（国际法学专业论文）论公民财产权的宪法保障——以房屋拆迁为案例.pdf

论公民财产权的宪法保障 以城市房屋拆迁为案例 摘要 公民财产不可侵犯是近代西方社会的一项基本的宪法原则，在各国的宪法中 先后很以确立。宪法上的公民财产权是公民针对国家而享有的一种权利，它具有 防御性，人格性，广泛性，聚合性，也是一项基本人权。宪法对公民财产权的保 护与私法对公民财产权的保护在权利性质及对应的义务主体上是不同的，离开宪 法对财产权的保护，私法上的财产权也不能得到充分的保护。 西方国家在对公民财产权的保护制度建设上是比较成熟的。各国宪法规定的 财产权保障制度大都包含了三层结构，既不可侵犯条款( 保障条款) 、限制条款 ( 制约条款) 和征用补偿条款( 损失补偿条款) 。这三层结构相互限制和制衡， 从而形成了一个深具内在张力，又相对严密自足的复合结构。同时，各国的宪法 监督机制也是值得考察与借鉴。 从中华人民共和国成立到现在，宪法对公民财产权的保护经历了曲折的发展 历程。虽然0 4 年宪法修正案把对公民财产权的保障提到了新的高度，但仍然存 在不足。宪法并没有平等对待公私财产，也没有确定私有财产的性质，征收补偿 在程序及补偿条款上也存在不足。这些不足，在现实生活中造成了一些不良的后 果。尤其在城市房屋拆迁方面表现得最为典型。良好的财产权保护制度能够保障 市场经济的健康运行，为社会稳定奠定坚实的基础，也为和谐社会的构建提供保 障。但从城市房屋拆迁过程中表现出来的我国宪法对公民财产权保护的许多不 足，必然影响到经济社会的发展。 房屋是公民财产的重要方面，房屋拆迁中表现出来的对公民财产保护不足表 明我国公民财产权保护方面存在的问题。而现实呈现给我们的是我国的房屋拆迁 确实存在很多不足，公共利益界定不清，拆迁程序不规范，补偿标准不统一，司 法救济程序亟需完善。这些都是我国宪法在对公民财产权的保护上需要改进的地 方。笔者认为，从房屋拆迂这个角度可以把存在的问题看得更清楚，从而提出的 解决问题措施也更具针对性。 对公共利益进行明确清晰的界定是比较困难的，即将实施的物权法也有 意避开此问题，但一些衡量公共利益的标准还是比较明确的，用统一的标准去确 认公共利益的范围笔者认为在现阶段还是可行的。正当程序在权利保障上的作用 一直为西方法律制度所推崇，但我国的正当程序必须合法、公开、合理，符合我 国的现实情况，否则正当程序的监督约束作用必将被消弱。在补偿制度上，必须 以公平补偿为原则，有权得到补偿的主体既包括财产所有人也应当包括财产的相 关受益人；补偿的对象不仅包括财产本身，还应当包括附加物及经济发展所带来 的利益。补偿标准必须明确具体，以市场评估价格为依据，同时设定最低保障线， 保障居者有其屋。 关键词；公民财产权违宪审查公共利益房屋拆迁宪法保障 d i s c u s s i o no nc o n s t i t u t i o np r o t e c t i o no f c i t i z e n sp r o p e r t yr i g h t s - r e g a r dt h ed e m o l i t i o no f u r b a nh o u s i n ga st h ec a s e a b s t r a c t i n v i o l a b i l i t yo fc i t i z e n sp r o p e r t yi s ab a s i cp r i n c i p l ei nw e s t e r nc o u n t r y s c o n s t i t u t i o n s t h ep r i n c i p l eh a sb e e na d o p t e db yw e s t e r nc o u n t r y sc o n s t i t u t i o n se a r l y o rl a t e c i t i z e n sp r o p e r t yr i g h tw h i c hh a sb e e nu s e da g a i n s tc o u n t r yi sab a s i ch u m a n f i g h t f o rp r o t e c t i n go f c i t i z e n sp r o p e r t yr i g h t ，t h e r ea r ed i f f e r e n c e si nn a t u r eo f r i g h t a n ds u b j e c to fo b l i g a t i o nb e t w e e nc o n s t i t u t i o na n dp r i v a t el a w w i t h o u tp r o t e c t i o n f r o mc o n s t i t u t i o n , c i t i z e n sp r o p e r t yr i g h tc a nn o tb ep r o t e c t e da d e q u a t e l yi np f i v a t e l a w w e s t e r nc o u