（中国少数民族经济专业论文）延吉市社区经济发展现状与对策.pdf

摘要 在我国社会主义初级阶段的现实生活中，城市社区是以现有的街道行政区 域为区划依据，在街道办事处的领导下，区域内的企事业单位、社会团体，包 括部队和居民共同参与的，以提高城市文明程度和居民生活质量为匿标的区域 建设、管理和发展的社会共同体。随着我国社会主义市场经济的确立及发展， 整个国家开始从传统型的社会向现代型的社会转变城市社区作为城市的细胞， 其建设的好坏，直接影响城市社会的进步与稳定，而在社区的建设中起基础性 作用的是社区经济的发展。城市社区经济能为社区建设提供经济支持和物质保 障，为城市社区提供大量的就业岗位，不断满足社区居民对社区日益增长的物 质文化需求，提高社区居民的生活质量和综合素质，促进整个社会的稳定、繁 荣和进步，推动建设全面小康社会的伟大事业。 从我国的情况看，社区经济作为一项经济活动，无论在广度上还是深度l ， 都已达到了一个新的阶段，但由于政策、体制、观念等原因，延吉市的社区经 济在发展过程中存在一些矛盾和问题，制约了社区经济持续发展。为此，本文 试将区域经济相关知识与社区经济1 ，作实践相结合，做一些尝试性的研究，力 图寻找发展社区经济的有效途径。 本论文共分5 章。第一章简单介绍本论文的研究背景、研究目的、研究意 义、研究内容及研究方法，主要是对本论文的概括性介绍。第二章对社区经济 的概念、种类、特征以及功能进行研究阐述。第三章在介绍国内外社区经济情 况的基础上，比较分析我国和国外在社区经济发展上存在的差异。第四章以朝 阳街道为个案全面进行分析和阐述延吉市的社区经济概况，并通过与国内发达 地区发展情况的比较分析，总结延吉市社区经济存在的问题。第五章重点提出 发展延吉市社区经济的对策和建议。 关键词：延吉市、社区经济、现状与对策 a b s t r a c t i nj no u rc o u n t r ys o c i a l i s mi n i t j a ls t a g er e a l1jf e t h ec i t y c o m m ur i t visd e l i m i t st h eb a s i st a k et h ee x js t jn gs t r e e ta d m i n is t r a l j v e d jv l s i o r la st h ea r e a i nu n d e rt h es u b d i s t r j c to f f ic el e a d e r s h i p ，int h e r e g i o nb u s i n e s su n i t t h es o c i a g r o u p ，p a r t i c i p a ti o nt o g e t h e ri n cu d i n g t h ea r m ya n dt h ei n h a b ir a n t t a k ee n h a n c e st h ec i t yc i v i l i z e dd e g r e ea n d t h ei n h a b i r a n tq u a i t yo f ji f ea st h eg o a r e g i o nc o n s t r u e r i o n ，t h e m a n a g e m e n ta n dt h ed e v e l o p m e n ts o c i a lc o m m u n i t y a l o n gw it ho u rc o t i n t r y s o c j a l i s tm a r k e te c o n o m ye s t a b l i s h m e n ta n dt h ed e v e l o p m e n t t h ee n t i r e c o u n t r ys t a r t sf r o m t h et r a d i t f o ns o c i e t yt ot h em o d e r ns o c i e t y t r a n s f o r m a tio n t h ec i t yc o r a m u n i t vt ot a k et h ec it yt h ec e l l ，it s c o n s tr u c t i o nq u a l i t y d i r e c t l ya f f e c t st h ec j t ys o c ie t yp r o g r e s s i v ea n d t h es t a b i1i t v b u ti nc o m m u n i t v sc o n s t r u c t i o nt h ef o u n d a t i o n a f 、u r i c t i o n jst h ec o m m u n i t ye c o n o m yd e v e lo p m e n t t h ec jt vc o m m u n i t ye c o n o m yc a n c o n s t f u c tf o rt h ec o m m u njt vp r o v l d e st h ee c o n o m