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国际法视角下的气候变化西方语境与中国因应 摘要 近年来，随着京都议定书所规定的第一承诺期将于2 0 1 2 年到期，西方 社会有抛弃联合国气候变化框架公约、绕开京都议定书并制定应对气候 变化国际新规则的意图，从而达到逼迫发展中国家，尤其是中国承担温室气体强 制减排责任的目的。以欧美为代表的西方发达国家一直在争夺并掌控着气候变化 国际法事务的规则拟定权和话语权，而这种掌控权的理论基础和语言背景就形成 了气候变化的西方语境。在气候变化的国际谈判和国际法理论研究中，主要发达 国家利用其逐步建立的西方语境，在新技术革命的背景下通过创建和引导各种政 策来对全球国际政治和经济利益进行再分配，成功把握了气候变化领域规则制定 的话语权和制度实施的掌控权。哥本哈根会议是中国应对气候变化，促进国内二 氧化碳减排的转折点。虽然根据联合国气候变化框架公约和京都议定书， 我国没有承担温室气体减排的强制性义务，但在哥本哈根会议后，我国承诺了二 氧化碳排放的自主减排责任，并愈加以更加积极的态度应对气候变化国际法事 务。本文在选取典型西方国家法律法规、政策等规范性文件、学术论文等文本为 研究对象的基础上，分析和总结气候变化议题上的西方语境，深入研究其背后的 理论基础和话语基础，剖析中国所面临的国际法困境和挑战，并尝试指出中国当 下的正当性话语来源和未来的战略选择。从而在气候变化国际谈判f 1 趋复杂的新 形势下创造出能与西方语境交锋，并在气候变化国际法事务中应用的中国本土话 语来源。这也是在气候变化议题上为国家战略奠定正当性基础的话语系统的初步 尝试和探索。 本文第一章简要介绍气候变化从自然科学到国际法学的理论演变过程。包括 气候变化的国际法内涵，及国际法律形成和发展的趋势等。第二章着重总结气候 变化的西方语境，选取美欧为例，在阐述其气候变化政策与法律的基础上，从国 y l 际法事务和国际法研究两个方面来深入分析并总结气候变化的西方语境。第三章 指出中国应对气候变化西方语境的话语来源。包括法律及政策来源、产业实践来 源和学理来源，着重指出了在国际法上我国需要对“共同但有区别责任”原则、 “人均排放权主张与公平原则加以学理上的深化，从而形成反驳西方语境的正 当性话语来源和理论基础，并可尝试应用国际环境法国家责任的私法化理论从新 的角度看待气候变化问题。第四章作为余论，指出未来中国应对气候变化国际法 律事务的基本态度，即统筹协调国际国外两个大局以及气候变化与政治经济的敛 合。 关键词：气候变化；联合国气候变化框架公约；京都议定书；“共同但有区 别的责任”原则；人均排放权 v i i t h ew e s t e r nc o n t e x to fciim a t ec h a n g ea n dc hin a s r e s p o n s ef r o mt h ep e r s p e c t iv eo fin t e r n a tio n all a w a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，s i n c et h ef i r s tc o m m i t m e n tp e r i o du n d e rt h e ”k y o t op r o t o c o l ”w i l l e x p i r e si n2 0 12 ，w e s t e r ns o c i e t yh a sa l li n t e n t i o no fa b a n d o n i n g ”t h eu n i t e dn a t i o n s f r a m e w o r kc o n v e n t i o no nc l i m a t ec h a n g e ”a n d a v o i d i n gt h e ”k y o t op r o t o c o l ，i n o r d e rt od e v e l o pn e wi n t e r n a t i o n a lr u l e st oa d d r e s sc l i m a t ec h a n g e a st h e r e p r e s e n t a t i v e so ft h ew e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t h ee u r o p ea n da m e r i c ah a v e b e e nv y i n gf o rr i g h t so fc o n t r o l l i n ga n dm a k i n gr u l e sf o rc l i m a t ec h a n g e t h et h e o r y a n db a c k g r o u n df o r m u l a t e st h ew e s t e r nc o n t e x to fc l i m a t ec h a n g e i nt h es t u d yo f i n t e r n a