n t r i e sh a v eac o m p a r a t i v em a t u r es y s t e mf o rp r o t e c t i n gc i t i z e n s p r o p e r t yr i g h t i ng e n e r a l l y ，t h es y s t e mc o n s i s t so ft h r e ep a r t s ：i n v i o l a b i l i t y c l a u s e ，q u a l i f y i n gc l a u s e ，c o m p e n s a t i o nc l a u s e t h et h r e ep a r t sc h e c k sa n db a l a n c e s e a c ho t h e rs ot h a ti tb e c o m eac o m p o s i t es t r u c t u r e m e a n w h i l e ，t h es y s t e mo fr e v i e w o f c o n s t i t u t i o n a l i t yi nt h e s ec o u n t r i e si sw o r t h yo f r e s e a r c ha n dr e f e r e n c e s i n c et h ef o u n d i n go fp e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a , t h ep r o t e c t i o no fc i t i z e n s p r o p e r t yr i g h th a dm e tal o to fd i f f i c u l t y a l t h o u g hc o n s t i t u t i o na m e n d m e n to f 2 0 0 4 h a dl e dt h ep r o t e c t i o no ft h i sr i g h tt oan e wl e v e l ，t h e r ea r es t i l ls o m ep r o b l e m ss u c h a sn oe q u a l l yt r e a t m e n tt op r i v a t ep r o p e r t y t h en a t u r eo f p r i v a t ep r o p e r t yc a nn o tb e d e f i n e da n ds oo n a l lt h e s ep r o b l e m sh a v ec a u s e ds o m eb a de f f e c t se s p e c i a l l yi n b u i l d i n gr e m o v a lp r o c e s s as o u n ds y s t e mo fp r o t e c t i n gc i t i z e n sp r o p e r t yf i g h tc a n m a k em a r k e tr u nw e l l ，k e e ps o c i a ls t a b i l i t ya n dp r o v i d ea s s i s t a n c ef o re s t a b l i s h i n g h a r m o n ys o c i e t y b u tt h ep r o b l e mw h i c hw ef o u n df r o mc i t yb u i l d i n gr e m o v a lm u s t a f f e c td e v e l o p m e n to fe c o n o m i ca n ds o c i e t y b u i l d i n gi sa l li m p o r t a n tp a r to fc i t i z e n sp r o p e r t y 。t h ei n a d e q u a t e l yp r o t e c t i o n o fc i t i z e n sp r o p e r t yr i g h ts h o w i n gi nb u i l d i n gr e m o v a li n d i c a t e st h a tt h e r ea r es o m e p r o b l e m si np r o t e c t i o no fc i t i z e n sp r o p e r t yr i g h t t h e r ea r ei n d e e ds o m ep r o b l e m si n b u i l d i n gr e m o v a l t h ep u b l i ci n t e r e s tc a nn o tb ed e f i n e dc l e a r l y ，t h