浅谈如何促进镇雄农村教育公平_邓声兵.doc

浅谈如何促进镇雄农村教育公平邓声兵 云南省昭通市镇雄县林口乡木黑小学摘要：教育公平是社会公平在教育领域的延伸和反映，教育公平是教育工作的一个理想目标,追求教育公平是我们永恒的梦想。窥视镇雄农村教育的现状，特别是自中英西南项目在镇雄实施以来，我们能看到一些促进教育公平的举措，如关注处境不利儿童，加大基础设施建设，加强师资队伍建设等。但要从真正意义上体现镇雄农村的教育公平，还有很多问题亟待解决，比如学生巩固率的提高，教师素质的提高，评价制度的改革，教育均衡发展等问题。普遍的教育公平必须靠政府通过建立客观公正的制度和规则来实现，促进教育公平务必强化政府的职责。关键词：基础教育 教育公平 弱势群体 教学质量 以人为本 胡锦涛主席在全国教育工作会议上的讲话指出:“推进教育公平是复杂的社会系统工程，也是一个需要逐步实现的历史过程。要坚持在经济社会发展的基础上，以发展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平，不断满足广大群众日益增长的多层次、多样化教育需求。”我国教育发展纲要也明确提出教育发展的方向是:“促进教育公平,提高教育质量 ”。自中英西南项目在我们镇雄县开展以来，教育公平这一理念已经在镇雄的每一个角落发芽、开花，但要真正结果，还需要很长一段时间。就镇雄农村教育而言怎样实现教育公平，下面笔者就谈谈自己的想法。一、保证每个适年儿童、少年都享有受教育的权利, 同时提升教师的素质是促进教育公平的前提（一）促进教育公平首先保证每个适年儿童、少年都享有受教育的权利早在2500多年前，孔子就提出“有教无类”思想，在人类教育史上第一次提出了朴素的教育公平的口号，打破少数奴隶主贵族对教育的专断，把受教育的对象扩大到平民百姓，不分高低贵贱都可享有平等的受教育的权利。中华人民共和国义务教育法第四条明确规定:凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。那么社会、学校、家庭就应为每个孩子提供相等的教育机会，不论其性别、地域、民族、语言、个人能力、家庭地位或处境，让所有学龄儿童都有书可读、有学可上，不能以任何理由任何借口拒绝孩子入学,保证入学机会公平。在镇雄的部分民族乡镇还存在童婚或早婚现象，孩子初中甚至小学没毕业就结婚了。这里有个实例可以跟大家一同分享。中英西南项目在林口乡开展以后，处境不利的孩子得到更多关注，有个辍学在家叫陶陶（化名）的苗族女孩终于重返校园，就读于林口乡木黑小学四（1）班，学校和教师都非常关心她，学习成绩有很大进步，可是读了一年后突然就没来上学了。就其原因竟然是嫁人后外出打工了。有的受打工潮、读书无用思想的影响，书没念完就外出务工了，特别是初中阶段，从一年级到三年级，学生数一年比一年少。甚至有的家长为了减轻家庭负担，干脆把孩子留在家里放牛、放羊，帮助家里干农活。有一周末到野外春游，在一个湖边遇到一个十岁左右的苗族放羊娃，我问他：小朋友，你念几年级了？结果他的回答让我大吃一惊。他说：“我没有上过学”。你想上学吗？我接着问。他说：“想上学，可是家里穷，我去上学就没人放羊了”。当时我的心久久不能平静，我几乎是含着泪对他说：如果你想上学，下学期我在学校等你，我希望在校园里看到你的身影，同时给你发生活补助。可是一直到现在我也没再见到过这个孩子。以上种种给控辍保学工作带来一定的难度。对此政府应加强宣传和管理力度，并采取强有力的措施，让老百姓改变观念，送孩子完成学业，保证孩子入学机会的公平。另据笔者调查，在教育教学工作中排挤“差生”、歧视“差生”的现象是时有发生的，尽管有关部门已经出台文件规定严禁排挤差生。我就见过怕影响自己的“教学成绩”不让学生考试的教师，也曾见到学生迟到被教师罚站教室外的情景。这已经严重侵犯了孩子受教育的权利，这些问题得不到解决，教育公平就难实现了。（二）促进教育公平需要提升教师的素质 保证每个适龄儿童、少年享有平等受教育的权利仅仅是解决了孩子有学上，还得让孩子上好学。 教育活动中的许多不公平现象都与教师的教育理念、教育教学方法、教师专业发展水平等因素有关，作为教师应该努力为孩子创造公平学习的环境。可是有的教师的教学行为却令人费解。比如有的老师安排座位的时候就把成绩差的一群学生安排到一个容易被忽略或故意忽略的角落,漠不关心；有的教师提问的时候只关注几个“好学生”，就算“差生”积极举手也从不过问；甚至还有的老师有意无意的讽刺、打击学生，严重伤害学生自尊心。