（国际关系专业论文）宪法危机还是其他危机？——寻求欧盟国家及人民的目标.pdf

宪法危机还是其他危机? 寻求欧盟幽家及人民的n 标 摘要 欧洲体化在起步阶段以实现欧洲国家和人民间的和平繁荣为目标。这一目标深 得人心，并使联盟以特殊的超国家形式发展起来，逐濒确立了欧盟独特的宪政结构。 然而在欧盟成功完成当初i e i 标的同时，它却也失去了曾经在人们心中自然合法的地 位。这一点在欧洲宪法条约的批准过程中被前所未有地放大了，而且所谓的“宪 法危机”也提示体化的设计者和谈判者进行思考，为什么联盟需要的、成员国都可 以接受的一部关于欧洲联盟宪政结构的条约，不能为人民所接受。本文考察了欧盟的 宪政、欧盟的民丰以及联盟的公民身份，发现解决欧盟的阀题仅有政治家的创造和国 家间的妥协是不够的，欧盟更需要完善其富有多层次民丰内涵的宪政结构。作为联盟 自然合法性的代替，人为为联盟的宪政提供强大的超国家层面的民丰输入，强化联盟 的公民身份和公共政治领域，以此来增强人民同欧盟的直接认同关系，才是解决危机 的关键，也是通过一部宪法发挥其政治凝聚功能的关键。表面上“宪法危机”把欧洲 一体化拖入了发展相对停滞的阶段，危机所引发的反思和讨论对一体化进一步深化却 是积极有益的。欧盟很可能在克服危机的过程中，从联盟、成员国和人民多个层面找 到对于一体化的基础和目标新的共识。 关键词：欧洲一体化欧洲宪法条约超国家丰义宪政民丰 公民身份 整鲨篁垫垦星茎堡垒垫! 二二量查堕堡堕塞墨叁壁塑垦堡 a b s t r a c t ： t 1 l co r i g i n a lo b j e c i eo ft h ee u r o p e a ni n t e g r a t i o n ，d e s i g n e dt oa c h i e v ep e a c ea n dp r o s p e r i t y a m o n gt h es t a t e sa n dp e o p l e so fe u r o p e ，w a ss op o p u l a ra n dw i l d l ys u p p o r t e dt h a ti tp r o v i d e d t h eu n i o nw i t ht h ep r e c o n d i t i o n st ob es e tu pi nas u p r a n a t i o n a lw a ya n dc o n t r i b u t e dt ot h e d e v e l o p m e n to fac o n s t i t u t i o n a ls t r u c t u r eo ft h ee u r o p e a nu n i o nc h a r a c t e r i s t i c s h o w e v e r ，t h e s u c c 嘲i na c h i e v i n gt h eo b j e c t i v eh a sb r o u g h tt h ei n n e rl o g i co ft h eu n i o na sw e l la sh a s j p a r d i z c dt h en a t u r a ll e g i t i m a c yo ft h eu n i o nf r o mi t sp e o p l e s t h el a t e s te x a m p l eo ft h i s ， t h ec o n s t i t u t i o nc r i s i s t r i g g e r e db yt h ef r e n c ha n dd u t c hv e t oo ft h et r e a t ye s t a b l i s h i n ga c o n s t i t u t i o nf o re u r o p e ，a l e r t st h ed e s i g n e r sa n dt h en e g o t i a t o r so ft h ei n t e g r a t i o nt ot h e q u e s t i o nw h y a n o t h e re u r o p e a nc o n s t i t u t i o n a lt r e a t yw h i c hi sq u i t en e e d e db yt h eu n i o na n d c a l lb ea c c e p t e db yt h eg o v e r n m e n t so ft h em e m b e rs t a t e si su n a c c e p t a b l eb yt h ep e o p l e s t h e a r t i c l er e v i e w st h ec o n s t i t u t i o n ，t h ed e m o c r a c ya n dt h ec i t i z e n s h i po ft h ee u r o p