t i o n a ln e g o t i a t i o n sa n dt h e o r yo fc l i m a t ec h a n g e ，t h em a i nd e v e l o p e dc o u n t r i e s t a k ea d v a n t a g eo ft h ew e s t e r nc o n t e x to fc l i m a t ec h a n g et oc r e a t ea n dg u i d ep o l i c i e s i no r d e rt or e d i s t r i b u t eg l o b a lp o l i t i c a la n de c o n o m i c a li n t e r e s t s b yt h i sw a y , t h e w e s t e r nc o u n t r i e ss u c c e s s f u l l ys e i z et h er i g h t so fc o n t r o l l i n ga n dm a k i n gr u l e sf o r c l i m a t ec h a n g e c o p e n h a g e nc o n f e r e n c ei sat u r n i n gp o i n to fc h i n at or e a c tt oc l i m a t e c h a n g ea n dp r o m o t et h er e d u c t i o no fc a r b o nd i o x i d ee m i s s i o n s a l t h o u g hu n d e rt h e u n f c c ca n dk y o t op r o t o c o l ，c h i n ad o e sn o ta s s u m et h er e s p o n s i b i l i t yo fr e d u c t i o n o f c a r b o nd i o x i d ee m i s s i o n s ，a f t e rt h ec o p e n h a g e nc o n f e r e n c e ，c h i n am a d ea v o l u n t a r yc o m m i t m e n tt or e d u c et h ec a r b o nd i o x i d ee m i s s i o n s ，a n dr e a c t st oc l i m a t e c h a n g ei n t e r n a t i o n a la f f a i r sm o r ep o s i t i v e l y t h i sa r t i c l ew i l la n a l y z ea n ds u m m a r i z e t h ew e s t e r nc o n t e x to fc l i m a t ec h a n g ea n di t sa s s o c i a t e dt h e o r yb a c k g r o u n do nt h e b a s i so fc h o o s i n gt h et y p i c a lw e s t e r nc o u n t r i e s l e g i s l a t i o n s ，p o l i c i e s ，a n dp a p e r s a n d t h i sa r t i c l ew i l la l s oa n a l y z et h ei n t e r n a t i o n a lc h a l l e n g ea n dd i l e m m ao fc h i n a ，a n d c o n c l u d eat h e o r ys o u r c ea n ds t r a t e g e t i cc h o i c ef o rc u r r e n tc h i n aa sr e s p o n s et o w e s t e mc o u n t r i e si nt h en e ws i t u a t i o n so fc l i m a t ec h a n g ei n t e r n a t i o n a ln e g o t i a t i o n s v i i i t h i sw i l la l s ob eap r e l i m i n a r ye x p e r i m e n ta n de x p l o r a t i o no nc l i m a t ec h a n g ei s s u et o l a yd o w nal e g a lt h e o r yr e s o u r c ef o rc h i n a ss t r a t e g y t h ef i r s tc h a p t e ro ft h i sa r t i c