（国际法学专业论文）港口规费法律问题研究.pdf

中文摘要 摘要 在现代海上运输业中，船舶进入港口要交纳各种名目种类繁多的费用。各个 国家、各个地区，由于法律制度、商业习惯等各项制度的不同，对港口收取费用 各有不同的规定。即便在同一个国家，不同地区不同港口的收费也有可能存在差 异。在我国，港口规费是各项港口收费中最常见也是最为重要的一类。 我国海商法条二十二条规定了船舶优先权所担保的各项债权，其中明确 提出，港口规费受船舶优先权的担保，但是实践中港口规费的定义和范围却不甚 明确。本文通过对我国各项港口收费的分析并结合各项法律法规，对港口规费做 出定义并对其范围进行了分析，同时对港口规费和实践中常用到的港口使费进行 了比较和区别。 ，在实践中，常会遇到船舶优先权的代位和让与，而由于港口规费具有行政性 收费的性质，那么港口规费上的船舶优先权是否有可转让性? 该船舶优先权又是 否可以代位行使呢? 本文对此也进行了详尽的分析，并对实践中常会遇到的代理 人垫付港口规费后如何对其保护提出了较好的方法。 目前，我国正在加大对港口规费征收的力度，虽然这方面的法律法规数目繁 多，实践中的征收却存在诸多的疏漏，这对我国的财政收入和港口建设都有很大 的影响。本文对我国目前立法中对港口规费的相关法律和实践中存在的问题进行 了分析，最终对我国现行的关于港口规费的法律法规和实践中的具体实施方法提 出了建设性意见，希望对我国港口规费优先权立法的完善和港口规费的收缴工作 有所贡献。俄 关键词：港口规费；船舶优先权；优先权的转让与代位 l e g a lr e s e a r c ho nt h ep r o b l e m s r e l a t i n gt os t i p u l a t e d f e eo fh a r b o r a b s t r a c t 1 1 l e f ea r el o t so fk i n d so ff e e sf o rv e s s e l sw h e nc o m i n gi nb a r b o 墙i n t h et r a n s p i o r t m a 时mt h em o d e r ns e a i ne v e r yc o u n t r ya n de v e r yr e g i o n , t h eh a r b o rc h a r g c s 胁e d l n e 瑚tr e q m r e m e n tb e c a u s eo ft h ed i f f e r e n tl e g a l s y s t e m s ，b u s i n e s sp r a c t i c e s 孤1 d o t h e rd l f f e r e n ts y s t e m s e v e ni n t h es a m ec o u n t r y , d i f f e r e n tp a r t so fd i f j f h e n t h a r b o r c h a r g e sm a ya l s ob ed i f f e r e n t i nc h i n a , s t i p u l a t e df e eo fh 砷0 ri s t i 圮m o s tc 0 蜘m o n a n dm o s ti m p o r t a n tk i n do f h a r b o r f e e s t h ec r e d i t o r sr i g h t st h a tc a nb es e c u r e db y m a r i t i m el i e na 州d e di na r t i d e 2 2o fc m c a s i sc o n c e r n e di na r t 2 2o f c m c ，t h es t i p u l a t e df e eo f h a 蛔i ss 黜。d b yn 州el i e n b u ti np r a c t i c e , t h ed e f i n i t i o na n dt h es c o p eo ft h es t i p u l a t e df e eo f n a r b o ra r en o tc l e a r e n o u g h b a s e do nt h ea n a l y s i so f t h ev a r i o u sh a r b o rc h 崛骼肌dm e t o m b l n a t l o no fl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，t h i si s s u em a k e sa d e f i n i t i o no ft h es t i p u l a t e df e e o ln a r b o ra n dm a k e st h es c o p eo ft h ef e ec l e a r t ou s t h i si s s u ea l s oc o m p a r e st h e s t i p u l a t e df e eo fh