i c a s u p p o r ta n dt h e m a t e r i a ls a f e g u a r d ，p r o v i d e st h em a s s i v ee m p l o y m e n tp o s tf o rt h ec i t y c o m m u n i t y ，u n c e a s i n g l ys a t i s f i e st h ee o m m u n i t yi n h a b i r a n t st h em a t e r i a l c u l t u r ed e m a n dw h i c hg r o w sd a yb yd a yt ot h ec o m m u n i t y ，i m p r o v e st h e c o m m u n i t yi n h a b i t a n t sq u a l i t yo f 1 i f ea n dt h es y n t h e s i sq u a l i t y t h e p r o m o t i o ne n t i r es o c i e t ys t a b l e ，p r o s p e r o u sa n di sp r o g r e s s i v e ， m p e s t oc o n s t r u c tc o m p r e h e n s i v ew e l l o f fs a c i a lt h eg r e a te n t e r p r i s e l o o k e df r o mo u rc o u n t r ys i t u a t i o nt h a t ，t h ec o m m u n i t ye c o n o m yt a k e s ae c o n o m ica c t i v i t y ，r e g a r d l e s so fi nt h eb r e a d t ho ri nt h ed e p t h ，h a s a 】1a c h i e v e dan e ws t a g e ，h u ta sar e s u l to fr e a s o r ta n ds oo np oj c y ， s y s t e m ，i d e a t h ey e n c h ic i t yc o m m u n i t ye c o n o m yh a ss o m ec o n t r a d i c t jo n s a n dt h eq u e s t i o ni nt h ed e v e l o p i n gp r o c e s s ，r e s t r i c t e dt h ec o m m u o i t y e c o n o m yt oc o n t i n u et od e v e l o p t h e r e f o r e ，t h isa r t i e l et r i e st h er e g i o n e c o n o m yc o r r e l a t i o nk n o w l e d g ea n dt h ec o m m u n i t ye c o n o m yw o r m n gp r a c t i c e u n jf i e s ，d o e ss o m ea t t e m p tr e s e a r c h ，t r i e sh a r dt os e e kt h ed e v e l o p m e n t c o m m u n i t ye c o n o m yt h ee f f e c t i v ew a y t h ep r e s e n tp a p e ra l t o g e t h e rd i v i d e s5c h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e r s i m p l e 【n t r o d u c t i o np r e s e n tp a p e rr e s e a r c hb a c k g r o u n d ，t h er e s e a r c hg o a l t h er e s e a r c hs i g n if i c a n c e ，t h er e s e a r c hc e n t e n ta n dt h er e s e a r c h t e c h n i q u e ，m a i n l ya r et ot h ep r e s e n tp a p e rc o n c i s ei n t r o d u c t i o n s e c o n d c h a p t e rt ot h ec o m m u n i t ye c o n o m yc o n c e p t ，t h et y p e ，t h ec h a r a c t e r i s t l c a sw e l la st h ef u n c t i o nc a r r i e so nt h er e s e a r c he l a