l ei st oi n t r o d u c et h ee v o l u t i o no ft h e o r yf r o ms c i e n c et o i n t e r n a t i o n a ll a wf o rc l i m a t ec h a n g e ，i n c l u d i n gt h ec o n t e n t ，t h ef o r m u l a t i o na n d d e v e l o p m e n to fc l i m a t ec h a n g eu n d e ri n t e r n a t i o n a l l a w t h es e c o n dc h a p t e rw i l l s u m m a r i z et h ew e s t e r nc o n t e x to fc l i m a t ec h a n g eb ym a k i n ge x a m p l eo fe u r o p ea n d a m e r i c a ，a n da n a l y z et h i si s s u ef r o mt w op a r t s ，i n c l u d i n gi n t e m a t i o n a la f f a i r sa n d i n t e m a t i o n a ls t u d i e s t h et h i r dc h a p t e rw i l lc o n c l u d et h ec h i n a sv o i c ea n dr e s o u r c e f o rt h ew e s t e r nc o n t e x to fc l i m a t ec h a n g e ，i n c l u d i n gl e g i s l a t i o n ，p o l i c i e s ，i n d u s t r y p r a c t i c e s ，a n di n t e r n a t i o n a lt h e o r y t h i sc h a p t e re m p h a s i z e st h ep r i n c i p l eo f “c o m m o n b u td i f f e r e n t i a t e dr e s p o n s i b i l i t i e s ，“e q u a lp e rc a p i t ae n t i t l e m e n t ”，a n dp r i n c i p l eo f f a i r n e s s a n di ta l s os u g g e s t sd e e p e n i n gt h e s et h e o r i e st or e f u t ew e s t e r nc o n t e x to f c l i m a t ec h a n g et h e o r e t i c a l l y b e s i d e s ，i ta l s os u g g e s t sat h e o r yo fp r i v a t i z a t i o no fs t a t e r e s p o n s i b i l i t yu n d e rt h ei n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a wt oa d d r e s st h ec l i m a t ec h a n g e i s s u e t h ef o n l lc h a p t e ri n d i c a t e sc h i n a sb a s i ca t t i t u d et or e s p o n s et oc l i m a t ec h a n g e i n t e r n a t i o n a li s s u e si nf u t u r e ，i n c l u d i n go v e r a l lc o o r d i n a t i o no fi n t e r n a t i o n a la n d d o m e s t i ca f f a i r s ，a n dt h ec o n v e r g e n c eo fc l i m a t ec h a n g ea n dp o l i t i c a la n de c o n o m i c i n t e r e s t s k e yw o r d s ：c ii m a t ec h a n g e ：u n i t e dn a t i o n sf r a m e w o r kc o n v e n t i o no nc li m a t e c h a n g e ：k y o t op r o t o c o i ：p ri n c i p i e o f “c o m m o nb u td i f f e r e n t i a t e d r e s p o n s i b iii t i e s ”：e q u a i p e rc a p i t ae n t i t i e m e n t i x 困际法视角下的气候变化两方语境j 中困| 大| 麻 引言 一、选题背景 迄今为止，气候变化作为科学问题的不确定性在自然科学界的争论和质疑尚 未完全平息，这可以从去年哥本哈根气候变化大会期间的“气候门 等丑闻略见 一斑。