e a nu n i o n ，a n d r e a c h e st h ec o n c l u s i o nt h a tw h a tt h ee u r o p e a nu n i o nn e e d si saw e l l d e v e l o p e dc o n s t i t u t i o n a l s t r u d m ew i t hs o p h i s t i c a t e dd e m o c r a t i cm e a n i n g si na d d i t i o nt ot h eg e n i u si d e a so fp o l i t i c a l e l i t e sa n dt h ec o m p r o m i s e so ft h em e m b e rs t a t e s t ot a k et h ep l a c eo ft h em i s s i n gn a t u r a l l e g i t i m a c y ，i ti sn e c e s s a r yt ob u i l du ps t r o n gd e m o c r a t i ci n p u tf r o mt h es u p r a n a t i o n a ll e v e l s t r e n g t h e n i n gt h ee u r o p e a nc i t i z e n s h i pa n dt h ee u r o p e a np u b l i cp o l i t i c a la r e a st od e v e l o pt h e s e n s eo fb e l o n g i n gt ot h eu n i o no ft h ep e o p l e si st h ek e yt og e to v e rt h ec r i s i sa n di sa l s o c r u c i a lt og i v ef u l lp l a yt ot h ep o l i t i c a lc o h e s i v ef u n c t i o no faf o r m a lc o n s t i t u t i o nf o re u r o p e t h ec o n s t i t u t i o nc r i s i ss e e m st 0d r a gt h ee u r o p e a ni n t e g r a t i o nb e h i n d ，b u ta c t u a l l yb r i n g s o p p o r t u n i t i e st h r o u 【g hr e f l e c t i o n so nt h ee s s e n c ea n dt h ed i r e c t i o no ft h ei n t e g r a t i o n n e w c o n s e n s u so nt h ef o u n d a t i o na n do b j e c t i v eo ft h ee u r o p e a nu n i o n ，a m o n gt h eu n i o n ，i t s m e m b e rs t a t e sa n di t sp e o p l e s ，i sl i k e l yt ob ea c h i e v e dt h r o u g ht h i sc r i s i s k e yw o r d s ： e u r o p e a ni n t e g r a t i o n ，t r e a t ye s t a b l i s h i n g 口c o n s t i t u t i o n f o re u r o p e ，s u p r a n a n t i o n a l i s m ， c o n s t i t u t i o n ，d e m o c r a c y ，c i t i z e n s h i p 独创性说明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得外交学院或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：洲嘞 签字e t 期i 种年厂月。f 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解外交学院有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权外交学院可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者虢州嘭 签字日期御掣月日 导师签名： 签字日期： 嘲 1 年歹片l1 日 ， 宪法危机还足其他危机? 寻求欧盟幽家及人民纳日标 引论 2 0 0 4 年1 0 月2 9 日，欧盟2 5 国领导人在意大利首都罗马举行了欧盟历史上首部宪 法条约的签署仪式。