b o r a t i o n t h i r d c h a p t e ri ni n t r o d u c e dt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nc o m m u n i t i e se c o n o m i c a l s i t u a t i o ni nt h ef o u n d a t i o n ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i so u rc o u n t r ya n d o v e r s e a st h ed i f f e r e n c ew h i e he x i s t si nt h ec o m m u n i t ye c o n o m y i i d e v e l o p m e n t f o u r t hc h a p t e rc o m 口r e h e n s i v e l yc a r r i e so nt a k et h ec h a o y a n g s t r e e ta sad o c u m e n ta n a l y z e sa n de l a b o r a t e dt h ey e n c h ic i t yc o m u n i t y e c o n o m i c a ls u r v e y ，a n dt h r o u g hw i t ht h ed o m e s t i cd e v e l o p e dl o c a l d e v e l o p m e n ts i t u a t i o nc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，s u m m a r i z e st h ey e n c h ic i t y c o m m u n i t ye c o n o m ye x i s t e n c eq u e s t i o n f i f t hc h a p t e rk e yp r o p o s e d d e v e l o p st h ey e n c h ic i t yc o m m u n i t ye c o n o m yc o u n t e r m e a s u r ea n d t h e s u g g e s t i o n k e yw o r d ：y e n c h ic i t y ，c o m m u n i t ye c o n o m y ，p r e s e n t s i t u a t i o na n d c o u d t e r m e a s u r e i i i 1 1 研究目的 第一章绪论 社送俸受蠛索静缨照穗基磷，与社会套方蠢联系最为戆窃，它羲是莅会阉题 反映簸敏感、最集中的地方，也楚安定社会以造福于民的熏要阵地。社簸经济作 为社会经济的有机组成部分，怒社区发展的经济基础，它既是实现社区建设目标 的前提条件，又是社区建设深入持久进行的擞要保证。社隧发展有了充足的公共 积累，君藐提供务黪公共骚务、处理各硬公共事务，潢足柽区主薅不疑类型、不 同屡次的需求。翔暴社区经济发袋薄弱，缺乏必要的公共瓷源积累，社区发展是 缺乏根基的，是无源之水、无本之木。我国城市社区经济具有独特的服务功能， 即：服务社区，方便居民：服务社会，辅助城市骨干经济。这种独特的服务功能， 使社嚣经济具有骜广阔的发展空闯。我国城市社区经济虽然诞生在计划缀济体制 下，帮是在市场竞争酌环装中藏长。这释发蔗静舞点，表骥了我国社嚣经济与市 场经济有着天然的融合性、适合性。我国城市社区经济在艰难曲折的成长过程中， 始终保持着旺盛的生命力和独特的发展潜力，在城市建设和发展中所超的功能作 用不可低估。我国社区经济是摊愧解难、方便生活的手段，是安置就业、稳定社 会熬燕要渠遂，是簸枣挂基建设彝综合管理豹彩霞基磷，瞧霆蠛区羟滚懿稿残和 补充部分。即我圈社区经济是服务社会的封 忧点、促进就娥的承载点、楚社区工 作的支撑点、是隧域经济的增加点。 目前延吉市的社区发展还很大程度上依靠政府财政，6 个街道的6 1 个社区 孛，缀济上有一定实力豹，寥瘳无几，大部分社送歼震各项季主送骚务活动不尽完善。 随蓠社区办公蘼痨的陆续投入镁麓，支密或倍增热，政府驰受担将会怒聚越重。 因此，社区经济发暇的程度直接决定了社区发展的能力。如何尽快发展社区经济， 增强社区自身的遗皿功能，提商我市城市管理和服务居民的水平，是个急需探 索的筵要课题。 1 2 研究意义 在我国未来的发展中，建设小藤社区是网家和政府的主要任务和职舞之一， 竞豹卡六丈提出“全瑟建设夺藤社会”是党_ 葶瓣致痔在2 l 繁纪豹首要任务。遮羞 市场经济体制的逐步确立，随鬻传统社会向现代社会的转轨变型和城市化进程的 逐步加快，加强城市社区建设己成为城市工作藿心，其建设成功与否直接关系到 我国束来经济和社会的发展。 社送经济不是麓肇静臻遂秘篷委会办熬经滚，蠢是受爨家豹社会致筵扶耪、 资助、g l 导，靠卒送工作者鼓黼，由社区屠民( 尤其是社速中鲍弱势群体) 利用 社匮爨源和市场，参与创办、管理和劳动、受益的经济活动，它是国家的一种社 会政策，一种积极性、发展性社会政策。