（国际法学专业论文）论自由贸易区与世界贸易组织的法律关系——中国自由贸易区啃路径选择.pdf

论自由贸易区与世界贸易组织的法律关系 中国自由贸易区路径选择 捅要 “经济全球化”业已成为国际社会人人皆知的现象。当前的国际社会各国 在金融、贸易、服务等方面的合作关系日益加深，特别是在以世界贸易组织 ( w t o ) 为核心的多边贸易体制框架下，各国的贸易、服务流通逐渐加强，世 界经济j 下在逐步交融，成为一个不可分割的有机整体。但是，一个客观现象不容 忽视，各国之间的区域合作、区域经济一体化也在同时迅速发展、扩散，例如欧 盟、北美自由贸易区等区域经济组织都以其巨大的优势显示出了十足的活力。于 是，作为世界多边贸易体制中流砥柱的w t o 体制开始面临区域经济组织所带来 的各种贸易保护主义的冲击。与此同时，2 0 0 7 年美国的次贷危机引发的2 0 0 8 年 全球金融危机的爆发，一方面使以w t o 为核心的多边贸易体制受到冲击，另一 方面，各国在顺应积极参与区域合作、相互建立自由贸易区的大趋势下，由于金 融危机带来的经济萧条所实施的贸易保护措施，对于自由贸易区的建立、发展又 带来了一定的阻碍。因此，当区域化格局尚未完善，自由贸易区出现交错复杂局 面，又同时处在后金融危机的大时代背景下，对中国而言，全面掌握世界自由贸 易区的现状和特点，借鉴已经成立的自由贸易区的成功经验，摸索出f t a 的一 般发展规律，正确甄选区域合作伙伴，寻找适合中国特色的合理定位，在w t o 贸易体系和自由贸易区的交叉纵横间寻找到恰当的自由贸易区建立路径是当前 所要解决的问题。 关于多边贸易体制与区域经济一体化的关系、自由贸易区( 兀a ) 对世界贸 易组织( w t o ) 的影响，当前学术界持悲观、乐观、中立态度的学者各执一词， 但是区域经济一体化的迅速发展、自由贸易区的快速建立已然成为了必然的发展 趋势，因此应当充分利用好w t o 的约束规则、原则，在w t o 框架内对f t a 进 行监督管理，以推进贸易自由化向广度和深度推进。另外，在实践中，欧盟、北 美自由贸易区自成立以来所取得的成果举世瞩目，这无疑增强了各国参与区域经 济合作的积极性与信心。中国一东盟自由贸易区自酝酿谈判直到2 0 1 0 年正式启 动，也给发展中国家参与区域经济合作以重要示范作用，为区域经济一体化理论 注入新的活力。 本文的第一部分将对多边贸易体制、区域经济一体化的相关理论以及会融危 机下w t o 受到的冲击和应对措施进行阐述，并以此作为整篇文章的理论背景， 目的在于为自由贸易区建立的选择途径提供框架性的理论基础。本文的第二部分 将进一步阐述自由贸易区和自由贸易协定的产生、存在对以w t o 为代表的多边 贸易体制所带来的影响、冲击，其中包括积极影响和消极影响，目的在于以法律 视角来分析f t a 与w t o 之间的相互影响，同时在金融危机的冲击下，对自由 贸易区的建立所带来的影响、冲击、以及应对措施。本文的第三部分将会对欧盟、 北美自由贸易区进行模式评价，目的在于用已经建立并取得成功的自由贸易区作 为实践背景，试图从中寻找到中国可以吸收借鉴的成功经验，以求对中国建立自 由贸易区带来启示。本文的最后一个部分将介绍中国建立自由贸易区的进程，重 点分析中国一东盟自由贸易区和内地与港澳更紧密经贸关系安排已经取得的成 果以及暴露出的缺陷与不足，进而提出笔者的观点t 在全球经济一体化与区域经 济一体化的相互并行发展的经济背景下，后金融危机时代的来临对w t o 贸易体 制和自由贸易区的关系带来了新的挑战，对此，中国作为迅速崛起的经济大国， 应当积极参与区域合作，熟悉掌握“游戏规则”，同时结合中国本国政治、经济 国情，走一条有中国特色的f t a 道路。 关键词：区域经济一体化；自由贸易区；内地与港澳更紧密经贸关系安排 i i t h ed i s c u s s i o no ft h el e g a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ef r e e t r a d ea r e aa n dt h ew o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n c h i n e s ew a ys e l e c t i o ni nf r e et r a d ea r e a a b s t r a c t ”e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ”h a sb e c a m et h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t yw e l l k n o w n p h e n o m e n o n i nt h ec u r r e n ti n t e r n a t i o n a ls o c i a l ，m a n yc o u n t r i e sa r ed e e p e n i n gt h e r e l a t i o n so fc oo p e r a t i o n si nf i n a n c i a l ，t r a d ea n ds e r v i c ea r e a s e s