（国际政治专业论文）欧盟共同外交与安全政策对中欧关系的影响.pdf

内容提要 马斯特里赫特条约的签署，标志着欧洲联盟的正式建立，欧 盟成员国决心在推进经济货币联盟建设的同时，大力推进政治一体 化，包括实施共同外交与安全政策( c o m m o nf o r e i g na n ds e c u r i t y p o l i c y ，c f s p ) ，努力做到在国际上“用一个声音说话”。中国与欧洲 联盟的前身欧共体于1 9 7 5 年正式建立外交关系，在马斯特里 赫特条约之后，欧盟共同对华政策逐渐确立并不断完善，中欧关系 随之日益密切。因此，无论是从促进中国与欧盟成员国双边关系发展 的角度还是制定对欧盟政策的角度，深入研究欧盟共同外交与安全政 策的发展状况及其指导下的中欧关系，都具有重要的理论价值和现实 意义。 本文从历史演迸和国际关系两种视角，通过历史研究和现实分析 相结合，系统地考察欧盟共同外交与安全政策的演变过程及其框架下 的中欧关系的发展，尤其侧重于1 9 9 0 年代即欧盟共同外交与安全政 策确立以来的欧盟对华政策的演交。从国际政治的角度剖析了影响欧 盟对华政策的内外因素，并在此基础上提出一些相应对策，为中国发 展对欧关系提供政策建议。 本文包括四部分：第一部分简要介绍欧盟共同外交与安全政策的 发展历程，为其对华政策的研究提供背景。第二部分概述欧盟共同对 华政策的发展，重点分析欧盟共同外交与安全政策确立以来的中欧关 系的情况，进而概括出不同时期欧盟对华政策的主要特征和动力，以 及双边合作的成果。第三部分在前两部分的基础上分析影响欧盟对华 政策的内外因素。经济利益、战略认同是中欧关系的主要动力，欧盟 c f s p 决策的“双轨制”为中欧关系的发展增添了丰富的内容和薪的挑 战，不同的战略关切问题不时会为中欧关系带来一些不必要的麻烦， 此外，美国也是影响中欧关系的一个不可忽视的外部因素。第四部分 探讨了中欧关系的现状，并在前几部分的基础上，对中国对欧政策提 出一些可行性的建议。 通过以上论述，作者认为：1 、欧盟对华的经济利益及国际战略 需求决定了欧盟对华政策持续提升的趋势。2 、中欧关系近年来发展 势头良好，但也存在着一定的不确定因素。3 、面对国际关系中的不 确定因素，中国应更加重视欧盟的作用、加强对欧盟的研究力度、外 交上采取更主动的策略、提升中国在欧盟的形象。4 、中国应加强与 亚洲国家的合作，推动亚洲联合的步伐。同时重视美国因素的作用。 关键词：欧盟共同外交与安全政策、中欧关系、影响因素 a b s t r a c t t h es i g no ft h em a a s t r i c h tt r e a t ym a r k e dt h ef o r m a le s t a b l i s h m e n t o ft h ee u r o p e a nu n i o n 1 1 1 ee um e m b e rs t a t e sw e r ed e t e r m i n e dt op u s h f o r w a r dt h ec o n s t r u c t i o no f t h ee m u a n da tt h es a l n et i m ep r o m o t e dt h e p o l i t i c a li n t e g r a t i o n ，i n c l u d i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no fc o m m o nf 0 r e i g n a n ds e c u r i t yp o l i c y ( c f s p ) , s oa st os p e a ki no n ev o i c e i n1 9 7 5c h i n a e s t a b l i s h e dt h ed i p l o m a t i cr e l a t i o n sw i t ht h ee u r o p e a nc o m m u n i t y , p r e d e c e s s o ro ft h ee u b u tt h ec h i n a - e ur e l a t i o n s h i ph a sb e e ng r o w i n g m u c hc l o s e rw i t ht h ec o n s t a n ti m p r o v e m e n to fe u sc o m m o np o l i c y t o w a r d sc h i n as i q c et h es i g no ft h em a a s t r i c h tt r e a t y t h e r e f o r e ，i ti so f g r e a tv a l u ei nt h e o r ya n di np r a c t i c et oh a v eas t u d yo f t h ed e v e l o p m e n to f c f s pa n dc h i n a - e ur e l a t i o n si ni t sf r a m e w o r k , w h e t h e rf r o mt h e p e r s p e c t i v eo f b i l a t e r a lr e l a t i o n sw i t he u sm e m b e rc o u n t r i e so rf r o mt h e p o i n to f t h ef o r m u l a t i o no f c h i n a sp o l i c yt o w a r d st h ee u 。 