社隧经济活动做的好，一是可以繁荣社 区，爨止社区衰邋；二是可以增加器民裁业鞠收入，改善滕晁生活；三楚可以减 轻嚣窳的社会救韵政策静压力，减乡低葆救韵靛串请；嚣麓可敬增强亭主嚣藩民豹 能力建设，增强社区的团结和凝聚力。 温家宝总理在2 0 0 5 年政府工作报告中提到要建设民主法治、公平正义、诚 信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。作为城 市的细胞的社区，承担着与社会生活相关的各种社会功能，是全面建设小康社会、 构建社会主义和谐社会的重要保障。社区经济作为依托于社区的一种经济形态， 在我国社会经济转型时期发展起来的。社区经济不但有一般经济形态的属性，还 具有追求社区福利最大化的社会属性。作为最贴近居民的经济形态，社区经济在 吸纳劳动力、提供家庭服务、促进社区福利最大和培养城市认同感上起着很大做 用，这也决定了它在推动城市化进程、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社 会有着不可比拟的优势。 本课题的研究将对发展延吉市社区经济，加强社区建设，完善城市管理，提 高社区服务，维护社会稳定，扩大社会就业，建设和谐社区，促进城市区域经济 和社会的协调发展具有重要的意义。 1 3 研究内容 第一章绪论这一章简单介绍本论文的研究背景、研究目的、研究意义、 研究内容及研究方法，主要是对本论文的概括性介绍。 第二章社区经济的基本理论这一章主要阐述社区经济的概念、种类、特 征以及社区经济的功能分析。这是研究社区经济必须掌握的基础理论部分。 第三章国内外社区经济的发展现状这一章重点介绍国内外社区经济的 发展现状与比较分析。 第四章延吉市社区经济发展现状这一章以朝阳街道为个案全面分析和 阐述目前延吉市的社区经济现状，并通过与国内发达地区社区发展情况的比较分 析，总结制约延吉市社区经济发展的因素和存在的问题。 第五章延吉市发展社区经济的对策这一章提出发展延吉市社区经济发 展的对策与建议。 结论这个部分提出了本论文的主要观点。 1 4 研究方法 对延吉市的社区经济发展现状与存在的问题进行实证分析，并对照国内外先 进地区的社区经济运行情况进行比较分析，并提出针对本地区的合理化建议和对 策。 第二章社区经济的基本理论 2 1 社区缝济的概念 2 。 社区的产生 “社区”一饲洋自英文的c o m m u n i t y ，其原意为“人群共同体”，德国社会 学骞鼹足巅( f t o m m i e s ，】8 5 5 - 1 9 3 6 ) 予1 8 8 7 年出版的“g e m e i n s c h a f tu a d 6 e s e l i s c h a f t ”，英文译或“c o m m u n i t y a n ds o c i e t y ”f 鞠“毫t 区与社会”或“共 同体与社会”) 中，最早引入了社区概念，为分析欧洲社会的工业化变迁提供了 一个起点。腾尼期指出，社区怒指由具有共同习俗和价慎观念的同质人口组成的 关系密切、互相帮助的人性化娜体。 1 在以后的社会发展中，关于社区的定义 在爨炎癸魏理论羚糖当长一段瓣翅毒褒争议，毽是太多数学者谈弱专甄应当包摇 社会互动、地理区域、共同关系这三个特，镬。1 9 7 9 年乐版的薪社会学辞典 指出，社区指人们以集体的形式占有一个地理区域，共同从事经济活动和政治活 动，基本上形成一个具有某些共同价值标准和相互从属的、感情的、自治的社会 单位。 。 凌我簪，1 9 3 3 年班费孝遴先生为首静燕京大学静一 魏青年学生，在赣译美 国社会学家帕克( 1 8 6 4 年一1 9 4 4 年) 的论文集时，第一次将英文c o m m u n i t y 译 成“社区”，并褥渐成为我国研究领域的通用术语。2 0 世纪8 0 年代厢期，随着 改蕈开放和市场经济的建立，以工作单位为社会基本组织形式的社会结构逐渐被 打酸，琵竣罄1 9 8 6 年嚣始在富方话语中弓| 滋“毒圭逗”壤念，在我国社会主义初 级阶段的现实生活中，城市社酝楚醴现有的街道行政区域为区戈依据，在街道办 事她的领导下，霞域内的企事舭单位、社套团体，包括部队和居民共同参与的， 以提高城市文明裰度和居民生活质量为目标的区域建设、管理和发展的社会共同 镕。 2 1 2 社区的构成要素及类型 社区作为一个社会生活实体，是一个复杂的社会系统，由一系列臻豢构成， 一个毒圭区逶鬻包揍以下5 个基本豹橡成要索： ( 1 ) 具有一定数量的、以定社会关系联结起来的、参与共同襁会生活酶 人群； ( 2 ) 具有定界限的地域，其界限一般来说是比较明确的； ( 3 ) 具有一定援摸的社送设慈： ( 4 ) 其毫一定形式匏辜圭醚缀织与割震： ( 5 ) 具有一定特征的社区文化。 2 目前我们从事的城市社区建设，对象是城市社区，是社区的一种，在城市社 区中还可以分为几类： ( 1 ) 按屠瑟瑟隹籀蕈谴鑫然逸域翻分爨寒豹“叛获黧毒送”； ( 2 ) 以封闭型居民小区为单位的“小区型社区”； ( 3 ) 以职工实用性聚集区为主体的“单位型社区”： ( 4 ) 以不同功能特点划分的“功能型社区”。 延吉市6 1 个社区中，大部分以“板块型社区”为主，有一个社区属于“单 位型社区”。 