（国际法学专业论文）环境责任保险法律制度研究.pdf

环境责任保险法律制度研究 学位论文完成日期 指导教师签字 答辩委员会成员签字： 亏趱戮 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ( 洼! 如遗直墓焦盏要挂别虚明的：奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证书使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：干哆锄知签字日期：力p 年月7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，并同意以下 事项： 1 、学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。 2 、学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权清华大学“中 国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社”用于出版和编入c n k i 中国知识资源总库， 授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：和螽磊 导师签字： 签字日期：加c 口年月7 日 签字日期：年月日 环境责任保险法律制度研究 捅要 随着世界经济的飞速发展，科学技术成为影响经济发展的决定性因素。科技 的发展与工业化进程的全面推进，虽然使得国际经济以惊人的速度增长，但与此 同时，也逐渐加重了其对国际环境的不良影响，使得环境自身的调节能力不堪重 负，环境污染事故发生频率逐步升高，严重危害人类生存的污染事件层出不穷 直到2 0 世纪6 0 年代，国际社会才逐渐认识到只关注经济增长忽视环境保护的弊 端，逐渐开始加大环境保护的力度，纷纷颁布环保法典，制定环保措施。 然而，环境侵权的复杂性和后果的严重性决定了环境污染事故一旦爆发，人 类很难在短期内恢复原状，侵权行为人很难有能力承担其造成的巨额赔偿责任。 而且，环境侵权责任人的侵权行为很可能是完全按照国家的环保标准进行的，但 是环境侵权具有累积潜伏的特性，长期污染物的按标准排放依然能够导致大型环 境污染事故的爆发，侵害第三人的合法权益，给第三人带来人身、财产上的损害。 调解环境侵权纠纷当事人之间的矛盾，需要一个既能保证受害人巨额赔偿款及时 到位的措施，又要保证侵权责任人在承担赔偿责任之后仍然能够继续经营，继续 发展该领域的经济。环境责任保险制度应运而生。 国际上许多国家早已设立该制度，并总结了许多成熟的经验。我国在2 0 世 纪9 0 年代也曾经适用过该制度，却由于种种原因处于停滞阶段。如今我国正处 于环境污染事故的高发期，再次适用该制度调整环境侵权纠纷时，除了借鉴国际 上的经验之外，更应当结合我国自身的具体国情，避免上次的弊端再次出现，制 定适合我国实践的应用性强的环境责任保险制度。 本文通过对责任保险、环境责任保险内涵的分析；通过对环境责任保险产生 发展原因的探究；通过对环境责任保险制度在国际上的发展历程和适用模式的介 绍和比较，提出构建我国环境责任保险制度时的具体建议，期望我国再次适用环 境责任保险制度时，本文能够提供具有参考价值的理论支撑。要构建我国的环境 责任保险制度，除了正式确认其法律地位，建立健全合理的环境责任保险体系， 例如制定合理的区别对待的保险费率、成立专门的环境责任保险承保机构、建立 专门的环境责任保险监管机构之外，更不能放松对我国经济发展的具体情况、排 污企业的承受能力的兼顾，要根据不同情况采用不同的手段建立适用性更强、吸 引社会公众自愿参与的环境责任保险制度。 关键词：环境侵权；环境责任保险；环境保险监管 ：i _ e n vir o n m e n t ailia bi i t y lnsur,lncevr o n m e naln s u r a n c e ：_ 1i ia biiil l e g a i s y s t e ms t u d ie s a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fw o r l de c o n o m y , s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya r e b e c o m i n gt ot h ed e c i s i v ef a c t o r so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t a l t h o u g ht h et e c h n o l o g y d e v e l o p m e n ta n dt h ep u s h e df o r w a r di n d u s t r i a l i z a t i o np r o c e s sa r em a k i