p e c i a l l yi nt h ew o r l d t r a d eo r g a n i z a t i o n ( w 1 o ) w h i c hi st h ec o r eo ft h em u l t i l a t e r a l t r a d i n gs y s t e m f r a m e w o r k ，t h et r a d eb e t w e e nt h ec o u n t r i e si sg r a d u a l l ys t r e n g t h e n i n g t h ew o r l d e c o n o m yi sg r a d u a l l yb l e n d ，b e c o m ea ni n t e g r a lw h o l e h o w e v e r ，a no b j e c t i v e p h e n o m e n o nb e t w e e nc o u n t r i e sc a n n o tb ei g n o r e d ，t h er e g i o n a lc o o p e r a t i o na n d r e g i o n a le c o n o m i ci n t e g r a t i o ni sa l s od e v e l o p i n ga n ds p r e a d i n gr a p i d l y ，s u c ha st h e e u r o p e a nu n i o n ，t h en o r t ha m e r i c a nf r e et r a d ea r e a t h i sk i n d o fr e g i o n a l e c o n o m i co r g a n i z a t i o nw i t hi t s h u g ea d v a n t a g ed i s p l a ys h o w st h ev i t a l i t yo f d y e - i n _ t h e w o o d s o ，a st h ew o r l dm u l t i l a t e r a lt r a d i n gs y s t e mm a i n s t a y ，t h ew t o s y s t e mb e g a nt of a c et h ev a r i o u st r a d ep r o t e c t i o n i s mi m p a c t st h a tt h er e g i o n a l e c o n o m i co r g a n i z a t i o nb r o u g h ta b o u t m e a n w h i l e ，i n2 0 0 7 , a m e r i c a ss u b p r i m ec r i s i s t r i g g e r e dt h e2 0 0 8 # o b a lf i n a n c i a lc r i s i s ，o nt h eo n eh a n d ，m a k et h ew t oa st h ec o r e o ft h em u l t i l a t e r a lt r a d i n gs y s t e mt os u f f e rt h ei m p a c t ，o nt h eo t h e r h a n d ，c o u n t r i e s w i t ha c t i v ep a r t i c i p a t i o ni nr e g i o n a lc o o p e r a t i o nt oe s t a b l i s ht h ef l e et r a d ea r e ae a c h u n d e rt h et r e n do ff i n a n c i a lc r i s i s ，d u et ot h ef i n a n c i a lc r i s i st h a tb r o u g h tt h er e c e s s i o n i m p l e m e n t a t i o no ft r a d ep r o t e c t i o nm e a s u r e s ，b r o u g h ts o m eo b s t a c l e sf o r t h e e s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to ft h ef r e et r a d ea r e a t h e r e f o r e ，w h e nr e g i o n a l p a t t e r nh a sn o tb e e np e r f e c t e dy e t ，f r e et r a d ea r e aa p p e a r sc r i s s c r o s sc o m p l i c a t e d s i t u a t i o n s ，a n da tt h es a m et i m ei nt h eb i gf i n a