视千人拥有量：3 0 6 国土面积：9 ，9 7 6 ，1 4 0 平方于米广播电台数量：5 9 4 g d p ：6 8 7 ，8 8 2 ，0 0 0 ，0 0 0 ( 美元)收音机总量：3 2 ，3 0 0 ，0 0 0 日报数量：1 0 4收音机千人拥有量：l ，0 2 2 4 出版物千人占有量：2 0 6个人电脑拥有量：1 2 ，0 0 0 ，0 0 0 电视台数量：8 0个人电脑千人拥有量：3 7 9 8 电视机数量：2 1 ，5 0 0 ，0 0 0互联网使用人数：1 2 ，7 0 0 ，0 0 0 电视机千人拥有量：6 8 0 5千人互联网使用人数：4 0 2 2 加拿大媒体概况( 表1 - 1 ) 1 罗杰斯公司( r o g e r s t e c h n o l o g i e s ) 成立于1 8 3 2 年总部设在美国主要生产和开发高品质特殊 材料，为无线电通讯、计算机及峭络图像处理，运输、消费商品等市场提供服务 7 历史上，加拿大原为英联邦成员国之一，其法律传统直接沿袭英国而来；同 时，由于魁北克省的特殊性，加拿大的新闻传媒及其文化又与法国的殖民统治有 关。地理上，加拿大与美国相邻，后者发达的新闻传媒业对加拿大新闻传媒产生 了强烈的冲击。由于共同的生存环境和不断的相互交流，在加拿大人与美国人之 间出现了许多相似的社会和思想特征。“最重要的是，我们怀有一种共同假定， 或许可以标志为：“自由发展”的信念。”2 加拿大人与美国人一道分享着主要属 于自由主义和自由企业的假定和目标。于是，加拿大发现自己处于一种荒唐的境 地：一方面，拥有世界上最先进的大众媒介传播体系，另一方面，这种传播体系 在相当大的程度上是为传送非加拿大文化产品服务的。加拿大人既相信自由主义 的个人主义，又相信技术的力量可以保护加拿大文化。 由于这种特性，在加拿大新闻传媒法制的形成过程中，尤其在广播电视经营 法规的制定过程中，既要考虑满足加拿大国内英语与法语语种的需求，又要应对 美国新闻传媒在本国的扩张渗透，其后果便使得加拿大新闻传媒法规更多地表现 出与文化意义紧密结合的倾向。这也是加拿大新闻传媒法制的最大特色。加拿大 没有颁布全国性的媒介法。在其权利与自由宪章( c a n a d i a nc h a r t e ro fr i 曲t s a n df r e e d o m s ) 中对个人权利提供了宪法保护。该宪章第二条规定：每个公民都 有思考、信仰和自由表达的权利。包括出版自由和利用其他传播媒体的自由。除 了自由与权利宪章，联邦还制订了其它的法令来帮助保护加拿大人的权利。 信息近用法( a c c e s st oi n f o r m a t i o na c t ) 和隐私权法( p r i v a c ya c t ) 是其中 两部重要的法律。单就加拿大广播电视法规条令来说，就与英国类似，颇为纷乱， 如加拿大广播电视与电信委员会法案、广播法、电信法、广播信息规则、 广播执照费规则、广播程序准则、广播分配准则、付费电视规则、无 线电规则、特种服务规则等等。诸多法规，大致分为两个层次，第一是对加 拿大广播电视体制最有影响的法规：广播电视与电信委员会法案、广播法 与电信法，由议会制定，前者主要是对该委员会的职能、组成、任务作了具 体规范。后两者则对广播电视的技术标准及经营作了具体规定。这三部法规构成 加拿大广播电视法制的基本框架。第二层次则为c r t c ( 加拿大广播一电视一电子 传播委员会c a n a d i a nr a d i o - - t t e l e v i s i o nt e l e c o m m u n i c a t i o n sc o r g i s s i o n ， 简称c r t c ) 针对广播电视业领域不同部门或业务而制定的专项法规，这些法规 是前面主要法规条款的具体化。当然还有第三层次，即有关诽谤、隐私权，版权 等方面的法律规定以及一些法院裁决等等。