n gt h e i n t e r n a t i o n a le c o n o m yi n c r e a s i n ga ta na l a r m i n gr a t e ，m e a n w h i l e ，t h e yg r a d u a l l y i n c r e a s et h ea d v e r s ee f f e c t so nt h ei n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t ；m a k et h ee n v i r o n m e n t o v e r w h e l m e d ；i n c r e a s et h ef r e q u e n c yo fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na c c i d e n t ；a n dc a u s e t h ep o l l u t i o ni n c i d e n t sa g a i n s th u m a ns u r v i v a lo n ea f t e ra n o t h e r u n t i lt h e19 6 0 s t h e i n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t yc o m et or e a l i z et h ea b u s e si ni g n o r i n gt h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n t h e yh a v eg r a d u a l l ys t a r t e dt oi n c r e a s ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ne f f o r t s ； h a v ep r o m u l g a t e dc o d e sa n dm e a s u r e so fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n h o w e v e r , t h ec o m p l e x i t ya n dt h es e r i o u sc o n s e q u e n c e so fe n v i r o n m e n t a l v i o l a t i o n sd e t e r m i n et h a tw h e ni tb r e a ko u t ，i t sd a m a g ei sb e y o n dt h eh u m a n sa b i l i t y t or e s t i t u t e ，a n dt h ev i o l a t o ri sh a r d l ya b l et ob e a rt h eh u g el i a b i l i t y m o r e o v e r , t h e v i o l a t o r sm a yf o l l o wt h en a t i o n a le n v i r o n m e n t a ls t a n d a r d s ，a n dt h ee n v i r o n m e n t a l v i o l a t i o n sm a yc a u s e db yl e g a lb e h a v i o r , b u tt h ec u m u l a t i v el o n g - t e r me n v i r o n m e n t a l v i o l a t i o n sc o u l ds t i l ll e a dt ot h eo u t b r e a ko fl a r g e s c a l ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n a c c i d e n t ，c o u l da l s ov i o l a t eo t h e rp e o p l e sl e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t s t h e r e f o r e w en e e dm e a s u r e st h a tc a nn o to n l yg u a r a n t e et h ec o m p e n s a t i o np a y m e n ti sp a i di n t i m e ，b u ta l s oe n s u r et h a ta f t e rt h ev i o l a t o r sf u l f i l lh i st o r tl i a b i l i t y , h