然而，纵然如此，气候变化所带来的威胁却是真实存在的，且采取预防性 措施并不是未雨绸缪。对于这一点，国际社会已经基本达成共识。政府间气候变 化委员会( i p c c ) 自成立以来连续出版的四次全球气候变化评估报告业已充分证 明了气候变化的事实存在。联合国气候变化框架公约将“气候变化 的概念 定义为“指除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外，由于直接或间接的人 类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化。 并将“气候变化的不利影响 定义为“气候变化所造成的自然环境或生物区系的变化，这些变化对自然的和管 理下的生态系统的组成、复原力或生产力、或对社会经济系统的运作、或对人类 的健康和福利产生重大的有害影响。 自里约会议以来，全球气候变化不仅仅成 为国际社会共同关心的重要环境问题，也逐渐成为国际法领域的一个研究热点。 气候变化问题存在于国际法领域，又超越了国际法的视野，涉及到环境法、能源 法、金融财税法、人权法、环境社会学、环境伦理学等多个学科。其多学科交叉 的特性，使其研究范围具有极大的延展性和纵深性，有很强的学术研究价值。国 外尤其是西方学者已经在这一问题上采取了大胆而较为深入的思考和研究，与气 候变化有关的法学研究性论文繁多，且气候变化法已成为很多国外法学院的专业 选修课，与此相关的研究中心也在一些法学院和政府研究机构广泛设立。自联 合国气候变化框架公约签订以来，尤其是京都议定书谈判之后，我国学者 对此问题的研究也有了一定进展，但范围多限于对气候变化国际谈判的历史性梳 理总结和对国外立法情况的介绍。随着我国碳排放量持续增长，面临的国际社会 压力逐渐增大，以及中国政府以越来越积极的态度去应对气候变化的压力；最近 几年有关中国气候变化立法的对策性论文和课题研究逐渐增多，在数量上有了较 为显著的增长。但从总体上讲，气候变化在国际法，甚至法学领域的研究范围和 视野仍需拓展，尤其是在学术理论的深度上有很大的潜力可挖。当前研究现状尚 国际法视角下的气候变化西方语境j 中国冈应 不足以与国际社会尤其是西方国家要求中国减排的呼声进行对话和反驳。 二、研究目的、研究思路和研究意义 近年来，随着京都议定书所规定的第一承诺期将于2 0 1 2 年到期，开始 第二承诺期，西方社会有抛弃联合国气候变化框架公约、绕开京都议定书 并制定应对气候变化的国际新规则的意图，从而达到逼迫发展中国家，尤其是中 国承担温室气体强制减排责任的目的。哥本哈根会议的黯然落幕以及刚闭幕的坎 昆会议所遗留的资金技术等实质性难题悬而未决，都展现了气候变化国际谈判困 难重重，发展中国家已经被分化，中国历来在谈判中所打出的两张牌“共同但有 区别的责任 原则和“人均排放权 原则已经受到了来自西方语境的严峻质疑和 挑战的艰难情形。实践证明，国家之间的谈判，更多的是以国家为单位来思考问 题，而不是考虑人口。中国的排放量实际是当前综合国力的反映。当前中国人均 排放量虽然比美国低很多，但是已经超过了世界人均排放量，是其1 1 倍。而且 与同样拥有1 0 亿多人口的印度相比，中国排放量远超印度。当前西方主流社会 将发展中国家划分为两个层次，一个是发达的发展中国家，例如金砖四国；另一 个是欠发达的发展中国家，前者被认为应该承担强制性减排义务。在国际气候谈 判领域，面对我国即将跃然成为世界第一碳排放大国的事实挑战，我国不承担强 制性减排义务的理论论据已经被严重削弱。 事实上，西方社会科学界对气候变化问题的关注和讨论，一直是其政府在国 际谈判中所能够实际运用的理论后盾。也许可以说，“有了斯特恩报告，才有 了布朗的积极；有了哈佛大学国际气候协议项目组，才有了奥巴马的转变。随着 气候变化形势的同益严峻，国际合作愈加频繁，气候变化的社科研究也已驶入深 水区。各种利益关切、价值取向都逐渐渗透入到国际气候谈判的语境之中，对此， 我们必须有充分的思想和理论准备。准确而详尽的把握西方学术界对气候变化问 题的研究脉络，将有助于我们分析和预测西方国家的气候政策走向，为在国际谈 判中维护国家利益打下必不可少的知性基础。1 以欧美为代表的西方发达国家一 直在争夺并掌控着气候变化国际法事务的规则拟定权和话语权，而这种掌控权的 理论基础和语言背景就形成了气候变化的西方语境。国际谈判中的西方语境真的 菖荣湘全球人变暖：气候终济、政治j 伦理北京：社会科学文献 版社，2 0 1 0 2 国际法视角下的气候变化西方语境j 中国冈庞 是其国内立法及产业实践所支撑的结果么? 西方语境的背后，在一系列法律政策 的背后，是怎样的国际法甚至法理学依据在支持美英等国家在国际法层面上的表 现? 其国际国内表现是否有一致性和连贯性? 这些问题都是本文力图尝试探讨 和回答的。 