a r b o rw i t hh a r b o r d u e ，a n df i n d so u tt h ed i 妇f 盯e n c e sb e 觚e e i lt h 啪 w eo f t e nm e e tt h es u b r o g a t i o na n d a s s i g n m e n to fm a r i t i m el i e ni np r a c t i c e a sw e k n o w ，t h es t i p u l a t e df e eo fh a r b o ri sak i n do fa d m i n i s t r a t i v ec h a r g e s s oc 锄m 撕t i m e l i e nb et r a n s f e r r e d ? c a nm a r i t i m el i e nb es u b r o g a t e d ? t h i s i s s u ec a 而e so u tad e t a i l e d 觚引y s l s 内rt h j s a n da tt h es a m et i m e ，t h ei s s u ef i n d so u ta b e t t e rw a yf o r p r o t e c t i n gt h e a g e n tw h oh a ss u b s t i t u t e dp a i dt h es t i p u l a t e df e eo fh 抽o r 。 u h i 舳i si n c r e a s i n gt h e i n t e n s i t yo fc o l l e c t i o no ft h es t i p u l a t e df e eo fh 抽0 r a l t l l o u g l lt h e r ea r ep l e n t yo f l a w sa n dr e g u l a t i o n so nc o l l e c t i o no f t h es t i p u l a t e df e eo f n a r b o r ，m e f ea lel o t so fo v e r s i g h t si np r a c t i c e t h eo v e r s i g h t sh a v eg r e a t l ya 胁e d o n c m n ast i n a n c i a l 。r e v e n u ea n dh a r b o rc o n s t r u c t i o n t h i si s s u ea n a l y s e so no u r c h i n a ，s 咖t l e g i s l a t i o n so ns t i p u l a t e df e eo fh a r b o ra n dp r a c t i c e ，a n dm a k e sc o n s t m c t i v e c o 脚n e n t so nt h ep r o b l e m so fc u r r e n tl a w sa n d r e g u l a t i o n sa n di np r a c t i c e ： k e yw o r d s ：t h es t i p u l a t e df e e 。fh a r b 。r ；m a r i t i m el i e n ；s u b r 。g a t i 。na n d a s s i g n m e n to fm a r i t i m el i e n 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写博士硕士学位论文：鲞旦趣董选徨闷壁婴究：。除论文中已经注明引用的 内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。 本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表 的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 做储雠：锄谁湖肜日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、 版权使用管理办法”，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密1 3 ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于：保密口 不保密“请在以上方框内打t t ，) 论文作者签 日期：矽d g 撇：薜参转师虢绋勿够 港口规费法律问题研究 引言 在现代海上运输业中，船舶进入港口要交纳各种名目种类繁多的费用。各个 国家、各个地区，由于法律制度、商业习惯等各项制度的不同，对港口收取费用 各有不同的规定。即便在同一个国家，不同地区不同港口的收费也有可能存在差 异。在我国，港口规费是各项港口收费中最常见也是最为重要的一类。 