es t i l lc a ng oo n w i t hh i sb u s i n e s s ，t h ee c o n o m yi ss t i l ld e v e l o p i n g e n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c e s y s t e mc a m ei n t ob e i n g m a n yc o u n t r i e sh a v es e tu pt h es y s t e m , a n ds u m m a r i z ean u m b e ro fm a t u r e e x p e r i e n c e s i n1 9 9 0 s o u rc o u n t r yh a da l s ob e e na p p l i e dt ot h ee n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m b u ti tc a m et oas t a n d s t i l lf o rv a r i o u sr e a s o n s n o wc h i n ai s i nt h eh i 曲i n c i d e n c eo fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na c c i d e n t ，w h e nw eu t h i ss y s t e m o n c ea g a i n , w es h o u l dd r a wo nt h ei n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c e ，a n dc o m b i n ew i t ho u r o w n s p e c i f i cn a t i o n a lc o n d i t i o n st ov o i dt h er e c u r r e n c eo ft h ep r e v i o u sd r a w b a c k s w r e s h o u l da d j u s tt h ee n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e mt oc h i n ap r a c t i c a l b ya n a l y z i n gt h em e a n i n go fl i a b i l i t yi n s u r a n c ea n de n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t y i n s u r a n c e ；b yr e s e a r c i l i n go nt h er e a s o n so ft h ed e v e l o p m e n to fe n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t yi n s u r a n c e ；a n db yi n t r o d u c i n ga n dc o m p a r i n gt h eh i s t o r i e sa n df o r m so ft h e i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m , t h ea u t h o rw a n t st op r o v i d ea t h e o r e t i c a ls u p p o r t , w h i l ew es t a r t st o 嘁t h i ss y s t e mt h i st i m e t ob u i l do u rc o u n t r y se n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m w es h o u l d p r o v i d ei taf o r m a ll e g a lr e c o g n i t i o na tf i r s t t h e nw en e e dt ob u i l dap r o p e ls y s t e m ， s u c ha sd e v e l o p i n gar e a s o n a b l ep r e m i u mr a t eb yd i f f e r e n t i a ls i t u a t i o n s ；s e t t i n gu p p r o f e s s i o n a le n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c eo r g a n i z a t i o n sa n da d