这些法律法规为加拿大的媒体提供了 行为准则，它与加拿大的各类自律规约相辅相成，共同构成了加拿大媒介的伦理 规范。 2 见e m i l ys r o s e n b c i 苫，s p e a d i n gt h e a m e r i c a nd r e a m ：a m c d c a ne c o n o m i ca n d c u l t u r a le x p a n s i o n ，1 8 9 0 - - 1 9 4 5 ( 散步美国梦：荚团经济和文化的扩张，1 8 9 0 1 9 4 5 ) ) ，( n e wy o r k ：h i l la n d w a n g ，1 9 8 2 ) ，p 7 8 第二章加拿大媒介自律的历史成因与理论来源 第一节媒介自律的理论来源功利主义以及新教伦理 自律，英文为“s e l f r e g u l a t i o n ”由“s e l f ”和“r e g u l a t i o n ”组成。“s e l f ” ( 自己，自身) 指( 约束、管理) 行为的主体，即行动者，它可以指某家企业自 己，但一般更多地是指业界自身，即某一职业中的企业作为整体；“r e g u l a t i o n ” 指对主体的行为进行约束、管理，它包含三个组成要素：也确立适当的法规 规章条例；b 实施执行( 法规规章条例) ，例如发起行动反对违规者；c 裁定， 即判定是否确实发生了违规现象，并对违规现象加以制裁。3 根据伦理学家黎尔的观点，人尽责并不是因为他生来就有道德，人变得有道 德则是因为他尽责。4 媒介伦理面临的一个重要问题就是找到人人尽责遵循规范 的可行性手段。这种可行性手段是非政府的，一般通称新闻自律。新闻自律既是 一种职业理念，这种理念是以恪守新闻职业主义为核心的，也是一种道德规范和 约束机制，是与政府控制和市场控制相对应的。同时它还是这种职业理念和道德 规范的话语实践。 加拿大新闻自律组织的成立是受到英美报业自律组织的影响，其理念主要来 自于功利主义。功利主义代表人物之一边沁( j e r e m yb e n t h a r n ，1 7 4 8 1 8 3 2 ) 认 为功利( u t i l i t y ) ，“意指一种外物给当事者求福避祸的那种特性，由于这种特 性，该外物就趋于产生福泽、利益、快乐、善或幸福，或者防止对利益攸关之当 事者的祸害：痛苦、恶习或不幸。假如这里的当事者是泛指整个社会，那么幸福 就是社会的幸福，假如是指一个人，那么幸福就是那个人的幸福。”5 他强调最好 的立法就在于促进社会幸福，即“最大多数人的最大的幸福”。 功利主义者认为“最大快乐原则”是个行为，一个机构或一项社会制度的 唯一的和最高的原则。边沁在道德和立法原理导论第一章中指出：“功利原 则指的就是：当我们对任何一种行为予以赞成或不赞成的时候，我们是看该行为 是增多了还是减少了当事者的幸福；换句话说，就是以该行为增进或违反了当事 者的幸福为准。这里，我说的是指对任何一种行为予以赞成或者不赞成，因此这 些行为不仅包括个人的每一个行为，而且也包括政府的每一种措施。”6 但是如何 来判断某种行为的社会效用究竟是什么? 它包含什么? 什么是对社会有益，什么 是对社会有害? 边沁主义原则的回答看起来是非常简单明白的。一个行为如果倾 3 s e e c n p b e l l ，a n g e l a j ，“s e l f - r e g u l a t i o na n d t h e m e d i a ”，f e d e r a l c o m m u n i c a t i o n s l a wj o u r n a l ，v 0 1 5 1 ， i s s u e3 p 7 1 4 4 弗兰克梯利：伦理学导论，广西师范大学出版社，2 0 0 2 年，2 1 9 页。 5 周辅成编：两方伦理学名著选辑 ( 下卷) 商务印书馆1 9 8 7 年版，第2 1 2 页。 6i 英 边沁：t 道德与直法原理导论 。