我国海商法第二十二条规定：“下列各项海事请求具有船舶优先权： ( 一) 船长、船员和在船上工作的其他在编人员根据劳动法律、行政法规或 者劳动合同所产生的工资、其他劳动报酬、船员遣返费用和社会保险费用的给付 请求； ( 二) 在船舶营运中发生的人身伤亡的赔偿请求； ( - - ) 船舶吨税、引航费、港务费和其他港口规费的缴付请求； ( 四) 海难救助的救助款项的给付请求； ( 五) 船舶在营运中因侵权行为产生的财产赔偿请求。 载运2 0 0 0 吨以上的散装货油的船舶，持有有效的证书，证明已经进行油污损 害民事责任保险或者具有相应的财务保证的，对其造成的油污损害的赔偿请求， 不属于前款第( 五) 项规定的范围。” 依据本条规定，港口规费享有船舶优先权的担保。但是海商法本身并未 对港口规费做出定义，也没有给港口规费划定范围。这样模糊的法律规定势必给 司法实践带来困惑：港1 3 规费究竟是一种什么样的费用? 它包括哪些收费项目? 它收取的依据是什么? 它同其他的港口收费，尤其是平时我们所说的港口使费又 有什么样的关系、有什么区别呢? 是否所有的规费项目都具有船舶优先权? 依据我国海商法之规定，船舶优先权是一种担保物权，可以随所担保的 债权之转移而转移，也就是具有可转让性。但是，船舶优先权对所担保的债权的 请求人有着严格的范围限制，相关债权一旦转让，是否还能继续具有船舶优先权 呢? 在航运实践中，众多船舶的代理人经常为船舶垫付各种船舶进出港口的费用， 其中包括各种港口规费。那么船舶代理人垫付之后，就是否当然的继承了该港口 规费上的船舶优先权了呢? 引言 港口规费作为一项重要的港1 3 费收，对港口的建设和运营有着重要的作用， 同时对船舶的所有人、承租人以及经营人有效控制运营成本也有着重要的影响。 因此对港口规费做出明确的定义并划分出明确的范围，同时疏理港1 ：3 规费同船舶 优先权的关系，尤其是港口规费所具有的船舶优先权在债权转让过程中将产生哪 些变化，都将对航运实践和海事司法实践产生积极的作用。 本文正是希望通过对各种海运行政法规对费收的规定以及海商法中关于 船舶优先权的规定的分析、研究，为港1 3 规费这一常用概念找到一个准确的定义 和明确的范围，并探讨在债权转让过程中船舶优先权所起的变化。 港口规费法律问题研究 第1 章港口规费基本问题 1 1 港口规费的概述 做为交通运输枢纽的港口，凭自己拥有的设备、设施和人力，为船舶运输和 货物装卸提供劳务，根据有关规定标准，向各个服务对象收取的费用，叫做港口 费收。港口费收工作是港埠公司经营活动的最终环节，体现着该公司的经营成果。 因此，港口费收工作是一项十分重要的工作，同时也是一项较为繁重的脑力劳动。 港口费是船舶和货物进、出港口时，船方或货方向港口和港口管理当局所缴 纳的必须费用。港口费由两大部分组成：船舶费用、货物费用。 1 船舶费用 这类费用是向船方征收的费用，通常以船舶的总吨位或净吨位为计费的主要 依据。它包括： ( 1 ) 船舶吨税 ( 2 ) 船舶港务费 ( 3 ) 引航费 ( 4 ) 检疫费 ( 5 ) 拖轮费、停泊费、系解缆费等 除上述费用外，与船舶有关的费用还可包括倒垃圾费、洗舱费、熏舱费、消 防费等。 2 货物费用 这类费用因货物而发生，其数额与货物的种类及数量有直接关系。它包括港 口建设费、货物港务费、搬运费、堆装费、平舱费、开关舱费、堆存保管费、驳 运费、理货费等。上述费用，除港口建设费和货物港务费由货方负担外，其余费 用均应按提单或租船合同规定，由船方或货方或承租人负担。 1 2 港口规费的概念和范围 正如本文引言中所提及，我国海商法第二十二条( 三) 中所规定的“船 舶吨税、引航费、港务费和其他港口规费的缴付请求可以船舶优先权为担保， 但海商法本身并未对港口规费做出定义，也没有给港口规费划定范围。这样 第1 章港口规费基本问题 模糊的法律规定势必给司法实践带来困惑：港口规费究竟是一种什么样的费用? 它包括哪些收费项目? 它收取的依据是什么? 下面笔者将对此港口规费的概念及 范围加以分析。 1 2 1 港口规费的概念 在众多的港口费的收费项目中，不难看出，有些费收是属于劳务费的性质， 如装卸费、货物保管费、移泊费、拖轮费、过驳费、系解缆费、开关舱费、起货 机工力费等项目，而还有的费收是海事或港口管理当局按有关规定向船方或货方 征收的港口非劳务费，如港务费、港口建设费等项目。在实践中，我们将后一种， 也就是海事或港口管理当局按照有关规定向船方或货方征收的港口非劳务费部分 称为港口规费。其征收主体为国家有关主管当局，如海事局、海关、港口管理局、 引航站( 局) 等，所收费用上交国库，属于国家财政，或者根据有关规定自收自 支。因此，在这里，我们可以给港口规费做出如下概念： 港口规费是国家有关主管当局按照有关规定，向船方或货方征收的，作为国 家财政收入需上缴国库或者自收自支的港口费。 1 2 2 港口规费的范围 根据港口规费的概念，下面笔者将对目前我国港口各项费用进行分析，划分 出港口规费的范围。 1 、船舶费用 ( 1 ) 船舶吨税 这是国际航行船舶进入港口时，由主权国家海关征收的一种关税。现行的船 舶吨税是依据1 9 5 2 年9 月2 9 日海关总署颁布的中华人民共和国船舶吨税暂行 办法征收的，是海关代交通部向国际航行船舶征收的一种税，征收对象是外籍 船舶、外商租用的中国籍船舶、中外合营企业使用的中外籍船舶。