此间媒体发表评论，认为欧洲宪法条约的诞牛标志着欧盟迈 向了政治一体化的道路，欧盟国家将为建立一个“和平、统一，自由，民丰、繁荣、 公正”和可持续发展的欧洲而共同努力，使欧洲成为多极世界中重要的一极，在国际 事务中发挥重大作用。 宪法条约的总体构架如下：总序之后分4 大部分，第一部分包括9 篇，对欧盟的 总体目标、欧盟公民资格、基本权限、组织机构、权力的行使、欧盟的民丰生活、财 政管理、欧盟与周边国家的关系、欧盟成员国资格等方面的内容作了规定；第二部分 全盘吸收了欧盟基本权利宪章，而之前权利宪章是没有法律约束性的：第三 部分为欧洲联盟的政策以及欧洲联氍的运转，是对迄今为止欧盟已有的五大摹础条约 ( 罗马条约，单一欧洲文件、马斯特里赫特条约、阿姆斯特丹条 约、尼斯条约) 的全面梳理和整合：第四部分为一般与最后条款。就内容而 言，宪法条约可以说是进行中的条约改革的最新进展。 欧洲宪法条约是成员国外交上的胜利。然而政府间会议通过的宪法，在批准 过程中，先后被法国和荷兰人民公投否决了。两个联盟创始国的人民对欧盟宪法说 “不”，在欧洲引起了极大的震动。随后在2 0 0 5 年6 月的欧鼹首脑会议上，各国一致 决定推迟原定的2 0 0 6 年1 1 月之前批准欧洲宪法条约的最后期限，以使各国有充 足时间对宪法条约进行反思和讨论。o 欧盟宪法遇到的危机让人不禁要问，欧盟是否需要宪法；如果需要，为什么人民 会表示反对。 从欧盟本身来说，它确实有对一部宪法的需求。歇盟国际法律人格的模糊性从根 本上限制了欧盟的行为能力。由于欧盟成员国对欧盟未来的发展走向存有分歧，所以 未在马斯特里赫特条约中明确规定欧盟具有法律人格。从这点上来说，欧盟甚至 。史克栋：。从罗马条约判欧洲宪法看欧盟的壮大一。 h t t p ：w w w p e o p l e c o m c n g b g u u j i 1 4 5 4 9 2 9 5 3 6 2 7 h t m l ，2 0 0 4 。 。欧洲宪法条约参见h t t p ：e u r o g a e u o a n s t i t u t i o n e n l s t o c l _ e n h t m ，或苏明忠译； 欧洲联盟浊典 第三卷北京国际文化出版公司2 0 0 5 印版。 。参见h t t p ：w w w c o n s i l i u m e u r o p a e u u e d o c s c m s _ d a t a d o e s p r e s s d a t a e n e c 8 5 3 2 5 p d f 宪法危机还足其他危机? 寻求欧盟国家及人民的日标 落在了一般国际组织的后面。制定一部宪法，并明确赋予欧盟法律人格，对增强欧盟 的内外行动能力无疑具有重要意义。 欧盟从1 9 5 1 年建立煤钢共同体的第一个条约巴黎条约到2 0 0 0 年底的 尼斯条约，签订的大大小小的条约不计其数。为了这些条约的有效运作，也需要 制定一部简单明了的宪法，统领、取代以往签署的条约。 制度改革是需要宪法去解决的另一个关键问题。欧箍的制度是为6 个国家戗制的。 在欧盟扩大到1 5 个国家以后，这些制度还能勉强运行。但是如今欧腽已有2 7 个成员 国，既有制度特别是欧盟机构的运行机制就需要加以改革来适应扩大后的欧盟，因此 欧盟迫切需要通过制宪来解决这些问题。联盟与成员国之间的权限划分也是需要由宪 法来明晰的一项改革内容。德国外长菲舍尔在洪堡大学著名的讲话中提到：“只有在 欧洲和民族国家进行辛权分割的基础上，这样的欧洲体化的完成才是可以想像 的。联邦和民族国家之间进行丰权分割的前提条件是签订一项宪法条约，这项条 约要规定，什么事情由欧洲符珲。什么事情继续由民族国家篇；理。也许提“联邦” 一说还为时尚旱一但是制定一部宪法条约已是当务之急。没有明确的政治纲领，对欧 盟的程序和制度改革就不会取得成功。 这些都说明了欧盟对于一部宪法的需要。可是人民却同政治家们开了个玩笑，他 们利用了为数不多的能影响欧洲一体化进程的机会，大声宣布“我们不要这部宪 法”。 当然否决欧盟宪法的直接原因很多。，有些原因也并不针对欧盟( 比如对本国政府 的不满) ，但对扩大、深化后的欧腽的担忧，对维持自身牛活水准的担忧才是人们的 主要顾虑 欧盟宪法的批准遇到的用难只是露出水面的冰山一角。与2 0 0 4 年历史性东扩的 “大喜”和2 0 0 5 年制宪进程触礁的“大悲”不同，2 0 0 6 印是欧盟冷静反思的一年。在 这一年里，欧盟与各成员国公众广泛对话，更加深入地了解了欧洲公众的关切。这或 u 菲舍尔：“从国家联盟到联邦：对欧洲体化最终形式的思考”，昔l i 东编；欧洲为何需要t 部宪 法，北京中叫人民大学出版社，2 0 0 4 l ：敞第1 0 虹。 铅相关的文章参见，罗红波：“从深层次看汜凼否决欧盟宪法条约f 一原闪和影响”，欧洲研究2 0 0 5 年第5 期第8 1 - 8 3 贞：张健、i 二朝晖、刘明礼：。法幽荷兰否决欧盟宪法条约的背景及影 响”。国际资料信息，2 0 0 5 印第6 驯第7 9 贞；j 马仲甲等：“欧盟。