商务印书馆2 0 0 0 年版，5 7 页 9 向于促进尽可能多受该行为影响的人的尽可能大的快乐，就是好的或者至少说是 非错误的。个行为如此，一个机构或一项社会制度也无不如此。总的来说，在 边沁看来，功利原则是指导人们行为的准则，凡是符合这项原则的行为，就被认 为是应该的和正当的，而凡是不符合这项原则的行为，则被认为是不应该的，或 者是不正当的。正是基于这样的理论，加拿大的各类新闻自律组织在制定组织规 约时，都十分强调“公众利益”。 而功利主义的世俗精神形成之前，新教伦理对资本主义社会职业主义精神的 形成起到了决定性的作用。“新教禁欲主义促使了资本主义伦理的形成，比如珍 惜时间、合理劳动、职业分工的实用主义、职业是否有用的判断的实用主义、珍 惜盈利机会、为履行职业义务获取财富、奉法精神等等。”7 而职业主义正是新闻 自律的一大体现。在韦伯看来“资本主义文化的社会伦理的最重要的特征”在于 “职业责任”，即“个人对其职业的内容应当感觉的而且确实感觉着的义务”。 韦伯指出，在构成近代资本主义精神乃至整个近代文化精神的诸基本要素之 中，以职业概念为基础的理性行为这一要素，正是从基督教禁欲主义中产生出来 的。新教加尔文教派所信奉的“预定论”认为，上帝所要救赎的并非全部世人， 而只是其中的“选民”。谁将要成为“选民”而得到救赎或谁将被弃绝，都是上 帝预先确定了的，个人的行为对于解救自已无能为力。从表面上看，“预定论” 的逻辑结果必然导致宿命论。但在韦伯看来，“预定论”认为个人对于改变自己 的命运无能为力，这就在新教徒的内心深处产生了强烈的紧张和焦虑，教徒只能 以世俗职业上的成就来确定上帝对自己的恩宠并以此证明上帝的存在。于是创造 出自成了一种神圣的天职，世俗经济行为的成功不是为了创造可供于享受和挥霍 的财富，而是为了证实上帝对自己的恩宠。 因此，新教之前很多“神圣性”的东西，如神秘主义、隐修制度、独身主义 等等，都变得不那么伟大崇高了，有的甚至遭到了唾弃，与此同时，原来很多“世 俗化”的东西，如日常工作、婚姻、父母、政府等，都在信仰价值上得到了承认， 具有了某些“神圣化”的因素。这是一种基督教秩序向世俗秩序的转换，也是神 圣价值向世俗价值的转换。在这一转换过程中，职业( t h ec a l l i n g ) 就具有了 非同寻常的意义，“圣徒就是履行其职责的人”，任何人在世俗行业中也能荣耀上 帝，也能找到蒙恩的证明，例如1 6 8 4 年英国一位牧师宣称，“商人以其职业侍奉 上帝，并要竭其所能去发展这一事业”。从而，“预定论”的宗教伦理就导致了勤 勉刻苦，把创造财富视为一桩严肃事业的资本主义精神。 加尔文新教的影响总结起来就是导致“限制消费与谋利行为的解放”两者的 结合，“实际结果”就是“强迫节省的禁欲导致了资本的积累”。最后，韦伯还提 到一直存在财富诱惑的危险性，“伟大的宗教运动的重要意义首先在于它们的禁 欲教育作用”，然后，“宗教的根系慢慢枯萎，最终为功利主义的世俗精神所取代”， 但是“职业义务”思想已经成为现代经济的宇宙秩序，其中的每个被迫遵守这 个秩序，物质财富获得了前所未有的力量。正是在这种“职业义务”的引导下， 7 的基本逻辑，m a r s h a l l 的b l o g ，h a p ：b i o g s i n 丑c o m c n u 5 6 c c a a 3 4 0 | 0 0 0 2 v c 1 0 自律成为一种可能，无论是在哪一个行业，包括生活上的行为，都因对上帝的敬 畏，而使人们变得自律。虽然，以“寻求最大幸福”为原则的功利主义最终取代 了“禁欲主义”，但“职业义务”的观念已经成为一种传统，深入人心。要追求 个体的最大幸福，必须要克己奉公地将自身的工作努力完成，这一点，从效果上 来说，可以实现“最大多数人的幸福”，也是新闻自律的理论依据。 第二节加拿大媒介自律发展历史与现状 基于传统的“职业义务”观念与现实的需求，在传媒领域，西方国家新闻职 业道德准则建设开始向纵深发展，许多国家纷纷建立新闻职业标准、制定新闻职 业道德准则，或修订已有的准则，使新闻职业道德规范日趋成熟。