n c i a lc r i s i sa f t e rb a c k g r o u n d ，a sf o r c h i n a ，h o wt og r a s pt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n ds t a t u sq u oo ft h ef r e et r a d ea r e a ，r e f e r e n c e t h ee s t a b l i s h e df r e et r a d ea r e a s t h es u c c e s s f u l e x p e r i e n c e ，f i g u r eo u tt h eg e n e r a l d e v e l o p m e n tr e g u l a r i t yo ff f a ，s e l e c tt h ec o r r e c tr e g i o n a lp a r t n e r s ，f i n dt h e i i i r e a s o n a b l ep o s i t i o nf o rc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c ，fs e e ka p p r o p r i a t ef r e et r a d ea r e ab u i l d p a t hi nt h ew t o t r a d es y s t e ma n df r e et r a d ea r e ab e t w e e nt h ec r i s s c r o s si st h ec u r r e n t t h ep r o b l e mt ob es o l v e d a st ot h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h em u l t i l a t e r a l t r a d i n gs y s t e ma n dr e g i o n a l e c o n o m i ci n t e g r a t i o n ，t h ei n f l u e n c e sb e t w e e nt h ef f aa n dw t o ，t h e r ea r e p e s s i m i s t i c ，o p t i m i s t i c ，n e u t r a ls c h o l a r s b u tt h er a p i dd e v e l o p m e n to fr e g i o n a l e c o n o m i ci n t e g r a t i o n ，f r e et r a d ez o n eo fq u i c k l yb u i l th a sb e c o m et h ei n e v i t a b l et r e n d o fd e v e l o p m e n t s ow es h o u l dm a k eg o o du s eo fw t or u l e sa n dp r i n c i p l e s ，i nb o u n d w i t h i nt h ef r a m e w o r ko fw t ot oo v e r s e et h ef t a , i no r d e rt op r o m o t et r a d e l i b e r a l i z a t i o np u s ht ob r e a d t ha n dd e p t h i na d d i t i o n ，i np r a c t i c e ，t h ee u r o p e a nu n i o n ， t h en o r t ha m e r i c a nf r e et r a d ea r e as i n c ei t si n c e p t i o na c h i e v e m e n t so fh i g h - p r o f i l e ， u n d o u b t e d l ys t r e n g t h e nt h ec o u n t r i e s e n t h u s i a s ma n dc o n f i d e n c et op a r t i c i p a t ei n r e g i o n a l e c o n o m i cc o o p e r a t i o n c h i n a a s i a nf r e et r a d ea r e as i n c e b r e w i n g n e g o t i a t i o n su n t i l 2 0 1 0o f f i c i a ls t a r t ，a l s og i v et h ei m p o r t a n ti n s p i r a t i o nt ot h e d e v e l o p i n gc o u n t r i e sa b o u tp a r t i c i p a t i n gi nr e