宪法危机：根i i i 及影 响”现代蹦际关系，2 0 0 5 印第7 制第4 4 4 6 贞 2 宪法危机还足其他危机? 寻求欧盟国家及人民的目标 许是一个积极的迹象。追根溯源，欧洲一体化离不开欧洲各国人民，欧洲共同体以及 欧盟的本质离不开欧洲各国人民个合法的欧盟宪政结构离不开欧洲各国人民，这 场危机本身也事关欧洲各国人民。欧盟是一个非常特殊的国家间机构，它的特殊之处 就在于它许多根本性的问题不能只考虑成员国的因素人民也是不能忽视的。 一3 - 宪沾危机还足其他危机? 寻求欧盟国家及人民的目标 一、欧盟是什么? 这个问题的答案是回答关于欧盟其他问题的起点。有人把它称做“国际组织”、 “超国家联盟”、“多层次治理( 体系) ”、“国家之外的治理( 体系) ”，也有人 把它称做“为完成共同任务而建立的特殊类型的联合体”( z w e c k v e r b a n d ) 。o 一般来 说存在欧盟是接近联邦还是接近邦联的讨论。在目前的欧盟政治实践中。联邦与邦联 之争主要表现在“以德国为首的欧洲联邦模式与以法国为首的政府间合作主义 的联盟模式之间的争论”。联邦或者邦联都可以描述欧鼹的一些特点，t u 是欧盟为 什么要建立，联盟的目标是什么，联合的途径是什么，这些问题才对理解今天的欧盟 有所启示，也对找到欧洲一体化今后的前进方向有所肩示。 ( 一) 联盟的目标 欧洲一体化的起步。当然是受到了当时国际环境的影响。，但是本文所要讨论的， 是欧洲内部自发的动因。欧洲一体化并不仅是现实主义认为的那样尊，是为了追求民族 国家的利益，在对参与一体化进行成本和收益的分析计算后得出的政策结果。尤其是 在联盟的初刨时期，即共同体的早期，欧溯一体化的目标有着相当大的价值力量，而 民族国家参与其中能够获利，只是实现欧洲一体化目标的丁段。这就使得联盟在初始 。郑释荣：“对欧盟制r 光能儿的j 爻愚”，像四研究2 0 0 3 q - 第3 旃j ，第1 9 贞。 口详见刘军宁：“立宪与政体竞争”冯兴元等著： 立宪昀意涵：欧洲宪法研究 北京大学出版 社，2 0 0 5 年版。第1 0 - - 1 4 贞；房乐宪：“邦联主义与欧洲体化“欧洲研究，2 0 0 3 年第4 期 第7 3 8 5 页。 哪龚红波：“欧洲宪法中的原州及其蕴涵”，见立宪的意涵：欧洲宪法研究，第6 7 页。 叫比如冷战的结构性振力，以及美幽对欧洲体化起步的推动，详址德掣克w 厄尔温； 第二次世 界大战后的西欧政治 ，北京中国对外翻译出版公司，1 9 8 5 年版第4 9 - - 5 0 页f r a n c i s h h e l l e ra n d j o h nr g i l l i n g h a me d s ，t h eu n i t e ds t a t e sa n dt h ei n t e g r a t i o no e u r o p e ：l e g a c i e so f t h ep o s t w a re r a ( n e w y o r k ：s t m a r t i n sp r e s s , 1 9 9 6 ) ，p p 3 1 - 3 7 ，以及赵怀杵：。战侨美幽对欧洲体化政策论析”， 美崮研 究1 9 9 9 年第2 期第7 1 1 页。 哪其中以斯坦科霍夫曼的干t 统政府闻i 义理论和安德鲁穆拉弗切克晌自由政府同主义理论为代表， 见s t a n l e yh o f f m a n n ，“0 b s t i n a t eo ro r s o l e t e ? t h ef a t eo ft h en a t i o n s t a t ea n dt h ec a s eo fw e s t e r ne u r o p e ” a n d r e wm o r a v c s i k “n e g o t i a t i n gt h es i n g l ee u r o p e na c t ：n a t i o n a li n t e r e s t sa n dc o n v e n t i o n a ls t a t e c r a f ti nt h e e u r o p c 姐c o m m u n i t y ”，i nb t e n tf n e l s e n a l e x a n d e rg g s t u b be d s t h ee r o p e a nu n i o n ：r e a d i n g so nt h e t h e o r ya n d p r a c t i c eo f e u r o p e a ni n t e g r a t i o n ( b o u l d e r ：l y n n er i e n n e r 1 9 9 8 ) p p 1 5 7 - 1 7 1 p p 2 1 7 2 4 0 ；陈志 敏等： 欧洲联盟对外政策体化不可能的使命? ，北京时事出版社2 0 0 3 年版。