er e m o v a lp r o c e s s c a nn o tm e tt h el a wr e q u i r e m e n t s ，t h ec o m p e n s a t i o ns c a l e sa r ei n c o n f o r m i t ya n d j l l d i c i a lr e m e d yp r o c e d u r en e e dp e r f e c t a l lt h e s ep r o b l e m sn e e di m p r o v e m e n ti n c o n s t i t u t i o n b u ts e 虻nf t o mc i t yb u i l d i n gr e m o v a lp r o c e d u r e , w ec a nc l e a rt h e s e p r o b l e m ss ot h a tt a k em o r es t r a i g h tm e a s u r e s a l t h o u g hi ti sd i f f i c u l tt od e f i n ep u b l i ci n t e r e s td e a r l y ，s o m es t a n d a r d sf o rp u b l i c i n t e r e s ta r ea g r e e d s oi ti sp o s s i b l et od e f i n ep u b l i ci n t e r e s tw i t ht h e s es t a n d a r d s d u e p r o c e s sh a v eb e e nr e s p e c t e db yw e s t e r nl a wa l lt h et i m e b u td u ep r o c e s sm u s tb e l a w f u l l ，p u b l i c r e a s o n a b l ei no u rc o u n t r y ，o rt h es i g n i f i c a n c eo fd u ep r o c e s sm a yb e i m p a i r e dc o m p e n s a t i o ns y s t e m s h o u l da d o p t i m p a r t i a lc o m p e n s a t i o n a s p r i n c i p l e b o t hp r o p e r t yo w i l e ra n dr e l a t e db e n e f i c i a r ys h o u l db ec o m p e n s a t e d ；t h e o b j e c to fc o m p e n s a t i o ni n c l u d en o to n l yp r o p e r t yb u ta l s oa c c e s s o r ya n db e n e f i t s o b t a i n e d f r o m d e v e l o p m e n t o f e c o n o m i c ；t h es t a n d a r d o f c o m p e n s a t i o n w h i c h b a s e o n m a r k e te v a l u a t i n gp r i c es h o u l db ec l e a ra n ds p e c i f i c a l s ot h ec o m p e n s a t i o ns h o u l d p r o v i d em i m m u mg u a r a n t e eo f l i v et oc i t i z e n k e y w o r d s ：e i t i z e n sp r o p e r t yr i g h t r e v i e wo fc o n s f i t u f i o n a f i t y p u b f i ei n t e r e s tb u i l d i n gr e m o v a l c o n s t i t u t i o np r o t e c t i o n 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含未获得 ! 逵；翅遗直墓丝盂噩挂别主明 魈：奎拦亘窒! 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研 究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 一兰竺三! 