g i o n a le c o n o m i cc o o p e r a t i o na n di n j e c t n e w v i t a l i t yt ot h er e g i o n a le c o n o m i ci n t e g r a t i o nt h e o r y t h ef i r s tp a r to ft h i sa r t i c l ew i l ls t a t et h et h e o r ya b o u tt h em u l t i l a t e r a lt r a d i n g s y s t e m ，r e g i o n a le c o n o m i ci n t e g r a t i o n a n dt h e s ep a r t sw i l la l s oa n a l y s i st h ei m p a c t t h a tt h ew t of a c ea n dt h ew t o sc o p i n gs t r a t e g i e s t h i sp a r tw i l lb et h et h e o r e t i c a l b a c k g r o u n df o rt h ew h o l ea r t i c l e ，i no r d e rt op r o v i d et h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no f f r a m e w o r kf o rf r e et r a d ea r e ab u i l do p t i o n s t h es e c o n dp a r to ft h i sa r t i c l ew i l lf u r t h e r e l a b o r a t ep r o d u c t i o no ft h ef r e et r a d ea r e aa n dt h ei m p a c t st ot h ew t o t h ei m p a c t s i n c l u d et h en e g a t i v ee f f e c t sa n dp o s i t i v ee f f e c t s t h i sp a r tp u r p o s ei sa n a l y z i n gt h e i n f l u e n c eb e t w e e nt h ef t aa n dt h ew t o a tt h es a m et i m e ，t h i sp a r tw i l la l s o a n a l y z et h ei m p a c tt ot h ef t a t h a tt h ef i n a n c i a lc r i s i sb r o u g h ta b o u t t h et h i r dp a r to f t h i sa r t i c l ew i l le v a l u a t et h ee u r o p e a nu n i o na n dt h en o r t ha m e r i c a nf r e et r a d e a r e a ，i no r d e rt ob et h ep r a c t i c a lb a c k g r o u n dt of i n dt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e sw h i c h w ec a l la b s o r b t h el a s tp a r to ft h i sa r t i c l ew i l li n t r o d u c et h ep r o c e s so f s e t t i n gu pt h e f r e et r a d ea r e ao fc h i n a ，a n dw i l lf o c u so nt h ea n a l y s i so ft h en a f t aa n dc e p a s a c h i e v e m e n t sa n ds h o r t a g e s a n dp u tf o r w a r dt h ea u t h o r sp o i n to fv i e w ：u n d e rt h e i v e c o n o m i c b a c k g r o u n d o ft h ee c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n a n d r e g i o n a l e c o n o m i c i n t e g r a t i o nc o m m o nd e v e l o p m e n t ，t h ec o m i n go fa f t e rf i n a n c i a lc r i s i se r ab r i g h tt h e n e wc h a l l e n g et ot h ew t o i nt h