m i n i s t r a t i o n st h a t c a ni n s p e c ta l lm a t t e r sa b o u te n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c e w es h o u l da l s og i v e c o n s i d e r a t i o n st ot h es p e c i f i cs i t u a t i o n sa b o u to u re c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h e e n v i r o n m e n t a lv i o l a t o r s c a p a c i t yo fc o m p e n s a t i o n w 色s h o u l de s t a b l i s has u i t a b l e 1 l i 班a p p l i c a b i l i t ye n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e mt h a tc a r la t t r a c tt h ep u b l i c t ov o l u n t e e r k e y w o r d s ：t h ev i 0 i a t i o no fe r r ir o n m e n tr i g h t ：e n v ir o n m e n t a iii a b iii t y in s u r a n c e ；e n vir o n m e n t aiin s u r a n o er e g uia t o r y 目录 前言1 日! j 吾l 第一章环境责任保险概述3 第一节环境侵权的特点3 一、原因的合法性3 二、当事人的复杂性4 三、侵害的间接性：5 四、科技的先进性6 五、潜伏累积性6 六、后果的严重性7 第二节环境侵权受传统侵权行为法调整的缺陷7 一、从归责原则上看7 二、从赔偿受害人的角度看8 第三节环境责任保险及其产生发展的原因9 一、保险与责任保险1 0 二、环境责任保险1 2 三、环境责任保险产生与发展的原因1 3 第二章国际环境责任保险制度研究1 7 第一节美国、日本的环境责任保险制度1 7 一、美国的环境责任保险制度1 7 二、日本的环境责任保险制度2 0 第二节欧洲的环境责任保险制度2 2 一、欧盟的环境责任保险制度2 2 二、瑞典、芬兰的环境责任保险制度2 5 三、法国、英国的环境责任保险制度2 8 四、德国、意大利的环境责任保险制度3 0 第三节部分发展中国家的环境责任保险制度3 2 7 一、印度的环境责任保险制度3 2 二、巴西的环境责任保险制度3 3 第四节环境责任保险制度的现实意义3 3 一、环境责任保险制度是公平正义的体现3 3 二、环境责任保险制度是经济发展的客观要求3 5 三、环境责任保险制度是加强环境监督的有效手段。3 6 四、环境责任保险制度是减轻政府压力的措施之一3 7 第三章我国的环境责任保险制度3 8 第一节我国环境责任保险的发展及现状3 8 第二节建立健全我国环境责任保险制度的必要性3 9 一、环境责任保险可以提高企业的自觉环保意识4 0 二、环境责任保险可以较好的调解环境侵权纠纷4 0 三、环境责任保险制度可以促进我国保险业的新发展4 1 第四章构建我国的环境责任保险制度4 2 第一节国外环境责任保险制度给我国的借鉴4 2 一、污染者付费原则4 2 二、承保机构专门化，并需要政府的支持j 4 3 三、保险范围全面4 3 四、强制责任保险的倾向4 4 五、保险费率分别设定4 4 ， 六、设置赔偿限额4 4 第二节我国在完善环境责任保险制度上需要注意的问题4 5 一、根据地域区别对待4 5 二、加强环境保险监管4 6 三、政府的支持与引导4 6 第三节我国环境责任保险体系的构建方案4 7 一、在立法上正式确立环境责任保险制度4 7 二、建立强制责任保险为主的环境责任保险制度4 8 三、确定广泛的承保范围4 8 四、根据污染风险制定保险费率4 9 五、成立政府监管、联营性质的承保机构5 0 六、确定合理的赔偿责任限额5 0 七、责任免除条款的设置5 0 八、健全保险监管制度，建立环境责任保险监管体系5 1 结语5 5 参考文献5 6 致谢辞6 1 个人简历- 6 2 发表的学术论文6 2 环境责任保险法律制度研究 l - j - 月u吾 自2 0 世纪6 0 年代以来，随着工业化进程的迅速发展，污染给环境带来的负 面影响逐渐显露出来，环境污染事故频频发生，致害地区广泛，受灾人数众多， 污染后果难以弥补，不仅影响社会的稳定、经济的发展，对于人类的生存也有着 越来越大的威胁。世界各国越来越重视在发展工业、发展经济的同时保护本国的 环境，并因此颁布关于保护环境的法律法规和政策；越来越多的专家学者开始对 于如何保护环境，如何保护环境侵权受害人的合法权益，如何有效调整环境侵权 带来的纠纷而不断研究讨论、致力献策。 