i k sp a p e rs t a r t sf r o mb o t ha s p e c t so fh i s t o r i c a le v o l u t i o n sa n d i n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n st h e o r i e s ，c o m b i n i n gh i s t o r i c a ls t u d i e sa n dp r e s e n t a n a l y s i s ，a n dm a k e sas y s t e m a t i ci n v e s t i g a t i o n0 1 1t h ee v o l u t i o no f c f s p a n dt h ed e v e l o p m e n to f c h i n a - e ur e l a t i o n s , p u t t i n gg r e a te m p h a s i so nt h e c h a n g e so ft h e r e l a t i o n ss i n c e1 9 9 0 s ，i no t h e rw o r d s ，s i n c et h e e s t a b l i s h m e n to fc f sp - m p a p e ra l s oa n a l y z e st h ef a c t o i $ w h i c h i n f l u e n c et h ee u sc , o i r m o np o l i c yt o w a r d sc h i n a , a n db yd o i n gt h i s , p r o p o s e ss o m ec o u n t e r - m e a s u r e s ，t h u sp r o v i d i n gs e v e r a ls u g g e s t i o n sf o r c h i n a sp o l i c yt o w a r d st h ee u n l i sp a p e rc o n s i s t so ff o u rp a r t s 1 1 把f i r s tp a r tg i v e sab r i e f i n t r o d u c t i o no f t h ed e v e l o p m e n to f c f s ew h i c h w o r k sa st h eb a c k g n ) u n d k n o w l e d g ef o rt h es t u d yo ft h ee u sp o l i c yt o w a r d sc h i n a n 圮s e c o n d p a r tg e n e r a l l yd e s c r i b e st h ec h a n g e so f t h ee l l sc h i n ap o l i c yi nd f f e r e n t p e r i o d e s p e c i a l l yt h ec h i n a - e ur e l a t i o n sa 丘叮t h ei m p l e m e n t a t i o no f c f s p , a n dt r i e st os u n l n a r i z et h eb a s i cc h a r a c t e r i s t i c sa n dd r i v i n gf o r c e s o fc h i n a - e ur e l a t i o n s ，a n dt h ea c h i e v e m e n t so ft h eb i l a t e r a lo 。