i ss i t u a t i o n ，c h i n aa sar a p i d l yr i s i n ge c o n o m i c p o w e r ss h o u l dt a k ea na c t i v ep a r ti nr e g i o n a lc o o p e r a t i o na n db ef a m i l i a rw i t ht h e r u l e so ft h e “g a m e ”，a tt h es a m et i m ew i t hc h i n a sd o m e s t i cp o l i t i c a la n de c o n o m i c c o n d i t i o n s ，w a l ko nar o a dw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c si n 丌a k e yw o r d s ：r e g i o n a le c o n o m i ci n t e g r a t i o nf t ac e p a v 论自由贸易区j 世界贸易组织的法律关系中国自由贸易区路径选择 i _ 上j l - 刖百 当前的世界经济发展的趋势是以世界贸易组织( w t o ) 为核心的多边贸易 体制和以自由贸易区( f r e et r a d ea r e a ，以下简称为f 1 a ) 为主要形式的区域经 济一体化二者的共同发展为主要特征的。自由贸易协定( f r e et r a d ea r r a n g e m e n t ， f 1 1 a ) 是各国为了推动贸易自由化和投资自由化所进行的区域贸易安排，表现为 两个或两个以上国家或者独立关税主体以自愿结合的方式就贸易自由化以及相 关问题达成的协定，由该协定的缔约各方所形成的区域可以成为自由贸易区 ( f r e et r a d e a r e a ，f 1 a ) 。随着各国参与区域经济一体化程度的加深，区域经济 一体化给多边贸易体制带来的影响、f t a 给w t o 规则带来的影响受到了经济学、 国际关系学、法学界学者不同程度的关注，因此，在世界贸易组织和各种区域经 济组织当中寻找利益平衡点，把区域经济一体化纳入到多边贸易体制当中，以此 能够进一步推进经济全球化，成为了当f i i 需要解决的理论和实践难题。 区域经济组织的表现形式有：优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同 市场、经济同盟、完全经济一体化。以上这些形式一定程度上代表了区域经济组 织的发展高低程度，当前的主流形式为自由贸易区如北美自由贸易区，中国一东 盟自由贸易区等。中国入世以来，积极参与国际社会中的经济活动，在建立自由 贸易区方面也积极的参与其中，如上海合作组织成立之后，中国一直发挥着重要 的成员国作用；中国一东盟自由贸易区自2 0 0 2 年的启动到2 0 1 0 年的正式建立， 中国始终以高度的热情积极为其建立做努力；2 0 0 3 年，内地与香港、澳门相继 签署了关于建立更紧密经贸关系的安排( 简称c e p a ) 及其相关附件，是我 国参与区域经济一体化的重要实践。 选择该题目前，我查阅了相关法规，研读了学者此方面的一些论文，发现许 多学者对于区域经济一体化与多边贸易规则的相互关系是有益还是有害有着许 多争论，乐观的学者认为区域贸易协定确实是w t o 多边贸易体制的有力支持和 重要补充，悲观的学者认为区域经济一体化对多贸易体制是一种威胁。但是从世 界范围的区域贸易协定实践中看，区域经济一体化、f t a 的大量签订已经成为了 主流的贸易合作形式，究竟这种合作形式给多边贸易规则，特别是对w t o 体制 带来怎样的影响，学者的论文论著也是仁者见仁，智者见智。另外，从中国签订 论自由贸易区与世界贸易组织的法律关系中国自由贸易区路径选择 的f f a 实践中看，中国由于政治、经济因素又有着不同于其他区域经济组织的 特殊性质，对于w t o 规则又是一种新的挑战。 本文拟通过对理论进行剖析和实证与规范相结合的研究方法，对区域经济一 体化、多边贸易规则、世界各个自由贸易区和中国已经签订的自由贸易协定的现 状、问题与发展趋势进行深入而有益的探讨，试图从中寻找f t a 与w t o 体制 的法律关系以及f t a 的产生给w t o 体制带来的冲击和影响，以求应该怎样发 挥f f a 的优点、避免其所带来的负面影响，来积极推进贸易自由化、经济全球 化的进程。同时，中国作为一个经济大国，在区域经济一体化的进程中中国应该 有怎样的回应态度和应对策略，希望能够从中寻找到适合中国的贸易自由化的正 确途径。 2 论自由贸易区j 世界贸易组织的法律关系中国自由贸易区路径选择 第一章多边贸易体制与区域经济一体化的发展现状 第一节g a t t w t o 多边贸易体制的发展沿革 一、多边贸易体制的由来 第二次世界大战之后，由于世界经济萧条，各国开始采取各种各样的贸易保 护措施，以邻为壑的贸易交往手段无法适应国际经济贸易的迅速发展，因此，各 国开始通过达成多边贸易协定来改变经济萧条的现状，1 9 4 8 年关税及贸易总协 定( 简称g a t r ) 应运而生，多边贸易体制是关税与贸易总协定及世界组织所独 创的由成员国政府所创设的国际贸易体制，用以处理政府间的贸易关系、贸易往 来，各成员国可以通过采用其中的相关贸易政策来处理贸易交往过程中产生的问 题，该体制是以市场经济为基础、以贸易自由化为核心。