工作中我曾遇见过这样一位教师做了一件不可思议的事，他让学生A回答问题，恰巧A没回答上来，于是乎这位教师就走过去扇了A两记耳光。后来我问他怎么会有这种越轨的行为发生，他说：“我是恨铁不成钢呀！”难道我们就非得把每一块“铁”都磨成“钢”吗？既然有的“铁”成不了“钢”，我们何不把其锻炼成一块“好铁”呢？“好铁”也有他自身的价值不是吗？我们面对的是不同个性、不同出身的学生,每个人都有自己独特的心灵世界。教育不是要把所有的孩子都培养成为科学家，社会的发展与进步还需要艺术家、发明家、军事家教师应培养孩子朝着他可能发展的方向去发展，正所谓教师要因材施教嘛，我们没有理由只尊重“好学生”排斥“差生”。因为每个人都可以改变自己的命运,却无法选择自己的天赋和出身，所以每个人都有被尊重、被公平对待的权利。教师应该把所有学生当成自己的孩子，关爱备至。在教育领域有一句耳熟能详的话是说:“一切为了学生,为了学生的一切,为了一切学生。”“为了一切学生”正是教育公平的重要体现。正如蒋笃运同志所说：“关爱一切学生作为一种教育理念，它所代表的是一种立场、一种态度、一种精神、一种追求，是广大教育工作者教书育人、为人师表的基本准则”。俗话说得好：有爱的教育才是成功的教育。每一位教师都应该从落实“三个代表”重要思想、科学发展观、维护和发展人民群众根本利益的高度来认识“为了一切学生”的重要意义，从内心深处关爱每一位学生，努力将每一位学生培养成有个性的人。“关爱生命，就是尊重学生的生命，注重学生的差异，关注学生的情感，健全学生的人格，促进学生的全面发展，进而实现学生个体生命的保存、延伸、发展和增值。”这就要求教师要积极转变观念,树立正确的价值观,人生观,真正树立“以人为本”、“因材施教”的思想，不断加强自身修养，不断提高专业水平，不要“穿着新鞋走老路”。苏霍姆林斯基说过：“教育是人与人心灵上最微妙的相互接触。”“教师只要让自己成为孩子们的朋友，与孩子们平等地相处，依靠自己的人格魅力来感染学生，就一定会体验到成功的喜悦和工作的快乐。” 这就从根本上要求我们要创设良好师生关爱的人际氛围，而创设良好师生关爱的人际氛围，最强有力的因素就是有一支高素质的教师队伍，这是实现学校教育公平的前提条件。作为教育主管部门和校长，应该加强教师教育工作，通过校本培训和政治学习业务学习，不断提升教师整体素质，获得制定“因材施教”的方法。通过各种途径让教师掌握相应的知识和技能，提高教育教学能力，以建立民主平等的师生关系。二、转变教育质量观是促进教育公平的保障十七大提出要优先发展教育，要把人口大国建设成为人力资源强国。实现这一战略目标就要找到一条学校可持续发展之路。学校的办学质量是学校的生命，学校发展规划直接影响学校的办学质量，学校办学就是要千方百计提高办学质量。在这里首先要思考：何为质量？办学要牢固树立育人的远大目标，“学校最大的事就是一个心眼儿为学生，”不能只见“分”不见“人”，教学质量主要靠教师和学生来创造，学校教育质量的好坏，归根到底取决于于教职工的责任心和专业水平，取决于学校管理工作的水平。教育主管部门、校长、教师要真正树立全面质量观，学生才能受到优质的教育。据调查，镇雄的很多农村学校首先是缺乏专业化的音乐、体育、美术教师，其次是没有真正做到开足开齐各门课程,就算课程表上开足开齐各门课程,可老师手里也仅仅攥着语文教本和数学教本,认为学生期末检测能考个高分数就是好质量。当然这也不完全是我们教师的错,这是教学管理的疏漏，是教师评价体系惹的祸。因为我们被评价体系牵着鼻子走,年终考核与考试成绩挂钩,评优树先与考试成绩挂钩,晋职晋升与考试成绩挂钩，事业单位岗位设置与考试成绩挂钩。难道“好分数”就等于“好质量”吗?仅凭一个考试分数就能看出一个教师教学质量的好坏吗？因此镇雄促进教育公平首先要转变质量观，对教师评价体系彻底进行一次改革。随着人类社会的进步人们对教育公平的追求进入了一个新阶段，从人人享有教育权利的平等转向人人享有高质量教育机会的平等。在追求每一个人都有享受高质量教育权利的时候，转变教育质量观就成为推进教育公平的根本前提。教育要面向全体学生，培养学生“德、智、体、美等”全面发展。尽管学生有性格上的差异，智力上的差异、基础上的差异，但他们都有发展的潜能，只要精心呵护，耐心指导，就都会有进步和提高。于漪同志说过：“教育的功能在于把学生的潜能变成发展的现实，每所学校、每位教师都要为之而努力。”在基础教育阶段，如果我们还是用精英主义标准评价学校和学生，以考试分数和升学率作为确定学校优劣的唯一标准，因为一所学校升学率高就认定他们的教育质量一定就好，就把他们加入“名校”的行列。因为一所学校的升学率低就把他打入“差校”的行列。