2 1 3 社区经济的界定 对社区经济的研究当前国内外尚属发展初期，国内对于社区经济还没有形成 公认的定义。就目前研究情况概括来说，对社区经济的认识大致有两个角度：一 个是从经济学视角为出发点，一个是从社会学视角为出发点。叶金生从纯经济学 的角度将社区经济界定为：“在一定的社区中物质形态和价值形态的资源变数通 过市场机制的作用重新组合配置，创造新价值的一种经济现象”。【3 】此定义没有 揭示出社区经济与其它经济形态的区别。陈宪将社区经济活动目标与社区居民福 利最大化联系了起来指出：“社区经济是指在一定地域范围，以居民福利和部分 服务效用最大化为目标，资源通过社会机制为主的多元化机制进行配嚣，并可进 行成本与效益比较的一切活动。 4 这个定义将社区经济的目标与社区组织的目 标统一起来，即都以追求居民福利最大化为目标。是以社会学的视角看社区经济， 把它放到社区建设的大背景中去认识，这样就把它的经济属性范畴给缩小了。 还有的学者认为：“社区经济就是指在特定的区域范围内，以基层社区组织 为主体，利用社区自身的资源优势，以服务于社区建设为目标，为社区居民物质 和文化生活的消费需求而提供产品和服务的一切经济活动的总称”。【5 这个定义 的外延比较宽泛，但社区经济的行为主体定位不明。张超则主张把社区经济做了 广义和狭义之分，“狭义的社区经济指以非营利组织为行为主体、社区福利最大 化为目标、解决社区的社会必需，改善本社区的社会环境，提高本社区的生活质 量为己任的经济活动。”它是社区经济活动发展的方向，追求的目标。“广义的社 区经济则可理解为社区所发生的一切经济活动的总称，包括前面所说的街道经 济。广义的社区经济活动有时还超越社区的地域范围”。 6 要弄清社区经济的内涵，需要首先考察它的来源。学者普遍认为西方国家社 区经济来源于社会经济( s o c i a le c o n o m y ) 即第三域( g l o b a lt h i r ds e c t o r ) 经济。 美国社会学家里夫金( t r i f k i n ) 在日益全球化的社会经济一一第三域经济一 文中对第三域经济作了专门论述。所谓第三域是相对于公域( 政府) ，私域( 市场) 而言，是指政府和传统市场经济都无法顾及到的一个社会经济生活领域。在这个 领域里，个人精力可以充分发掘出来为公共利益服务，发生在这一领域里的经济 活动，既不是公有经济的也不是私有经济的，故也称社会经济。第三域经济在发 达国家和发展中国家都有迅猛的发展，人们既在国家一级又在地方一级创造新的 体制，以提供公共部门和市场都未能满足的需要。从更深的层次上看，社会经济 不是单纯以利润和生产率为基础的，它是以参与社会和社区生活、服务他人为中 心的，这j 下是它同市场经济的根本区别所在。 7 社区经济与社会经济密切相关，它是从社会经济大的发展环境中发育而成 的，是社会经济的具体表现形式。从这个意义上应该说社区经济的根本属性是非 营利性和社会性，不应将社区内的所有经济形态都归为社区经济。然而在实际生 活中，从政府部门到社区居民对社区经济的理解要比社会经济范畴大的多，因此 在对社区经济进行研究时，只停留在“第三域经济”的范围里是不妥的。笔者对 社区经济内涵的界定是在社区范围内，经济活动的主要参与者或面向对象是社区 居民的一切经济活动和经济形态，主要可分为营利型和非营利型经济。营利型经 济指依照市场机制、遵循价格观律，追求经济利润最大化的经济活动，包括以前 的街道经济；非营利型经济指以非营利组织为行为主体、社区福利最大化为目标、 解决社区的社会必需，改善本社区的社会环境，提高本社区的生活质量为己任的 经济活动。 2 。2 社区经济的类型 根据实际与可能，我们将社区经济划分成四种类型： i 、服务型经济。主要指发展便民、利民服务为主要形式的社区服务经济， 诸如：快餐、早餐、自行车棚、浴池、奶点、报刊零售点、各种中介服务网点等 等。 i i 、自救型经济。主要组织下岗职工在社区内实现再就业，进行生产自救。 诸如：家庭工厂、编织、小工艺、为工厂进行来料加工、来件装配等等。 i i i 、税源经济。主要指通过对区域经济的服务与协调，从其经济发展的效益 中提取一定比例。 、社区公益型经济。主要指社区内居民为社会公益事业，建设好自己的家 周的捐款、赞助，成立各类基金等等。 社区经济的形态： ( 1 ) 第一种形态是自营经济； ( 2 ) 第二种形态是承包经营； ( 3 ) 第三种形态是租赁经济； ( 4 ) 第四种形态是税收经济( 也称引税经济) ； ( 5 ) 第五种形态是股份制经济。 后三种形态己成为社区经济的主要形态。街道经济已不再是一种自营经济， 变成了我们所讲的社区经济。 2 3 社区经济的特征 从我国社区经济发展实际情况来看，社区经济的特征应该从以下几个方面来 进行把握： l 、地域性。社区经济首先是指存在于一定的地域空间一社区，地域性是社 区经济的首要特征，超出了特定区域范围的经济活动，就不能成为社区经济。社 区经济的地域性不仅是指其经济主体分布在一定的地理位置上，而且其劳动力的 构成也具有一定的社区地域性特征，社区居民应是社区经济的基本劳力、主要技 术的构成主体，这是和社区经济发展目标相符合的。社区经济的地域性还指其用 于配置的相当一部分资源来自社区，这些资源包括劳动力、资金、技术、信息、 土地、固定资产等。 2 、服务性。