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观点1如何保障老有所养 并让老人得到应有的关怀10月1日上海 柔性延迟退休年龄 延迟期间 企业及个人仍按规定缴纳基本养老保险费据新华社电 从10月1日起，上海将实施柔性延迟办理申领基本养老金手续。记者27日从上海市人保局获悉，上海公布的有关试行意见提出，延试行意见将企业各类人才均纳入柔性延迟申领养老金实施范围，即参加本市城镇养老保险的企业中，具有专业技术职务资格人员，具有技师、高级技师证书的技能人员和企业需要的其他人员均可柔性延迟退休。上海市人保局相关负责人介绍，延迟申领养老金有利于发挥各类人才作用。其次，延迟申领养老金有利于提高个人养老金待遇，一方面能有一份在职时收入，另一方面能继续缴纳养老保险费，使个人养老保险缴费年限和个人账户资金得到增长，有利于提高养老保险待遇计发水平。据称，国外把延长退休年龄作为应对人口老龄化重要措施。上海是我国最早进入老龄化城市，探索调整申领养老金时间具有重要意义。(新京报)胡湛 复旦大学公共管理与公共政策研究国家创新基地博士后上海市人力资源与社会保障局近期出台关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见（下称试行意见），由此引出一个备受瞩目的词汇：“柔性延迟退休”。“柔性延迟退休”，即允许特定人群在到达法定退休年龄、终止原劳动合同后，可以延迟（男性至65岁，女性至60岁）申领基本养老金，这是相对于国家法定退休年龄而言的。其中的“柔性”是指延长退休的自主权在于个人和单位，在个人意愿和企业需要的基础上由双方协商决定。能够享受“柔性延迟退休”的都是有专业特长的人才，如高级管理人员、具有专业技术职务资格人员、具有技师或高级技师证书的技能人员。毋庸置疑，上海人口老龄化的加剧与养老金收支缺口的加大是推动试行意见出台的主要动力。国际上一般认为60岁以上人口比例达到10%是进入老龄化社会的基本标志，而上海老年人口目前已占户籍人口的22.5%以上，其老龄化程度居全国之首。这种人口年龄结构的持续变化使“现收现付”式的养老金制度面临极大压力。为缓解人口老龄化和“现收现付”制度所带来的养老金支出压力，推迟劳动力退休年龄似乎成了重要的选项，这也是欧美发达国家和新兴工业化国家所采取的普遍措施。然而，OECD（经济合作与发展组织）国家的大量实践已表明，影响老龄人口实际退休年龄和劳动参与率的因素很多，依靠推迟刚性的法定退休年龄并不必然带来人们实际退休年龄的提高。对中国国内而言，由于近年来就业形势严峻，为减少名义下岗和失业数量，一些地方单位强制或鼓励职工提前退休的情况比较普遍，这使得国内户籍人口的平均退休年龄仅为53岁。而具体到上海，在经济压力等多方面因素的作用下，上海户籍人口退休后再就业的比例却一直保持在30%以上。在这样的背景下，对退休年龄进行刚性调节，条件并不成熟，而以政策的形式针对特定人群进行柔性调整不啻为一种现实可行的办法。事实上，个体在不同年龄阶段有不同的潜在可塑性，年老只是每个人生命及事业的自然延续，其劳动能力并不会随着个体进入老年而立即消失。人们应该认识到，老年人代表着一股庞大的力量，他们是一种不断扩充、却尚未被人们充分察觉的重要资源。由此，推行柔性退休政策，对老年人力资源进行开发便呈现出越来越多的现实意义。首先，老年人力资源在知识、经验、社会关系等方面具有独特的优势，而且开发成本较低。其次，柔性退休政策有利于提高老年人的自身供养能力。实行柔性退休政策在减轻社会负担的同时，也能为当前的适龄劳动力群体（即未来的老年人群体）起到代际示范作用。再次，对于部分老年人自身而言，柔性延迟退休使其“老有所为”，在增加他们经济收入的同时也能丰富他们的精神生活。