第1 0 2 1 0 8 页，第1 1 2 - - 1 1 7 贞：b e nr o s a m o n d ，t h e o r i e s o e u r o p e a n i n t e g r a t i o nr n e w y o r k ：s t m a r t i n sp r e s s 2 0 0 0 ) ，p p 7 5 8 1 ，p p 1 3 6 - 1 4 5 4 宪浊危机还是其他危机? 寻求欧盟幽家及人民的日标 的阶段，有了种单纯的魅力和吸引力，或者用学术性的语言来说，有了一种合法 性 1 、为了和平与繁荣 第二次世界大战刚刚结束时i 和平是最明确，也是最具有吸引力的目标。设想中 的那个联盟是实现该目标的工具。舒曼宣言中反复强调了这个目标； 如果不付出与威胁世界和平的危险成比例的建设性努力，那么世界和平 就不可能得到保证要使欧洲国家团结在一起，就妊颊消除法国和德意志 联邦共和国之间长期的对立不管采取何种行动，首先应谊关注的必须是这 两个国家( 这种) 团结将表明，法国和德国之间的任何战争，不仅 是不可想像的，而且实际上也是不可能的o 战争后人们极度渴望和平，尤其是法德之间永久性的和解。对于法国、荷兰等遭 受到德国残酷侵略的国家来说，这种和平也呼吁着宽恕，是对克服一种可以理解的仇 恨的挑战。因为历史明白无误地写着，冤冤相报并不能带来永久的和平，只是在和平 的表面下酝酿着下一次更加血腥的报复。 在被战争摧毁的大陆上进行经济重建与和平的观念是不可分割的。在设计“莫内 计划”时核心的两个问题就是处理德国问题以及重建欧洲，它们分别代表了欧洲建设 中的和平和繁荣的目标。罗马条约第2 条充分说明了这一点： 欧洲经济共同体的使命是，通过共同市场的建立和各成员国经济政策的 逐步接近，促进整个共同体内的经济活动的协调发展，促进持续平衡的扩 张，e l 益增长的稳定和生活水平的加速提高，以及促进参加本共同体的各国 问的更加紧密的联系国 w r o b e r is c h u m a n ，。n cs c h u m a nd e c l a r a t i o n ”，i nb r e n tfn c l s e n a | e x a n d e rc - ( 3 s t 曲be d s 。p p 1 3 - 1 4 田欧洲二战前的历史充分说明了这。点。详地i ：绳祖土编；幽酗、关系史( 十七1 什纪中叶。九四五 年) ，北京法律出版朴，1 9 8 6 印版。 o 卸建立欧洲经济) 耐体条约觅苏明忠译：欧洲联盟浊典第卷，第1 2 1 贞 5 - 宪法危机还足其他危机? 寻求欧盟幽家及人民的目标 和平与繁荣的目标都具有潜在的道德价值。前者要求宽容的态度，后者要求辛勤 的工作。它们呼吁人们放弃仇恨和贪婪。团结努力地通过共同体的方式实现重建。这 种崇高美好的共同体目标对饱受国家民族丰义之苦的欧洲人民来说无疑具有很大的动 员力 2 、建立欧洲新型政治经济结构 每次战争后都会以某种不平等的条约来处理战胜国和战败国的关系，正是这种不 平等为日后新的战争埋下了隐患。二战后欧洲人开始思考，冲突结束后又该如何避免 同样的问题。 建立一个由平等国家组成的共同体，以此作为实现与宿敌之间长久和平的结构性 基础，彻底取代了第一次世界大战后建立的凡尔赛模式，超越了以往处理战争结果的 方法； 决- 心以融合各国根本利益来代替彼此问的世代争斗毋 欧洲共同体使得欧洲国家在重建过程中采取了集体责任制，试图限制单个成员国 以牺牲他国利益为代价毫无节制地寻求本国的经济繁荣：通过限制单个国家过于强 大，从而使和平且共同繁荣成为可能。建立这样一种结构的特殊性就在于它的共同体 性质。共同体目标的实现有赖于整个群体都认同这个目标，因为单靠一个国家的力量 是无法实现的，而且它不仅不能由单个国家来实现，还需要由一个共同体来实现。目 标创造了其赖以存在的于段。 同样，在共同体行政部门工作也被认为是在实现共同体的目标。为维护公有的利 益而放弃部分民族利益，并在某种程度上对国家效忠提出挑战。在共同体官员和同国 籍的政府官员之间出现“上级”和“下级”的差别，都说明了共同体的道德价值：共 同体的事业是高尚的、真正的公共事业。 o 巴黎条约，印建立欧洲煤钢苁问体条约序寿苏明忠译；欧洲联盟法典第卷，第5 页 6 宪法危机还足其他危机? 寻求欧盟国家及人民的目标 3 、欧洲人民间的紧密联盟 一体化的设计者f f 】也充分考虑到了人民在共同体中的地位只有是将各国人民紧 密相联的命运共同体，新的政治经济结构才能够超越以往民族国家结构中的不幸经 历； 决心通过建立经济共同体来结束固互相流血残杀而造成人民长期对 立的局面，并在人民中间建立起一个更广泛和更牢固的共同体基础；决心为 建成一个同舟共济休戚与共的制度而奠定基础：囝 决心建立欧洲人民间的不断的日益紧密的联盟的基础。 人们常常说欧洲一体化是由政治精英推动的。但不能忽略的是一体化之初。精 英对共同体目标的明确把握对人们有着强大的动员作用。尤其是通过各国的政党结构 对公众所起的动员作用。欧洲共同体很少成为欧洲政党的政治焦点，因为所有的政党 都能够拥护它。正如“欧溯晴雨表”多年来进行的民意调查所显示的那样，它是一种 “总能轻易获得支持的可以接受的观念”。 在共同体建立之初，欧洲一体化具有单纯、朴素、自然的合法性。