目前大多数贸易国家都 是多边贸易体制的成员，但仍存在一些国家游离在这个组织之外，所以大多数情 况下普遍使用“多边( m u l t i l a t e r a l ) ”这个词，而不是使用“全球( g l o b a l ) ”或 “世界( w o r l d ) 等词。 国际上一种观点认为“多边贸易体制”等同于“多边贸易法律体制”，也就 是国际多边贸易的原则、规则和制度；另一种观点则认为多边贸易体制应是国际 贸易关系上的一种事实上的健康状态。本文是站在法律角度来对多边贸易体制进 行理论阐述，因此可以这样理解，多边贸易体制过去的载体是关税与贸易总协定 ( 简称关贸总协定或g a 兀) ，而现在的载体是世界贸易组织( 简称w t o ) ，w t o 组织是国际社会中一个正式的国际法人组织，可以说w t o 组织的运行就是多边 贸易体制的运行。 从1 9 4 8 年开始，经历了4 0 多年的发展，g a i t 的缔约方在g a t i 的基础上 又进一步形成了更完备的调整国际经济贸易关系的规则及程序，并顺势建立起世 界贸易组织( w t o ) ，w t o 的成立一方面为各成员方经济贸易交往、贸易争端 的协调提供了较为完备的法律原则、规则，另一方面其为推动全球贸易自由化产 生了重要的作用，当前约有9 5 的国家都受w t o 规则的约束。多边贸易体制的 规则基本都体现于它相关的贸易协定当中，也成为了多边贸易体制的法律基础。 现行多边贸易体制的核心主要包括：1 9 9 4 年的乌拉圭回合最后文件、建立 世界贸易组织协定及附件、部长决定和宣言以及新成员加入w t o 的议定书， 3 论自由贸易区与世界贸易组织的法律关系中国自由贸易区路衽选择 这些协定规定了各成员国政府在制定国家贸易政策时所享有的权力以及履行的 义务，从而使成员国在其认可的范围之内受到了一定的约束。从宏观层面上来说， 多边贸易体制拥有五项基本原则：一是非歧视性，即一国不应在其贸易伙伴之问 造成歧视，它们都被平等地给予“最惠国待遇”；也不应在本国和外国的产品、 服务或人员之间造成歧视，要给予其“国民待遇”。二是更自由的贸易，即通过 谈判不断减少贸易壁垒，这些壁垒包括关税、进口禁令或进口配额等有选择地限 制数量的措施，以及繁文缛节、汇率政策等其他问题；三是可预见性，在世贸 组织中越来越多的关税税率和市场规则受到约束，外国公司、投资者和政府应相 信贸易壁垒不会随意增加；四是促进公平竞争；五是鼓励发展和经济改革，给予 欠发达国家更长的调整时间、更多的灵活性和特殊权利。 二、“最惠国待遇 原则 由于“最惠国待遇”是多边贸易体制的基石，并且区域经济一体化与最惠国 待遇有着许多的联系，因此，这里将对“最惠国待遇”予以介绍。最惠国待遇原 则是多边贸易体制的基石，是实现国际公平贸易的基础，如果没有最惠国待遇原 则的存在，就很难实现国际公平贸易。在w t o 规则中，最惠国待遇原则是最基 本的原则之一。当然，在不同领域，对最惠国待遇原则也有着不同的适用，因为 本文是多边贸易体制与区域经济一体化理论作为理论背景，因此，对于最惠国待 遇原则的研究就立足于多边贸易体制与区域经济一体化理论的层面。 最惠国待遇原则( p r i n c i p l eo fm o s t f a v o r e dn a t i o n a lt r e a t m e n t ) ，基本含义 是，一国给予他国国民的待遇不低于给予任何第三国国民的待遇。通过学者对最 惠国待遇的定义可以看出，最惠国待遇的适用需要有一个依托，也就是运行过程 中需要以第三方所提供的相关优惠待遇的作为参照对象。两个缔约国之间签订的 有关最惠国待遇的条款其实本身并做具体描述，只是将缔约各方与第三国之间所 签订的优惠待遇条款作为参照条款，从而使缔约国另一方可以享受到缔约各方给 予第三国的优惠待遇。 最惠国待遇原则一直被各国适用并且最终成为多边贸易体制的基石，很大程 度上是因为其存在的必要性和适用的合理性，其存在的初衷就是要维护国际市场 的公平，是各国有这平等的竞争机会其符合国际贸易的潮流，满足了国际市场发 展的需要，对推动全球经济一体化发挥了重要的作用。 4 论自由贸易区o j 世界贸易组织的法律关系中国自由贸易区路径选择 三、多边贸易体制的运行机制及其在金融危机中的表现 ( 一) 运行机制 多边贸易体制的决策机制首先采取协商一致的原则，当达不成一致协商时， 就采取投票的方法，最终以多数票通过，投票实行的是一方一票制，另外任何成 员都没有否决权，这种决策机制的合理性在于保证了多边贸易体制的最后决策不 会受到少数尤其是大国意志的左右，因此这种决策机制是相对民主的，同时多边 贸易体制的规则具有准国际法的效力，各国的谈判代表要同意制定新规则或者修 改旧规则需经过其国内立法机构批准才能生效，也就促使各成员国的立法机构都 会监督多边贸易体制的谈判过程以及谈判结果。 ( 二) 金融危机下的多边贸易体制 2 0 0 7 年由于美国次贷危机引起的世界性金融危机爆发，全球各国无一例外 的遭受着不同程度的金融冲击，在多边贸易体制的核心w t o 框架下的成员国之 问也开始上演贸易争夺战，w t o 统计截止到2 0 0 9 年2 月2 6 同，世界范围内已 经有2 3 个国家、地区进行了8 5 项贸易保护措施，同时发起的反倾销数量也多 达4 0 0 起，究其原因则是金融危机的爆发导致了全球g d p 的下降，继而各国反 倾销贸易措施开始增加。作为处于经济崛起上升通道中的中国与世界头号经济强 国美国之间，在2 0 0 9 年上演的“中美贸易大战”吸引了全球的眼球。美国从2 0 0 9 年5 月丌始拉开了对中国实施贸易保护政策的序幕，首先对中国出口的石油管材 发起双反调差，随后双反调查所涉及到的领域日益扩大，从钢绞线和钢格板到钢 丝层板，从窄幅织带和镁碳砖到一些高新技术产品，进入到l o 月份，中国出口 产品遭受的反倾销调查更是种类繁多。2 0 0 9 年下半年，中美进行了一次贸易交 战，6 月份中国商务部对由美国进口的取向电工钢发起了反倾销反补贴合并调 查，9 月份美国对中国进口轮胎最终裁定征收3 5 的特别保障措施进口关税，1 1 月份美国又决定对从我国进口的油井管征收9 9 1 4 的反倾销税，这引起了我国 的强烈不满，同月我国商务部决定对原产地是美国的小轿车和越野车( 排气量在 2 0 升及2 0 升以上) 发起“双反”调查，这场贸易大战显示了前国际社会中贸 易摩擦同益严峻，形式令人担忧。 金融危机的来临，使得备受金融危机压力的国家进一步的实施贸易保护主 义，自保情绪开始高涨，各国陆续开始使用各种贸易保护措施来推动本国经济的 5 论自由贸易区j 世界贸易组织的法律关系中国自由贸易区路径选择 复苏。但是w t o 是要通过逐渐减少贸易壁垒而实现开放的，并为此制定了一系 列相关规则来确保一个公平竞争的贸易环境。可以说各国“多米诺骨牌”般的实 施贸易保护措施无疑对多边贸易体制造成了摧残，对w t o 试图营造的公平竞争 环境开始进行破坏。与此同时，目前存在的以w t o 为核心的多边贸易体制对金 融危机推动下的贸易保护主义的高涨也并未起到很大的收敛作用，各国尤其是发 达国家也试图需找一种既合理合法又隐蔽的贸易保护手段来规避w t o 规则的约 束，但与此同时，当前世界各国、各地区又在积极的建立自由贸易区这种合作形 式来增强各国在世界中的经济实力。因此，各国在w t o 和f t a 并行发展的趋势 下、在金融危机冲击下进一步发展各国经济值得深入研究的问题。 深层次的探寻这次金融危机的原因，全球的经济失衡以及国际货币体系内在 的规则之间的冲突导致了全球经济的一次周期性大规模调整，因此，现存国际货 币体系面临着严峻的挑战。贸易保护主义，是指在对外贸易中实行限制进口以保 护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其 国际竞争力的主张和政策。在限制进口方面，主要是采取关税壁垒和非关税壁垒 两种措施。前者主要是通过征收高额进口关税组织外国商品的大量进口；后者则 包括采取进口许可证制、进口配额制等一系列非关税措施来限制外国商品自由进 口。w t o 总干事p a s c a ll a m y2 0 0 9 年访问澳大利亚时，就曾认为w t o 的贸易 评审机制是必不可少的，贸易评审机制为w t o 成员提供了一个对话的平台，在 其中，成员们可以通过精确地审查贸易扭曲措施以讨论如何最好地运用他们的贸 易政策来复苏萧条。w t o 就是在各国为改变经济萧条状况、摆脱“孤立主义 的经济模式而产生的一种为保证贸易自由化构建起的一套法律制度，这套制度协 调了各成员在贸易谈判、承诺执行、争端解决等过程中所产生的矛盾，但同时进 一步促进各国更为规范的贸易交往并在这个过程中使各国获得福利。 第二节区域经济一体化的发展现状 一、区域经济一体化的产生与发展 人类社会步入2 1 世纪以来，经济的全球化的范围越来越广，国家与国家之 间的政治、经济交往越来越紧密，在一定范围内各种生产要素进行流动和移转， 在全球经济化的大背景下，仅仅处于“共处 状态已经不能满足各国的经济发展 6 论自由贸易区| j 世界贸易组织的法律关系中圈自由贸易区路径选择 需要，各国都表现出要进行“合作”的积极态度。于是在这种积极寻求合作的趋 势下，各国开始寻找更快、更高效率的合作机制来针对性的满足彼此的经济、政 治需求。“区域经济一体化就是在实现经济全球化之前，根据各国的地理、历史、 地位、经济关系等诸多因素，两个或两个以上的成员国之间签订一系列的协议或 条约，将部分经济主权让渡给共同建立起来的经济组织。 1 区域经济一体化具体 的看来是一个过程，同时也可以看成是一种状态，往往以区域经济体集团形式出 现和发展。美国经济学家巴拉萨把经济一体化的进程分为四个阶段：一是贸易一 体化，即取消对商品流动的限制；二是要素一体化，即实行生产要素的自由流动； 三是政策一体化，即在集团内达到国家经济政策的协调一致；四是完全一体化， 即所有政策的全面统一。与这四个阶段相对应，区域经济一体化可以根据市场融 合的程度，分为以下六类：优惠性贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、 经济同盟、完全经济一体化。最先建立和发展起来的欧盟就是很好的一个例子， 欧盟的产生消除了欧洲大陆各国之间的贸易壁垒，生产要素从而可以在该区域内 自由流动，进而实现了全面的经济“合作”。