完善停电事件的应急处理机制.doc

管理制度参考范本完善停电事件的应急处理机制 撰写人：_ 部 门：_ 时 间：_停电问题，再也不仅仅是电力生产技术问题，极易演变成公共危机事件。供电企业如何变被动为主动、化危为机？将本属客观造成的“不利因素”转换为展现供电企业良好形象的机遇，是每一个供电企业所面临的新挑战。随着国务院对5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案的发布，加强公共安全建设、建立保障公共安全的应急体系、提高处置突发公共事件的能力已迫在眉睫，供电企业也不例外。近期部分城市频发“灾害停电事故”的案例，已向各市供电公司发出了“全面预防灾害引起停电事故”的警报，当然更引人深思的是供电社会信息联动机制建立问题。一、当前供电企业应急处理的做法及不足1、缺少系统性：在每次灾害停电事故发生后，公司均根据灾害程度和停电范围，临时成立工作组，进行召集、动员、抢修等应急处理。处理中因涉及各个机构合作，各部门大多把它当成平常的事故处理，故需要大量的时间耗之于协调、督促，其最高指挥者地位也难以确定。也没有一整套成熟的应急处理预案。2、没有延续性：因属临时性工作、临时性小组，其处理经验及教训，不能有效保留，不能为以后的实践、培训提供案例素材。3、不具备规范性：主要考虑了电网生产技术层面的应对处理方案，忽略了对社会公众和客户披露信息、提供救助的“服务层面应对方案”。4、认识片面性：认为“家丑不可外扬”，忽视了社会公众和广大客户的知情权、选择权。未树立“灾害停电事件”也同时是一种“机遇”的意识（危险的机遇），低估了媒体和公众舆论对其处理、报道所产生的正反两面影响。5、反应不灵敏性：对应急物资储备、保养和抢险、服务人员训练重视不够，以致突发事件来临时措手不及、应接不暇。二、建立和完善3种应急处理机制1、意识教育和宣传机制“凡事预则立，不预则废”，人要有忧患和灾害事故意识，一个人如没有灾害事故意识，必会遭遇不可测的横祸，一个企业如没有灾害事故意识，迟早会因引发重大的服务质量事件而逐步被拖垮。灾害事故是作为一种社会常态而存在的客观现实，没有必要掩盖和回避。政府和企业均应建立应对灾害事故的意识教育、宣传机制，认识其信息披露、跟踪报道并不违背“以正面宣传为主”的指导方针。相反，信息的及时披露和报道还可能有助于灾害事故的顺利化解、社会公众的充分理解，以集聚企业内部和社会的救突力量。“非典”和“吉化”等危机事件前后的正反两面事实，已给予了有力的证明。2、防控研究和预警机制供电灾害事故管理是供电企业基本职能和社会职责之一，为了提高这种管理能力，供电企业要在正确树立灾害事故意识的基础上，建立一个开放合理、统一领导、分工协作的灾害事故防控研究机制。在这一机制下，设置常设性的以市公司为单位，以生产、营销等部门为平台的灾害事故管控部门（如安全部）和“整齐化、专业化”的救灾小分队。该部门的主要任务是及时了解预测本地区环境变化，科学制定相关的规划、方案，滚动地按季制订，清楚地掌控突发事件的发生、发展态势，指导有关部门作出正确反应，并结合实际及其它地市经验进行定期研究、形成案例，进行针对性的培训、演练。预警机制中，尤其要注重打破常态情形下“单兵种”的事故处理作业程序，建立、训练成“集团军”处理程序。同时还要注意建立紧急状态下的法律体系，以克服法律效力层次不一、社会责任机构各自为政的弊端或引发侵权事件。3、信息联动与快速反应机制目前各供电公司对应急预案，大多表现在“技术层面”，即如何倒电、抢修，如何恢复送电，怎样注意作业安全等，缺少“服务层面”的评估、判断和具体应对措施，使供电企业对灾害事故停电信息披露缺乏“系统性”，极易形成供电服务质量事故或演变成社会公共危机。就目前市级供电公司而言，完全可以融合通讯、信息技术、数据库、新闻媒体等信息传输手段，将相关信息在第一时间内呈现广大客户、社会公众。一是事先列出各种停电事件的情况描述、影响程度、评估依据、应对对策，形成规范的“作业指导书”和工作流程。应对对策中应包含交通保障、道路路径，召回休班人员、增加服务和抢修力量，回应咨询、信息披露、动态发布，安排救助（如危急场所临时使用发电车）等项。二是由生产、营销部门共同制订“桥梁”语言，避免因专业化语言传播，给客户带来的信息失真和不解。三是平时备足标准、简洁明了的信息披露“通稿”，内容包含5W因素，即发生了什么程度停电，何时、何地、何因发生，影响及正在采取的对策如何？有条件的单位还应备好适当的声像资料，以保证在第一时间内快速向公众披露信息。四