本文选取了美国和以英国为代表的欧盟作为西方国家的代表，在以其法律法 规、政策等规范性文件、学术论文等文本为研究对象的基础上，分析和总结气候 变化议题上的西方语境，深入研究国际气候变化谈判背后的利益所在，剖析中国 所面临的国际法困境，并尝试指出中国当下的战略选择。正如强世功教授所指出 的，“对于在国际话语体系下形成的碳政治而言，中国缺乏的不是具体的谈判主 张和策略，而是统摄这些主张和策略的整体国家发展战略，以及为这套国家战略 奠定正当性基础的话语系统。为此，我们有必要对碳政治进行全面深入的理 解和把握，以便积极主动地制定一套应对碳政治的国家发展战略和话语策略， 并在此基础上作为负责任大国致力于建立公平合理的国际政治经济新秩序。1 因 此本文无意于在前辈学者已经充分阐述过的气候变化国际谈判进程等客观存在、 并为国际社会和我国学界所充分了解的类似内容方面多费笔墨，也无力于以一篇 硕士论文为中国应对气候变化的立法和政策进行完整周密的制度建构，而是希望 在中国应该如何对待和反应气候变化的西方语境这一问题上做一次理论上的准 备，从而在气候变化国际谈判日趋复杂的新形势下创造出能与西方语境交锋，并 在国际气候谈判中应用的中国本土的话语来源。这也是“为这套国家战略奠定正 当性基础的话语系统 的初步尝试和探索。需要指出的是，这种话语来源，不是 简单的自说白话，而是有国内法律、政策支撑和实践的现实基础，以及国际法学 理依据的。 本文所希望产生的实际应用价值在于，对外以中国本土的话语来源作为国际 谈判的理论工具，对内则在国家政策引导下社会各界积极行动，争取在中国承担 强制性碳减排义务之前，尽快建立和完善我国自主性的市场、法律规则和理念， 成为国际谈判的物质基础和实践依据。 强世功“碳政治”：新型国酗：政治j 中国的战略抉择观察j 交流2 0 1 0 ，( 4 7 ) ：l 、2 2 3 国际法视角下的气候变化西方语境0 中国因应 文章结构和研究方法 第一章简要介绍气候变化从自然科学到国际法学的理论演变过程。包括气候 变化的国际法内涵，及国际法律形成和发展趋势等。第二章着重总结气候变化的 西方语境，选取美欧为例，在阐述其气候变化政策与法律的基础上，从国际法事 务和国际法研究两个方面来深入分析并总结气候变化的西方语境。第三章指出中 国应对气候变化西方语境的话语来源。包括法律及政策来源、产业实践来源和学 理来源，着重指出了在国际法上我国需要对“共同但有区别责任原则 、“人均 排放权 主张与公平原则加以学理上的深化。第四章作为余论，指出未来我国应 对气候变化国际法律事务的基本态度，即统筹协调国际国外两个大局以及气候变 化与政治经济的敛合。 研究方法：以法律法规、政策等规范性文件、学术论文等文本为研究对象， 采用比较研究、实证分析、法解释学和法社会学等研究方法，分析归纳气候变化 议题上的西方语境，总结并阐述能与之交锋，并在国际气候谈判中应用的中国本 土话语来源。 四、国内研究现状 ( 一) 对联合国气候变化框架公约和京都议定书的宏观研究和历史梳理 一些学者已经从多个角度全面、系统地介绍了气候变化的国际法律制度，并 作了条理性的历史梳理。包括对联合国气候变化框架公约和京都议定书 的内容、谈判进程和发展历史，以及所建立的相关法律机制的详述等。应该说， 在这一方面，学界研究是非常细致的，基本完善而全面的梳理了有关气候变化的 国际环境法律问题，尤其是对气候变化问题及其谈判的背景介绍较为详细。这与 我国在气候变化谈判的国际进程中积极参与，并力求有所作为的事实是分不开 的。在专著方面，中国社科院的两位学者庄贵阳、陈迎1 和武汉大学杨兴博士2 分 别从国际气候制度的形成发展全过程和气候变化框架公约及其所派生的国际 法文件与“共同但有区别的责任原则”等角度全面系统的介绍了气候变化的国际 序贵1 5 兀，陈迎国际气仪制度1 j 中困北京：世界知识版7 i - ，2 0 0 5 2 杨兴气假变化框架公约研究国际法j 比较法的视角北京：法制f l j 版社，2 0 0 7 4 国际法视角下的气候变化两方语境o j 中固i 大j 应 法制度和国际法。在论文方面，杜志华和杜群1 也详细介绍了从1 8 5 3 年到1 9 9 2 年长达一个半世纪的国际气候合作历程，并评述了其对国际环境立法的贡献。韩 昭庆2 指出京都议定书的生效面临很多问题的挑战，例如履行机制和碳沉降 等，并分析了产生这些问题的政治经济原因。郭冬梅博士指出了气候变化法律制 度存在的理论基础3 ，即可持续发展思潮对人们认知的影响，从而意识到气候变 化的重要性；从纵向公平到代际公平，从横向公平到“共同但有区别责任原则” 是其法哲学基础；能源的稀缺性以及对温室气体排放权的公平、有效的分配是其 法经济学基础：其国际法学基础则为国际合作、国际发展和人类共同关切事项。 ( 二) 国际气候谈判的博弈分析和法经济学研究 杨华4 指出在全球气候变化的控制和实施中，美国对其他国家的牵制，发达 国家对发展中国家的牵制，国际经济集团的利益以及n g o 、跨国公司等社会力 量的牵制造成了欧盟在国际关系中政治地位的提高和发展中国家力量的进一步 分化。崔大鹏5 运用博弈论分析了国际气候合作的理论框架和博弈机理，运用环 境经济学的基本方法研究了有关京都议定书的框架设计难题。