兰兰三墨鏖i 量叠一兰三呈竺：一里三二兰兰三一一 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 一魏墙霈妨 新躲 签字日期：d ，年月中日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 蝴飙吵年吁日 f 电话： 邮编 论公民财产权的宪法保障以城市虏屋 f ；迂为集例 前言 中国社会j 下处于一个急剧变革的时期，经济迅速发展，社会进一步开放和法 治化，政治也r 益民主。而随之而来的是私营经济的发展，公民个人权利观的提 高，对公民财产权提供完善保护的社会要求也r 益明显。因此，学术界围绕如何 加强宪法对公民财产权保护展开了激烈的争论。 应该说，我国宪法对公民财产权的保障是有一定的规定的。但是，这种规定 基本上体现了我国对公民财产权从禁止到容忍再到接受的过程，就是现行的宪法 对公民财产权的保护也存在很多不足之处。国内学者对公民财产权的保护的理论 探讨一直没有间断过，提出了一些建议和设想，但现实的问题仍然没有解决。这 在城市房屋拆迁上表现得尤为突出。本文从城市房屋拆迁的视角出发，对城市房 屋拆迁中存在的公民财产权保护不足的问题进行分析，以期发现公民财产权保护 方面存在的深层次的问题。希望从这些问题的分析解决为我国宪法提供保障公民 财产权的建设性意见。 第一章公民财产权的概念解析 第一节财产与财产权 一、什么是财产 要理解宪法财产权，我们必须从理解财产的概念开始 “财产”一词在法学领域与经济学领域被经常使用。在经济学中，它的一般 定义是人身以外，能够为人所支配，可以用来满足人们生产或生活需要的物质对 象。传统的法学理论常讲财产与物联系起来，认为财产与物是相对应的。在古罗 马社会，财产主要表现为物质形态的有形物，罗马法就据此创造抽象的“物”的 概念，并且进一步提出了“有体物”与“无体物”的概念。但随着商品经济的发 展，财产的范围也不断得到扩大，股票、债券等有价证券大量出现，成为新的物 的形式。商标、专利、版权等非物质化无形财产的出现，将财产等同于物的概念 论公民财产权的宪法保障以城市厉屋拆迂为案例 彻底打破。 法学大词典是这样解释财产的：“财产：i 、有货币价值的物权客体，即 有体物。2 、对物的所有权。某物归属某人所有即被视为某财产。3 具有货币价 值的有体物和对财物的权利的总和。这些权利包括所有权、他物权、知识产权等。” 在英国法律中的“财产”通常有以下凡个用法：( 1 ) 表示一个入所拥有的全部法 定权利，包括一个人的“生命、自由及全部所有物”；( 2 ) 指一个人所享有的不 包括人权在内的全部有物质内容的权利；( 3 ) 指债权以外的其他物质权利；( 4 ) 仅指对有形物的权利。而在大陆法系国家中，财产有三层含义；( 1 ) 仅指有体物： ( 2 ) 既包括有体物，也包括权利等无形财产；( 3 ) 既包括资产( 积极财产) ，也 包括负债( 消极财产) 。国在不少法学著述中，“财产”与“财产权”往往交替使 用，却指的是同样的对象。如普通法之父布莱克斯通在英国法律评论一书中 认为：“财产是某人凭借着一种完全排他的、对外在物的请求或行使的权利。”。而 按照法经济学的观点，财产的法律概念就是一组所有者自由行使并且其行使不受 他人干涉的关于资源的权利。这样的观点自然的在财产与财产权之问架起了连接 的桥梁。 二，财产权概念的理解 对于“财产权”的概念，我们先来看几部权威词典的解释。牛津法律大词 典是这样解释的：严格来讲，财产权这个术语是指财产所有权；而宪法 学辞书则指出：“财产权是公民的基本权利之一。是人身权的对称，即民事权 利主体所享有的具有经济利益的权乖j 。财产权是一定社会的物质资料占有、支配、 流通和分配关系的法律表现。”中国大百科全书法学对财产权的解释是：人 身权的对称，即民事权利主体享有的具体经济利益的权利。它具有物质财富的内 容，一般可以货币进行计算。财产权包括以所有权为主的物权、准物权、债权、 继承权以及知识产权等。在婚姻、劳动等法律关系中，也有与财物相联系的权 利，财产权是一定社会的物质资料占有、支配、流通和分配关系的法律表现 从这些解释可以看出，“财产权”仍是一个极为混淆的概念，往往以“财产”、 “通常人们所说的积极财产主要足指动产、币动产和知识产权但是拒现代社会中。人际关系j 儒用也 是一种财产是利益源泉的财产但足传统的财产法不论及这种带有比喻意义的财产” | 杠j f ：紫娜： 财产j 法：从中世纪刊现代。载基奉往学( 3 ) ：财产 ，东京：岩渡书店1 9 8 5 年5 _ 乃1 7 | 第1 舨， 第3 甄。 。转一j l 自赞少安：产权经济擘导论 ，山东人民 i j 版社1 9 9 5 年版，第6 6 页 。中国大百科全书法学 中困大订科伞书出版社1 9 8 5 年版，第3 3 页 2 论公民蚶产权的宪泣保障以域市房屋拆辽为案例 “产权”、“财产权利”、“所有权”等不同称谓出现。实际上，在学术界，形成统 一的财产权定义也是比较困难的。我国目前关于财产权的概念主要有两种观点： 一种认为，财产权是指具有一定物质内容或者直接体现为某种经济利益的权利； 另一种认为，财产权是以财产为客体的权利。现在看来，学者们越来越倾向于接 受一种广泛的财产权概念，即不仅将物权和债权看作财产权，也将其他任何有一 定价值，并能产生个人财产的权利均称为财产权。我国法学界有些学者甚至认为 企业本身也是一种形态的概括财产。