通常按照船舶 净吨位分为若干级别制定税率，以一个月、三个月或一年为计征期。在一个计征 期内，同一船舶不论进港几次，只收一次吨税。凡与港口所在国家签订的贸易、 通航协定中有“优惠国条款”规定者，可享有最惠国待遇，按优惠税率计征。船 舶吨税的征收主体是交通部，由海关代为征收，税收收入上缴国库，并且在我国 海商法二十二条( 三) 中也明确提及了船舶吨税，因此，船舶吨税是港口规 4 港口规费法律问题研究 费的一种。 ( 2 ) 船舶港务费 港务费是港口用以维修、保养港口建筑物和疏浚航道以利于船舶和货物安全 进、出港口和使用便利而向船舶和货物所征收的费用。港务费按船舶港务费和货 物港务费分立项目，分别向进、出港口的船舶和货物征收。船舶港务费是交通部 授权各海事局对航行国际航线的船舶征收的费用，船舶每进港一次或出港一次， 分别按照船舶净吨( 拖轮按马力) 各征收一次船舶港务费。船舶港务费的征收依 据为： 1 、中华人民共和国水路运输管理条例第二十九条“水路运输企业和其他 从事营业性运输的单位、个人必须按照国家规定缴纳税金、规费( 港务费、船舶 停泊费、航道养护费) 和运输管理费；从事非营业性运输的单位和个人必须按照国 家规定缴纳规费。” 2 、中华人民共和国船舶签证管理规则( 交通部1 9 9 3 年3 号令) 第十六条 “申请办理船舶进出港签证的船舶，应处于适航或适拖状态，并应具备下列条 件( 6 ) 已按国家规定向海事管理机构缴纳船舶港务费； 海事局所征的船舶港务费主要用于港口防波堤、航道、锚地等港口公共基础 设施的建设和维护，有些地区还规定船舶港务费的5 0 返还码头所属单位( 租用或 使用单位) ，用于码头及其前沿水域的维护。避难船舶、非运载旅客或货物的船 舶免征，进港船舶没有卸货、下客行为，免征进口船舶港务费，出港船舶没有装 货、上客行为，免征出口船舶港务费。对进出港口的旅游船需要照样征收船舶港 务费。进口或出口船舶的客、货运费收入在船舶港务费两倍以下并持有证明者免 征船舶港务费。有的港口把港务费分成多种费目征收，如疏浚费、港口管理局费、 水闸费等。港务费属于国家财政收入，并且我国海商法二十二条( 三) 中也 明确提及了港务费一项，因此，船舶港务费是属于港口规费的。 ( 3 ) 引航费 国际航行船舶进出港口时，一般均是被强制引航的，为此船方必须支付按港 口规定的引航费。各港的引航费计征办法也不一致，有的按船舶吨位计收，有的 按船舶吃水和吨位双重因素计收。引航费虽然是基于引航员所提供的引航的劳动， 见 广东省港1 3 收费划则 第1 章港口规费基本问题 应属于劳务费，但对于外国籍船舶，由于我国实行的是强制引航，这体现了我国 的主权，且引航费的征收主体是引航站，而不是提供劳动的引航员，并且我国海 商法二十二条( 三) 中也明确提及了引航费一项，因此，强制引航的引航费也 应属于港口规费。对于中国籍船舶，尤其是国内航行的船舶，我国并不施行强制 引航制度，但引航员在引航过程中，是作为“港口当局授权或认可的执行引航任 务的人员，有维护国家利益，保证港口安全的责任”，乜1 而并不仅仅是收取“劳务 费”，所以，强制引航下的引航费也是属于港口规费的。总之，我国的引航费应属 于港口规费。 关于引航费是否也涵盖引航需要拖轮而产生的拖轮费，理论上尚有分歧。引 航费到底是仅指引航员从事引航行为由引航站收取的费用，还是指由于引航而发 生的所有费用。一种观点认为，引航费仅指引航站收取的费用，引航员在引航过 程中使用拖轮的费用即拖轮费，不属法律规定的“引航费”，而应属交通费或拖轮 费。另一种观点认为，引航费不仅包括引航站收取的费用，也包括引航过程中使 用拖轮的费用( 或称为交通费) 。笔者同意后种观点。其理由是，第一，我国有关 法规规定的引航费并不仅限于字面的“引航费”。根据我国交通部1 9 9 7 年颁布的 “港口收费规则( 外贸部分) ”第二章“引航、移泊费”的规定，我国的引航费分 为以下几种：引航距离在1 0 海里以内的港口收取“引航费”、引航距离超过1 0 海 里的港口加收“超程引航费”、引航锚地以# f g i 航的收取加收引航费( 为基本引航 费的3 0 ) 、某些港口还可收取“引航附加费”。此外，由引航员引领船舶在港内移 泊或由引航员引领过船闸，还应收取“移泊费 和“过闸引领费”。根据该收费规 则第十四条的规定，船舶因引航或移泊使用拖轮时另按拖轮出租费率计收“拖轮 使用费”。从该章的标题来看，“引航费 并不仅包括引航费，还应包括“移泊费 和“过闸引领费 以及“拖轮使用费 。如果仅从法条字面理解“引航费 ，那么， “超程引航费”、“引航附加费”、“移泊费 ，这些费用岂不均不属引航费? 既然均 不属引航费，那么这些费用为什么还要规定在“引航费 这一章中? 第二，引航 中使用的拖轮不同于普通的拖轮使用，它是根据船舶的安全需要而由引航员决定 使用，而不是由船方自主决定是否使用，故属于在引航过程中必然发生的费用。 在引航实务中，引航站交给船方的账单中，不仅包括引航站收取的费用，同时也 1 2 l 孙凤羽强制引航与非强制引航船长与引航论文集 6 港口规费法律问题研究 包含了拖轮使用情况。因此，该费用应当属于引航费的范围。 ( 4 ) 检疫费 中华人民共和国港务监督机构、中华人民共和国海关、中华人民共和国边防 检查机关、中华人民共和国国境卫生检疫机关和中华人民共和国动植物检疫机关 是负责对船舶进出中华人民共和国口岸实施检查的机关。口1 检疫费的征收主体是口 岸动植物检疫机关h 1 ，向进出中华人民共和国口岸的国际航行船舶征收。该费用是 由有关的行政管理当局规定，并向船方核收，也应属于国家财政收入，故应属于 港口规费。 ( 5 ) 航道养护费 对航道费是否属于港口规费，最高人民法院已有专门的批复。该批复指出， 根据中华人民共和国航道管理条例、中华人民共和国水路运输管理条例的 有关规定，航行于我国沿海、江河、湖泊及其他通航水域的船舶、排筏应当按照 国家规定缴纳航道养护费。水路运输企业和其他从事营业性运输和非营业性运输 的单位、个人必须按照国家规定缴纳航道养护费等费用。陆1 因此，航道养护费应属 于港口规费。 ( 6 ) 拖轮费、停泊费、系解缆费等 这里所说的拖轮费，不包括前面提到的引航中需要的“根据船舶的安全需要 而由引航员决定使用”的拖轮费。在船方使用港方拖轮时产生。沿海港口的港作 拖轮港内作业的费率分为内贸部分和外贸部分，由交通部统一制定，分别从2 0 0 5 年8 月1 日( 内贸部分) 和1 9 9 1 年1 月2 1 日( 外贸部分) 起实行。内贸部分只 适应交通部直属或双重领导的港口，费收对象是航行国内航线的船舶；外贸部分适 应于所有沿海港口，费收对象是航行国际航线的船舶( 包括港澳台航线) 。嘲 停泊在港口码头、趸船( 包括无人驳基地的趸船) 、浮筒的船舶( 长江干线和 黑龙江水系中途停靠的客轮、客货班轮除外) ，由码头、趸船、浮筒的所属部门向 船方征收停泊费。m 3 1 国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法 h 中华人民共和国进出口动物及其产品检疫收费办法 嘲见2 0 0 3 年6 月3 日最高人民法院审判委员会第1 2 7 4 次会议通过的“关于可否将航道养护费的交付请求列 入船舶优先权问题的批复”( “法释 2 0 0 3 1 8 号”) 1 6 l 中华人民共和固港l j 收费规则( 内贸部分) ，中华人民共和国交通部港口费收规则( 外贸部分) n 中华人民共和国港u 收费规则( 内、外贸部分) 第l 章港口规费基本问题 船舶在港口码头、浮筒靠离或移泊时按每系缆一次或解缆一次向船方计收系、 解缆费。 以上这些费用是由提供这些劳务的管理部门，按规定的费率核收的，除期租 船由承租人支付外，一般由船方支付。这些费收的征收主体为提供拖轮、停泊、 系解缆绳等服务的劳务管理部门，并不属于国家财政收入，故不应列为港口规费 的一部分。 ( 7 ) 倒垃圾费、洗舱费、熏舱费、消防费等 在港船舶需要港方人员对其在航行中产生的垃圾进行处理时，产生倒垃圾费。 在港船舶认为有必要对船舶进行洗舱、熏舱时，要求港方进行该行为时，产 生相应的洗舱、熏舱费。 在港船舶发生火灾时，需岸上的消防部门对火势进行扑救时，产生该费用。 这些费用都是由提供相关劳务的管理部门向船方核收的，不属于港口规费。 2 、货物费用 ( 1 ) 港口建设费 港口建设费是一项重要的港口费收，是专项用于港口建设的政府性基金，纳 入政府性基金预算管理，征收管理工作由交通部负责，主要用于港口建设支出和 航运支持保障系统的项目建设，其征收对象是进出对外开放口岸港口的所有货物。 我国目前出台了大量的政策和文件，监督和促进港口建设费的顺利征收，如1 9 8 5 年1 0 月2 2 日国务院发布并于1 9 8 6 年1 月1 日起施行的港口建设费征收办法， 1 9 9 3 年经国务院批准，交通部、国家计委、财政部、国家物价局联合下发的关 于扩大港口建设费征收范围、提高征收标准及开征水运客货运附加费的通知，以 及交通部、财政部制定的港口建设费征收办法实施细则等配套征收、使用管 理办法，等等，这都对港口建设费的顺利征收起到了很大的作用。港口建设费的 征收主体是交通部，是专项用于港口建设的政府性基金，纳入政府性基金预算管 理，所以，港口建设费也应属于港口规费。 ( 2 ) 货物港务费 港务费中向进、出港口的货物征收的费用称为货物港务费。货物港务费是交 通部授权各港口港务管理部门( 港务局) 对经由港口吞吐的外贸进出口货物和集 【b j 中j 队民共和国港口收费规则( 内、外贸部分) 港口规费法律问题研究 装箱征收的费用，进口和出口要分别各计收一次，对凭客票托运的行李、船舶自 用的燃物料和装货所用铺垫绑扎材料、随包装货物同行的包装备用品、随鱼鲜同 行的防腐用冰和盐、随活畜活禽同行的必要饲料、使馆物品、联合国物品，赠送 礼品、展品、样品、国际过境货物、集装箱空箱( 商品空箱除外) 等免征港务费。 港务局所征的港务费主要用于港口防波堤、航道、锚地等港口公共基础设施的建 设和维护，其中有的5 0 返还码头所属单位( 租用或使用单位) ，用于码头及其前 沿水域的维护。阳1 港务费的征收主体是交通部，属于国家财政性收入，并且我国海 商法二十二条( 三) 中也明确提及了港务费一项，故货物港务费应属于港口规 费。 ( 3 ) 搬运费、堆装费、平舱费、开关舱费、堆存保管费、驳运费、理货费等 这些费用都是由提供这些劳务的管理部门，按规定的费率核收的。