秦天宝6 强调 了“共同但有区别的责任”原则对发展中国家的重要性，指出要从国际和国内两 个层面来应对与日俱增的国际压力。经济发展的外部不经济性、气候作为资源的 稀缺性以及国际气候环境产权的公共物品属性是应对气候变化的法经济学分析 前提。李威7 从理性选择理论与国际气候环境法律、科斯定理与国际气候环境法 律、谈判理论与国际气候环境法律三个方面，指出了国际气候环境法律的法经济 学分析路径。陈懿8 指出气候变化国际立法虽然丰富并发展了共同但有区别责任 原则的内容，但也对这一原则提出了挑战。包括对区别责任主体提出的挑战，以 及对发展中国家的分化。 中1 ：忠华，杜群气候变化的因际法发展从温室效应理论到联含国气候变化框架公约现代法 学2 0 0 2 ，2 4 ( 5 ) ：1 4 5 、1 4 9 2 韩昭庆京都议定书的背景及j e 相关问题分析复口学报 i ：会科学版2 0 0 2 ，( 2 ) ：1 0 0 、1 0 4 3 郭冬梅心对气假变化法律制度研究北京：法律j f ：版 ，2 0 1 0 1 杨1 仁合作j 牵制：气候变化的困惭：法律机制及j e 心对河北法学2 0 0 8 ( 5 ) ：2 7 、3 3 5 崔人鹏围际气f 1 9 c 合作的政治经济学分析北京：商务印书馆，2 0 0 3 6 秦天宝我围环境保护的国际法律问题研岁t 以气候变化问题为例世界经济j 政治论坛2 0 0 6 ( 2 ) ： 1 0 7 、1 1 3 ：李威基于气候变化的围际环境法绎济学考量南通人学学撒 r 会科学版2 0 0 9 ，2 5 ( 5 ) ：5 0 、5 6 “陈懿论t f | j i 变化囡际证法对共i 州但自区别责任原则的发胜1 j 挑战山东礼会科学2 0 0 9 ，( 4 ) ：1 2 8 、1 3 1 5 国际法视角下的气候变化两方语境1 j 中国冈应 ( 三) 关于主要利益集团、国家的气候变化法律政策研究 美国作为世界首要的温室气体排放大国，其气候变化政策引起了我国学者的 广泛关注。赵绘宇1 从时间上和主体上分别介绍了美国应对气候变化的发展历程 与行动。从时间上看，美国应对气候变化的法律政策发展进程可分为三个不同的 阶段：1 9 9 7 年以前是推进气候变化科学研究与促进国际合作时期。此后至2 0 0 5 年美国退出了京都议定书，此为相对消极时期。2 0 0 5 年以后京都议定书 生效，美国国内应对气候变化的行动有所升温。从主体来看，美国的联邦和地方 政府、企业与个人在气候变化问题上发挥了不同的作用。陈冬2 介绍了美国有名 的气候变化环境诉讼“马塞诸塞少i l 诉美国联邦环保局一案”的一系列争议，包括 原告是否享有起诉资格，以及美国联邦环保局对温室气体排放的立法权限等。陶 迎3 运用“共同但有区别的责任”原则，对美国拒绝批准京都议定书的三个 理由进行了法理分析与批判。 此外还有学者对欧盟4 一、俄罗斯7 、瑞典8 、澳大利亚9 、北欧1 0 等国的气候 变化政策、法律进行了宏观性的研究。王曦教授从方法论的角度指出，欧盟对温 室气体的统一控制；温室气体减排目标与经济社会发展相结合；政府管制、市场 手段、企业自主协议和技术开发等方法的互补应用以及政策制定程序中的公众参 与和民主性是我国温室气体减排法律和政策的可借鉴之处。1 1 ( 四) 我国应对气候变化的立法问题 张梓太，张乾红1 2 认为，国家和地方的适应性法律是回应气候变化的必要制 度基础。要对自然资源管理法和产业法进行适应性调整，并完善应对气候灾害的 赵绘宇美国困内气候变化法律与政策进展性研究东方法学2 0 0 8 ，( 6 ) ：1 1 1 1 1 8 2 陈冬气候变化语境下的美国环境诉讼以马寒诸塞州诉荚国联邦环保局案为例环球法律评论2 0 0 8 ， 3 0 ( 5 ) 3 陶迎对美国抓绝批准京都议定书的法理分析国际环境法的视角三峡环境与生态2 0 0 1 ，( 5 ) 4 李慧i 虬欧盟4 j 因际气做谈判中的政策讧场分析世界经济j 政治2 0 1 0 ，( 2 ) ：4 8 、6 6 5 _ - 1 i 曦论欧盟温室气体控制法律和政策的方法论意义两南政法人学学报2 0 0 8 ，( 5 ) ：4 0 4 3 6 1 州j 男欧盟心对气候变化的堆本经验及j e 对中困的借攀意义 ：海 i ：会科学院博 ：学位论文2 0 0 9 7 刷游影响俄罗斯成对气攸变化政策的l 大l 素分析朴会科学辑f l j 2 0 1 0 ，( 2 ) ：9 5 、9 8 8 札忠华瑞典政府心对气似变化的政策措施伞球科技经济嘹掣2 0 0 9 ，2 4 ( 3 ) ：3 l 、3 5 9 丁丁，戴东宝澳人利弧气候变化政策i 兀l 顾j 近期动向世界王1 ：境2 0 1 0 ，( 5 ) ：5 5 、5 7 ”周剑，何健坤北欧困家碳税政策的研究及启j j 环境保护2 0 0 8 ，( 2 2 ) ：7 0 、7 3 “l i 曦论欧盟温室气体柠制法律和政策的方法论意义西南政泫人学学报2 0 0 8 ，( 5 ) ：4 0 、4 3 ”张梓太，张乾红论中困对气候，叟化之适j 衄性盘法环球法律计论，2 0 0 8 ，( 5 ) ：5 7 、6 3 6 国际法视角下的气候变化西方语境j 中国因应 防灾减灾立法和优先考虑贫困和低收入人口的保障。