加拿大的新闻 自由获得较晚，其新闻界因自由主义带来的负面影响也表现的较晚，相应的，加 拿大的媒介自律出现的也较晚。加拿大最早的自律规约是加拿大法文报人协会于 1 9 6 4 年制定了报业廉政章程。它是西方较为著名的新闻职业道德规范与准则。 其中加拿大职业道德规范与准则还较其他国家不同，规定了新闻从业人员不得从 事商业、广告活动( 西方国家中如此规定的除加拿大外还有法国) 。 回顾加拿大报业历史可知，1 9 世纪末2 0 世纪初期，“大规模的经营”使加 拿大报业集团一跃成为庞大的产业组织。在1 9 世纪末的加拿大，要开办和经营 一家报纸，需要相当数量的资本。自由主义的报业多元化，以及由报业多元化产 生“思想的自由市场”这种理想不复存在。当时的规则是“任何可被说出的东西 都可以用有利可图的方式说出来。”8 到1 9 0 0 年，某些加拿大报纸的资产额达到 数十万元；它们是中等企业或者大企业，它们的所有者成为加拿大重要的企业家。 正如蒙特利尔公报的r s 怀特( w h i t e ) 1 9 0 5 年总结的变化： 报纸的本质在上半个世纪经历了一场革命。过去是当投纸由一两个绅士 所拥有和掌握时，它的主要日的是形成对某一特定事业或者许多事业的公众意 见。编辑部的思想具有控制性的影响。经营办公室是人们较少考虑的地方，无疑， 它只在一周中的一k - - 发薪的日于才重要；在其他5 天里，则显得肮脏可 鄙。我们已经完全改变了所有的这一切。今天，经营办公室统治着每周的7 天。 编辑部的思想必须服从它的需要。换句话说，报纸已经完全变成了商业企业，就 像其他企业一样，其主要目标就是增加财富。 这个时候，英属加拿大传统的集体主义和保守主义世界观已经几乎全部被美 s r a y m o n dw i l l i a m s “t h ee x i s t i n ga l t e r n a t i v e si nc o m m u n i c a t i o n s ，”i nk , j m e g a r r y ，e d m a s s c o m m u n i c a t i o n s ( “传播中的现有选择”) ，载于( 人众传播) ( l o n d o n ：b i n g l e y ，1 9 7 2 ) ，p p 6 0 - 6 1 9 0 i 白s o t i r o n ，p 5 1 国的自由主义、个人主义、自由企业的意识形态所取代。加拿大的媒介不仅商业 化在逐渐加重，其所有者也日益减少，这直接导致了话语权在公民中间的萎缩。 8 0 年代以后，家族所有的报纸逐渐减少，向媒介渗透的非媒介经营企业已经站 稳脚跟，并逐渐增强自身实力。福利型的经济发展环境、自由主义的新闻政策， 使得加拿大某一地方一旦出现了某几家报刊，只要经营有方，占领了市场，就会 长期存在和发展下去，新的报刊难以与其竞争。于是，竞争形式主要表现在报刊 所有权的转移和集中方面。自3 0 年代起，加拿大的同报种数大体保持在1 0 0 家 出头，半个多世纪内，少量的报刊消失，少量的报刊诞生，没有发生伤筋断骨的 变动。但是，报业主却不知不觉地在减少。1 9 3 0 年时，9 9 位报业主拥有1 1 6 家 日报；到9 0 年代，两大报业集团则控制着加拿大七成以上的日报和大量期刊。 同时，加拿大有7 家报业集团拥有电台、电视台或二者兼而有之。各种传媒的交 叉所有制引起了人们的不满，特别是在同一地区让同一出版商或集团在其他媒体 中起主导作用，必将导致言论的垄断而不是自由。不可否认，上世纪9 0 以来， 由于传媒集团化发展带来了巨大的商业竞争压力，作为公众服务事业的新闻业开 始衰落，甚至瓦解。话语权日益集中在少数有钱人手中。 在加拿大，企业化经营、商业化运作的新闻媒介，其追逐商业利益的本性使 得媒介日益漠视自身的社会责任。由此带来的一系列问题迫使政府出现了制定更 加严厉的法律规范新闻事业的倾向。