o 第二节公民财产权的理论基础 旧约全书说：“天，是耶和华的天；地，他却给了世人。”尽管西方世 界从远古以来就虔诚地生活在这一神话之下，但它却不能成为我们今天解释财产 权的理论基础。财产权或财产所有权理论的众多学说，笔者无意一一介绍。这里 谈谈近现代以来的几种有代表性的学说。 一、自然法的财产权理论 古希腊的先哲们认为宇宙中存在着一种理性、正义和秩序，并从中引出自然 法的概念，主张人类的行为和社会规范都要以自然法为准绳。在古典的自然权利 理论中，公民的财产权与公民的生命权、自由权、平等权等同属“天赋人权”， 不允许国家及任何人侵犯。自然法财产权理论包括三个方面：l 、自然赋予每一个 人自然的不可剥夺的权利，私有财产权就是其中之一。而构成现代宪法理论基石 的天赋人权论和社会契约论就是从自然法的这种思想演化而来。2 、私有社会优 于公有社会。德漠克利特最早从抽象的人性出发，并从资源配置角度来论证私人 财产权的合理性，认为建立在私人财产基础上的社会要优越于财产公有社会。3 、 私有财产受自然法的保障，同时也受立法的保障。人定法在自然中只是自然法的 影子，私有财产作为个体的自然权利天然地受到保护，这种保护就体现在人定法 要符合自然法上。自然法的这些思想构成了西方财产权理论的基础，迄今仍然是 西方财产权理论的一个重要学派。从历史上看，西方国家宪法作为人定法历来也 对财产权给予高度重视和特别保护，在1 8 ，1 9 世纪各国宪法中几乎无一例外的 。中周人民大学的史际毒先生认为：在现代社会财产戍当表现为价值才有意义，法律i ：的财产不仅指房 屋、十地、钞票或者股票等有彤财产还包括一些有价值的无彤财产。他认为“企业小仅仅足法律l ：的主 体，它还是一项概括的资产，是财产权的客体，所有权、他物投的对象”是“人们实现自身追求韵一种手 段”“是j | 产和财产权的延仲”相关论述参测财产权脱念应跟i l ：“修宪”步伐，2 0 0 4 年6 月1 0i i ，检 察f j 撖 3 + 论公民财产权的，宪法保障以城市房屋拆辽为案例 宣告：私人财产神圣不可侵犯。法国1 7 8 9 年人权宣言就曾宣示：“财产权是 神圣不可侵犯的权利”。 二、劳动财产权理论 该理论形成于1 7 世纪，但理论渊源可以追溯到古罗马。罗马法曾提到：“劳 动是获得私有财产的条件。”1 7 世纪的洛克发表了政府论，创立了劳动财产 权理论，后来卢梭、斯密和黑格尔等人进一步进行了论述，强调了劳动在财产权 取得方面的重要作用。洛克认为社会对自然状态下的土地及其产物是没有所有权 的，正是人们通过自己的身体和自己的劳动，使其成为他的财产。法国的卢梭也 认为：“我们不能撇开劳动去设想新生的私有观念，我们不能理解一个人要把原 非自己的东西据为己有，除了因添加劳动之外，还能添加些什么别的东西? ”。洛 克认为劳动可以使某些自然共有物转交为私人财产洛克从人身权出发，对财产 权的合理性进行了逻辑论证。他认为，“土地和一切低等动物为人类所共有，但 由于每个人对自己的人身享有除他本人之外的任何人都不能享有的一种所有权， 而这种权利是不可转让的；正因为如此，按照逻辑的内在要求，任何人对自己身 体所从事的劳动具有所有权，因为劳动作为人的活动方式是属于人身的，从而人 对人身以双手进行劳动的产品也具有所有权。 三、黑格尔的意志学说 德国哲学家乔治威廉弗里德里希黑格尔将财产权利纳入其哲学体系， 创立了意志学说。黑格尔认为，法是意志的体现。法、意志和自由是同一体；人 有了自由意志，他就享有权利。因此，他的法哲学实际上也是权利哲学。 黑格尔的自由意志不是虚无缥缈的，而主要是通过私有财产的所有权来表 现。“人为了作为理念而存在，必须给它的自由以外部的领域。”。这一外部领 域就是财产。因为“麸自由的角度看，财产是自由的最初的定在，它本身是本质 的目的。”。而且，黑格尔关于人的概念仅仅是一个抽象的具有自由意志或自治 的单位，在其对外部世界做出反应之前不具有任何有形的存在。由此，他推断， 人只有在与外部的某件东西发生财产关系时才成为真正的自我。这样的关系是入 存在的目的，并且具有绝对性。财产不仅是自由的最初的定在，而且成为了人自 。 法 卢梭：论人类不平等的起源和幕础，商务印书馆中译本1 9 9 4 年版第t 2 3 页 。 法 洛克：政府论，i 商务印* 馆1 9 6 4 年版，第2 3 页。 。 德 黑格尔：法哲学原理范扬、张企泰谭，商务印书馆1 9 6 1 年6 月第1 版，第5 0 页 。 德】黑格尔；法哲学原理，范扬张企泰详，商务日j 书馆1 9 6 1 年6 月第l 版，第5 4 页 4 论公民财产权的宪 左保障以城l 仃厉崖拆迁为案例 身实践的终极目标，并且人对财产有一种绝对权利。从这个角度出发，他宣扬私 有财产的永恒性、合理性：“所有权所以合乎理性不在于满足需要。而在于扬弃 人格的纯粹主观性。人唯有在所有权中才是作为理性而存在的。”o 黑格尔确立了他的意志学说以后，详细地说明了财产所有权的规则。这些规 则包括三个环节。其一，关于对财产的“占有”或所有权。在这里，他似乎将财 产的“私有”或所有权与通过占有它而代表其意志的自治单位放在同一层面上。 其二，关于所有权的转移。