港务费一 般向收、发货人收取，这些费收的征收主体为提供搬运、堆装、平舱、开关舱、 堆存保管、驳运、理货等等服务的劳务管理部门，并不属于国家财政收入，故不 应列为港口规费的一部分。 综上，经过对船、货双方在港口所发生的各种费用的分析，可以将港口规费 从港口费用中区分开来，港口规费包括： 1 、船舶费用：船舶吨税，船舶港务费，引航费，检疫费、航道养护费等； 2 、货物费用：港口建设费，货物港务费等。 当然，尽管笔者对港口费用的项目归纳可能有疏漏之处，但可以肯定，凡是 国家有关主管当局按照有关规定，向船方或货方征收的，作为国家财政收入需上 缴国库的港口费，都是属于港口规费的。 1 3 港口使费的界定 在实践中，包括在海商法的一些文献资料中，还存在“港口使费 一词。那 么，什么又是港口使费呢? 港口使费和港口规费是什么关系? 二者又有什么联 系? 港口使费都包括哪些项目? 港口使费是指航运公司所经营的船舶在营运期间在装卸港口所发生的各项支 出和费用。它是航运公司三大营运成本( 船期费，燃油费和港口使费) 之一，是船 1 9 1 见广东省港口收费规则 9 第1 章港口规费基本问题 公司计算营运成本的重要指数，是核算航次利润的主要依据，也可称之为航次费 用或可变费用。n 们港口使费由四大部分组成：船舶费用、货物费用、船员费用、 杂费。 1 、船舶费用：包括饮水费，拖轮费，移泊费，吨税，船舶检验费，海事签证 费，港务费，衡量监装验舱验货费，物品供应费，船舶检验费，垫舱物料费，扫 舱洗舱费，燃料费，船舶代理费，淡水费，修理费，港杂费等。 2 、货物费用：包括装卸费，货物代理费，理货费，货物熏蒸费等。 3 、船员费用：包括船长借支，船员就医、遣返费等。 4 、杂费：主要包括通讯邮电费，手续费，杂项费等。 通过对港口使费的介绍和分析，以及与前述的港口费的比较，我们不难看出， 其实，港口费就是港口使费中，船、货双方要向主管部门上交的那部分费用，也 就是说，港口使费应是港口费和船员费用、杂费的总和，即： 港口使费= 港口费+ 船员费用+ 杂费 得出了这个结论，我们就不难知道港口使费和港口规费的关系了，从数量和 种类上来说，港口规费是港口费的一部分，而港口费又是港口使费的一部分，港 口使费、港口费、港口规费三者的包含关系如下图： o l 西度百科h t t p ：b a i k e b a i d u c o m v i e w 9 18 3 4 8 h t m 港口规费法律问题研究 第2 章受船舶优先权担保的港口规费分析 2 1 船舶优先权的特征 2 1 1 船舶优先权的概念 船舶优先权在有关的国际公约中被称为m a r i t i m el i e n ( 英文本) 或p r i v i l e g e m a r i t i m e ( 法文本) 。国内有学者译为海上( 船舶) 留置权。我国海商法称之 为“船舶优先权”。对于船舶优先权的概念，理论界有很多种，但基本上大同小异。 根据我国海商法第二十二条规定，船舶优先权，是指海事请求人依照本法第 二十二条之规定，向船舶所有人、光船承租人、船舶经营人提出海事请求，对产 生该海事请求的船舶具有优先受偿的权利。学者对其定义主要有：“船舶优先权是 某些法定的特殊海事债权人所享有的一种以船舶为主要标的的，具有很高受偿位 次的担保物权。一叫“船舶优先权是指某些特定的海事请求人依海商法规定直接 享有的对产生该项海事请求的船舶具有的优先受偿的权利。一n 2 1 “船舶优先权是 指某些特定的海事请求的权利人依海商法的规定直接享有的对产生该项海事请求 的船舶具有的优于留置权、抵押权的一种优先受偿权。”n 3 1 “船舶优先权是海商 法中特别规定的，某些海事请求人依法定程序向船舶所有人，光船承租人或船舶 经营人提出请求时享有的以产生该海事请求的船舶优先受偿的法律程序权利。 3 等等。可见，学者们的观点基本上是一致的，而且与我国海商法的规定相吻 合。所以，船舶优先权的定义可以表述为：船舶优先权是请求人依照法律的规定 向船舶所有人、光船承租人、船舶经营人提出的海事请求，对产生该海事请求的 船舶具有优先受偿的权利。 2 1 2 船舶优先权的性质 我国的船舶优先权制度，基本采用的是1 9 6 7 年统一船舶优先权和抵押权某 些规定的公约( 以下简称为1 9 6 7 年公约) 和1 9 9 3 年船舶优先权和抵押权国 际公约( 以下简称为1 9 9 3 年公约) 的理念和框架。从我国海商法对船舶 优先权的有关规定来看，笔者认为，我国船舶优先权的法律性质应当为“特殊的 司乐琢新编海商法学大连：大连海事大学版社，1 9 9 9 ：8 7 徐学鹿商法学北京：中国财政绛济版社，1 9 9 8 ：3 8 8 t 3 l 王保树中国商事法北京：人民法院出版社，2 0 0 1 ：8 0 3 1 1 4 1 于衡浅谈船舶优先权政法论丛，1 9 9 5 ( 2 ) ：2 2 第2 章受船舶优先权担保的港口规费分析 担保物权。理由如下： 首先，从我国的立法体例来看，船舶优先权应当属于物权。我国将船舶优先 权的有关规定安排在“船舶一一章，使之与船舶所有权和船舶抵押权等物权并列， 很明显地反映了起草人将船舶优先权视为担保物权的想法。