但由于新闻自由是与封建专制集权长期斗争 取得的成果，人们惟恐以政府不断制定新法的方式对新闻事业进行规范，会使政 府重新走回集权的老路，而将新闻媒介已有的监督功能剥夺或削减，最后造成从 新闻媒介滥用自由到政府滥用权力的局面。鉴于此，新闻自律机制应运而生。 与西方很多国家一样，加拿大全国性自律机构的宪章、行为准则、道德标准 等文件中的规定一般可视作是相应法律规范的补充，如隐私权法( p r i v a c y a c t ) 。许多限制性立法或者法律规定都是公众对新闻媒介某方面的不当行为进行 了强烈的批评，新闻业的社会公信力下降到严重威胁的地步后而实施的，但法制 建设一般都采取更为谨慎的态度，所以有些出现的新情况、新问题，不可能通过 立法全部解决，而且有些不当行为属于除立法限制外也可以通过别的手段化解， 鉴于这些“灰色地带”的存在，报业评议会、各种记者协会被认为是从积极的、 建设性方面完善法制建设的重要手段。另外，加拿大的政治制度和动作特点也决 定了自律机制的建立健全和发展更适合其国情。由于两党制的政治格局，议会通 过任何一项法律都耗时费力，成本很高，加上多元化的社会文化与结构，使得各 种利益十分难以统一，而对于新闻自由这种最敏感的话题的限制尤其如此。所以， 在这种情况下，当加拿大社会对新闻业的某种不当或不良趋势进行批评时，虽然 多数情况下都是从呼吁立法开始，但最先落实的却一般都是自律。 针对以上情况，为了防止政府干预，也为了取得公众的信任，加拿大部分省 成立了报业评议会。自律的作用，取决于新闻职业道德准则切实得到遵守，其中 不可避免地要牵涉到对违背准则地行为及这种行为的主体处理的问题。离开了具 体的以新闻自律组织为核心的实施机制，职业道德准则的施行和对违规现象的裁 1 2 定就无从落实。因此，以新闻业评议会之类的自律组织的成立和发展为标志的自 律实施机制的形成，是加拿大新闻自律制度形成中的重要一步。目前，加拿大没 有全国性的报业评议会，而是以省为单位成立评议会。概括的说，加拿大的报业 评议会具有以下四个方面的功能：1 通过接受公众的投诉，成为保障公众相关 权益的重要手段，同时也开辟了一个途径，使公众得以在某种程度上参与媒介的 运作；2 同时对新闻业也具有很大的保护性，因为新闻评议会的存在，向政府 和公众显示了新闻界有意识而且有能力自我规范、自我约束，从而不再需要更为 严苛和具有强制力的立法；3 在上述两种功能的基础上，可以发挥沟通媒介与 公众、媒介与政府关系的桥梁与中介作用：4 制度化地引导新闻工作者的职业 化过程，从而使新闻工作者能够建立职业价值标准，分清什么样的新闻是好的， 什么是坏的，不断改善提高新闻工作者的道德素养和品质。其实，这不仅是报业 评议会的功能，也是加拿大其他媒体自律组织希望达到的目的，只是在具体细则 上针对不同的行业或群体而有所不同。 第三节媒介自律的伦理模型 大众媒介的功能决定了媒介的角色和性质( n a t u r e ) ，特别是当涉及伦理问 题的时候，我们必须考虑媒介的三个层次的角色和性质：作为一种职业 ( p r o f e s s i o n ) 的新闻业，作为一种政治体制( p o l i t i c a li n s t i t u t i o n ) 的新 闻业和作为一种商业企业( i n d u s t r y ) 的新闻业。三者是相互依赖的集合体 ( t r i n i t y ) 。作为职业的新闻业追求公共服务和社会责任；作为一种政治制度的 新闻业，是与行政、立法和司法相并列的第四种权力”，是维护民主社会的重要 保证；作为商业企业的新闻业以赚取利润为最高原则。多重角色性质使得新闻业 一直徘徊在公益和私利的矛盾中，在“在贪欲和理想之问制造了一种张力”。“因 此，加拿大国内各种媒介自律组织的存在就是为了在公益与利润的矛盾中，“第 四权力”与政治的博弈中找到一个平衡点，从而最有效的保障最大多数人的权 益。 当新闻媒介面对一个具体的事件或者人物时，如感到道德上冲突的压力，需 要平衡再三才能决定是否发表报道时，西方媒介社会学家常用波特方格”来解释 ( 见图表卜2 ) 1 0 1 9 7 5 年，荧国联邦最高法院法官斯特瓦特在一次演讲中提出“宪法保障新闻自由的最初目的是要在政府 之外建彬蒋髑个部门。