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论跨界环境损害的国家责任 摘要 环境是影响人类生存和发展的各种自然因素和社会因素的总和。当今，环境 的严重破坏所造成的危害已影响到人类的政治、经济和生活的各个方面，特别是 近年来，随着科学技术的突飞猛进，环境污染已越出国界，环境危机呈现全球化 的趋势。跨界环境损害就是环境危机全球化的典型表现。如何避免跨界环境损害， 如何将跨界损害的损失减少至最低程度是近几十年来是国际社会致力研究的重 要问题。作为国际法主体的国家，其在跨界损害事故中扮演着极为重要的角色： 有义务避免事故的发生，损害事故发生后更有责任尽量减少损害和进行赔偿。国 家责任制度是国际法的一项重要制度。在跨界损害事故中，由国家承担国际法上 的责任是解决跨界损害的一项重要手段，它可以使跨界损害的很多问题迎刃而 解，但是，目前有关跨界环境损害指国家责任制度还很不完善，很多问题至今没 有统一的定论，各国不愿为跨界损害承担国家责任。基于这个问题的理论研究价 值和现实意义，结合当今世界情势和国际环境法的发展趋势，本文主要从以下几 个方面对跨界环境损害的国家责任问题进行了探讨： 首先，文章对跨界环境损害和跨界环境损害国家责任制度的含义进行分析与 阐述。由于跨界环境损害具有跨界性的特点，国家承担国际法上的责任成为解决 该问题的一种必要方式。但是由于国际社会对跨界环境损害是否需要国家承担责 任一直存在分歧，国际社会对这一问题的国际法编撰至今仍在进行中。跨界环境 损害的国家责任是对传统国家责任的补充与发展，其与传统国家责任既有联系也 有区别，但两者的性质是相同的，即都是国家违背国际法义务而应承担的责任。 其次，跨界环境损害的法理基础是国际法学界关注的热点问题，迄今为止， 国际法学界还没有形成统一的结论。跨界环境损害国家责任的法理基础应是国际 环境法的义务本位，因为环境问题的本质是人类活动及其影响超出了环境能力或 环境承受能力的极限而出现的后果，人类应该为其所造成的损害承担起应负的责 任与义务，因此，解决环境问题的根本出路是树立“义务本位”的理念，遵循自 然规律。国家因造成跨界环境损害事故而违背了环境义务，就应当承担国际法上 的国家责任。 再次，虽然目前有关跨界环境损害的国家责任的法律规范还很不发达。各国 一般不愿意为环境损害承担国家责任，不愿承认存在以惯例为基础的索赔，但不 可否认的是，国家责任制度仍是解决跨界环境损害的主要手段。环境损害责任私 法化的观点是站不住脚的，国家为私人行为承担国家责任也已为很多国际条约所 确认。理论和国际实践充分证明国家责任制度是解决跨界环境损害的重要方式与 手段。 通过上述的研究与分析，文章最后指出，跨界环境损害事故的消除和缓解需 要世界各国开展真诚的合作。只要各国本着履行环境义务的精神，积极开展国际 环境合作，不断完善国际环境立法、制定统一的环境标准、建立合理的环境影响 评价体系，同时在合作时发达国家充分考虑到发展中国家的利益和特殊需求，环 境问题就可以逐步缓解，跨界环境事故的损害程度就可以不断降低并减少、避免 发生。 总之，本文的写作目的在于分析国家责任制度在跨界环境损害中存在的必要 性、研究国家推动跨界环境损害事故和平解决所发挥的重要作用，从而推动国际 社会加快对这一专题的编撰进程。文章以国际环境法的“义务本位”作为贯穿文 章始末的一条主线，以相关的国际条约为依据，探讨跨界环境损害的基本问题， 对国际上争论的焦点进行辨析。文章采用了历史的方法、分析的方法、比较的方 法等研究方法对跨界环境损害的国家责任的基本问题进行阐述。通过对跨界环境 损害国家责任概念的重新界定、对跨乔环境损害的法理基础从新的视角进行分 析，最终得出国家责任制度是解决跨界损害的重要方式和解决跨界损害事故需要 国际合作的结论。 关键词：跨界环境损害国家责任义务本位国际环境合作 qj1 jj s t a t er e s p o n sibiiit yo ft r a n s 。b o u n d a r ye n vir o n m e n t ai d a m a g e a b s t r a c t e n v i r o n m e n ti sac o m b i n a t i o no fn a t u r a la n ds o c i a lf a c t o r sw h i c hh a v ei m p a c t s o nt h ee x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to fh u m a nb e i n g s n o w a d a y s ，d a m a g ec a u s e db y s e r i o u se n v i r o n m e n t a ld e s t r u c t i o nh a sh a di n f l u e n c e so na l la s p e c t so fh u m a nb e i l l g s s u c ha sp o l i t i c s ，e c o n o m i c sa n dp e o p l e sl i v e s i nr e c e n ty e a r si np a t t i e u l a l 、玑t i lt h e r a p i dd e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nh a sg o n e b e y o n dt h eb o r d e r sa n dt h ee n v i r o n m e n t a lc r i s i sh a ss h o w nam o m e n t u mo f g l o b a l i z a t i o nw i t ht r a n s b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ea sat y p i c a lr e p r e s e n t a t i o n h