从某种意义上说，社区经济是为了社区建设而发展起来的，这 正是社区经济区别于其他经济的一个重要特征。社区经济的服务性主要表现在： 从其构成来看，社区经济一般多以商业、生活服务业为主；从其性质来看，社区 经济的性质是更好地服务于社区居民，体现着“为民、便民、利民”的宗旨。当 然，由于社区经济具有开放性，因此，其服务范围不仅局限在某个社区，而可能 是辐射到邻近的多个社区。 3 、社会性。社会性是社区经济诸特征中最为突出的体现。社区经济不能像 其他经济类型那样，一味地追求经济利益的最大化，而忽略社区经济的社会性。 尤其在社会主义市场经济中，社区经济不仅要讲究经济效益，更要讲究社会效益， 而这种社会效益又是广泛而巨大的，如文化方面的有偿服务不仅可以增强社区建 设的后劲，而且还可以促进社区居民文化生活的普遍改善和基本素质的不断提 高。社区经济区别其它经济型式的最大特点就是它以社区福利最大化为一个重要 目标，这是社区经济社会性的突出表现。 4 、多样性。社区经济呈现出服务内容的多样化、经济成份的多样性和资源 配置的多元性，既挖掘社区内的资源，也调动社区外的一切可用资源，政府的、 市场的以及非政府的公共机制都在资源配嚣中发挥作用。 2 4 社区经济的功能分析 2 4 1 社区经济的社会功能 1 、社区经济对社会稳定作用。 社会稳定的影响因素是多方面的，从目自口情况来看，主要有失业、区域发展 不平衡、贫富差距目益拉大和政府运作效率低下等。社区经济为社区成员参与经 济发展提供了机会，这种机会实际上是就业岗位的增加，客观上减少了就业的压 力。 随着资本对社会生活的渗透，人们更加倾注经济发展，经济联系更加密切。 住发展中分享利益，有利于社会的稳定。个人与社会的利益在经济发展中得到了 平衡，社会稳定有了比较厚实的经济基础。人们在追求自身利益最大化的同时又 追求获取利益最大化能力的提高。在双重追求中，不断地改善个人的生活，发挥 自身的聪明爿智，同时为社区积累财富。由于人们的生活不断得到改善，生活与 事业的慰藉促使心理趋于平衡，能动地协调个人与社会的关系，社会稳定的基础 就更为坚实。 2 、社区经济促进可持续发展。 实施可持续发展战略，要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资 源、环境的工作。我国社区经济的发展，在促进环保及道德消费，在合理配置资 源，提高人口素质，促进可持续发展方面有着不可忽视的作用。 社区经济中各投资主体大多以存量资产为依托，所走的是以扩大内涵为主的 再生产的道路，是一种集约经营的增长方式。这种增长方式是以盘活存量资源为 前提，利用的是己经占有的资源。让既有的资源最大限度地产生出作用，这与可 持续发展的内在要求是一致的。如果不充分利用已有存量的资源，并挖掘其潜力， 而重新投资开辟资源，势必造成存量资源的闲置和浪费。同时，社区经济的增长 方式不仅仅立足于对存量资源的利用，而且注重资源利用的效率。 2 4 2 社区经济的经济功能 l 、社区经济对劳动力的吸纳作用。 从社区经济的发展来看，在当前我国经济结构战略性调整和企业深化改革的 6 转轨期中，社区经济的发展有着良好的机遇和条件。国有企业改革把企业原来承 担的大量福利型、服务性的社会职能剥离出来，实行转轨变型，推向社会和市场， 使社区资源在几乎没有任何代价的情况下得到了扩张：住房制度、医疗制度、教 育制度、科技制度等一系列的改革，既刺激了居民对社区服务需求的增长，又为 社区服务发展充实了资源。 我国社区服务业涵盖范围相当广泛，有零售业、物品出租业、家政服务业、 修理业、娱乐业、医疗业、专门服务业( 法律服务、咨询业和其他专门服务业) 、 公共服务业( 社区安全管理保障、绿化和垃圾废品处理) 等等。这对不同年龄、性 别、文化技术程度的就业者有着充分的适应性，为失业者寻找工作提供了宽松的 选择范围。这些服务产业的规模和技术含量都不高，大多属于劳动相对密集型的 行业，对劳动者的技术技能要求比较低。日前，我国城镇失业人员年龄偏大、文 化程度偏低、技术素质较差，社区服务业的这种“低门槛”容易让他们进入一个 新的职业岗位。从表2 1 可以看出社区就业实体数量及规模发展速度快，对劳动 力吸纳程度高。 就宏观层面上来说，社区服务业的发展某种程度上是产业结构转型的重要组 成部分，但因为社区就业往往是非常规形式的就业，其对调整总体经济结构的贡 献并没有充分地表现出来。据国家统计局的统计，目前我国社区服务业的增加值 约占国民生产总值的2 ，从业人员约占总就业的1 7 。相比之下，发达国家的 社区就业份额为2 0 3 0 ，发展中国家的社区就业份额为1 2 - 1 8 。根据这些 数据可以看出，作为一个发展中国家，我国社区就业的发展是很欠缺的，社区服 务业还有很大的发展空间。如果我国社区就业的份额提高到1 2 ，大约可以增加 2 0 0 0 万个就业机会。以社区为依托，加强社区服务的创新，提供全方位和多层 次的社区服务，建立起完善的社区服务网络，社区服务业完全可以走上产业化发 展的道路，未来社会服务产业发展和就业机会的增长将具有巨大的潜力。 2 、社区经济对社区资源配置作用。 社区经济是以社区为出发点所涉及的范围大都不大，这就需要社区经济具体 组织的主体要充分挖掘和利用好社区资源，这也对社区资源的合理配置以及社区 发展有很大的推动作用。 那么什么是社区资源? 