这是通过契约双方的共同意志来实现，即“他们之间 自在地存在的同一性，出于依据共同意志并在保持双方权利的条件下将所有权由 一方转移于他方而获得存在。” 其三，关于财产权的排他性，也就是当“自在 自为地存在的”自由意志与他人的“特殊意志”相殊异丽相对立时的情况。 黑格尔的财产理论是被纳入其哲学体系的一个整体，为私有财产神圣不可侵 犯提供了理论论证。不过，有人认为，他在自治的个人意志的环境下讨论财产， 对个人来说是私有的，在家庭内基本上是共有的。然而，尽管他的国家理论可能 有所略示，黑格尔并没有完成到国家财产的飞跃。对黑格尔来说，j 下常发展的国 家( 与文明社会对比) 是一个有组织的道德实体国家中的个人则被纳入其社 会道德体系。 公民财产权无论是作为一种“天赋人权”有着神圣不可侵犯的属性，还是因 为“添加了个人劳动”后才有了合理的归属，或者是自有意志的体现，它都已经 在人们心中生成一个峰定的理念，那就是公民个人财产权的私有与自治是一个毋 庸置疑的公理。 第三节公民财产权的性质 一、公民财产权是一项基本人权 人权或者作为一种道德要求，或者以一种政治主张，或以一种法定的权利而 存在。但是无论那种表现形式，基本人权是不可侵犯的。洛克在政府论中指 出“人类天生都是自由、平等和独立的”、“任何人都不得侵害他人的生命、健康、 自由或财产”。回1 7 8 9 年法国的人权宣言宣布：“人人生而自由，权利平等”； 。 德 黑格尔：法哲学原理，范扬、张企泰详，商务印书馆t 9 6 1 年6 月第1 版，第5 0 页。 。 德l 黑格尔：法哲学腺理范扬、张企寨译商务印书馆1 9 6 【年6 月第1 版，第4 8 贞 。s e er o b e r tp m e r g e s ，p e t e rs m e n e l l p a r ki l l e m l e y t h o m a sm j o r d e 。i n t e l l e c t u a lp r o p e r t y 妇t h e 胞rt e c h n o l o g i c a la g e , a s p e nl a w & b u s i n e s s ，1 9 9 7 ，p p 8 一1 0 ” 法 洛克：政府论，商务印书馆1 9 8 2 年版第6 负、第5 9 亘( 。 5 论公民财产投的宪法侏障以城市房屋拆辽为案铡 “任何政治联盟的目的，都是保护人的不可剥夺的自然权利。这些权利是：自由、 财产、安全和对压迫的抵抗。被马克思誉为第一个人权宣言的美国独立宣言 宣称：“我们认为这些真理是不言而喻的，人人生而平等，他们都从造物主， 被赋予某些不可转让的权利。其中包括生命权、自出权、和追求幸福的权利。”国 人必须首先解决生存问题，然后才能进行其他活动，而与人的生存直接联系 的东西就是物质资料即财产，不解决财产权问题，其他权利就难以确立，即使确 立也没有意义。正如英国思想家哈耶克所认为的那样：“确认财产权是划定一个 保护我们免于压迫的私人领域的第一步，私有财产权是自由的基本要素是不可 剥夺的天赋的自然权利。” 财产权成就了公民的个体独立，并构成公民生命权、 自由权并进而构成整个人权的基础。财产权是在一定范围内对属于个人物品的支 配权，他意味着一个可以由主体自行决定的范围。一方面自由个人的财产权有了 保障，他的基本自由就有了保障；另一方面也为自由界定了空间范围，这个范围 就是个体独立的晃艰。私有财产权是人之作为人所应享有的权利，是人的生命权 与自由权的延伸，也是生命权与自由权的种保证。如果在一个社会中一个人不能 真j 下的拥有财产权，他就不可能成为是一个独立的人，自由的人，具有尊严的人， 就不可能成为一个真正的人。我国著名经济学家汪汀汀说：“任何人只要他承认 每个生命求得生存的天然权利。他就不得不一步步承认该生命的基本自由权利和 自由所必需的财产权利。”9 因此，近代以来，世界各国宪法都把私有财产权作为 一种人权加以规定，并把它看作是个人享受其他基本权利的前提和基础。 二、公民财产权具有防御性 按照民法理论，民法所有权是指所有权人独占其所有物，并由此而形成的占 有、使用、收益、处分、排除德人干涉的权利。而根据所有权的基本理论，所有 权包括消极权能和积极权能两方面。其积极方面表现在通过对物的占有、使用、 收益和处分等手段对所有物价值和使用价值的利用，以满足生产生活的需要。这 一权能主要体现了人和物之问利用与被利用的关系。消极权能主要表现在排除他 人干涉、妨害的权能，主要体现了人和人之间的关系。诚如当代著名日本法学家 “转0 l 自郑伞成资本主义国家宪法论。科学技术文献 f j 版 l ，1 9 9 4 年1 2 月第l 版，第1 4 4 页 。转0 f 白杨海坤主编的宪法学持奉理论 第5 4 页，中周人事j i ；版社 。【英1 喻耶克：自由秩序原理 邓正来译北京三联书店1 9 9 7 年版第1 7 l 1 7 4 页。 。【荚】艚姆斯布坎南：财产与自由韩旭译，中国祉会科学j 敝社2 0 0 2 年版，第4 页。 6 论公民财产权的宪法保障以城一仃房屋拆_ i 王为案例 川岛武宜所言，“是映现在人与物之间关系的侧面上的人与人之间的关系”o 而作 为针对国家的一种权利，宪法上的财产权属于一种特殊的“防御权”，即公民对 国家权力所加诸的不当侵害做出防御，并在实际侵害发生的场合下可得以接济的 一种权利。