o wt oa v o i dt r a n s b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ea n dh o wt om i n i m i z e 也el o s e s o fi ti sa ni m p o r t a n ti s s u et h ei n t e m a t i o n a ls o c i e t yh a sc o m m i t t e dt os t u d y i n gi nt h e p a s td e c a d e s a st h em a i nb o d yo fi n t e m a t i o n a ll a w , t h es t a t ep l a y sa ni m p o r t a n tr o l e i nt h et r a n s b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ea c c i d e n t s t h es t a t ei so b l i g a t e dt oa v o i d t h ea c c i d e n t s ，a n dm o r e o v e r , t h es t a t eh a st h er e s p o n s i b i l i t yt or e d u c et h ed a m a g ea n d m a k ec o m p e n s a t i o na i t e rt h ea c c i d e n t s t h es t a t er e s p o n s i b i l i t ys y s t e mi st h eo n eo f g r e a ti m p o r t a n c ei ni n t e m a t i o n a li a w s i nt r a m b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g e a c c i d e n t s i ti sa l li m p o r t a n tm e a n st os o l v et h et r a n s b o u n d a r yp r o b l e mf o rt h es t a t e s t os h o u l d e rt h er e s p o n s i b i l i t yo fi n t e m a t i o n a ll a w s b u t , a tp r e s e n t , t h es t a t e r e s p o a s i b i l i t ys y s t e m i sf a rt o c o m p l e t e m a n yp r o b l e m s d o n th a v eu n i f i e d c o n c l u s i o n sa n dc o u n t r i e sa r en o tw i l l i n gt ot a k et h er e s p o n s i b i l i t yf o rt r a n s b o u n d a r y e n v i r o n m e n t a ld a m a g e b a s e do nt h ei s s u e st l l e o r e t i c a lr e s e a r c hv a l u ea n dr e a l m e a n i n g ，k e e p i n gp a c ew i t ht h eg l o b a ls i t u a t i o na n dt h ed e v e l o p m e n to fi n t e m a t i o n a l e n v i r o n m e n t a l 1 a w s ，t h e p a d e rc o n d u c t sd i s c u s s i o n sf o rt h ei s s u eo fs t a t e r e s p o n s i b i l i t yo nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ： f i r s t l y , t h ep a p e ra n a l y z e sa n de x p a t i a t e so nt h ed e f i n i t i o no ft r a n s b o u n d a r y e n v i r o n m e n t a ld a m a g ea n ds t a t er e s p o n s i b i l i t ys y s t e mf o rt r a r l s b o u n d a r y e n v i r o n m e n t a ld a m a g e ，t h a ts t a t e st a k et h er e s p o n s i b i l i t i e so fi n t e r n a t i o n a ll a w sh a s b e c o m eac o m p u l s o r yw a yt os o l v et h et r a n s - b o u n d a r ye n v i r o a m e n t a ld a m a g e b e c a u s eo f t h eb e y o n d b o r d e r - n a t u r eo f i t s i n c e 也ei n t e m a t i o n a ls o c i e t yh a sd i s p u t e s o nw h e t h e rc o u n t r i e ss h o u l dt a k er e s p o n s i b i l i t yf o