这种合法性来 源于一体化的崇高的目标，以及人们对这种理想目标强烈的向往和认同 ( 二) 实现一体化的途径 基于以上具有理想辛义也彩的目标，以及人们对这样一种新型政治经济结构的期 望，煤钢共同体的诞牛拉开了自愿、平等、超国家性质的欧洲一体化的序幕。 1 、更高权威的共符部门 阿登纳在谈及草拟的共同体条约时指出： o 同前注。 氆罗马条约，卸建立欧溯经济梵硎体条约序青，见苏明忠译：欧洲联盟法典第，一卷第 1 1 9 页 。“欧洲晴雨表”特别调查参见h t t p ：e c e u r o p a e u p u b l i co p i n i o n a r c h i v c s e b _ s p e c i a l _ e n h t m 另参见约瑟 夫或勒：欧洲宪政，北京中国社会科学出版社，2 0 0 4 年版第2 5 5 贞 - 7 宪浊危机还是其他危机? 寻求欧盟国家及人民的目标 “我们的意图不仅仅是想建立一个煤铁和钢的共同体，还想给未来欧 洲国际制度可能的进一步发展提供一个榜样我深信，一旦以煤铜共同体做 出了开端，一旦6 个欧洲围家在这一务约中自愿地而不是被迫地将它们的一 部分主权转让给一个超国家的机构，那么就可以希望在其他方面做出同样的 事情，而民族主义一一欧洲的不治之症一一越然会遭到致命的打击。 巴黎条约( 即欧洲煤钢共同体条约) 为欧洲一体化奠定了摹本法律制度 框架在关于共同体机构的条款中。条约设置了欧洲煤钢共同体的四大摹本结 构，即高级机构( 1 i i 曲a u t h o r i t y ) 、共同大会( a s s e m b l y ) 、特别部长理事会 ( c o u n c i lo fm i n i s t e r s ) 、欧洲法院( c o u r to f j u s t i c e ) 其中高级机构是共同体的执行 机构，其成员应当为共同体的普遍利益完全独立地履行其职责。在任期间既不寻求也 不能接受来自任何政府或其他机构的指示。j | 吾来根据罗马条约( 即欧洲经济共 同体条约) 高级机构改为了委员会，使其进一步独立于成员国政府。它和欧洲法院 都是一体化中超国家机构的代表，是实现共同体目标的重要工具保障。 2 、两条道路：统一体还是共同体? 然而“超国家”一词的含义并不是十分确切的。从一开始，如何通过欧洲共同体 实现超国家毛义就一直存在分歧：一种是统一体的观点，即欧洲共同体最终将成为一 个“欧洲合众国”；另一种是比较温和的共同体观点，它是用以解决国家间交往的负 面特征( 比如战争) 的一种方法。” 统一体的观点将联邦制国家式的欧洲设想为它的理想模式。而以这种形式出现的 欧洲实际上将宣告成员国民族主义的终结，一个统一的欧洲国将取代相瓦敌对的成员 国。或将它们置于一个联邦治理模式的政治联盟之中。具有讽刺意味的是，统一体的 终点是使以抑制国家丰义过度膨胀为目标的政体绕了个圈予后还是变成了一个更大的 超级国家，而且原本要摒弃滥用民族国家权力的理念却产生了一个具有同样可能性的 政体。如要实现统一体的观点，那么也就是对其自身的否定。 山康拉德阿登纳t阿登纳同忆录( ) 上海人民出版社，1 9 7 6 年版，第4 8 6 - - 4 8 7 舞。 ：d e s m o n dd i n a u ，e u r o p er e c a s t ：ah i s t o r yo e u r o p e a nu n i o n ( b o u l d e r ：l y n n cr i e n n v r , 2 0 0 4 ) ，p 7 7 。参抛喊勒：欧洲宪政 ，第2 4 7 、2 5 1 贞 一8 宪法危机还是其他危机? 寻求欧盟国家及人民的目标 共同体观点与统一体观点相比，逻辑上更为合理。共同体观点的超国家丰义通过 控制“边界滥用”肯定了自由民族国家的价值巾。也就是说超国家丰义会保持民族国家 价值的纯粹性，而不是以终结国家为目的，建立同样的性质的一个超级国家来取代有 滥用行为倾向的成员国：它要剑造一种毅的遏制民族国家极端要求的机制。 在非国家层次上，共同体的优势体现在不因国籍而歧视的原则、自由流动的条款 及其他类似的规定中。这样来，民族差异就无法因为国家造成的人为边界影响跨国 交往承认差异的包容也是超国家辛义的价值所在 统一体道路的超国家聿义存在着逻辑上的自我矛盾而共同体的超国家丰义又包 含了一些政府问书义的内容，比如国家中心的前提。所以超国家丰义不具有本体论上 的独立性，只有国家的存在，才有超国家丰义的存在。似乎正是这个原因使得对欧盟 的定义一般只能停留在“是又是”或者“不是也不是”的层面上。 3 、再定义欧洲一体化中的超国家丰义 欧潲一体化不是一种统一体超国家专义的实践。莫内自己也指出：“欧洲的统一 不是要创造一个新的大国，欧洲的统一是自二战结束以来西方世界最重要的事 件，这不是因为它是一大新的力量。而是因为它所遵循的新的制度方法调整了国家和 人的关系。人的本质没有变，但当国家和人们都接受共同的规则和共同的机制并保 证会遵守时，它们的相瓦行为也就改变了。这是文明本身的进程。圆 欧洲一体化是国家、共同机制、人共同支撑起的一个三角平面，这个三角平面改 变了原先人和国家之间的单纯的直线关系。