总体上来说，在经济全球化的大背 景下，区域经济一体化以其巨大的优势满足了各国政府在其特定发展阶段所要求 的发展需要。 区域贸易协定( r t a s ) 指所有双边、区域和诸边的国家和地区之间的优惠贸 易安排，是区域经济合作的主要形式。从理论上讲，r t a s 可以分为五类，分别 是：优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟。目前，区域 贸易协定的数量急剧增多，据w t o 官方资料统计，截至2 0 0 9 年1 0 月，向 g 觚t m ，t o 通报并生( 有) 效的区域贸易协定2 6 3 个( 通报了的、已实施的、 不含失效的) ，根据2 0 11 年的最新报道，还有大概1 0 0 多个地区贸易协定j 下在谈 判中。 二、多边贸易体制中关于区域经济一体化的制度安排 ( 一) 关税与贸易总协定第2 4 条 l 、具体内容 在g a t t 中有关区域经济一体化的规定主要集中在g a t t l 9 4 7 第2 4 条当中， 其以多边条约的形式，从法律视角对“关税同盟 和“自由贸易区”进行定义并 1 杨瓶艳：区域经济一体化法律制度与我国的法律对策，载国际经济法学刊2 0 0 5 年第l 期，第3 6 页 7 论自由贸易区与世界贸易组织的法律关系中围自由贸易区路径选择 且列出二者的构成要件。“关税同盟是指用单一关税区代替两个以上关税区， 并且必须满足以下条件：( 1 ) 该同盟各成员之间的实质意义上的所有贸易，或者 原产于各该区产品的实质意义上的所有贸易，取消了关税及其他限制性贸易规 章；( 2 ) 该同盟每个成员对非同盟区的贸易，适用大体上相同的关税及其他贸易 规则；( 3 ) 对非成员的缔约各方征收的关税和实行的其他贸易规章，整体上不得 高于或严于未建立同盟或临时协定时各组成领土所实施的关税和贸易规章的一 般限制水平。自由贸易区是指两个以上关税区的群体，同时必须满足一下条件： ( 1 ) 其组成区成员对原产于各该区产品的贸易，实质上取消了关税及其他限制 性贸易规章；( 2 ) 各组成去成员对非成员的缔约方( g a 丌缔约方) 征收的关税 与实行的其他贸易规章，不得高于或严于未建立该自由贸易区或临时协定时各组 成区所实施的关税和贸易规章的限制水平。该条开创了多边贸易体制下推行实行 区域经济一体化的先河，并从法律上明确了关税同盟、自由贸易区等区域经济一 体化的形式，大力推动了区域经济体一体化的发展。”1 2 、第2 4 条的缺陷 第2 4 条是g a t r w t o 中最惠国待遇原则的例外条款，是用来协调多边贸易 体制与区域经济一体化进而推进全球贸易自由化而设定的规则条款，目的在于保 证签订区域贸易协定的缔约国之间可以形成真正意义上的贸易自由，同时对区域 外的g 触- r m 成员造成的损失进行一定程度的补偿。由此看来，第2 4 条的存 在一方面是建立在相邻国家间边境关税制度的基础上产生的，另一方面它是在为 增加世界福利而消除各国之间的贸易限制这样一种需求而产生的。目前，世界上 大多数的国家都是依照第2 4 条的规定来向w t o 组织进行通报的，如：北美自 由贸易区、加拿大与智利自由贸易协定、澳大利亚与新西兰紧密经贸关系安排等。 但是第2 4 条的含义并不是具体而又明确的，第2 4 条的产生使许多成员国开 始对该条与w t o 的其他规定的关系产生了争论，一方认为第2 4 条只是g a t i 第l 条最惠国待遇条款的例外规定，区域贸易协定的缔约各方同时必须遵守 g a i t 的其他相关规定，因此第2 4 条没有赋予缔约各方任何特权，缔约各方不 能因为第2 4 条来排除g a i t 中的其他规定，主张这种观点的国家主要是韩国、 印度、日本等。另一种观点认为第2 4 条是针对g a t r 所有规定的例外，条文中 1 慕亚平、冼一帆：对w t 0 体制下区域经济一体化的法律分析，载学术研究2 0 0 3 年第6 期，第2 5 页 8 论自由贸易区与世界贸易组织的法律关系中国自由贸易区路径选择 并没有特别指出是哪一条规定，因此，只需要区域贸易协定中的规定没有损害第 三方的利益就可以作出与w t o 规则不同的规定，主张这种观点的国家主要是欧 盟国家。 之所以不同国家会对第2 4 条有不同的解释，一方面是因为第2 4 条的具体含 义模糊不清，另一方面也说明了不同国家都在追求着不同的有利于本国贸易的利 益，印度、韩国、日本等国家与欧盟等国相比较，其参加的区域一体化程度相对 较浅，依然对区域经济一体化所带来的影响充满了担忧，担心会削弱竞争能力， 所以保持相对谨慎的态度。而欧盟国家是参与区域经济一体化较早的国家，区域 经济一体化程度较高，所以主张的是有利于其自身经济一体化的解释。 ( 二) 关于解释1 9 9 4 年关税与贸易总协定第2 4 条的谅解 由于g a t i 1 9 4 7 第2 4 条存在的问题以及一些执行上的困难，关于解释 g a t t l 9 9 4 第2 4 条的谅解( 以下简称谅解) 在乌拉圭回合谈判中的应运而 生。谅解在序言中重申：“此类协定的目的应为便利组成领土之间的贸易，而 非提高其他成员与此类领土之间的贸易壁垒；在此类协定形成或扩大时，参加方 应在最大限度内避免对其他成员的贸易造成不利影响。”在谅解中，其对g a i t 第2 4 条在运用和执行过程中所出现的问题进行了解释，并