杨兴1 指出，温室气体排放 控制是一项综合性的系统工程，需要统一协调的能源管理体制。曹明德2 提出中 国要从：执行更严格的大气污染排放标准；优化能源结构开发绿色能源；建立健 全减缓气候变化技术的开发转让法律制度；促进应对气候变化的国际合作四个方 面来应对全球气候变化。国内有学者认为我国应当制定出台专门的“应对气候变 化法 ，以立法的形式确定我国的节能减排目标，并设定相应的法律责任3 。也有 学者提出，通过修改大气污染防治法明确我国减排温室气体责任是不可行的。 4 但更多学者认为现阶段将气候变化的实施目标通过能源法的方式加以法律化是 比较合适的方式5 。龚向前6 论证了气候变化背景下能源法变革的必要性、法理基 础及其有效机制，提出了我国能源法的构建思路。 ( 五) 后京都时代的国际气候制度与我国应对 随着我国面临的国际压力逐渐增大，中国政府以越来越积极的态度去应对气 候变化的压力，最近几年有关后京都时代的国际气候谈判与我国应对的相关研究 也在逐日增多。孙法柏教授指出，后京都时代在重新配置缔约国义务时，有必要 重新解释“共同但有区别的责任”原则，并以可持续发展原则和风险预防原则为 指导，采用平等排放的综合指标，创建附件一国家、新兴经济体和其它发展中国 家及最不发达国家构成的三种缔约国义务配置模型，并建立新兴经济体缓解基金 以保障公约的顺利实现7 。值得注意的是，这是国内第一次系统的运用国际环境 法基本原则来具体构建后京都时代缔约国义务配置方法的研究性论文，有极大的 理论价值。边永民指出了气候变化对国际贸易规则的影响程度取决于两方面因 素，一是国际社会在政治上能够达成的一致，如果缔约与非缔约国在气候变化的 国际谈判中依然不能达成一致意见，缔约国就会采取各种途径通过国际贸易规则 来对非缔约国进行贸易制裁；二是温室气体减排的技术转让。如果发展中国家不 能以合理的条件获得其减排温室气体所需要的关键技术，就不能排除发展中国家 杨兴我国气候变化、：，= 法的缺陷及其对策分析时代法学2 0 0 6 ，( 2 ) ：6 8 、7 4 2 曾i p j 德气候变化的法律心对政法论坛2 0 0 9 ，( 4 ) ：1 5 8 、1 6 7 1 李艳芳论中固心对气攸变化法律体系的建移中国政法人学学报2 0 1 0 ，( 6 ) ：7 8 、9 1 4 常纪义二氰化碳的排放控制j 人气污染防治法的修t j 法学杂忠2 0 0 9 ，( 5 ) ：7 4 、7 6 5 j | 乏勇膨对气攸变化的能源法问题研究江两社会科学2 0 1 0 ，( 8 ) ：1 6 9 、1 7 2 6 龚向前气1 1 ) ：变化背景下的能源泫的变革北京：中固民主法制版 ：，2 0 0 8 i 孙法桕后京都时代气候，叟化协 义缔约固义务配置埘 究山东科技人学学报( 会科学版) 2 0 0 9 ，l l ( 5 ) ： 1 6 、2 2 7 国际法视角下的气候变化两方语境与中国【大1 应 启动专利的强制许可程序，强制实施技术的可能1 。秦天宝通过总结国际气候变 化法律中的碳捕获和碳封存问题，指出气候变化国际法对c c 5 技术的认可，在使 其成为一项战略性技术的同时，也会造成发达国家与发展中国家之间新的不平 等，成为发达国家获取高额技术垄断利润的工具。2 综上可以看出，我国学者对气候变化国际法律问题的研究主要集中于对气候 变化作为国际法律问题的历史性梳理和总结，对西方国家应对气候变化法律和政 策的引介，以及对中国应对气候变化立法的对策性建议。有学者注意到了“共同 但有区别的责任 原则所面临的危机和困境3 ，也注意到了西方语境背后的复杂 性和不连贯性，例如美国，在联邦层面和地方层面应对气候变化的政策法律以及 实践的不一致4 ；但中国在后京都时代如何面对和回应这些新产生的问题，依旧 没有得到充分明确的根本性回答。另外，气候变化对国际法的研究方式和调整领 域的拓展和革新都有极大的影响和改变，有学者注意到5 并从法经济学角度6 做了 创新性的分析研究，但总体上讲，我国学界对这一问题重视性不足，没有将此特 点充分利用和拓展。 五、主要创新点和不足 ( 一) 主要创新点 1 文章具有问题意识，理论联系实际，在前辈学者研究的基础上尝试做更 深入的探索，分析和总结气候变化议题上的西方语境，深入研究国际气候变化谈 判背后的利益所在，剖析中国所面临的国际法困境，并尝试指出中国当下的战略 选择，即力求化被动于主动，创造出能与西方语境产生交锋、能在国际气候谈判 中应用的中国本土话语来源。这种话语来源，不是简单的自说白话，而是有中国 国内法律、政策、实践和国际法学的理论所能够支撑的。 1 边永民麻对气候变化n ，能怎样影响困际贸易规则中固法学会国际经济法研究会年会2 0 0 9 2 秦灭宝碳捕铁- j 圭1 仔技术心用中的固m ：泫问题初探中困地质人学学报( l ：会科学版) 2 0 1 0 ，( 5 ) ：3 6 4 0 3 陈懿论气f i 父变化因际讧法对共i 卅但有区别责任原则的发腱1 j 挑战山东社会科学2 0 0 9 ，( 4 ) ：1 2 8 、1 3 1 4 赵绘宇英围困内气恢变化法律j 政策逃腱性研究东方法学2 0 0 8 ，( 6 ) ：l l l 、1 1 8 5 秦天宝我困环境保护的陶际法律i u j 题饼究以气似变化问题为例世界经济j 政治论坛2 0 0 6 ( 2 ) ： 1 0 7 、1 1 3 6 李威基于气候变化的困际环境法经济学考量南通人学学报考i ：会科学版2 0 0 9 ，2 5 ( 5 ) ：5 0 、5 6 8 固际法视角下的气候变化西方语境j 中国斟应 2 较全面的总结在气候变化议题上的西方语境，采用比较分析等研究方法， 深入研究为西方在气候变化国际谈判中所掌控的规则拟定权提供理论支持的学 理，为我国的未来应对提供前瞻性研究。