随着国家法律制度的健全、公民法律意识的普及，法律面前人人平等的意识 渐入人心，通过诉讼程序解决纠纷成为越来越多人的选择，环境侵权纠纷也不例 外。各国学者最初期望利用公平的诉讼程序来维护受害人的利益，并研讨和制定 了关于环境保护的大量法典、法规，环境侵权诉讼量也随着环境污染事故发生频 率的增高而逐年攀升，然而通过诉讼程序解决环境侵权纠纷的案件数量却不见增 加。环境侵权所具有的合法性、复杂性、后果的严重性等等特性都决定了其无法 通过诉讼来完美解决。工厂企业的合法排污行为所带来的污染损害后果是十分严 峻的，受害人的损害赔偿金、治理环境污染所支出的费用以及其他必要支出不是 排污企业所能承担的，法院再公正的裁判也无法得到执行，即使强制执行导致企 业破产也仍然无法全部赔偿受害人的实际损失。排污企业急需赔偿责任风险的转 移，受害人也迫切需要赔偿金的确实到位。 各国的专家学者在长期的研究中发现了这些问题，并开始着重讨论分散环境 责任风险，以及保证受害人的实际损失能够最大限度获得赔偿的方法。赔偿责任 的社会化理论开始形成。保险是风险社会化的有效途径之一，通过投保，环境污 染风险企业可以将赔偿责任风险转移给社会中具有类似风险的主体共同承担，以 保证在发生污染损害事故时，有足够的基金用以支付赔偿金以及治污费用，既保 证受害人得到相应的赔偿，又给企业继续运营的机会，这样就能够较为有效地解 决环境侵权纠纷，保持社会的稳定，经济的发展。 我国具有地域广阔、发展不平均的特点，在借鉴国际经验的同时，必须考虑 环境责任保险法律制度研究 我国的具体国情，因地制宜的建立适用性强、符合我国具体实践的环境责任保险 制度，使该制度在我国的运行能够更有效的发挥作用，维护公众的合法权益，维 持市场经济的自由发展，保护环境，建立人与人、人与自然的和谐社会。 环境责任保险法律制度研究 第一章环境责任保险概述 随着工业化进程的不断发展，环境污染事故的发生频率越来越高，环境侵权 行为所造成的矛盾纠纷也越来越多，国际社会越来越迫切于寻求一个能够合理有 效地解决环境侵权纠纷的途径。各国相继颁布关于环境保护的法律和规定，以调 整因环境侵权引起的争议和诉讼。然而，由于环境侵权行为自身的特点，以及环 境侵权与传统侵权之间所存在的众多差异，导致国际社会在利用传统法律手段解 决这一新型侵权行为的过程中存在重重困难，并不能很好地解决环境侵权纠纷当 事人之间的矛盾，甚至有加剧的趋势。各国不得不在完善本国环境保护法律的同 时，继续思考和研讨其他有效途径，将保险业引入环境侵权领域解决环境侵权纠 纷，逐渐成为各国理论与实践研究的方向。 第一节环境侵权的特点 环境侵权在英美法系国家中一般被称为“环境污染 ，在大陆法系国家中， 不同的国家赋予其不同的名字，在德国其被称为“干扰侵害，法国将其表述为 “近邻妨害 ，日本和我国的台湾地区则以“公害 予之命名。环境侵权是由人 的行为所导致的环境污染，是人为对环境的破坏。环境侵权责任则是指行为人为 其所实施的侵害他人人身权利和财产权利的破坏环境的行为而应承担的责任。环 境侵权责任不应当以损害结果的发生为必要条件，只要存在破坏环境的行为，并 有造成损害结果发生的可能，就应当构成环境侵权，侵权行为人就应当承担相应 的环境侵权责任。圆环境侵权责任的这种认定标准，是由其本身特点所决定的。 原因的合法性 环境侵权行为是伴随工业化进程的不断更新而出现的，发电供热必须烧煤所 带来的废气、汽车的尾气、掺杂化学颜料的污水排放等等都是造成环境污染、导 致受害人权利受损的因素。工业生产已经成为当今社会运行发展过程中必不可少 。吕忠梅环境法原理上海：复旦大学出版社，2 0 0 7 3 ：1 7 7 。吕忠梅环境法原理上海：复旦大学出版社，2 0 0 7 3 ：1 7 8 3 环境责任保险法律制度研究 的一部分，人类无法避免这些破坏环境的行为，它们的出现与传统的一般侵权行 为不同，并不违反法律，也不违背道德，甚至可能是符合相关技术规范和行政管 理法规的，它们是促进社会进步与发展的。而传统意义上的一般的侵权行为，首 先要求的就是侵权人的主观恶意，侵权人实施侵权行为不是违反法律规定就是破 坏公序良俗，例如强行占有他人财物、故意伤害他人人身健康等行为。一般侵权 行为的出现并不是为了促进经济上的发展，相反，它会破坏经济秩序，扰乱社会 安定，人们不仅在法律上否定它，道德上也应当给其否定性的评价。 二、当事人的复杂性 从主体上看，众多国际环境污染的案例表明，环境侵权的侵权主体不一定是 单一的个体。对于突发性的污染事故来说，造成污染的环境侵权人有可能是单一 的公司或企业，例如1 9 8 6 年的切尔诺贝利核泄漏事件，责任主体可以确定为乌 克兰的切尔诺贝利核电站。但是还有很多后果极为严重的环境污染事故是无法确 定污染主体的，污染事故的爆发有可能是在众多企业持续渐进的排污积累下造成 的，例如1 9 3 0 年的马斯河谷烟雾事件，就是由于许多重型工厂，包括炼钢、电 力、玻璃、化肥等分布在仅仅2 4 公里长的河谷地带，每天共同排放大量烟尘废 气，再加上河谷地形与气候的限制，致使这些工厂排放出的废气难以扩散，并越 积越厚，最终突破了大气的负荷程度，导致一周之内6 0 多人丧生，成为2 0 世纪 最早记录的大气公害事件。