n 日 其次，从我国对船舶优先权的具体规定来看，船舶优先权应当属于担保物权。 我国海商法规定，船舶优先权是一种对船舶的“优先受偿的权利( 第二十一 条) ，而把产生船舶优先权的债权称之海事请求权( 第二十七条) 。二者之间既相 互依存又相互联系，缺一不可。没有特定的海事债权，就没有船舶优先权；不行 使优先权( 扣押船舶) ，特定的海事债权也就成了一般海事债权；特定的海事债权 是产生船舶优先权的基础，船舶优先权是特定海事债权得以实现的保障。我国 海 商法还规定，海事请求权转移的，船舶优先权随之转移；船舶转让的，船舶优 先权随船转移；船舶灭失的，船舶优先权消灭。这些特征均与担保物权的特征相 符。根据物权法的理论，担保物权是为了担保债务的履行，而在债务人或第三人 所有或经营管理的特定财产上设定的一种物权，有关债权人对担保物享有优先受 偿权；担保物权具有从属性和不可分性，它以主债的成立为前提，随主债务的转 移而转移；随物的转移而转移；担保物灭失的，担保物权消灭。因此，我国海 商法规定的船舶优先权符合担保物权的特征。 第三，从船舶优先权的义务主体来看，船舶所有人属于物的担保人。船舶优 先权是以船舶为担保物担保有关海事债权的履行，我国海商法虽然没有规定 船舶所有人是担保人，但法律规定船舶是担保有关海事债务履行的标的物。这本 身就表明，船舶的所有人就是物的担保人。我国不承认对物诉讼，财产的担保责 任最终只能归结到财产所有人的担保责任。船舶的所有人担保的债务可以是自己 的债务，也可以是他人的债务。如果有关的海事债务是船舶所有人自己的债务， 在此情况下，船舶所有人既是债务人又是债务的担保人：如果有关的海事债务不 是船舶所有人的债务，而是光船承租人或船舶经营人的债务，在此情况下，船舶 所有人只能是担保人，并以其船舶承担物的有限责任。从这一点看，船舶优先权 与担保物权也没什么差别。 o s l 朱曾杰关于海商法第二章、第三章，见：交通部政策泫规司等编 学习必读北京：人 民交通出版社，l9 9 3 ：5 4 港v i 规费法律问题研究 但是，船舶优先权这种担保物权与民法中的担保物权也有所不同，它是一种 特殊的担保物权。我国担保法规定的担保物权有三种，即抵押权、质权和留 置权。船舶优先权这种担保物权与民法中的担保物权的差别在于： 1 、与抵押权和质权的差别。抵押权和质权虽然也是法律规定的担保物权，但 是这种担保物权产生的基础是基于当事人的合意和担保人的自愿。没有这种合意 和自愿，这种担保物权就不会存在。法律只是对这种合意和自愿的一种认可。而 船舶优先权产生并不是以合意或自愿为基础，它是基于国家或国际的公共政策， 由法律的直接规定并强制实施。不管债务人或船舶所有人是否愿意，只要法定的 海事债权发生，船舶优先权这种担保物权就开始存在。除此之外，抵押权和质权 的设立应当公开或公示，让公众知悉。抵押权公示的方式是进行抵押登记，而质 权的公示方式是债权人实际占有质物。没有公示的抵押权不得对抗第三人，没有 公示的质权( 即没有移转占有质物) 不发生质权的效力。而船舶优先权这种担保 物权，法律并不要求其公开或公示，因而它是不公开的、秘密的。 2 、与留置权的区别。留置权可以因法律的规定而产生( 大陆法系) ，也可因 双方的约定而产生( 英美法系) ，但不管是基于法律规定还是基于双方约定，留置 权的一个共同特点是，债权人从债权形成时起到债权行使时止，必须不间断的占 有留置权的标的物，债权人放弃或丧失占有，即丧失留置权。船舶优先权也要求 行使时必须要占有船舶( 即扣押船舶) ，但是，这种占有是一种诉讼强制取得的占 有，而不是债权人自主占有。这种占有也不要求优先权人从其债权形成到行使时 一直占有船舶，只要在法律规定的一定期间内占有即可。 3 、船舶优先权与民法中担保物权实现的方式不同。在普通民法中，债权人为 实现其担保物权，可以将担保物折价或者拍卖、变卖，然后从该财产的价款优先 受偿，即债权人有权依法自主处分担保物。值得注意的是，这里的拍卖不一定是 法院强制拍卖，债权人也可以委托有拍卖资格的单位拍卖。而船舶优先权的实现， 则必须通过一定的诉讼程序，由法院依照法律规定处分担保财产一船舶，债权人 不得自主处分。 4 、担保标的物的范围不同。民法中的担保物权的标的，不仅包括担保标的物 第2 章受船舶优先权担保的港口规费分析 的本身，而且包括因担保物所得孳息和因灭失或损坏而取得的赔偿金。n 阳而船舶 优先权这种担保物权的标的，仅及于担保物即船舶本身，不包括孳息( 即运费) 。 船舶灭失的，船舶优先权消灭，因船舶灭失或损坏而取得的赔偿金，按照我国的 海商法，不属于担保标的，债权人不得对其行使船舶优先权。 据此，我们可以把船舶优先权定性为一种“特殊的担保物权 ，以示与民法中 的担保物权有一定的区别。 2 1 3 船舶优先权的特征 船舶优先权作为海商法领域一项独特的法律制度，其自身具有许多显著的特 征： 1 、法定性。即它非由当事人自行约定产生，而是法律明确规定所赋予的权利。 产生船舶优先权的海事请求均为特定的债权，并非如一般担保中的任何债权，这 也是船舶优先权的独特之处，而且这些规定不能通过当事人的合同或协议任意变 更、设定或消灭。 2 、依附性。即它可以随船转移，不论产生海事请求权的船舶所有权归属于谁， 转移多少遍( 不包括因法院拍卖而转移) ，都不影响其追索的权利。 