这种权利不单纯表现在人和物之间的关系，而是主要表现在就财产权 而形成的不同主体的关系。宪法财产权的基本功能是给国家行为设定边界，所谓 “风能进、雨能进、国王不能进”。财产权划定了公民私人自治的领域。在这一 领域内，公民享有自由，而政府不得随意进入。“当把必不可少的政府活动限制 在最低限度，使分散化的经济力量成为政治力量的牵制物和抗衡物时，也就是说， 政治权力真正受到民主原则限制的政府，是能够确保私有财产权的自由交易，从 而发挥市场效率的优越性的。私有产权和市场竞争的民主意义就体现在这里。”o 宪法财产权就是阻止国家权力侵入私人领域的一道有力屏障。只有在这一基础 上，公民的人权才有发育的可能。 三、公民财产权具有人格性 宪法财产权作为一种与人身紧密关联的资格，往往比民法财产权更加注重入 际关系的因素；且不明确地指向具体的客体，一个人并不因为暂时没有财产而失 去宪法上取得、占有和使用财产的资格。民法上的财产权是以物为中介的人与人 的关系的表现，有明确、具体的权利客体，对于一个没有财产的入来说，民法上 的财产权是不存在的。民法上的财产权源于物权，是私权的一种，产生于商品交 易过程中自愿的契约安排，其客体是某种具体的物品或服务，具有可转让性、可 分割性和可依法剥夺性等特点。在宪法上，财产权属于人权，是一项公权利，与 主体的人身不可分离，具有显著的人个性。 四、公民财产权具有广泛性 公民财产权的主体是广泛的。与宪法财产权相比，民法上的财产权实际上是 偏爱有产者的没有财产就谈不上民法财产权，强调必须有财产这一客体；宪 法财产权则认为有产者和无产者，无论有无财产，都可以享有宪法财产权，强调 。原载 丌i 岛武宜：所有权的理论，岩波书店1 9 4 9 年版，第7 页。2 0 0 2 年8 月第l 舨。转弓l 臼林来 梵：财产收先法保障的比较蚪究载张庆祸主编宪政论从( 第2 卷) ，法律出版社，1 9 9 9 年1 2 月第1 版 4 这是1 8 世纪中叶的英国首相老威廉皮特演讲中的内容：即使是鼹穷的人，在他的寒舍里也敢对抗国1 三 的权威。风a f 以吹进这所房子，雨口j 以打进这所房7 房了：甚至会订风雨中飘摇，但是英，小能站进这所 房予。他的干军万马不敢跨入这伺己绛损坏r 门槛的破房子参见刘，簟宁：风能进南能进商t 4 i 能迸一 一政治理论视野中的财产权与人类文叫 蔽刘华宁等编：自由。j h 群，三联书店1 9 9 8 年版，第1 5 2 负。 。 荚】术尔顿弗坐德曼：资奉主义与自由，张瑞玉译，商务日j 书馆1 9 8 5 年版，第1 5 一i 6 贞。 7 论公民财产枞的宪法保障以城市厉屋拆迂为案例 的是一种权利。 另外，宪法财产权在权利内容上要广泛的多。民法财产权是与人身权对应的 概念，所以，所有不属于人身权的民事权利，几乎都可以归结在财产权的范围内。 围绕财产，民事主体之间可以发生各种性质的民事关系。因此，民法财产权包括 物权、债权和知识产权“财产权是一个复数名词，为一个权利束的组合”。o 而宪法财产权除了上述民法意义财产权以外，还把继承权、劳动就业权等经济权 利都涵盖在内。因此，宪法财产权在内容上也是相当广泛的。 五、公民财产权具有聚合性 财产权一直以来就不是单一的权利。如上文所述，在古罗马时期，财产权就 主要区分为物权和债权，这种区分延续至今仍是民法上财产权的主要分类。英美 普通法至今认为：“财产是一组权利。这些权利描述一个人对其所有的资源可能 占有、使用、改变、馈赠、转让或阻止他人侵犯。”国德国法学家卡尔拉伦茨在 其德国民法通论中指明：“原则上一个人的财产是由这个人所有的具有余钱 价值的各种权利的总体构成的。具体的解释就是：财产是一个综合体( 即各种权 利的总和) ，并和特定的人相联系帕当代财产权的形式和种类更是骤然增长， 财产权不再局限于传统的物权、债权、知识产权等，而是表现为各种具有经济价 值的权利的总和。这一现象称为“权利的爆炸”。无形财产的大量涌现，使无形 财产日益成为一种主要的财产形式。而新的法律关系也在不断产生新的财产权。 如当代电子货币所产生的财产权就是一种独特的权利形式。随着各种财产权形式 的出现，公民财产权的客体也必然越来越广泛。 当代财产权观念更新的影响是深远和富有建设性的。把公民财产权看作是集 合概念，是一开放而包容的权利体系，顺应了财产权扩张的趋势，有利于把未来 的新的财产权形式包容迸其权利保障系统，进而更有效地保障公民的财产权。 第四节如何界定公民财产权与民法公民财产权的区分 宪法公民财产权与民法上的财产权是有区别的。公民财产权并不是一个单纯 的民法问题，它首先是一个宪法问题。在宪法上，财产权应属于人权，是一项公 权利，与主体的人身不可分离，是由宪法确认的，具有强制性，全体公民据此可 。梅夏英：民法“所有权”概念的两个隐喻及其解读兼论当代财产投泣律体系的构建，中胥人民大 学学报) 2 0 0 2 年第1 期。 。 英】托马斯c 格雷；论财产权的解体 ，载社会经济体制比较 1 9 9 5 年第2 期 。 