rt r a n s b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a l d a m a g e ，t h ec o m p i l a t i o no ft h ei n t e m a t i o n a ll a wg o v e r n i n gt h ei s s u ei s s t i l ln o t f i n i s h e d t h es t a t e r e s p o n s i b i l i t y f o rt r a n s b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ei s c o m p l e m e n t a r ya n dn e wt ot r a d i t i o n a ls t a t er e s p o n s i b i l i t i e s nd i f i e r sf r o m ，b u ta t s a m et i m e c o n n e c t sw i t i lt h et r a d i t i o n a ls t a t er e s p o n s i b i l i t i e s n l e yh a v es a m e e s s e n c et h a ti st h e ya l et h er e s p o n s i b i l i t i e sas t a t es h o u l dt a k ef o ri t sv i o l a t i o no ft h e o b l i g a t i o no f i n t e m a t i o n a ll a w s s e c o n d l y , t h en o m o l o g i c a lb a s i so ft r a n s b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ei sa h o ti s s u ef o c u s e db yi n t e r n a t i o n a ll a wc i r c l e s s of a r , n ou n i f i e dc o n c l u s i o nh a sb e e n r e a c h e dy e t t h en o m o l o g i c a lb a s i so fs t a t er e s p o n s i b i l i t yf o rt r a i l s b o u n d a r y e n v i r o n m e n t a l d a m a g e s h o u l d b et h e o b l i g a t i o n s t a n d a r do fi n t e m a t i o n a l e n v i r o n m e n t a ll a w s b e c a u s et h ee s s e n c eo fe n v i r o n m e n t a lp r o b l e m si st h er e s u l to f t h a th a m a nb e i t i g s a c t i v i t i e sa n dt h e i ri m p a c t sh a v es u r p a s s e dt h el i m i to f e n v i r o n m e n t a lc a p a c i t yo re n v i r o n m e n t a lt o l e r a n c ec a p a c i t y , h u m a nb e i n g ss h o u l d t a k et h er e s p o n s i b i l i t i e sa n do b l i g a t i o n sf o rt h e i rd a m a g e s ot h er a d i c a lw a yt os o l v e e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m si st oe s t a b l i s ht h ec o n e e d to fo b l i g a t i o ns t a n d a r da n da b i d e b vm eo r d e ro ft h en a t u r e i fas t a t ev i o l a t e si 乜e n v i r o n m e n t a lo b l i g a t i o nb ym a k i n g t r a i l s b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ea c c i d e n t s ，i ts h o u l dt a k et h es t a t er e s p o n s i b i l i t y p r o v i d e db yi n t e r n a t i o n a ll a w s t h i r d l y , a l t h o u g ha tp r e s e n t ，l a w sa n dr e g u l a t i o n sc o n n e c t i n gw i t ht h es t a t e r e s p o n s i b i l i t yf o rt r a n s b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ea r cq u i t eu n d e r d e v e l o p e d ， m a n yc o u n t r i e sa r en o tw i l l i n gt os h o u l d e rt h es