就必然挫伤大多数教师的尊严和积极性。那样，我们永远不可能实现教育公平。如果每所学校都能更新教育教学观念，深化教学内容，革新课堂教学，积极开足开齐各门课程，认真开展“参与式”教学，让每个学生都参与到课堂教学,让每个孩子都学有所获，由学会到会学。教学质量提高了，人民满意了，也就达到了教育公平的目标了，切记把促进教育公平当成一个装饰门面的口号。3、 合理分布资源、关注弱势群体是促进教育公平的灵魂镇雄县要实现教育公平，不仅要求政府加大对农村和贫困地区倾斜投入，更要求投入农村教育要切合农村实际。当前农村学校自主办学的积极性受到严重封杀，就算学校有自己的办学理念，拿出好的学校发展规划，没有经费作保障，一切理念和规划都将显得苍白无力。据调查，镇雄县各乡镇中心校下拨到各学校的经费标准参差不齐。就小学阶段而言，每学期乡镇中心校下拨的生均经费有的高达五十元的，有三十元的，有二十元的，十元的，五元。就林口乡而言，2005年至2010年春季学期中心校下拨到管辖学校的生均经费每学期为十元到十五元，而2010年秋季学期下拨的生均经费只有五元左右，请问怎么能办好人民满意的教育呢？民言道：“巧妇难为无米之炊”。经费不保障，学校运行不正常，教学质量就得不到保障，久而久之教育公平就难成为现实。据统计，镇雄对城镇教育的投入人均高于对农村教育的投入、对农村中心地区的投入人均高于对边远地区投入的总格局始终没有变，对于农村教育而言，教育投入除了用于“两免一补”免费义务教育方面，更大的投入是在学校的硬件设施上。近五年来，镇雄县各乡镇学校的基础设施有了很大变化，政府以“希望工程”、“危改工程”等为契机，各乡镇修建了很多漂亮的教学楼。是不是有了教室和粉笔教育就公平了呢？当然不是,有了教室还得有教师和学生。镇雄县在师资配备率上城镇明显高于农村，乡镇中心学校明显高于村级学校。比如镇雄第三小学，现有学生2600人，有90位教师，林口中心小学，现有学生1050人，就有40位教师，而林口木黑小学，现有学生1327人，只有24位教师。另外农村学校的师资配备目前还存在两个问题，一是师资力量不足，二是缺乏音乐、体育、美术等专业化教师。这样一来，学校要培养学生全面发展就不太现实。再说教师要安心从教，首先要有一个安身之处吧，不能安身且能安心呢？当前镇雄的教师住房问题就是一个严峻的挑战。因此，壮大师资队伍、强化教师专业化的发展和加大教师廉租房的建设力度是当前政府的一项重要任务。细节决定成败，关注农村处境不利的儿童,比如孤儿、残疾儿童、单亲儿童、留守儿童等，就是教育教学工作中的细节问题。通过调查镇雄农村处境不利的儿童占了很大的比例。教育是用生命影响生命，用生命触动生命的事业，学校教育要面向全体更要关注弱势群体学生的教育。近几年学校充分利用“两免一补”、“苗圃行动”、“春雷计划”等对弱势群体学生倾注更多的关注和关爱。今后的工作中，学校和教师还要努力帮助他们树立信心、规范行为、填补家庭教育和家庭关爱的空缺。弱势群体学生都发展了、进步了，教育公平也就离我们很近了。 4、 制度公平是教育公平的关键 制度是行为的准则，必须保证用统一的、公平的制度，平等对待所有的人。胡锦涛同志在全国教育工作会议上特别强调以教育制度规则公平促进教育公平的问题。学校教育是“有目的、有计划、有组织”的活动，学校各项工作的开展都是在一定的制度保障下开展的。学校管理制度是为教育教学服务的，系统完善的管理制度能够保障教育教学的顺利进行，它是学校持续发展的关键因素之一。学校的制度要体现教育公平，就要本着“以人为本”、“科学发展”的原则。而事实上镇雄农村学校的很多制度根本就不切实际，或者说只是挂在墙上的一纸空文，所谓制度只不过是用来装饰门面的东西。周济部长曾说过：“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体。”我认为，眼下镇雄基础教育阶段中，实行的通过淘汰、筛选实现分班的教育制度，也就是所谓的“特色班”和“重点班”，然后初中升学考试时政府设立指标将：升入昭通市一中一人奖任课教师5000元，以此类推；升入云天化学校一人奖任课教师3000元，以此类推；升入镇雄一中一人奖任课教师1000元，以此类推。这从本质上讲是有悖教育公平的，这将严重伤害一大部分学生和教师的自尊心。所以，普遍的教育公平必须靠政府通过建立客观公正的制度和规则来实现。要促镇雄农村进教育公平，必须加强师资队伍建设，加大经费投入，进一步完善制度，转变观念，强化政府的职责，以保证全县基础教育均衡发展。教育公平是社会和谐的基石，让我们共同为促进镇雄