这次大气污染损害的侵权企业有十数个，他们长期共 同排放各种废气对马斯河谷附近的大气层进行污染，受害者无法确定各个工厂的 责任比例，只能要求所有的企业承担共同的环境侵权责任。 从受害范围上看，环境侵权的受害者通常人数众多，范围广泛不特定。由于 环境污染是通过对人类生存环境的破坏而导致其对人身的侵害，环境在这个循环 体系中起着媒介的作用，包括水、空气、生物，这些都一直处于不断的运动过程 中，其所到之处污染随行而至。因此，环境侵权大多具有跨区域、大范围的特征， 受其危害的对象也具有人数多、范围不特定的特点。例如1 9 5 2 年伦敦烟雾事件， 5 天内4 0 0 0 多人死亡，之后两个月内又有8 0 0 0 多人死去；再如1 9 8 4 年印度博 帕尔事件，事发当时就有2 0 0 0 多名居民丧命，事后统计死亡人数几近2 0 0 0 0 ， 受害5 0 多万人，受害面积4 0 平方公里，数千头牲畜被毒死，到现在为止当地居 4 环境责任保险法律制度研究 民的患癌率及儿童夭折率，仍然高于印度其他城市。环境污染事故波及范围广泛， 受灾人数众多，给受害人带来的不仅是经济上的损失，更是身体、精神上的损害。 环境侵权的这种特点不仅给受害者造成难以弥补的损失和永久的伤害，也加 重了侵权人的赔偿责任。如此大范围、人数众多的损害结果，侵权主体如何有能 力承担赔偿责任，勉强为之，只能迫使企业进入破产清算程序，给企业、行业的 发展带来阻力。而与此相对的一般侵权行为，其致害对象往往是特定的民事主体， 损害结果一般也不会波及其他人的利益而仅限于受害人个人的利益，侵权行为人 需要承担的赔偿责任相对于环境侵权行为人而言轻很多，其实际履行的可能性也 比较高。而对于损害结果如此严重、受害对象如此众多的环境侵权行为人则很少 有能力承担起如此巨大的赔偿责任，即使侵权行为人通常并非一人。 从双方当事人的地位上看，环境侵权属于特殊的民事侵权行为，侵权一方通 常是具有一定实力和影响力的工厂或企业，而受害人则是大范围的没有组织性的 蚤 多个个体，地位相当不平等。而这种不平等会给受害人在要求赔偿的过程中带来 4 极大的困难，如果处理不当，更会挫伤侵权行为人承担义务的积极性，而惰于实 施其应当尽己所能实施的减轻污染、降低损害、保护环境的行为，从而愈发导致 。 环境恶化，激化双方矛盾。 三、侵害的间接性 传统侵权行为法调整的是侵权行为人实施的直接侵犯受害人合法权益的侵 权行为。违法行为的实施直接导致损害结果的产生，这是构成一般侵权行为成立 的要件。与一般侵权行为不同的是，环境侵权行为直接侵害的并不是受害人的合 法权益，而是周边的环境，由环境作为媒介将损害结果作用于受害人。当环境受 到污染后必然影响受害人的生活，给受害人带来损害，或伤害其人身健康权或破 坏其财产权，或人身财产权利均遭侵害。这种具有间接侵害性质的环境侵权再一 次增加了受害者维护自己权益的困难程度，给受害人在证明其损害结果是由排污 企业造成的过程中增加了相当大的困难。 虿 环境责任保险法律制度研究 四、科技的先进性 环境侵权是伴随工业化进程出现的，与精密的生产工艺、先进的科学技术息 息相关，并且涉及到复杂的物理化学知识。多数情况下，环境侵权的受害人、审 理环境侵权诉讼的法院都很难证明致害人所排放污染物质的确切成分，也很难证 明致害行为与损害结果之间的因果关系，甚至不能确定致害人具体有哪些。环境 侵权所具有的高科技性不仅给政府在管理和监督工厂企业的生产行为时带来了 困难，也在赔偿阶段责任划分时给受害人和法院带来了取证的困难。解决这个问 题的关键在于专业技术的支持，由具有专业知识的科研部门参与调查能够有效的 解决这个困难。然而这样又增加了诉讼成本和诉讼期限，增加了侵权行为人的赔 偿数额，也拖延了受害人利用赔偿金及时采取措施弥补损害的期间，有可能造成 损害结果的持续发生，恶性循环，完全不利于调解环境侵权纠纷。 五、潜伏累积性 除了突发性污染事故与一般侵权行为类似，具有一经实施就会引起损害结果 的发生之外，很多渐进性的环境侵权行为是具有长期潜伏性的，经过长年的累积 才会突然爆发的。因为环境本身有循环代谢、自我修复的能力，破坏环境的行为 不见得一经实施就立刻带来环境损害，通常要经过较长一段时间的积累，当污染 损害结果超过环境自身调整能力的负荷，才会造成环境污染事故的大规模爆发。 1 9 3 1 年轰动世界的骨痛病的污染源就被确定是从1 9 世纪8 0 年代起开始积累的， 日本富山县神通川流域是日本铝矿、锌矿的生产基地，“骨痛病 就是由于炼锌 厂长年排放的含镉废水污染了周围的耕地和水源引起的。居民长期食用含镉的粮 食，饮用含镉的水，几十年的镉金属累计，最终爆发骨痛病。该病的潜伏期长达 3 0 年，发病者初期关节刺痛，后期骨骼变形，痛苦难忍，有的病患甚至选择自 杀。环境侵权的潜伏累积性不仅给受害人造成长年的损害，而且使受害人无法及 时发现损害原因，实施预防治理；对于环境侵权人来说，赔偿责任也在污染累积 过程中逐年递增，潜伏时间越长，赔偿责任也将越大，到污染损害结果突然爆发 时，后果已经难以弥补。 