t a t er e s p o n s i b i l i t ya n da d m i t 也e e x i s t e n c eo fc o m p e n s a t i o nb a s e do nc o m m o np r a c t i c e s ，t h a ts t a t er e s p o n s i b i l i t y s y s t e mi st h em a j o rm e a n st os o l v et h et r a n s - b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ew h i c h w ec a n td e n y t h ei d e ao fp r i v a t e l yl e g a l i z i n gt h er e s p o n s i b i l i t yo fe n v i r o n m e n t a l d a m a g ei su n t e n a b l e i th a sb e e nc o n f r e r e e db ym a n yi n t e r n a t i o n a l 仃e a t i e st h a ta c o u n t r ys h o u l dt a k et h es t a t er e s p o n s i b i l i t yf o ri n d i v i d u a la c t i v i t i e s i th a sb e e nf u l l y p r o v e db yt h e o r i e sa n di n t e m a t i o n a lp r a c t i c e st h a tt h es t a t er e s p o n s i b i l i t ys y s t e mi s t h em a j o rw a ya n dm e a n st os o l v et h et r a i l s - b o u n d a r ye n v k o u m e n t a ld a m a g e t h r o u g ht h ea b o v es t u d ya n da n a l y s i s ，t h ep a p e rf i n a l l yp o i n t so u tt h a tt h e e l i m i n a t i o na n dr e d u c i n go ft r a m - b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ea c c i d e n t sr e q u i r e s s i n c e r ec o o p e r a t i o na m o n gc o u n t r i e si nt h ew o r l 正a sl o n g 鹪也ec o u n t r i e sa c t i v e l y c o n d u c ti n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a l c o o p e r a t i o n ,c o n s t a n t l yc o m p l e t e t h e i n t e m a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o n , m a k eu n i f i e di n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a l s t a n d a r da n de s t a b l i s he n v i r o n m e n t a li m p a c te v a l u a t i o ns v s t e m , a n dt h ed e v e l o p e d c o u n t r i e st a k et h ei n t e r e s ta n dr e q u i r e m e n to ft h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e si n t of u l l c o n s i d e r a t i o nd u r i n gt h ec o o p e r a t i o no nt h es p i r i to fc a r r y i n go nt h ee n v i r o n m e n t a l o b l i g a t i o n , t h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sc a nb eg r a d u a l l yl i g h t e n e d , t h ed a m a g eo f t r a n s b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ea c c i d e m sc a nb ec o n t i n u o u s l yl o w e r e d r e d u c e da n da v o i d e d 灿li na l l ，t h ep u r p o s eo f t h ep a p e ri st oa n a l y z et h en e c e s s i t yo f e x i s t e n c eo f t h e s t a t er e s p o n s i b i l i t ys y s t e mi nt r a n s - b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ea n ds t u d y 也e i m p o r t a