德】卡尔拉伦茨：德国民法通论 ( 下册) 王晓哗等译北京法律出版社2 0 0 3 年版，第1 0 0 6 页 8 论公民财产权的宪法保障以城，仃厉屋拆辽为案例 以普遍享有对物的捧它的、不可转让的、不可剥夺的支配权不可否认，我国己 经在一定意义和规模上存在了民法上的财产权保护规范，在这种情形下，如果没 有划分宪法和民法上的公民财产权概念，就可能只满足于民法上的财产权保护， 冲淡乃至“忽视了财产权之宪法保护这一课题本身的独立存在及其重大意义”， 或者“把通过修宪完成这一课题的意义单纯地理解为是对民法上的财产权保护制 度的一种确认或政治性的宣明，从而继续滞整于宪法乃是一部纲领性文件的 传统见地之上”回 宪法若不把财产权作为公民的基本权利加以保护，民法就难以在根本上充分 发挥保护财产权的作用，我国正在酝酿的物权法也会因失去根本法支持而难以顺 利制定出来，即使勉强制定颁布，在实施中也必然面临重重困境。o 事实上，宪法财产权与民法财产权虽有联系，但并不是一回事，二者之闻存 在明显的区别。 第一、两者权力性质不同 从民法上说，公民的财产权是指具有物质内容或者直接体现经济利益的权 利，指向的是具体的利益和服务，这种利益和服务是在公民宪法财产权得以保证 的情况下才产生的，是可以分割的，可以剥夺和可以转让的，它体现的是在商品 交易中自愿的契约安排。 公民宪法财产权所指的权利则更多体现出的是主体的某种资格，是一种人 权。作为基本人权的宪法财产权与其主体人身不可分离，是与主体人身密切关联 的一种资格，权利主体自己不放弃或者出售，政府或他人也不能限制或剥夺。作 为基本人权，财产权资格是一种完全的权利能力，具有完整性，任何个人作为财 产权主体都具有占有、使用、处分自己的财产并从中获得收益的权利。作为基本 人权，财产权并不明确地指向某一个具体客体，一个人不因为暂时没有财产而失 去取得、占有、收益、处分财产的资格。从该意义上说，公民宪法财产权是不可 剥夺的，不可转让的，甚至是不可分割的，是人之为人的存在权。公民作为单个 人可以没有民法中的财产权而个体依然能存在，但若是没有宪法上的财产权则个 体就不可能存在。因为拥有宪法上的财产权，个体才有资格去获取或获得更多的 财产。尽管他现在可能没有多少财产，甚至没有财产。 。孙笑侠：国家享有的财产权从比较法角度的一个考察 法律f l 敝社1 9 9 0 年版，第1 5 3 页。 。赵世义：论财产权的宪 击保障，制约，载法学评论1 9 9 9 第3 期。 9 论公民财产议的宪法保障以城市厉崖拆辽为案例 财产权作为物权，具有可转让等特征，而作为基本人权，又具有不可转让等 特征。事实上，早在1 9 世纪，黑格尔就对此做了区分，他在法哲学原理一 书中写道：“我可以转让自己的财产，因为财产是我的但是，我之所以能这 样做，只是因为实物按其本性来说是某种外在的东西因此，那些构成我的人 格的最隐蔽的财富和我的自我意识的普遍本质的福利，或者更确切些说，实体性 的规定，是不可转让的。同时，享受这种福利的权利也永远不会失效。”。因此， 在某种程度上，个人所具有的、民法上的财产权的转让与放弃，追本溯源是个人 所具有“永不失效”豹宪法财产权。交换、转让、放弃现有财产的目的是为了更 好地生存，而其根据是公民个人拥有宪法上的财产权这一基本人权。 第二、两者对应的义务主体不同 宪法财产权其对应的义务主体主要是国家。宪法是由公民权利和国家权利两 部分构成的，应该围绕着如何分配国家权力从而更好地保护公民权利这个中心设 计和安排。在现代的宪政理念中，宪法是公民权利的保障书，它是通过规制公共 权力来达到这一目的的。因此，宪法公民财产权是公民享有的、不能为国家权力 不当侵犯的一种权利，直接反映了公民与国家在宪政中的关系。而民法上财产权 关系反映的是私人对抗私人的一种权利。当然，从法律体系看，民法上财产权是 公民宪法财产权的具体化，后者是前者立法的依据。所以，作为一国母法的宪法 与作为将宪法中财产权具体化的民法，由于两部法律在关注问题时的基点不同， 使得维护、保障财产权的权利时指向的义务主体又有区别。 另外，有些学者认为。财产权与其他权利无甚区别的法律权利，并不是公民 自治的渊源和对国家权力的限制。强调公法上的财产权只是使财产权具有一套虚 幻的客观价值功能，往往忽视财产权的真币含义。9 笔者认为，有必要强调宪法 上的财产权，将财产权视为一项宪法权利，具有重要的法律意义。把财产权看作 基本权利，在国家根本法中予以确认和保护，使其获得对抗公权力的力量，有利 于避免仅有民商法保护的局限性。当代国家，对私有财产的侵害很大程度上来自 政府机关。将财产权“升格”为宪法权利，有助于对行政权的制约。这实际上也 增强了私有财产权的保护力度，解决了私有财产权在受到公权力侵害时的救济和 保护问题，使私有财产权的保障更加充分。 。 德 黑格尔：法哲学原理，。商务印书馆1 9 9 6 年敝，第7 3 8h 贞。 。 美 埃尔斯特等编：宪政与民主 ，潘勤、谢鹏程译，三联j i 版社1 9 9 7 年版第3 0 7 页 1 0 论公民财产权的先法保障以城市玩屋拆迂为案协 第二章西方国家对公民财产权的宪法保障模式 宪法发展既要本土化，又要走向国际化，两者应是辨证的统一。“宪法发展 的本土化如不与国际化相结合，就会变为一种封闭的体系，如果宪法发展的国际 化不以本土化为基础，就会变为一种失去文化基础的规范，无法在特定的文化背 景下得到实现