6 环境责任保险法律制度研究 六、后果的严重性 环境侵权行为造成的损害结果是极为严重的，非一般侵权主体能够承担赔偿 责任的。环境侵权侵害的是人类的生存环境，一旦超过环境的修复能力，损害结 果已经难以在短时间内改善。环境侵权通常不是即时发生损害后果的，而是有一 个侵权过程，并且该过程会导致损害后果的持续恶化，直至其爆发。一旦损害结 果显露出来，就不会像一般侵权行为导致的损害结果那样能够轻易消除，有的甚 至可能持续污染几十年甚至上百年。以日本熊本县水俣病事件为例，该事件最先 发现于1 9 5 3 年，因一家氮肥公司将含有甲基汞元素的工业废水排入水俣湾，致 使鱼贝类中聚集大量的甲基汞，人们食用这些遭到污染的鱼贝后中毒，3 年中死 亡4 0 余例，到1 9 9 1 年，日本环境厅公布的中毒病人仍有2 2 4 8 人，其中1 0 0 4 人 死亡。这样严重的损害后果，赔偿与治理污染的费用是相当高的，历经近4 0 年 仍未完全消除影响，其后果的严重性可见一斑。 环境侵权的这些特点，决定了其成立要件不能是侵权行为人具有主观恶意， 以及有损害结果发生。只要有环境侵权行为的实施，以及存在损害结果发生的可 能就应当构成环境侵权，侵权行为人就必须对此承担预防、赔偿、治理等必要责 任。 第二节环境侵权受传统侵权行为法调整的缺陷 由环境侵权的特殊性我们可以确定，传统侵权行为法无法有效调整环境侵权 这一特殊的侵权行为，无法解决环境侵权中存在的特殊矛盾。 从归责原则上看 传统侵权行为法中的过错责任原则显然不能满足环境侵权行为的特殊需求。 传统民法的归责原则，即过错责任原则要求当一方民事主体为了追求自己的个人 利益而故意或过失地作出损害他方利益的行为时，应当承担相应的民事责任。过 错责任原则强调加害人的主观恶性，这项归责原则适用于传统侵权行为法中，可 以更好的维护经济稳定，有利于一般民事主体的自由活动，避免民事主体在进行 7 环境责任保险法律制度研究 民事活动中束手束脚，过分担心自己会因为无心之过而受到法律的惩罚。然而， 若将其适用在环境侵权这一特殊侵权行为中，非但不能解决问题，反而会带来更 多的矛盾。 首先，随着法律的普及、道德水平的提高和环保意识的深入人心，越来越多 的工厂企业主在生产过程中按照行业标准进行，尽量避免环境污染的出现。然而， 即使工厂企业在生产经营过程中采取了当时科技水平认为最安全、最有效的环保 措施，尽到了法律上、道德上均认可的责任和义务，却仍然难以避免环境污染及 其给人们带来的损害结果。在科学技术已经如此发达的今天，我们也不能完全避 免或绝对防止人类的生产活动对环境造成污染与破坏。环境侵权人在很大程度上 不具有污染环境的主观恶意，他们的排污行为甚至是按照国家的环保规定实施 的，但环境侵权的积累性使得按照标准排放污水污气仍然会在往后的某一天爆发 环境污染事故。如果按照过错责任来认定环境侵权，则污染企业主观上鲜有过错， 依据该归责原则其不构成环境侵权，不承担赔偿责任，这对受害人是不公平的。 其次，在环境侵权领域中，致害企业大多是现代工厂企业，他们从事的项目 基本离不开化学工艺，并具有较高的危险性，由于知识水平的限制以及先进科技 的发展，作为普通公众的受害人很难了解对其造成损害的污染是否由这些企业造 成，对排污企业是否使用先进技术、尽到环保义务，是否具有污染环境的主观恶 意就更加难以证明了。而排污企业在这种难以证明其主观过错的情况下，很有可 能节省环保措施所增加的生产成本，放任污染源的排放，导致环境污染的恶化， 加深双方之间的矛盾。 二、从赔偿受害人的角度看 传统侵权行为法要求由致害人尽可能赔偿受害人的全部损失。谁造成的损害 结果，谁就有义务进行赔偿，或者恢复原状。然而，环境侵权当事人却没有能力 做到这一点，环境侵权的复杂性给传统侵权行为法这一基本精神带来了很大的困 难。 首先，受害人很难确定环境损害赔偿的主体范围。在环境侵权中，根据污染 媒介的传播性，环境污染损害结果经常会发生跨行政区域，甚至跨国污染的情况， 8 环境责任保险法律制度研究 这种跨地区的污染分布不仅给确定污染源带来困难，在致害原因、致害人范围的 确认上也增加了相当大的难度。受害人在进行损害赔偿请求、确认赔偿主体时有 很大的困难，即使由法院或行政机关来确认赔偿主体，也需要相当一段时间的研 ，究和取证，赔偿难以及时到位。而且环境侵权的客体不仅包括传统侵权法中的人 身权和财产权，还包括环境权这一人类生存所必须维护却更加难以证明的权利。 这些都给受害人在要求赔偿时的取证举证带来极大的困难。 其次，环境侵权的赔偿数额十分巨大，致害企业很难承担。环境污染事故损 害的范围通常很广泛，损害结果通常并不限于某个个人，甚至无法局限在某个特 定区域内，环境污染一旦积累到有环境侵权损害结果发生的程度，致害企业需要 支付的赔偿金往往就到了其难以负荷的程度。而环境侵权的潜伏和累积性必然延 长损害过程、恶化损害结果，受害人的损失会因为侵权过程的延续不断增加。强 9 制环境侵权人支付赔偿费用的结果，除了使其面临破产的威胁，就是逼迫企业寻 求各种途径逃避责任或者减轻责任。