n tr o l eac o u n t r yp l a y si na c c e l e r a t i n gt h ep e a c e f u ls o l u t i o ni nt r a i l s b o u n d a r y e n v i r o n m e n t a ld a m a g ea c c i d e n t s s oa st oa c c e l e r a t et h ep r o g r e s so fc o m p i l a t i o no f r e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n sb yt h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t y t h ep a o e rd i s c u s s e dt h e b a s i cq u e s t i o n so ft r a n s - b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ea n dd i f f e r e n t i a t e sa n d a n a l y s e st h ei n t e r n a t i o n a l l yd e b a t e df o c u s e sw i t ho b l i g a 打o ns t a n d a r do fi n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a ll a w sa st h em a i nl i n ef r o mi t sb e g i n n i n gt ot h ee n da n dr e l e v a n t i n t e r n a t i o n a lt r e a t i e sa st h eg r o u n d s 1 1 1 ep a p e ra d o p t e dh i s t o f i c a l a n a l y t i c a l c o m p a r a t i v ea n do t h e rs t u d y i n gm e t h o d st oe x p m i a t eo nt h eb a s i cq u e s t i o n so ft h e s t a t er e s p o n s i b i l i t yf o rt r a n s b o u n d a r ye n v k o n m e n t a ld a m a g e b yr e d e f i n i n gt h e d e f m i t i o no fs t a t er e s p o n s i b i l i t yf o rt r a n s b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ea n d a n a l y z i n gt h en o m o l o g i c a lb a s i so f t r a n s b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ef r o man e w p e r s p e c t i v e ，t h ep a p e rf i n a l l yr e a c h e dac o n c l u s i o nt h a tt h es t a t er e s p o n s i b i l i t ys y s t e m i sam a j o rm e a n st os o l v et h et r a n s - b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ea n d 也es 0 1 u t i o n o f l r a n s - b o u n d a r ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ea c c i d e n t sr e q u i r e si n t e m a t i o n a lc o o p e r a t i o n k e yw o r d s ：t r a n s b o u n d a r ye n vir o n m e n t ald a m a g e s t a t er e s p o n s i b | j t y ， 0 b i g a t j o ns t a n d a r d 。 i n t e r n a t i o n a ie n v ir o n m e n t a lc o o p e r a t i o n 论跨界环境损害的国家责任 刖罱 随着科学技术发展的突飞猛进，由跨界环境事故造成的国际环境损害已严重 影响到人类的政治、科技、经济生活等各个方面。例如：一国油轮在海上发生事 故，造成大面积海域的油污污染，严重影响海洋生态环境和周边沿海国家的渔业 资源：核电站爆炸、泄露事故，对邻国造成核污染；空间物体失控而坠入他国境 内造成人身、财产的损害以及环境的污染，等等。可以说，随着全球环境意识的 增强，环境损害已从局部的、区域性的具体法律问题发展成为带有普遍性的国际 法问题，而所有这些国际环境损害都涉及到国际法中的国家责任问题，由国家承 担国际法上的国家责任是解决跨界环境损害事故的重要方式，具有其他方式无法 代替的优越性。 作为国际法主体的国家，以其行为而产生的国家责任问题，不论是理论上还 是国家实践上，都是当今国际法学一个相当难于定论的热点问题。同样，在国际 环境法中，有关跨界环境损害的国家责任的法律规范也不发达。究其原因，主要 是因为各国一般不愿意为环境损害承担国家责任。各国倾向于通过国际民事赔偿 责任制度或国内法的法律救济制度对受害国提供法律救济。