( ，p a 劬n a sw e l l o nt h eb a s i so f t h ea n a l y s e si nt h ef o r m e rt w op a r t s ，t h et h i r dp a r t d e a l sw i t ht h ei n t e r n a la n dc 】曲锄lf a c t o r st h a ti n f l u e n c ee u so o l n l n o n p o l i c yt o w a r d sc h i n a t h ee c o n o m i ci n t e r e s t sa n ds t r a t e g i cc o n c c , r n sd i d c o n s i d e r a b l yp u s hc h i n aa n de ut o w a r d se a c ho t h e r , w h i l et h ee u s d o u b l es t r u c t u r e sa n dc o m p l i c a t e di n t e r n a ld e c i s i o n - m a k i n gm e c h a n i s m a d d sn 肿c o n t e n t s 嬲w e l l 嬲c h a l l e n g e st ot h ed e v e l o p m e n to fc h i n a - e u r e l a t i o n s ；t h ed i f f e r e n ts t m e g i ec o n c e m sb r i n ga b o u ts o m ep r o b l e m sn o w a n dt h e n ；b e s i d e s 。t h ei n f l u e n c eo ft h eu s as h o u l dn o tb en e g l e c t e d f i n a l l y , t h ef o r t hp a r to f f e r s 蛐ef e a s i b l en k 踟瞄o l lc h i n a sp o l i c y t o w a r d st h ee u ， b a s e do nt h ed i s c u s s i o n sa b o v e t h ea u t h o rc o m e st 0t h ec o n c l u s i o n st h a t ( 1 ) e c o n o m i ci n t e r e s t sa n ds t r a t e g i cd e m a n d sd e t e r m i n et h ea s c e n d i n g t r e n do fe u sr e l a t i o n sw i t h ( 瓢h a ( 2 ) 1 h ec h i n a - e ur e l a t i o n sh a v eb e e n d e v e l o p i n gs t e a d i l y i nt h e p a s ty e a r s , t h e r e h a v ee x i s t e dc e r t a i n r e s t r i c t i o n s 0 ) 瞅i n gt h e s er e s t r i c t i o n s i n t oa c c o u n t , t h ec h i n e s e g o v e r n m e n ts h o u l dh e i g h t e nt h e 孙帕i e 嘟so f t h ee u p u tm o r er e s o u r c e s i nt h ee us t u d i e s b em o r ea c t i v ei nw o r l da f f a i r sa n dr a i s et h ep r o f i l eo f a l i n ai nt h ee u ( 4 ) c t l i n ah a st os t r e n g t h e ni t sc o o p e r a t i o nw i t ha s i a n c o u n t r i e sa n dq u i c k e nt h ep a c eo fa s i a ni n t e g r a t i o n f i n a l l y , c h i n aw i l l h a v et op a ym o r ea t t e n t i o nt ot h ei n f l u e n c eo f t h eu s k e y w o r d s ：c o m m o nf o r e i g na n ds e c u r i t yp o l i c y , c h i n a - e ur e l a t i o n s ， c o n t r o l l i n gf a c t o r s 目录 导言1 一、欧盟共同外交与安全政策的发展历程4 ( ) 欧洲政治台作机制一4 ( 二) 欧盟共同外交与安全政策一5 ( 三) 共同外交与安全政策的发展趋势1 l 二、欧盟“共同对华政策”与中欧关系1 2 ( 一) 欧共体与中国关系回顾r 1 2 ( 二) 1 9 9 0 年代欧盟对华政策的调整和提升1 4 ( 三) 新世纪走向成熟的中欧关系2 1 