超国家主义应该包含以下几方面的内容： 以国家的存在为前提 对共同机制的理解，和用共同机制限制约束过度的国家利益 相互包容的各种社会利益主体的跨国交符。 关于。边界滥用”参见威勒： 欧洲先政第2 4 9 - 2 5 0 贞。 j e a nm o n n e t ，“af e r m e l l to fc h a n g e ”。i nb r e n tf n e l s o n 。a i e x a n d e rc 4 3 s t u b b ，e d s p 2 3 ，2 4 哪参见陈玉刚：幽家与超幽家欧洲体化理论比较研究第八章“幽家、超幽家与国家之 外”，上海人民出版社2 0 0 i 印版，第3 2 5 - - 3 3 2 贞。 一9 宪法危机还足其他危机? 寻求欧盟国家及人民的目标 这样有助于我们理解欧盟的性质，“一个进行中的形成一种新型治理的试验 融合建立于国家与社会模式摹础上的政治和基于政府间关系的政治”“是比较接近现实 的一种说法 ( 三) 现在的欧盟 以上花了大最的篇幅论述了欧洲一体化起步阶段，共同体理想化的目标以及共同 体的发展道路。并大致描述了欧腽的性质在一体化被一系列机构和惯例固定的过程 中，和平繁荣已经实现。事实上欧洲共同体以及欧盟如此成功。以致当初的目标几乎 都已经实现了。什么还能成为今日欧盟继续深入一体化的动力呢? 1 、目标迷失的欧盟 继续把联盟内部的和平与繁荣作为目标，恐怕不会像上世纪五十年代初那样有说 服力了。经过一段长时间的和平，而且是从未有过的长期和平，它已经变成一种舒适 的状态。一种人们觉得理所应当享有的环境。他们会拥护确保和平的纲领，但这远不 如战争刚刚结束时和平能够达到的感召力和动员作用。在战后成长起来的的年轻人不 再能够体会和平的可贵。从繁荣走向更加繁荣的目标也不如从贫穷走向繁荣具有道德 性。这本是欧洲共同体以及欧盟的巨大成功，但成功的结果却是欧洲一体化不再像当 年那样具有“崇高的事业”的光环。 欧洲一体化的深入也似乎也在滑向统一体的超国家丰义的悖论。马斯特里赫特 条约以来，欧盟出现了很多与国家特征相联系的象征性标志；欧洲公民身份、防 务、外交政策等。虽然这些内容仅是具有象征意义，事实上影响很有限。t u 哪怕是意 识形态上的国家特征也使欧洲一体化的超国家辛义偏离了以成员国为前提的假定，在 没有和人民直接建立起关系之前又导致了欧盟与成员国之间的紧张关系。 同样糟糕的是，欧盟已经成了官僚化和中央集权的缩影。作为欧洲命运象征的委 员会陷入了深刻的信念危机之中。它“不再拥有高尚的道德基础。而且还可能要为它 的权利寻找一种似是而非的理由”。 。d i m j t r i s n c h r y s s o c h o o u “n e w c h a l l e n g e s t o t h e s t u d y o f e u r o p e a n i n t e g r a t i o n ：i m p l i c a t i o n s f o r t h e o r y - b u i l d i n g , j o u r n a ，o f c o m m o n m a r k e t s t u d i e s ，v 0 1 3 5 ，n o 4 ，1 9 9 7 ，p 5 2 3 o 参见威勒：欧洲宪政，第2 6 1 - - 2 6 3 炙。 一1 0 - 宪江危机还足其他危机? 寻求欧盟幽家及人民的目标 欧洲共同体建立之初的目标“各国人民之间的紧密联盟”现在看上去是唯一还没 实现的目标。然而欧洲一体化在成功的过左，已经使得欧盟获得了由其机构推动其发 展的内生动力。这种一体化内部的发展逻辑使得今天的欧盟本身成为了目标。而不只 是实现人们崇高h 标的于段，一体化存在的合法性也因为其自身的成功被淡化了。这 使得一体化在表面上不断深化的同时造成了一种隐患：这项事业失去了更深层次的存 在理由，人们不是对一体化持漠不关心的态度，就是对一体化感至b 惶恐不安。 2 、欧盟需要一部宪法? 人们的这种态度是迷失目标的欧洲一体化的一大危机。马斯特里赫特条约以 来对条约的批准越来越多地使用了全民公决，而人们在公决中投票否决欧洲一体化重 要条约的情况是很能说明问题的。宪法条约所引发的危机，正是欧洲一体化这种危机 的最新表现。 迄今为止，现代宪法都是对危急形势的历史回应。 欧洲宪法条约正是欧洲政 治家们希望能解决欧盟现在所有问题的一剂良药。然而，宪法是不是会让欧盟迸一步 滑向超国家与国家悖论的陷阱? 欧盟是需要宪法，还是需要宪法所包含的某种内涵? 宪法危机对欧盟现有的宪政结构有什么影响和肩示? 宪法以及这场危机又能否使欧盟 在且标迷失的今天重新找到一体化的动力或者方向? o 哈贝马斯：。欧洲是否需婪部宪法” 历民族结构，上海人民出版社。2 0 0 2 年版，第1 5 3 贞。 宪法危机还是其他危机? 寻求欧盟国家及人民的目标 二、宪政的涵义。 一般而言，宪法总是与国家联系在一起的，只有国家才有宪法像约瑟夫伊森 塞( j o s e fi s c n s e e ) 这样的摹本观点是颇为普遍的：“没有国家的宪法是无法想像的。 