3 、不公开性、非要式性。即从主债权产生之日起即自动产生，不必经过登记， 而且不需占有船舶，因此，对于债权债务双方当事人以外的第三人都不可知。另 外，对于债务人而言，债权人何时何地行使优先权其并不知晓。 4 、对象的特殊性，即船舶。其他的财产不产生该优先权，这也是船舶优先权 与一般担保物权的重要区别。 5 、实现方式的严格与单一性。船舶优先权必须而且只能通过法院j s n s s 甲有关船 舶来实现，而不象抵押或留置那样可以协商折价、拍卖或变卖。 有的学者认为船舶优先权还具有“从属性”，即债权产生、存在，它才存在， 以及“优先性”，即优先受偿性等。笔者认为，这些特征与一般担保物权有类似性 或相同性，不是船舶优先权所特有的，因此，在此不作赘述。 2 1 4 船舶优先权担保的海事请求的义务主体 我国海商法第二十一条规定，“船舶优先权是指海事请求人依照本法第二 i 6 l 中乍人民共和囤担保法第5 8 条和笫7 3 条 港口规费法律问题研究 十二条的规定，向船舶所有人、光船承租人、船舶经营入提出海事请求，对产生 该海事请求的船舶具有优先受偿的权利。”由此可见，船舶优先权担保的海事请求 权不仅请求权的种类是法定的，而且请求权的义务主体也是法定的，即被请求人 必须是船舶所有人、光船承租入或船舶经营入。对其他人主张的海事请求，不属 于船舶优先权担保的海事请求权。 2 1 5 船舶优先权担保的海事请求的权利主体 我国海商法规定了请求权的种类和义务主体，但并未规定有关的请求权 的权利主体。这是否意味着不管请求人是谁，只要其请求的内容属于法律规定的 请求权范围，并且向船舶所有人或光船承租人、船舶经营人提出，就可以具有船 舶优先权? 在实践中，我们经常会遇到代理人垫付引航费和其他港口规费，能否 向船舶优先权海事请求的义务人行使优先权的问题。关于该问题，笔者将在本文 3 3 2 3 部分进行讨论。 2 2 受船舶优先权担保的港口规费判断 根据我国海商法第二十二条( 三) 的规定，港口规费是受船舶优先权担 保的。对于本文第一章总结出来的各种港口规费，究竟哪些可以受船舶优先权的 担保呢? 只有明确了船舶优先权所能担保的港口规费的项目，才能更好的实现船 舶优先权的设定目标。下面，笔者将对各项港口规费进行分析。 2 2 1 船舶产生的港口规费 基于1 2 2 中的论述，由船舶产生的港口规费包括船舶吨税、船舶港务费、 引航费、检疫费等。 1 、船舶吨税 船舶吨税属于港口规费，征收对象是外籍船舶、外商租用的中国籍船舶、中 外合营企业使用的中外籍船舶。在我国海商法第二十二条( 三) 中，明确出 现了船舶吨税，所以，船舶吨税是应受船舶优先权的担保。由于海关只是代交通 部征收船舶吨税，故该船舶优先权的权利行使主体应是交通部，海关也可代为行 使。 2 、船舶港务费 船舶港务费是交通部授权各海事局对航行国际航线的船舶征收的费用，船舶 第2 章受船舶优先权担保的港口规费分析 每进港一次或出港一次，分别按船舶净吨( 拖轮按马力) 各征收一次船舶港务费。 在我国海商法第二十二条( 三) 中，明确提出了港务费受船舶优先权的保护， 船舶港务费又是港务费之一，所以船舶港务费应受船舶优先权的担保。由于各海 事局对该项费用的征收是在交通部授权下的，故该船舶优先权的权利行使主体应 是交通部，港务局也可代为行使。 3 、引航费 引航费属于港口规费，引航费的征收主体是引航站，而且在我国海商法 第二十二条( 三) 中，明确出现了引航费，所以引航费也应受船舶优先权的担保。 该船舶优先权的权利行使主体是引航站。 4 、检疫费 这部分收费是由有关行政管理当局按照相关规定进行征收，应属于我国海 商法第二十二条( 三) 中“其他港口规费的缴付请求”，也应受船舶优先权的担 保。该权利的行使主体为按照规定征收相关费用的管理当局。 5 、航道养护费 对于航道养护费，是否具有船舶优先权，最高人民法院已有专门的批复。该 批复指出，根据中华人民共和国航道管理条例、中华人民共和国水路运输管 理条例的有关规定，航行于我国沿海、江河、湖泊及其他通航水域内的船舶、 排筏应当按照国家规定缴纳航道养护费。水路运输企业和其他从事营业性运输和 非营业性运输的单位、个人必须按照国家规定缴纳航道养护费等费用。因此，有 关航道养护费的交付请求，可以适用中华人民共和国海商法第二十二条第一 款第( 三) 项的规定，具有船舶优先权。n 力 以上受船舶优先权担保的各项港e l 规费的客体，为产生该费用的船舶。 2 2 2 货物产生的港口规费 由货物产生的港1 3 规费主要包括港口建设费、货物港务费等。虽然这两项费 用均是十分重要的港口规费，但由于其均是向货物征收，而船舶优先权所指向的 对象是船舶而不是货物。又本文在2 1 4 中述及，船舶优先权担保的海事请求权 不仅请求权的种类是法定的，而且请求权的义务主体也是法定的，即被请求人必 l 。7 1 见2 0 0 3 年6 月3 日最高人民法院审判委员会第1 2 7 4 次会议通过的“关于可否将航道养护费的交付请求列 入船舶优先权问题的批复”( “法释 2 0 0 3 1 8 号”) 1 6 港口规费法律问题研究 须是船舶所有人、光船承租人或船舶经营人。对其他人应承担的海事债务，不属 于船舶优先权担保的海事请求权。所以，由货物产生的港口规费