三、影响欧盟共同对华政策的因素2 8 ( 一) 地缘因素及战略认同”2 8 ( - - ) 中欧关系中的“双轨制”特点3 0 ( 三) 中欧经贸领域的合作与摩擦- 3 2 ( 四) 战略关切闷题一3 4 ( 五) 影响中欧关系的美国因素3 5 四、中欧关系现状及政策建议3 7 ( 一) 中欧关系的现状分析- 3 7 ( 二) 中国对欧政策的建议4 7 结束语5 3 图表目录： 图1 1 ：欧洲联盟的柱形架构- 7 表2 一- 1 ：1 9 7 5 年- - 1 9 8 5 年欧共体对华贸易1 3 图2 一i ：欧中政治对话机制框架图1 9 表2 2 ：1 9 9 2 年一1 9 9 8 年欧盟对华贸易1 9 图4 1 ：欧盟c f s p 决策程序图一4 1 主要参考文献5 4 后记5 7 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行 的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得任何教育机构的学位或证书而使用过的材料。对本 文的研究做出贡献的个人和集体均已在论文中作了明确说明并 表示谢意。申请学位的论文与资料若有不实之处，本人承担一切 责任。 签名：别红斗 扔7 年硝；d 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中共中央党校有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借 阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文。 学生签名： 由f 红可 导师签名：础够客 御年娟刃日 导言 中国和欧洲联盟( e u r o p e a nu n i o n ，e u ，简称欧盟) 作为当今国 际舞台上两个举足轻重的力量，其自身发展及相互关系的变动势必对 国际政治造成重大影响。本文从历史的视角考察欧盟共同外交与安全 政策( c o m m o nf o r e i g na n ds e c u r i t yp o l i c y ，c f s p ) 的发展历程及 其现状，着重分析在c f s p 框架下欧盟共同对华政策及中欧关系的发 展，进而揭示影响欧盟对华政策的内外因素，就中欧关系的发展提出 一些有针对性的建议。下面对本文的选题、研究现状、研究方法以及 结构安排等作一概要说明。 ( 一) 论题选择 欧洲联盟如今已经在共同信念和共同利益的基础上发展成为一 个全方位的经济政治联盟。作为世界上一体化程度最高、发达国家数 量最多的区域性组织，欧盟在国际政治中的地位和影响目益上升。在 经济一体化不断深入的基础上，欧盟开始实施共同外交与安全政策， 试图在国际上“用一个声音说话”，改变其“经济巨人，政治侏儒” 的形象。2 0 世纪9 0 年代以来，欧盟共同外交与安全政策的发展主要 体现在两个方面：一是欧盟自身的制度建设，即马斯特里赫特条约 确定的共同外交与安全政策，经阿姆斯特丹条约的补充，并在科 索沃战争后进一步完善；二是欧盟对世界各地区的共同政策的初步确 立。o 在此期问，欧盟同中国之间的联系日益紧密。随着欧盟6 个对华 文件的相继出台，欧盟共同对华政策也逐渐确立、发展和不断完善。 同时，中国自改革开放以来，经济实力不断增强，政治影响力日益上 升，在世界舞台上发挥越来越重要的作用。为促进世界和平与发展， o 薛君度、周荣耀主编：面向2 l 世纪的中欧关系) ，中国社会科学出版社2 0 0 0 年版，第 1 2 7 页 中国也在逐步调整欧盟在其外交中的地位。这一调整也为中欧关系的 发展提供了必要条件。 中国和欧盟在国际秩序安摔、地区冲突处理方式等方面都存在共 识。但是，由于欧盟共同外交与安全政策的政府间性质，其本身的特 殊性也为中欧关系带来不同于传统双边关系的丰富内容和新的挑战。 此外，尽管中欧关系已经脱离了冷战时期的那种“派生性”关系，但 美国依然是影响中欧关系发展的一个重要因素。 鉴于欧盟本身的特性及其国际影响力，深入研究欧盟的共同外交 与安全政策及其共同对华政策，有利于中国制定适当的对欧政策，正 确处理中国与欧盟的关系以及与其各成员国的双边关系，从而拓宽中 国的国际活动空问，提升中国的国际影响力。本文研究的主要目的在 于：探讨欧盟共同外交与安全政簧的发展历程及运行机制：通过分析 欧盟共同对华政策和中欧关系发展的脉络，揭示中欧关系的基本特 征；通过考察中欧关系发展的影响因素，探讨中欧关系中存在的问题； 在上述研究的基础上，提出发展中欧关系的政策建议，为中国制定对 欧盟政策提供参考。 ( 二) 研究现状 近年来，随着中欧关系的深入发展，欧盟研究逐渐成为国内一个 热门的话题，涌现出一大批研究欧洲问题的专家和学者。欧盟研究、 国际观察、现代国际关系、欧亚观察等期刊近年来发表了大 量有关于欧盟的学术论文。目前，国内关注的问题主要涉及欧元问题、 欧盟经济一体化进程、欧盟法律、欧盟内部政策等领域，为研究中欧 关系提供了大量素材。