以虢督官方的三个部门。”这就是著名的第明杈力理论。 r o nf t s m i t h ：g r o p i n g f o r e t h i c s i nj o u r n a l i s m ，4 t h 。i o w a s t a t e u n i v e r s i t y ，1 9 9 9 ，新华出版社，李青錾译， 2 0 0 1 年，第3 5 5 页。 比拉火尔波特，美国哈佛大学神学院教授，2 0 世纪5 0 年代提出。波特方格”模式，用于检验伦理决定 的过程，对研究传播学的学者影响很大。 1 3 图表1 - 2 ：波特方格 “波特方格”包含了四个关于社会责任分析的步骤：1 了解情况；2 表明价 值取向；3 确认相应的伦理道德原则：4 决定对哪些人负责。这四个步骤，作 为一个循环链，可以将新闻媒介的责任，按照发生、形成、作用与结果的顺序， 纳入一个伦理决策模式( e t h i c a ld e c i s i o n - - m a k i n gm o d e l ) 加以说明和论证。 从模型中，我们可以看出，新闻事件发生后，新闻事件如何演化，会产生何种后 果受到媒介伦理观的影响。在报道该新闻事件的时候，媒体是否有可参照的标准， 该标准是如何导向的，它对哪些利益群体有利? 是新闻事件中的哪一方? 这个标 准就决定了媒介报道最终会选择对谁负责，而这个选择又进一步的影响了新闻事 件的进展。 “波特方格”一般被认为更适合于分析新闻工作者的个体行为。而韦布尔和 博杰森( 分别为德国的社会学家和传播学家) 在“波特方格”的基础上发展形成 了“新闻职业道德的分析模型”( 见图表i - 3 ) ，它可以适用于媒介责任的全部四 个层次。 1 4 现实新闻媒介的作业过程 社会 图表卜3 ：新闻职业道德的分析模型 在这个模型中，引入了“群体利益”( g r o u pi n t e r e s t s ) 和“社会及人类一 般性认识”( v i e w so fh u m a n sa n ds o c i e t y ) 两个概念，并推论说“媒介的法律 与道德责任”是与“社会及人类一般性认识”紧密联系，其“忠诚性选择” ( c h o i c eo fl o y a l t i e s ) 又总是直接与“群体利益”相关。 1 5 第三章加拿大的媒介自律组织 新闻自律制度的确立，是加拿大新闻业的社会管理日趋成熟、完备的标志。 法制管理和行政管理这两种他律方式，固然是规范新闻业的传播行为、制止越轨 现象、反对新闻工作中的不下之风的有效手段。但是，新闻传播活动中，时时需 要做出行为决策的是传媒从业人员，优良的、负责任的、服务于公众利益和社会 利益的传媒工作表现，只能从传媒从业人员身上产生。新闻自律作为新闻传媒对 社会管理的重要手段，其意义只有通过付诸实践才能实现。而对于新闻自律实践 来说，关键是要形成实施机制。新闻自律实施机制的核心，是新闻自律组织。没 有具体的组织机构来负责落实、执行新闻职业道德准则，新闻自律就可能流于清 谈，就难以切实有效地对规范整个新闻传播界的职业行为，起到应有的作用。 第一节加拿大全国性媒体自律组织c a j 、c a b 和t n d a c 就3 0 0 0 万人口的加拿大而言，其新闻传媒自律组织相对较多，而且成员广 泛。比较重要的全国性组织有加拿大新闻工作者协会( c a n a d i a na s s o c i a t i o no f j o u r n a l i s t s ) 、加拿大广播电视协会( c a n a d i a na s s o c i a t i o no fb r o a d c a s t e r s ) 、 加拿大广播电视新闻理事协会( t h er a d i ot e l e v i s i o nn e w s d i r e c t o r s a s s o