社区资源包括社区内的人力、土地、房产、资本、技 术和信息等。也包括历史传统与生活习惯、地理条件、自然资源以及人文社会环 境、公共政策设施等等。社区资源是达到社区组织目的，解决社区问题，推动社 区发展的有效工具。若是和社区管理体制结合起来，社区资源可分为社区管理组 织可直接支配资源和不可直接支配资源。 作为群众自治组织的社区居委会，事实上对于所属社区资源的财产没有最终 所有权，也没有财产的授权经营权，人格化的产权主体模糊。这也就意味着作为 社区的管理者对于社区内的资源的分配和利用只可能限制在可支配资源上，或者 说限制在管理性资源上，那么对于不可支配资源或服务性资源，由于产权主体的 模糊不可能对这些资源行使经营权和支配权。那么如何使这些社区管理组织不可 支配的资源能够更大化的发挥作用，一个最好的办法就是利用“看不见的手”， 就是利用经济手段来进行资源的合理配置。社区经济依附于社区，其对社区资源 的利用是最直接和有效的。由于社区经济还具有社会属性，那么它对发挥社区资 源最大效用来最大的增加社区福利，有着天生的优越性。不论是对于不可支配资 源还是可支配资源，社区经济通过市场手段和它特殊的社会属性，使资源达到最 佳的配置状态。 表2 1部分地区劳动就业服务企业、社区就业实体情况 本年新举本年新举本年新增年未实有工资总额 地区 办实体数办实体数从业人员 从业人员 ( 个)( 个)( 人)( 人)( 元) 全国 1 3 7 3 1 92 0 2 7 2 8 3 5 9 0 95 9 4 4 5 9 92 5 9 2 5 3 9 5 7 北京5 2 8 64 7 3 3 5 0 4 21 6 6 0 9 5 1 2 9 9 1 7 0 辽宁1 8 6 5 36 3 1 7 1 5 8 0 5 9 6 1 4 7 9 81 8 4 3 6 4 1 2 0 0 0 河北 6 0 7 65 9 2 2 4 9 0 62 0 5 0 8 37 5 6 9 2 4 刍三 山东 5 0 7 17 2 0 4 3 1 4 73 9 1 7 9 41 7 8 6 7 0 5 河南5 4 5 32 0 6 3 1 3 5 92 7 6 4 0 78 4 4 7 3 6 8 湖北7 6 9 13 5 0 6 8 8 6 2 3 7 0 1 2 51 3 9 6 4 6 3 本年新举本年新举本年新增年未实有 工资总额 地区 办实体数办实体数 从业人员从业人员 ( 个) ( 个)( 人) ( 人)( 元) 全国1 7 9 8 3 05 5 5 2 7 9 7 8 7 1 55 9 0 4 5 3 8 3 3 4l8 5 0 5 9 0 0 北京 2 0 2 7 91 5 2 8 8 2 5 9 9 6 12 5 9 9 6 l1 7 4 1 2 5 0 0 0 0 辽宁2 4 9 7 07 7 6 4 1 0 8 2 9 3 6 2 8 6 5 817 7 4 9 9 7 2 0 0 2 0 0 1 河北 7 0 7 72 1 0 6 3 0 8 3 52 1 9 7 0 2 8 5 2 5 4 5 2 0 0 年 山东 6 2 l l1 4 2 6 3 8 7 2 03 9 4 0 4 118 6 3 4 8 2 0 0 0 河南 4 8 8 96 1 5 2 6 0 3 7 2 5 7 3 8 17 6 9 6 1 9 4 0 0 湖北 9 2 4 03 1 1 5 5 2 0 9 83 6 5 1 3 51 4 9 2 1 6 3 2 0 0 2 4 3 社区经济的服务功能 ( 资料来源：2 0 0 1 年、2 0 0 2 年全国劳动统计年鉴) 1 、社区经济对社区服务作用。 社区服务的概念：按照民政部等1 4 部委联合发布的关于加快发展社区服 务业的意见中的规定，“社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需 求，以街道、居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。”可以 说，社区服务的概念是一种外延逐步扩大、内涵不断丰富的发展过程。从社区服 务对象来看，随着社会经济的发展变化，社区服务对象的范围越来越大，已经由 传统民政对象变成全体社区居民。从社区服务的内容来看，社区服务内容也变得 越来越丰富、越来越多样化，到目前为止，基本覆盖了包括社区治安、社区卫生、 社区文化、社区商业等居民生活的方方面面。 社区服务的特点：( 1 ) 容量大( 2 ) 领域宽( 3 ) 用人需求大( 4 ) 用工灵活 ( 5 ) 就业便捷。 社区服务的分类：大致可以分为三类，即无偿服务、低偿服务、商业服务。 第一类无偿服务主要是民政部门和其他政府部门提供的福利性公益性服务。主要 服务对象是特殊群体和弱势群体；第二类低偿服务主要是政府支持的社区服务机 构提供的便民利民服务，在居民内楼前屋后开展的与居民日常生活息息相关的小 型服务项目，服务对象主要是本小区的居民：第三类商业服务主要各类服务企业 提供的社会化服务，服务对象是面对社区内所有居民家庭和社会各类组织。 社区服务的内容：主要由社区福利服务和便民利民服务组成。主要服务内容 有：一是面向社区居民提供便民利民的服务。