在国际理论与实践 中，一些相关的问题至今没有得到有效的解决，例如：跨界环境损害的国家责任 与一般意义上的国家责任是何种的关系? 是否应对其进行分别的国际法规的编 撰? 这种责任是以过失行为为基础的还是以绝对或严格责任为基础? 跨界环境 损害的法理基础是什么? 跨界环境损害的国家责任是否等同于赔偿责任? 责任 是什么以及如何衡量破坏程度? 在国际环境法中，对跨界环境损害做出规定的条 约和有关国家责任的案例也较为少见。鉴于跨界环境损害具有跨界性、损害事故 的难以预料性以及损害结果的重大性等与其它环境事故不同的特征，国际社会对 跨界环境损害的国家责任问题进行了专门的编撰，由于分歧较大，国际法委员会 对这一问题至今没有达成一致的意见，对这一专题的编撰仍在进行之中：我国对 国际环境损害的国家责任的研究始于上世纪8 0 年代，研究的焦点多集中于责任 的性质、法律基础等基本理论问题。大多数论文仅对跨界环境损害的国家责任的 某一方面加以阐述，而没有对该问题进行全面的分析研究，在这方面的论文也为 数不多，研究还不够深入。 综上所述，虽然国际社会和各国对跨界环境损害的国家责任制度的研究都尚 处于起始阶段，有很多理论和实践问题没有解决，要求国家承担责任虽然困难重 t 论跨界环境损害的国家责任 重，但我们不仅不应该放弃这手段，甚至可以说，国际环境保护特别需要“国 家责任”这种保证。国际社会和各国应为国家责任的实现付出艰辛的努力。加强 对这一问题的研究既可以对国际法的基本理论加以完善也可以使跨界环境损害 事故的解决有法可依，并为国际环境合作奠定良好的法律基础，达到和平解决环 境争端的目的。因此，跨界环境损害的国家责任这一问题既具有很强的理论意义 也具有很强的现实意义，值得静下心来做一番细致、深入地研究。 论跨界环境损害的国家责任 第一章跨界环境损害与跨界环境损害的国家责任制度 科学技术的高速发展以及高新技术的应用，使人类对自然资源与环境的利用 程度及领域不断深化和拓展，与此同时也使环境问题日益凸显，并呈现全球化的 趋势，跨界环境损害就是环境问题全球化的表现之一。鉴于跨界环境损害独有的 特征，国际法委员会对此进行了专门的研究。在跨界环境损害领域，国家承担国 际责任是解决跨界环境损害的必不可少的一种方式。国际社会对跨界环境损害的 国家责任的编撰经历了一个曲折的过程，至今对这一专题的编撰仍在进行中。跨 界环境损害的国家责任是对传统国家责任的补充与发展，其与传统国家责任既有 联系同时也有区别，但两者的性质是相同的，即都是国家违背国际法义务而应承 担的责任。 一、跨界环境损害及其特点 ( 一) 、跨界环境损害的含义 跨界环境损害是特定历史条件的产物，是伴随着环境危机全球化的趋势出现 的新的环境问题，是由诸如航天航空活动、远洋石油运输、跨界河流开发等行为 引起的。联合国国际法委员会的一份报告指出：“基于科学的当前文明特征是， 不同形式的地球资源日益以经济、科学或工业为目的。此外，自然资源的不足、 对更有效率的使用资源的需要、创造待用资源以及操纵生物体和微生物体的能力 都促使人们谋求新的生产方法，有时候引起不可预测的后果。由于经济和生态上 的依存关系，发生在一国领土、管辖或控制范围内涉及资源利用的活动对其它国 家或国民可能产生损害性影响。这类活动的进行在国际领土管辖或控制范围外屡 次造成损害的事件都可表明全球相互依存关系这一事实情况。国际法所容许但有 跨界损害性后果的活动不绝如缕，加上科学进步以及人们对这些活动的损害和生 态影响程度的更多理解，都要求有必要在这方面实施某种国际管制。”1 跨界环境 损害不仅已经成为严重的国际问题，而且有必要以立法的方式加以处理。 国际社会对“跨界环境损害”的理解与定义经历了一个过程：1 9 8 2 国际法 协会在蒙特利尔通过的适用于跨国界污染的国际法规则中使用的术语是“跨 国界污染”，并将之定义为：“污染的全部或局部的物质来源系在一国领土内，面 1 见联大第5 l 届会议补编第1 0 号( a 5 1 1 0 ) 国际法委员会第4 8 届会议工作报告第2 0 0 页：关于国际 法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任条款草案的一般性评注。 3 论跨界环境损害的国家责任 对另一国的领土产生有害的后果”。国际法协会所下的这个定义在今天看来未免 过于狭窄，该定义将污染及其产生的影响都限制在国家领土范围内，也就是说， 跨国界污染仅指发生在一个或几个国家的范围内，对另一国或另几个国家的地区 产生影响的污染。而现实却是，跨国界污染不仅可能发生在一国领土范围内，而 且也可能发生在由该国家行使特定管辖权的地区，如一国大陆架或专属经济区 等。 1 9 9 6 年国际法委员会( i n t e r n a t i o n a ll a wc o m m i s s i o n - - i l c ) 第4 8 届会议专 题工作组向联合国大会提交的国际法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国 际责任条款草案将跨界损害所作定义为：“跨界损害指在起源国以外的一国 领土内或其管辖或控制下的其他地方造成的损害，不论有关各国是否有共同的边 界。”2 国际法委员会所作的这个定义对规则中“跨国界污染”的定义从两个 方面进行了扩充：一方面，将造成污染的地点扩大为“在其管辖或控制下的地方 进行的活动”；另一方面，国际法委员会将“跨国界污染”改为“跨界损害”。仔 细分析会发现“跨界损害”比“跨国界污染”更为确切和严谨，因为跨界环境损 害包括更为丰富的内容。概括地说，跨界环境损害主要包括以下几个方面的内容： 1 、大气污染。2 、海洋污染。海洋污染主要是由于向海洋中倾倒废物以及运输和 开发中的油污事故引起的。3 、高科技的开发和利用产生的污染。由于高科技产 业本身对生产环境要求比较严格，一般认为高技术与环境污染无关，也正因此高 技术的污染问题没有引起重视。但像前苏联切尔诺贝利核电事故、美国三里岛核 电事故对人类和环境造成了重大损害，这样的污染不容忽视。4 、污染转嫁。污 染转嫁主要包括两种方式：一种是发达国家利用发展中国家环境立法还不成熟的 状态，把一些污染密集型产业转移到发展中国家，一种是将本国的固体废物出口 至发展中国家。