此外，一些西方国家的经验业已证明，老年人继续就业并不意味着减少年轻人在劳动力市场上的机会，通过压抑老年人就业来增加本国青年人就业的政策从来就没有产生过明显效果养老金缺口百亿 如何保障老有所养 提出柔性的考虑 不是缓解养老金的压力 而是满足人们继续工作的愿望 一个人养老金锁定一次 如果早领取养老金 养老金就跟不上社会的发展 通胀压力 不是所有人往后延 有用的往后延 没用的就早退休基本养老金 分为 基础养老金 和个人账户养老金 基础养老金是长缴纳多得 多缴纳一年多发基数的1% 但也是多缴纳一年费少领用一年企业多缴纳 企业压力大 缴纳基本养老保险是工资的28% 不赞成延迟申请养老金 企业占20% 个人8% 企业本身也是柔性现在平均受教育年限 本科24 研究生26博士28 人力资本投入越多 可以工作年限越短退休返聘现象普遍 柔性政策可以把隐形就业 现形化 柔性政策 使年轻人得不到重用 老员工不肯退 社会不稳定 反对：总量有影响 但结构不可替代 专业技术人力资本高的人希望晚退休 人力资本低的人希望早退中国退休养老金空账达到 1.3万亿元 中国20002008年均 cpi 增长率为 2.2% 养老金年均投资收益率为不到2% 社保基金13年利息巨额亏损 6000亿评价现有的养老机制 工薪族能否养好老 No 养老到九十岁 需要算账 30年 个人和政府 都要算账 养老保险精算模型 政府要会短期模型 15年 三届政府一本帐 现在是一届政府都管不好 养老要分工 政府管多少 自己管多少 现在没有分工 社保基金 只管钱 不算账 财政部社保司 人社部 养老司 负责管账政府能保证基本养老生活 不能做到 体面养老 上海养老金水平 1840元上海财政投入106亿 占用财政收入10% 但是不能用来 旅行 或去养老院 国家给养老金报告 反应老龄化情况 现在没有 中国人口 复杂 算不清养老三方面 基本 （衣食住行） 2 健康问题 利用现代化手段 对老人健康呵护 少得病养老保障 有一个稳定的现金流 有一个医疗保障 3 老年人居住和照顾421家庭结构老人每人照顾 需要购买服务 就需要购买服务能力 算完帐要分工 当要去活的体面一点 就要靠个人出钱 就需要投资保值 政府市场要分开 工薪养老太难 物价涨的太快 十二五 养老 政策 广覆盖 低基本 多层次 可持续 只能糊口 不能保障生活质量国有企业 承担养老责任 国资委的央企利润有8000亿 垄断性的如中石油 中石化 只缴纳10% 5% 甚至不缴纳 老百姓存钱 是因为企业乱投资 不积累 不放到社会保障职能 带有垄断性的其他地方国企 国企 养老 成为了富人俱乐部目前中国老龄人口超过 1.67亿 到2020年 将达到2.43亿 到2029年 出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面 成为老龄社会危机时点 社会保险法的通过 基本养老保险 异地漫游 全国统筹 正方 中国国情 内需不足 年轻人 把大量金钱投资到养老投资（房奴 教育奴 医疗） 而不是用在发展自身 的 投资反方 注重个人投资 用于 养老防范 培养精神寄托 爱好 等等一代人和下一代人的契约 反方 中国六七亿农民 怎么养老 农民 与公司 让农民 政府成为一些公司的股东 公司分红 政府发放 达到16岁的人口 纳入养老体系 达到养老年龄 就发放养老金 政府补贴30%的费用 居民也有4000股的量化的收益权 成本基数过大 人口老龄化太快 国家税收要补贴 地方财政 拨款 社会力量要援助 用工单位也要支付 个人解决出一些 缴纳企业年金 到商业运作中去 多层次的养老保障 本来由国家承担的退休职工养老现在由年轻人交养老金承担 这种做法是不正确的 应该由财政兜底 分清楚责任 个人 企业 政府理顺体制 现在统账不分 目前社会统筹基金和个人账户基金 统一正缴 管理 但是统筹部分无法满足当期养老金支出的需要 个人账户资金被用于支付当期养老金农民养老金模式 政府给养老补贴 农民建立个人账户 农民存钱 政府给补贴至少30块政府 收费分两个账户 统筹账户 提供基本养老 2 个人账户 是由 雇主给 或是农民自己