无论发生上述哪种情况，受害人都得不到其 应得的救济，对那些合法经营、已经因尽力减轻环境污染而支付大量金钱的工厂 企业来说，这样就更欠缺公平正义了。 传统侵权行为法遵循民法的基本原则，体现民法形式正义的基本理念。传统 侵权行为法调整的是一般民事法律关系，其主体具有民法上平等的法律地位。而 ，环境侵权，如前所述，是一项复杂特殊的侵权行为，双方当事人不仅地位上不平 等，相互之间的关系也十分复杂，整个侵权过程比起一般的侵权行为耗时更长、 分布更广、后果也更严重。要调整这项特殊的侵权行为，不能生搬硬套的把传统 的一般侵权行为法的规则、原则强加于环境侵权纠纷中，调整环境侵权行为需要， 根据其特殊性做出符合其实际需求的调整方案和规范方法，实现实质公平。 第三节环境责任保险及其产生发展的原因 要了解环境责任保险这一新型保险，首先应当知道何谓保险、何谓责任保险。 弄清楚这两个概念的起源、作用和意义，可以帮助我们研究和理解环境责任保险 不断发展的积极因素。 环境责任保险法律制度研究 保险与责任保险 ( 一) 保险 保险是最古老的风险管理方法之一，最初起源于海上借贷，是指投保人( 被 保险人) 根据保险合同的约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可 能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担给付保险赔偿金的责任，或者当被 保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限要承担给付保险金责任 的商业保险行为。保险是将多个单位、个人缴纳的保险金汇集成立保险基金， 以此基金对保险合同约定范围内的损害进行赔付，将少数被保险人的损失经过合 理的计算之后分摊给全部被保险人共同分担，以损害分担的方式给予被保险人保 证，给予被保险人对特定事件所造成的任何损失以经济上的补偿。 现代保险制度首先要求必须有事故可能发生的危险，毕竟建立保险制度的最 初目的就是为了应对特定危险事故的发生。其次，保险对特定事故造成损害的赔 偿形式是经济上的补偿，而非恢复原状或赔偿实物，对于无法计算价值的保险标 的，例如人寿保险，则要根据规定，将人这个无法衡量价值的标的创造出的能够 进行衡量的价值进行估量与统计，并以后者作为赔偿金计算的参考标准。再次， 保险制度是将赔偿责任分散到社会中的制度，所以各个被保险人必须支付相应的 保险金，只有各投保人共同缴纳保费，才能建立起足够赔偿事故损害的基金，才 能共同取得保障。也正因此，在特定事故发生后，个别投保人遭受了损失，需要 所有投保人分担赔偿责任、计算按何比例分担赔偿金时，应当依据科学标准，公 平合理的使各个被保险人承担相应的责任， ( 二) 责任保险 责任保险始于1 9 世纪的法国，德国尾随其后设立该制度，英国于1 8 5 7 年、美国则到1 8 8 7 也开始了责任保险业务。责任保险制度是从二十世纪开 始迅速发展的，由于当时工业化进程的急速发展，损害事故的发生频率也大 大提高，再加上传统侵权法一直贯彻的保护受害人利益的倾向，使侵权行为 人所承受的赔偿压力随之增加，侵权行为人转嫁损害赔偿风险的需求与日俱 法学词典上海辞书出版社，1 9 8 9 ：6 5 。 1 0 环境责任保险法律制度研究 增。赔偿责任社会化，尤其是责任保险的出现较好的调整了这些矛盾。责任 保险逐步发展到了航空领域、核能领域、运输领域、制造领域、医疗事故等 各个方面，责任保险的险种也随着社会的需求而不断增加，从最初的雇主责 任保险、产品责任保险、汽车责任保险发展到了公众责任保险、专家责任保险、 环境责任保险等。责任保险凭借着自身的优势迅速在各个国家扎根并茁壮成长， 据相关资料表明，美国的责任保险业务在2 0 世纪8 0 年代左右就占了全国非寿险 保险业务的4 5 - 5 0 ，欧洲发达国家则占到了3 0 左右。责任保险逐渐成为各国 政府作为保护各方公民权益、利益的重要手段，成为财产保险的重要险种。 责任保险是保险的一种新兴类型，属于广义的财产保险，我国保险法第 4 9 条规定：“保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律 的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。责任保险是指以被保险人 对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。 在责任保险中，被保险人支 付一定的保险金，与保险人订立保险合同，若被保险人在保险合同约定的范围内 由于过失或虽无过错仍给他人造成损害，并且依照法律规定应当承担赔偿责任 时，由保险人依据保险合同承担给付保险赔偿金的义务。保险人支付给被保险人 的赔偿金以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为限。赔偿金实质上是对受害 人即第三方的补偿，最终归受害人所有，而非被保险人。责任保险因此又被称为 第三人保险