就中欧关系而言，中国学者的研究集中在政策 研究与解析、历史史实研究、中欧经贸关系等领域，很少把中欧关系 放在欧盟共同外交与安全政策框架下去考虑。 2 ( 三) 研究方法 本文主要采用传统的历史研究方法和文献分析方法，同时采用理 论与实践相结合的方法，对欧盟共同外交与安全政策进行理论分析， 对欧盟共同外交与安全政策的实际运行情况进行考察，并尝试将二者 有机地结合起来。本文试图从欧盟对华政策的发展历程以及不同时期 欧盟出台的对华政策文件中把握欧盟共同对华政策的发展规律，探寻 其未来的发展趋势，并以此为依据就中国对欧政策的制定提出一些可 行性建议。 ( 四) 结构安排 本文包括四个部分。第一部分概述欧盟共同外交与安全政策的由 来及其发展情况，为论述欧盟共同对华政策、中欧关系的发展脉络及 影响因素提供必要的说明和理论准备。第二部分集中讨论中欧关系发 展的三个阶段，阐述中欧建交到九十年代承前启后的发展、九十年代 中欧关系的提升和新世纪中欧关系的成熟，力图通过政治、经济、战 略利益等方面的分析，把握中欧关系发展的动因和基本特征。第三部 分着重分析影响欧盟共同对华政策的因素。在前三部分的基础上，第 四部分提出发展中欧关系的政策建议，为中国制定对欧盟政策提供参 考结语部分对本文进行了简要的总结。 一、欧盟共同外交与安全政策的发展历程 欧洲联盟是当今世界上一体化程度最高的国家联合体。它经历了 5 0 多年的一体化进程，历经6 次扩大，从最初的6 国发展为目前的 2 7 国，覆盖地域从西欧逐步拓展到北欧、南欧和中东欧地区，人口超 过4 8 亿，经济总量超过1 0 万亿欧元。欧洲一体化进程发端于经济 一体化，但一开始就有着强烈的政治目的，走的是一条“政治经济化” 的发展道路。 欧盟共同外交与安全政策( c o m m o nf o r e i g na n ds e c u r i t y p o l i c y ，c p s p ) ，最早可以追溯到2 0 世纪5 0 年代初欧洲防务共同体 和政治共同体的尝试。但是由于外交与防务涉及传统主权观念中最敏 感的领域，最初的欧洲防务共同体计划和富歇计划等都遭遇失败，但 是成员国一直在进行政治合作的努力。随着经济一体化的深入发展， 成员国实行政治一体化的需要和愿望越来越强烈。正是在经济一体化 成果的基础上，在多种因素的作用下，欧盟共同外交与安全政策得以 形成。 ( - - ) 欧洲政治合作机制 第二次世界大战后，西欧彻底失去了近代以来世界政治经济中心 的地位。为了尽快完成战后重建并实现欧洲和平与繁荣，西欧六国首 先走上经济一体化的道路。欧洲共同体经济一体化的巨大成功为各国 协调外交和安全政策创造了必要的前提和条件。随着冷战时期美国国 际战略的调整和美苏关系的变化，西欧国家出于对自身安全的担忧开 始重新考虑政治合作问题。 1 9 6 9 年1 2 月，欧洲共同体国家首脑海牙会议就推进一体化建设 达成协议，其中包括加强外交方面的合作与协调，欧洲政治合作机制 ( e u r o p e a np o l i t i c a lc o o p e r a t i o n ，e p c ) 就此建立。“欧盟共同外 交与安全政镱即由这一机制逐步演变而来，是这一机制的扩展、强化 4 与提升。”。 欧洲政治合作机制的内容主要有：不定期召开欧共体成员国元首 和政府首脑会议，就重大的国际事务交换意见；定期举行外长会议， 按协商一致原则协调各国立场或行动：每年召开4 次有外交部政治司 司长组成的“政治委员会”会议，筹备外长会议和执行外长会议决议； 建立专家工作组和联络小组。o 但是，共同外交领域的合作涉及主权让渡这一所谓的“高政治” 问题，这一问题的敏感性使此后的一系列政治合作只是停留在发表宣 言上，而在具体行动上没有什么实质性突破。欧洲政治合作机制长期 以来只是咨询性的，成员国一直在欧洲共同体机构框架之外协调他们 的外交政策，没有常设机构，做出的决定也没有任何法律约束力。 1 9 8 6 年2 月欧共体成员国签署单一欧洲法令 ( s i n g l ee u r o p e a n a c t ) ，实现“欧洲政治合作”的法制化。单一欧洲法令的主旨是 为了建立一个没有边界的内部统一大市场，但也包含了关于欧洲政治 合作的重要条款。新条款规定，“欧洲共同体的对外政策应与欧洲政 治合作中制定的政策保持一致。为提高外交政策联合行动的能力，成 员国应保证逐步发展并确定共同原则和共同目标”囝，并且在可能的 情况下，在国际组织中捍卫共同立场。为此专门成立了一个欧洲政治 合作秘书处。这项法令第一次以法律条文的形式对欧洲政治合作进行 规范，其中有关欧洲政治合作的规定成为欧盟共同外交与安全政策的 基础，标志着欧洲政治合作进入一个新的阶段。 ( 二) 欧盟共同外交与安全政策 l 、 马斯特里赫特条约确立的共同外交与安全政策 。陈志敏、古斯塔夫盖拉茨：欧洲联盟对外政策一体化不可能的使命? 时事出版 社2 0 0 3 年版，第4 1 页 o 周建平、戴炳然、胡荣花：欧洲联盟经济与政治一体化及其对世界的影响) ，欧洲一体 化研究，1 9 9 6 ，( 3 4 ) 转引自王珂：欧盟的共同外交政策：实践、问题与展望) ，东 方论坛) ，2 0 0 2 年第4 期 o 苏明忠译；欧洲共同体基础法 ，国际文化出版公司1 9 9 2 年版，第5 7 6 - 5 7 7 页。 