主要是向社区居民生活提供有偿性 的服务，涉及到居民生活的各个方面，包括咨询、介绍、代办、修配等；二是面 向社区企事业单位和机关团体的双向服务；三是面向社区特殊群体的社会福利服 务，主要是向老年人、儿章、残疾人、社会贫困户、优抚对象提供的各种无偿或 低偿的社会服务。 社区服务的方式：有社区福利性服务、社区公益性服务、社区志愿性服务、 社区互助性服务、社区经营性服务。 社区服务作为社区居民群众为方便生活兴办的服务事业，由于自身带有一定 的救助性质和自发性质，在其扩大和发展总是需要一定的经济基础的。单纯靠政 府财政拨款是不现实的，由于国家投入不足，社区服务一开始就面临着资金短缺 的困境。若是没有经济实力的保障，社区服务就会发展困难，电就毫无服务质量 可言，而其中更多的是消减了公共服务那一块的服务内容。社区经济发展的一个 目标就是提高社区的整体福利水平，参与社区经济发展的都是社区成员，发展的 成果又由社区成员直接共同分享。社区经济的发展不仅可以增加经济总量，还可 为社区服务提供经济基础和发展条件，增加社区成员对社区服务的投入，减少社 会矛盾。从这种意义土讲，社区经济是社区服务发展的经济基础。 社区服务产业化是社区经济发展的一个目标，是一项具有福利属性的社会事 业，也是一项潜力很大的劳动密集型第三产业。将社区服务作为第三产业的一个 部分，运用市场经济手段，走产业化规模经营、集约经营道路，通过经济效益的 实现柬保证社区服务社会效益的实现。社区服务产业化是发展社区经济的一部 分，通过大力发展社区经济把带有着浓厚福利色彩的社区服务市场化产业化，是 促进社区服务良胜循环、不断发展壮大的一条必由之路。这也体现了社区经济服 务社会的功能。 2 、社区经济对社区文化的作用。 从广义上讲，经济和文化是一对相辅相成的形态，经济是物质基础，文化是 意识表现。具体到社区经济和社区文化，他们也是相互影响、相互促进的，更全 面地说社区经济和社区文化是相互作用的。 社区文化是由居住于该社区的居民共同创造的，体现着该社区居民阶层价值 观和行为方式特征的文化。社区文化作为居民的群体行为模式和生活方式，它包 括居民的知识、信仰、艺术、情感、道德、习惯以及社区居民从中获得的各种能 力。 社区文化作为社会文化的一个基本组成部分，其内涵和本质特征与社会文化 是一致的。社区文化本身所具有的传承功能、导向功能、规划功能、整合功能和 娱乐功能，使得其在满足我国城乡居民日益增长的物质文化需求，深入持久地进 行社会主义精神文明建设，推进改革开放和建设社会主义经济体制方面起着不可 代替的作用。 社区经济这个带有较强社会功能的经济形态，和文化有着更密切的联系。任 何一种经济现象或经济形态，都需要有一定的文化氛围，没有文化氛围，这些经 济现象或形态会难以发展下去的，特别是在现代文明发达的社会中更是如此。在 另一方面，造就健康向上、以人为本的精神文化氛围，需要不断有反映社会本质 与主流精神文化产品来充实居民生活，这就需要不断增加文化基础设施的投入， 扩大吸纳与展现精神文化产品的容量，使人们有更多的机会接受积极向上的精神 文化产品的熏陶，使人们的思想行为能够适应现代文明发展的需要。社区文化的 建设和发展需要加强社会文化教育设施的建设：建立健全社会文化的组织、制度， 因地制宜地确定社区文化活动的内容与方式，不断扩大覆盖面，使尽可能多的居 民参与和收益。这需要源源不断的资金投入，没有强有力的经济后盾，社区文化 建设是进行不下去的，社区经济是促进社区文化发展坚实的物质基础。 实践说明，社区文化需要有经济实力作后盾，它需要社区经济的支持和促进； 社区经济不仅为社区文化提供了物资支持，也通过促进社区文化建设发挥了其对 社会的服务功能。 我国城市社区经济在艰难曲折的成长过程中，始终保持着旺盛的生命力和独 特的发展潜力，在城市建设和发展中所起的功能作用不可低估。我国社区经济是 排忧解难、方便生活的手段，是安置就业、稳定社会的重要渠道，是城市社区建 设和综合管理的物质基础，也是城区经济的构成和补充部分。即我国社区经济是 服务社会的排忧点、促进就业的承载点、是社区工作的支撑点、是区域经济的增 加点。社区经济的功能作用在我国不可忽视。 第三章阉恣外社区经济的发展现状 社医经济是种特殊的经济现象，其棚关的研究资料并不多见。通过搜集材 辩，浅蕊埯了繇我圈酾不丽潮羽豁社区经济的情况，在诧俸篱要分绥耩毙较。 3 。1 豳外社医经济发展概况 社区经济藤先主甏是在发震中鼙家掇行， 乍为欠发达缝区改变落螽黼虢、实 现社会经济发爨媳初步手段。戆蔫入 f 对其慧义秘季# 罔认识的深纯，发达辫家也 逐渐把它作为羹要弱标和方法。1 9 6 0 年美闺政府制订的“反贫穷作敞计划”就 将采用社区发展基本原则和方法的“社区行动方案”纳入其中，开辟了发达国家 袋装柽蘧经济藏疆瓣先潺。鼗囊，葵、法、戆及l l 歃国家舔蕊速开疑了享主嚣经济 工作。靼前对社区经济的重视已成为世界各国的共同特点。 敬荚等霞家静蓉：区经济，蒸发展都经掰了一个历史演变过程，现篱攀分绍美 国和英圈的社隧经济发展情况： 茭爝享区发嶷运秘旱簸，主要强调享氍熄联、社区照疑囊溶帮社送羼鼹政治 参与，社区发展资盒主要依嚣联邦政府的援助。但是，谯面对许多藩后的社区经 漭震歉、生涯设施缺乏、失热严羹、人民璧涟贫爨等瑷象，旋柱区缀跃卷认识到 简单的腊民参与自治以及政府的援助是远邋不够的，必须创立新的经济组织，发 餍社区经济，解决社馘居民的失业和贫困润题，提高居民的生活水平，振兴社区、 发簇社区。2 壤纪鹋年代中期，挂