总结了气候变化对国际法的拓展和革新 性影响。 3 在分析气候变化的西方语境时为其产生支持的是能反映该问题的最新的 第一手研究资料，其中大部分是最新的英文学术文献资料，是对以往国内研究的 推进。 ( 二) 不足之处 1 学术能力有限，在总结和分析西方气候变化语境后的国际法和法理依据 时，难免深度不够。 2 缺乏实践经验，提出中国的应对对策时，未免书生气。 第一章气候变化从自然科学到国际法学 国际环境法背后的驱动力通常是科学，其发展的科技推动来自于个人科学 家、学术团体、大学以及科学大会等。科学对于国际环境法的驱动性使其与依靠 政治、经济和商业规则来推动法律发展的国际公法其他领域区别开来1 。全球气 候变化作为近年来国际环境法上的热点问题，首先是作为自然科学问题而渐渐进 入政治家和立法者的视野的。 气候变化作为国际问题的发展过程，可以以其与社会科学联系的紧密程度作 为标准而划分为两个阶段。第一阶段，气候变化仍处于独立的科学问题阶段，在 第二阶段，气候变化已成为国际法领域的重要议题，与其相关的国际法律文件也 逐步发展起来。从而在其科学话语建构已经基本完成的基础上，气候变化披着科 学的外衣进入了国际公共空间。 第一节气候变化作为科学问题的提出与发展 1 8 9 6 年，瑞典科学家s v a n t ea r r h e n i u s 第一次提出人类焚烧煤炭等化石燃料 p h i l i p p es a n d s p r i n c i p l e so fi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s 2 0 0 3 1 1 3 9 因际法视角下的气候变化两方语境j 中国岗应 所排放的二氧化碳进入大气，会引起地球平均气温的升高。但当时大部分科学家 都认为人类活动不会引起气候变化，而且即使地球升温，也是遥远的将来才会发 生的事情，气候变暖也不会在短期内对人类造成多大的损害。2 0 世纪中期，科 学家逐渐认识到地球正处于变暖过程中，但认为这仅仅是气候自然变化周期中的 一个阶段性现象。2 0 世纪7 0 年代斯德哥尔摩会议之后，环境保护主义的逐日兴 起使得科学家开始担忧人类活动对地球气候产生的影响，某些科学家在学术会议 上已经发出了人类应采取积极措施，削减温室气体排放的警告。但由于气候变化 问题的科学不确定性，以及地球系统本身的复杂性，国际上对于政府是否应采取 行动，以及该采取哪些行动存在着巨大的争议。与此相关的企业和利益团体开始 花费大量资金进行游说，并资助有利于自身利益的科研机构进行选择性的科学研 究，力图遏制气候变化已成为国际性问题的趋势，打消政治家和立法者对气候变 化问题的疑虑和未来可能采取的措施和行动。 气候变化从科学问题转向政治家和立法者所关心的国际议题的发展趋势并 没有因此而停滞下来。1 9 7 9 年，世界气象组织( w m o ) 在其召开的第一次世界气 候大会上号召世界各国政府重视和防止人为活动导致的气候变化，这标志着气候 变化第一次在国际上被承认为一个严重的问题。1 9 8 8 年1 1 月，一直致力于环境 保护行动的联合国环境规划署( u n e p ) 和专业性的科学组织机构世界气象组织 ( w m o ) 联合建立了政府间气候变化专门委员会( i p c c ) 。该组织一直致力于在全 面、客观、公开和透明的基础上，对世界上有关气候变化的科学技术和社会经济 信息进行专业性和科学独立性的评估，为政府提供尽可能可靠的建议，并于1 9 9 0 年，1 9 9 5 年，2 0 0 1 年和2 0 0 7 年发布了四次i p c c 评估报告。i p c c 在气候变化领 域发挥了不可忽视的作用，其发布的四次评估报告影响了科学界和社科界对气候 变化问题的认识，并最终使得科学界对于气候变化问题达成了基本一致性的意 见，这也直接反映在i p c c 的第四次报告中：“据观测，2 0 世纪中期以来全球平 均温度升高的大部分很有可能是由于人类活动排放的温室气体浓度增加所导致 的。”1 自此，i p c c 成功地履行了其使命( 尤其是其报告中的“s u m m a r yf o r p o l i c y m a k e r s ) ：为政治家和立法者制定法律政策和领导社会采取气候变化减 缓行动提供了坚实的科学基础。同时，i p c c 的报告也引导了气候变化科学认知 1 参见m 址h t t p ：w w i p c c c h p u b l i c a t i o n s a n d d a t a a r 4 s ”e n c o n t e n t s h t m l ，访问时间：2 0 1 1 年2 月2 2l j 1 0 国际法视角