5 1 9 8 9 至1 9 9 1 年间，东欧剧变，两德统一，苏联解体，欧洲形势 的巨大变化为欧共体在欧洲重建中发挥作用提供了一个难得的机遇。 然而，面对前南斯拉夫的战乱，欧共体政治合作的无力和根本性缺陷 暴露无疑。欧共体国家意识到，相对于经济一体化，其政治一体化已 经严重滞后，这种状况的延续将会极大地影响欧共体在世界舞台上的 地位同时，欧洲经济一体化的成就增强了欧洲人的认同感，而经济 一体化的深化也迫切需要政治上的联合予以保障和推进。这些内外因 素的相互作用推动欧共体国家朝深化一体化的方向迈进，使西欧政治 联合跨出实质性的一步 1 9 9 2 年2 月7 日，欧共体成员国在荷兰的马斯特里赫特签署欧 洲联盟条约( 又名 马斯特里赫特条约，以下简称马约) ，该条 约于1 9 9 3 年1 1 月正式生效。根据条约，欧共体发展成为欧洲联盟， 由三根支柱支撵：共同经贸政策、共同外交与安全政策、司法与内政 事务合作。如图i l 所示： 欧盟共同外交与安全政策正式取代欧洲政治合作机制。按照马 约的规定，欧盟1 2 国把建立成员国和政府间“更紧密的联盟”确 定为政治联盟建设的长远基本目标。马约要求各成员国将政治领 域的部分主权让渡给超国家的共同体，实行共同外交与安全政策。并 指出，“共同外交与安全政策应包括与联盟安全有关的一切问题，包 括最终制定一项可适时走向共同防务的共同防务政策，籍此增强欧洲 的同一性和独立性，促进欧洲和世界的和平、安全和进步”，o “在国 际组织中和在国际会议上，成员国应协调他们的行动，维护共同立 场”。o 在共同防务建设方面，欧洲联盟将把西欧联盟纳入共同体防务 框架之内，要通过西欧联盟具体实施共同体的防务政策。 戴炳然：欧洲共同体条约集 ，复旦大学出版社1 螂年版，第4 9 0 页 。戴炳然：欧洲共同体条约集 ，复旦大学出版社1 9 9 3 年版，第4 8 9 页 6 图1 1 ：欧洲联盟的柱形架构 马约第五编对共同外交与安全政策的目标定位是： ，保卫联盟的共同价值、基本利益和独立； 以各种方式增强联盟及其成员国的安全； 根据联合国宪章的原则以及赫尔辛基最后文件的原 则与巴黎宪章的目标，维护和平和加强国际安全： 促进国际合作； 7 发展和巩固民主与法治，尊重人权和基本自由。田 此外，共同外交与安全政策的财政问题得到了落实，其财政费用 被列为共同体预算的组成部分 马约) 明确c p s p 采取共同立场、联 合行动和共同声明三种基本手段。 马约改变了原有政治合作的决策机制。规定欧洲理事会( t h e e u r o p e a nc o u n c i l ) 是共同外交与安全政策的最高决策机构，取得共 同外交与安全政策的原则与总方针，欧盟理事会( t h ec o u n c i lo f m i n i s t e r s ) 根据欧洲理事会的总方针“作出必要的决定。保证联盟 行动的团结、一致和有效”雪。欧盟委员会( t h ee u r o p e a nc o m m i s s i o n ) 应充分参与在共同外交与安全政策领域内进行的工作。 但马约中关于共同外交与安全政策的条款是成员国政府间妥 协的结果，存在着一定的局限。例如在规定实行共同外交与安全政策 时，又规定“根据本条约而采取的联盟政策，应不妨碍成员国的安全 与防务政策的特殊性，并应尊重某些成员国在 还引入了所 谓“建设性弃权”( c o n s t r u c t i v ea b s t e n t i o n ) 。第2 3 条规定：“本 编的有关决定将由理事会以全体一致议决，成员国的弃权不应妨碍决 定的通过；弃权的成员国如做出正式声明，可不实施决定，但不得阻 碍联盟的行动。当依据共同战略而采取联合行动、共同立场或任何其 他决定以及采取任何执行联合行动或共同立场的决定时，理事会可以 特定多数议决；如果某一成员国宣布它将以本国政策的重要理由而反 对以特定多数采取决定，则表决不得进行但理事会可以特定多数表 决而将此事务提交欧洲理事会以全体一致议决。” 关于西欧联盟问题，阿约的方案是促进欧盟同西欧联盟之间 的联系，加强两个组织之问最终实现“一体化的可能性”。规定西欧 联盟将为欧盟提供执行人道主义和救援任务、维和任务和危机处理战 斗任务的行动能力，并支持欧盟形成共同外交与安全政策防务方面的 政策。 c f s p 在机制上有两个新的变化：一是为c f s p 设立了一个高级代 表( h i g hr e p r e s e n t a t i v e ，也称为“共同外交与安全政策先生”，即 m r c f s p ) ，由理事会秘书长出任。霍二是在布鲁塞尔成立了一个政策 规划和早期预警小组( ap o l i c yp l a n n i n ga n de a r l yw a r n i n gu n i t ， p p e 删) ，由理事会秘书长负责，以提高共同外交与安全政策的有效性。 