国家是宪法的内容也是它的条件。”9 这是随着1 7 8 9 年法国大革命形成的规范性宪法 的概念。此外还有描述性宪法，指的是一种状态、一神存在，它适用于任何一个实 体。宪法还可以分为法学意义里的传统宪法概念，以及法学以外的现代宪法概念：前 者是依据实证法方面的规范性秩序，是与国家相关的；后者则是从哲学、历史学、政 治学或社会学角度来给宪法下定义。o 一部欧盟的宪法名称中还保留了“条约”二字显然是运用了宽松的宪法 概念不过回顾一下国家的宪政传统，对理解欧盟的宪政是有肩发的不对宪政传统 进行历史的系统的考察。就无法对这个概念进行任何有意义的现代版本的应用。对于 欧洲的情况，探究其法学环境就尤为重要，因为法学环境总离不开历史传统，而欧洲 也总是以符合传统的合法性概念来要求自己的一体化进程。 以法律与政治之间的差异为出发点，通常有两种宪政传统，它们都以宪法为国家 具有最高法律效力的根本法，是构成国家权力结构、建立政治制度和保障权利的基本 准则。o 然而以法国和美国为代表的宪政传统，它建立起了一种特定的民主含义，通过 建立新的政府和新的体系来完成立法过程的民事政治化。相反，另一种宪政传统强调 将现有的政府体系法律化的过程。以德国和英国为代表。8 回顾两种宪政传统都会帮助 英文中c o n s t i t m i o n 或c o n s t i t u t i o n a l i s m 可译为“宪法”或者“宪政”两者禽义有相通之处。为了便 于论述本文中。宪法”指涉及最广泛意义上的宪政法律知识的总和。即不仅指被称为宪法的成文文件 的法律，而且还指所有那些规定政府组织及其公民关系问题的沾休：“宪政”指规定公权的渊源、目 的、功用及其限制条件成文及不成文的原则及规则的褒合以宪浊为最高法律和政治机构缩影的 上律 政治体系以上概念参见蛾维米勒( 英文版士编) 、邓j 下来( 中译本主编) t 布莱克维尔政治学卣 科全书 ，北京牛国政法大学出版丰十。2 0 0 2 年版。第1 7 6 1 8 0 贞。 。转引自谭红：。欧盟宪法对传统宪法学的挑战”江苏警官学院学报第1 9 卷，第3 期，2 0 0 4 年5 月。 。郑春荣：。对欧盟割宪能力的反思”，德甾研究2 0 0 3 年第3 期第2 0 贞 钟参见周叶中主编：宪法，北京高等教育出版社2 0 0 0 年版，第3 8 - - 4 0 页。 吲c h r i s t o p hm o l l e r s t h ep o l i t i c so fl a w a n dt h el a wo fp o l i t i c s ：t w oc o n s t i t u t i o n a lt r a d i t i o n si ne u r o p e ”i n e r i ko d d v a re r i k s e n j o h ne r i kf o s s u ma n da u g u t i nj o s em e n c u d e ze d s d e v e l o p i n ga c o n s t i t u t i o n 向，e u r o p e ( l o n d o n ：r o u t l e d g e 2 0 0 4 ) ，p 1 3 0 1 2 宪法危机还足其他危机? 寻求欧盟国家及人民的日标 我们理解欧盟今天的宪政，从而为解决欧盟是需要宪法还是需要其他这一问题提供参 考。 ( - - ) 法律的政治意义 纵观美国和法国的资产阶级革命，我们可以发现两国革命性的宪政有以下两个特 点 1 、建立新的政治秩序 宪法建立了新的秩序，而不是限制一个已有的政权。在革命性宪法组织的机构 中，每一种行使公共权力的形式都需要由宪法赋予其合法的内涵。宪法决定政权权力 的形式和内容并以此来划清与i 口政体的界线这种传统认为“凡个人权利无切实保 障和分权未确立的社会。就没有宪法”。 与建立一个新政体密切相关的概念便是“构成权力的来源”( p o u v o i r c o n s t i t u a n t ) 。革命性宪政认为基于人民意愿的授权而进行的统治才是合法的。这一方 面指出建立一个新政体的主体是人民，另一方面强调需要通过建立一定的机构，使这 样的宪政原则可以固定为一种永久的形式。按照这样的逻辑，便政治及相关公共权力 的运转过程合法的程序。而不是某个政权特定的目的，应该是宪法的实质。 与建立一个新政体的过程相应，这种宪政传统充分考虑了如何实现平等权利( 民 主平等) 。对人人平等的保障使这种宪政下的新政体同旧政体彻底分离，因为宪法不 是以现有的政治结构为中心，而是以实现个人平等为新政体的首要目标。革命性宪法 建立的新政体为了保障个人权利而设。宪法创造出公民身份、选举权以及公民权力等 概念，组织、建立公共权力对个人牛活进行合法的干涉和符理。 2 、革命性宪政：理想的宪法规范性 这种宪政传统中宪法的规范性意义相当明显。所渭“革命性”在于以摒弃现状为 建立合法性的起点，旧的政治传统失去了合法性价值，需要被宪法所规定的新的民丰 传统代替。新旧政体之间的差别，正是宪法的规范性要求同政治实践之间的差别。宪 法的规范性成为了宪政进程的目标所在。 参见