这些做法都加重了发展中国家环境的恶化。5 运用核武器等化学 武器给他国造成的损害。3 由此可见，“跨界损害”概念的外延极其广泛，它不仅 包括水域、大气等的污染，也包括人为造成的对他国环境的损害。因此，“跨界 损害”一词比“跨界污染”包含的内容更加广泛，用词也更加准确。总之，国际 法委员会在国际法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任条款草案 中对“跨界损害”所作的定义充分弥补了国际法协会所下定义的不足。但同时， 2 见联大第5 l 届会议补编第1 0 号( a 5 1 i o ) 国际法委员会第4 8 届会议工作报告 第2 1 1 页：关于国际 法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任条款草案第3 条b 项。 3 邢丹、赵军：国际环境污染问题中的国际责任，当代法学，2 0 0 0 年第3 期，第2 8 页。 4 论跨界环境损害的国家责任 我们不能忽视的一个问题是：国际法委员会的定义没有考虑到“全球公域”的环 境损害问题。“全球公域”是国际环境法上的一个新概念，指国家管辖范围以外 的地区，通常是指无人居住和人1 ：3 稀少的地区，如公海、海底区域、南极地区和 外层空间等。4 “全球公域”是全人类共同的财产，不属于任何一个国家所有， 世界各国对其均享有开发和利用的权利。特别是随着科学技术的发展，各国对资 源的需求量与日俱增，在国内资源逐渐不能满足本国需求的情况下，各国把目标 投向了诸如公海、两极等公共区域，企图在这里寻找新的生存和发展的空间。一 国从事的环境活动很可能对“全球公域”也造成损害与影响，因此，对全球公域 的环境予以立法保护的是十分必要的。 通过比较分析国际上对跨界环境损害所下定义，笔者认为“跨界环境损害可 以定义为：“跨界环境损害”指的是致害国在其本国领土以外的一国领土内或其 管辖或控制的其它地方或全球公域所造成的对环境、人身、财产的损害和因采取 预防和防范措旌而产生的费用。5 该定义有三层含义：首先，引起跨界环境损害 的一方是致害国，也就是损害起源国。跨界环境损害是因致害国从事了某些会对 环境造成不利影响的活动引起的，这种活动不仅对其本国的环境造成了损害，而 且致使邻国甚至其他国家也因此受到了损害；其次，跨界环境损害的受害范围既 包括受害国本国的领土和其管辖的其他地方，如大陆架等，也包括不在任何国家 管辖或控制下的“全球公域”；最后，跨界环境损害的损害对象既包括环境本身， 也包括因损害事故对人身造成的伤害以及财产损失、因采取预防和防范措麓而产 生的费用及损害以及生态损害。5 ( 二) 、跨界环境损害的特征 跨界环境损害是人类开发利用资源发展到一定阶段的产物，是人类面临的一 个新的环境问题，它源于传统的环境污染，但又与传统环境污染不同，表现出自 己的特点： 首先，跨界环境损害具有明显的“跨界性”。所谓“跨界性”是指一项活动 所产生的损害后果已经超越行为所在国，给行为所在国领土以外的区域造成损 见联大第5 l 届会议补编第1 0 号( a 5 1 1 0 ) 国际法委员会第4 8 届会议工作报告第2 0 8 页：( 关于国际 法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任条款草案第2 条评 5 林灿铃：致害国指引起跨界环境损害的国家，有些国际法文件将致害国也称为“起源国”，下文所引用的 国际法规范和国际法文件中的“起源国”，皆指造成跨界环境损害的致窖国。国际法上的跨界损害之国家 责任，华文出版社，2 0 0 0 年版，第4 8 页。 。关于跨界环境损害的对象文章将在下文“跨界环境损害的构成要件”中作具体阐述。 5 论跨界环境损害的国家责任 害。如跨国界的地下水资源污染、涉及国界或主权范围的大气污染以及从事开发 大陆架、国际海底区域的活动对其他国家在这一区域的活动造成不利的影响与损 害。准确地说，这里所说的“界”乃是领土界限，管辖界限和控制界限6 。“跨界 损害”意在区分仅在仅在损害起源国本国领土或其管辖区域造成的损害。“跨界 性”是跨界环境损害的一个必要条件，缺少了“跨界性”这种环境损害就不属于 国际法的调整范围，而属于一国国内法调整的范围。 其次，跨界环境损害既包括传统国际法意义上的因一国不法行为给他国环境 造成的损害，也包括国际法不加禁止的行为给他国环境造成的损害。也就是说， 跨界环境损害既可能由一国出于故意或过失而为之，也可能是由国无过错所 为。故意或过失所为如：伊拉克先后两次发动海湾战争，给科威特造成惨重的损 失，明知其行为会对他国造成损害却仍为之；无过错所为如国际法不加禁止的 行为所产生的损害性后果的国际责任条款草案所调整的环境损害行为，这种行 为是当今各国争论的热点，1 9 8 6 年莱茵河污染事件及同年发生在前苏联的切尔 诺贝利核电站事故是典型案例。切尔诺贝利核电站事故不仅对前苏联境内的居民 及环境带来灾难性后果，而且放射性物质随风飘移，严重影响了邻国的环境。鉴 于以上分析，笔者对国际上大多数学者主张的将跨界环境损害简单的理解为国际 法未加禁止的行为产生的损害这种观点不敢苟同。 最后，跨界环境损害的“损害后果”应达到一定的程度。目前，有关跨界环 境损害的损害程度问题国际上还没有达成一致意见。例如，在切尔诺贝利事件中， 各国就很难在损害界线上达成一致意见。国际实践和国际法庭的裁决普遍认为环 境破坏必须是“重大”或“实质性”的才能引起责任。但现实却是：“有关的国 家际实践、国际司法判决和国际法学家的著述只是笼统地要求环境损害必须到 严重的或实质性的程度，至于何为严重的7 或实质性的环境损害， 要根据具体的情况来决定”。7 国家承担责任与否与跨界损害的后果关系密切，虽 然损害标准要根据具体情况来定，但是缺乏一定的统一标准必然导致国际社会环 境和经济上意见的分歧，制定统一的损害标准还是非常有必要的。 二、跨界环境损害中的国家责任制度 国家责任制度是国际法的一项重要制度，它是国家违反了自己所承担的义务 7 王曦：国际环境法，法律出版社1 9 9