阿约第l l 条规定，为了实现共同外交与安全政策的目标， 实行五项政策措施，即：确定共同外交与安全政策原则和总指导方针； 决定共同战略；采取联合行动；采取共同立场；加强成员国之间在政 w h i 蜘a n d g l ： c r c a l i n g a f o r e i g n p o l i c y f o r e u r o p e 7 i m p l c m a a t i n g t h e c o m m o n f o r e i g na n ds e c u r i t y p o u c y f r o m m a a s t r i c h t t o a m s t e r d a m ”，a i l $ 1 r l i a nj o u r n a l o f i n t e r m t t i o n a l a f f a i r s ，j u l 9 ，$ v o 1 5 2 i s s u e 2 p 1 8 1 。j o h n m c c o r m i c k u n d e n ；鼬d m g t h e e u r o p c m u n i o n ：a c o l l c i l e n r o d m m n e w y o r l c p a l g r a v e ，2 0 0 2 p 1 9 9 9 策执行上的系统性合作。m 阿约的上述改进，“有助于改善它对外部事态变化做出反应 的速度，同时表明了欧盟共同外交与安全政策的一个发展趋向，即在 立场上尽可能寻求一致和在政策行动上允许灵活参与”。o 3 、共同外交与安全政策的发展 1 9 9 9 年6 月3 日，科隆欧盟首脑会议在推进共同外交与安全政策 方面做出了一系列重大决定，宣布了“防务欧洲”的诞生。会议通过 了关于加强共同安全政策的声明) ，明确提出欧盟应该运用必要手 段，担负起欧洲共同的安全与防务使命，并在国际事务中“不受限制 地发挥作用”任命前任北约秘书长索拉纳为欧洲共同外交和安全政 策先生。 1 9 9 9 年1 2 月的赫尔辛基欧盟首脑峰会出台了一项关于建立一支 5 万到6 万人的快速反应部队的具体计划。计划最迟在2 0 0 3 年建成一 支可在6 0 天内召集并可参与长达2 年战事的军队。 2 0 0 0 年1 2 月的尼斯首脑会议通过了 欧洲安全与防务政策的 报告，正式批准建立欧盟快速反应部队以及成立政治和军事指挥机 构，欧盟快速反应部队由各成员国自愿提供数量和装备能力不等的武 装力量组成，而军事指挥机构则仿照北约，下设政治与安全委员会、 军事委员会和军事指挥部。 2 0 0 3 年欧盟成功地采取了两次军事行动，一次是在马其顿实施维 和任务，另一次是向刚果( 金) 派兵。前一次使用了北约的军事手段， 后一次则首次单独行动，欧盟向“实现联合安全保障和防卫政策”迈 出了一大步。 2 0 0 4 年，欧盟确立了以提高快速反应能力为核心的军事能力建设 0 t h e c o u n c i l o f t h e e u r o p e a n u n i o na n d l i ”c o m m o n f o r e i g n a n ds o a a i t y p o l i c y , h t t p ：u e c u i n t p c s c p r a s p ? l a n - a n 。戴炳然：错位的会议，有限的结束韧读。阿姆斯特丹条约，欧洲一体化研究 1 9 9 7 年第3 期，第1 4 页 1 0 目标，推动军备合作进入实质性阶段，执行大规模维和行动，探讨新 的欧洲安全理念，使欧盟共同防务建设迈入“提高军力的新阶段”。 据欧盟官员和军队策划者透露，欧盟计划在2 0 0 7 年年底之前将 快速反应战斗群的概念扩展到空军和海军与多国地面快速反应部队 时刻待命不同，空军和海军不会永久等待部署，只是在接到通知后才 准备集结。o ( 三) 共同外交与安全政策的发展趋势 随着欧盟c f s p 的推进，“欧盟作为一个整体在国际外交舞台上 的作用在增强。在伊核问题、巴以冲突、朝核等问题上都发出自己的 声音，并发挥积极作用。+ o 在c f s p 的实践过程中成员国整体意识不 断增强，欧盟各国人民的欧洲认同不断强化，欧盟作为一个整体正在 国际政治领域发挥着引入瞩目的作用。其次，“欧盟外交政策的协调 统一意味着成员国国家主权的一个核心领域的欧洲化。”o 欧洲能够 抛开过去的仇恨，在战后的废墟上建起统一的共同体，将某些属于主 权范围内的权利移交给具有超国家性质的欧盟机构，这一以“和解和 对话”为特征的欧洲模式已经逐渐被大多数国家所认可。 2 0 0 7 年正值欧盟5 0 岁生日，共同外交与安全政策的诞生可以说 是欧盟5 0 年历程中的一个重要里程碑。随着共同外交与安全政策的 不断完善，欧盟成员国在对外政策上的“共同性”会逐渐增大，欧盟 层面的决策也会逐渐增多。但是，。一个联合的欧洲不可能一蹴而就”， 国外交与防务毕竟涉及传统主权观念的敏感地带，这一领域的权力转 移需要一个过程。正如委员会自己所说的那样，“共同政策”一词是 经过精心选择的，它反映并承认各国在历史的、地缘政治位置的和对 o 人民日报海外版 ，2 0 0 7 年0 3 月2 2 日 o 人民日报海外版 ，2 0 0 7 年0 3 月2 3 日。 o 房乐宪：欧盟共同外交与安全政策的性质及其运作局限性 ，现代国际关系 ，2 0 0 0 年 第3 期。 。罗伯特舒曼语转引自吼蚰c y l l i 舀t h e u n i t i n g o f 琢啪辨f i - c n n d i “t oc 眦目l d ， r o u t l d m g e , l o n d o n , 1 9 9 7 ，p 2 2 1 1 形势评估的不一致，它的恰当性在于，根据平等这一基本原则，每个 国家的意见都应被真正考虑到。o 欧盟在第五次东扩后就已经出现了“老欧洲”与“新欧洲”的分 歧，在第六次扩大后如何更好地协调2 7 国的不同利益和需求，如何 处理好欧盟层面各机构的权利分配以实现更有效的合作，都是欧盟不 得不面对的问题。同时，美国希望欧黢在欧洲承担更多的责任和义务， 但又竭力防止欧盟脱离美国的控制。这一系列问题的存在表明，欧盟 要真正地做到用“一个声音说话”任重而道远。 二、欧盟“共同对华政策”与中欧关系 1 9 9 0 年代以来，欧盟共同外交与安全政策的发展主要体现在两个 方面：一是欧盟自身的制度建设，即马约确定的共同外交与安全 政策，经阿约的补充，并在科索沃战争后进一步完善；二是欧盟 对世界各国家和地区的共同政策的初步确立。o 欧盟同中国之问的联 系日益密切，双方在政治、经贸、科技、环境、维和等领域展开了积 极和深入的合作。欧盟共同对华政策，作为欧盟共同外交与安全政策 的重要组成部分，对中欧关系的发展产生了深远的影响。 ( 一) 欧共体与中国关系回顾 虽然新中国与欧洲的第一个共同体( 煤钢共同体) 成立的年代差 不多，但是在此后的2 0 多年里，中国同欧洲的关系主要表现为同欧 洲各个国家的关系，直到1 9 7 5 年中国与欧共体才正式建立外交关系。 从1 9 7 5 年到1 9 8 9 年，可以说是中欧关系的起步阶段。 1 9 5 0 年代以后，世界形成美苏对峙的两极格局，西欧作为西方阵 营中的成员，对社会主义的中国实行遏制政策。除了苏联和东欧社会 。j u l i a l o d g ew i t h f l y n n ，t h e c f s p a f t 甜a m s t m d a m ：t l l c p o c y p l a n n i n g 锄d e a d y w a r n i n gu n 也l i l t c f l l a l i 彻a lr e h t i o m , v 0 1 ，x i v , n o 1 ，a 州l1 9 9 8 ，p 妒8 o 宋新宁、张茂明：欧盟共同外交与安全政策及其对中欧关系的影响 ，载面向2 l 世纪 的中欧关系( 薛君度、周荣耀主编) ，中国社会科学出版社2 0 0 0 年版，第1 2 7 页 1 2 主义国家同中国建立外交关系以外，西欧大多数国家对社会主义新中 国持敌视或冷漠态度。进入7 0 年代，国际形势发生了一系列变化， 推动了中欧关系的发展。首先，东西关系缓和，为中欧关系的发展提 供了有利的国际大环境。尤其是1 9 7 2 年中美关系开始解冻，欧共体 国家随之改变了原来的对华敌对态度，着手改善与中国的关系。其次， 中苏关系恶化，中欧双方都把对方视为可以联合的力量。共同的反对 苏联霸权主义的战略意图把中国和欧盟联系在了一起。再次，1 9 7 1 年1 0 月，中国恢复了在联合国的合法席位，中国在国际舞台上日益 发挥着重要作用，中欧之间在国际事务中的合作日益增多。 1 9 7 5 年5 月欧洲委员会委员克里斯托弗索姆斯爵士访华后，欧 共体同中国建立正式外交关系。欧共体委员会主席罗伊詹金斯与雅 克德洛尔先后于1 9 7 9 年、1 9 8 5 年访华，推进中欧经贸关系的发展。 1 9 8 4 年，中欧双方在政治合作的框架内举行第一次部长级会议。1 9 8 8 年，双方在布鲁塞尔和北京互派了使团。 中欧之间的经贸关系由于政治关系的好转而迅速升温，( 如表2 1 所示) 。 表2 - - 1 ：1 9 7 5 年- - 1 9 8 5 年欧共体对华贸易( 单位：亿欧洲货币单位) 年份进出口总额e c 进口e c 出口贸易平衡 1 9 7 5 1 8 6 9 6 9 61 1 7 3 4 7 7 1 9 7 71 7 2 49 0 38 2 l- 0 8 2 1 9 7 82 5 “9 1 5 4 65 4 8 1 9 7 93 6 1 61 4 1 82 1 7 7 9 l 鸲o3 7 5 81 9 7 41 7 8 4一i 9 0 1 9 8 14 3 6 02 3 9 31 9 6 7- 4 2 6 1 9 8 24 6 】1 2 4 4 62 1 6 5 - 2 ，8 0 1 9 8 35 6 6 42 7 6 8勰9 61 2 8 1 9 8 4 7 0 8 83 3 2 33 7 6 54 4 2 1 9 8 51 1 1 1 6 3 9 3 67 1 8 0 3 2 4 3 数字来源：r o 髓啦：e 】曲锄a 1t r a d es t a 凼t i c a ly e a r b o o k1