学校精细化管理文化的研究.doc

学校精细化管理文化的研究中期报告课题负责人：张学伟 单位：天津市九十六中学 日期：2010年6月一、课题的提出（一）文化背景“精细”一词的历史，在我国源远流长，有极强的生命力。早在春秋时期，老子在道德经中说：“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”中庸里也有“致广大而尽精微”之说。汉代史学家班固有言：“绳据木断，水滴石穿”。书旅獒说：“不矜细行，终累大德。”宋朝教育家朱熹说道：“言治骨角者，既切之而复磋之，治玉石者，既琢之而复磨之，治之已精，而益求其精也。”在军事上有“精兵简政”；在农业上有“精耕细作”；在艺术上有“精雕细刻”；在管理上有“精益求精”。所有这些不难看出，“精细”早已被我们的祖先推崇和应用。2002年著名营销培训师汪中求根据日常工作管理经验，出版了中国第一部有关企业精细化管理的著作细节决定成败，在市场上形成了热销，许多企业都开始在内部实施精细化管理的实践探索。之后，新华出版社连续推出了精细化管理、精细化管理、精细化管理、精细化管理、可以平凡，不能平庸等有关精细化管理的系列著作，对精细化管理理论进行了比较深入系统的阐述。国外关于精细化的论述也是自古有之。现代著名管理学家哈维费尔斯通说：“成功是细节之子。”管理学家戴伟帕卡德说：“小事成就大事，细节成就完美。”科学家维尔纳说：“奥秘全在细微处。”管理学家比尔马瑞特说：“差错发生在细节。”著名经济学家洛伦兹非常重视细节的影响力，他在美国科学促进会的演讲中打了一个生动的比方：“一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，有可能会在美国的德克萨斯引起一场龙卷风。”洛伦兹的话从哲学的高度强调了关注细节、不能让细节出现错误的重要性。（二）社会背景精细化管理起源于美国泰勒的工时研究，弗兰克吉尔布雷思、甘特、埃默森也对精细化管理的产生做出过贡献，弗兰克吉尔布雷思设计了工作简化原则，甘特研究设计了管理图，埃默森研究了效率原则。1996年，James Womack和Daniel Jones的精益思想一书问世，精益生产方式由经验变成为理论。在精益思想一书发表前后，精益思想跨出了它的诞生地制造业，作为一种普遍的管理哲理在各个行业传播和应用，先后出现了精益建筑、精益服务、军事精益后勤和补给、精益医疗保健、精益软件开发和精益政府的概念，精益思想的应用取得了飞跃性的发展。下面简单回顾一下精细化管理在几个行业的应用情况：1、精细化管理在企业领域焕发了蓬勃生机。现代意义的精细化管理起源于日本的丰田汽车“精益生产方式”，他们以“精益”为号召，用精益求精的态度和科学的方法来控制汽车的设计开发、工程技术、采购、制造、贮运、销售和售后服务等环节，从而达到最小的投入创造最大的价值的目的。这样切实改进了产品质量，优化了生产流程，达到了“零缺陷”、“准时化”、“零库存”的目标，推动了日本经济快速增长，很快超过了德国，成为世界上第二经济大国。很快日本的“索尼”，美国的“戴尔”等企业运用这一管理理念也取得了巨大的成功。在国内“海尔集团”最先引进这一思想，张瑞敏提出“把每一件小事做好就不小，把每一件易事做好就不易”的口号，把小事当做大事来做，凭借高效的精细化管理，迅速崛起，产生了极大的经济效益和社会效益，打开国际国内市场，赢得了良好的社会信誉，被誉为“海尔现象”，其成功的秘决就在于“精”和“细”。台湾卖大米出身的台塑集团董事长王永庆对细节的关注更是达到了相当高的程度，他认为经营管理必须“细致到点”。最大的房地产公司万科集团董事长王石说：“精细化是未来十年的必经之路。”这个观点代表中国企业界许多有识之士的共同心声。著名经济学家吴敬琏指出：“面临全球经济一体化的直接压力，缺乏技术优势和资金优势的民营企业就必须实现产业专业化、管理专业化、资本专业化，坚持走精细化发展的路子。”2、精细化管理由企业向服务业领域发展。2004年，河南平顶山煤业集团总医院将精细管理引入医院管理，实施“OPM”精细管理，创建特色医院文化，取得了优良的效益。“OPM”，Overall全方位的，Process过程，Particular精确细致的，Managment管理，是指全面的、全方位的、全过程的、精确细致的管理。OPM管理模式，由目标展开体系、管理控制体系和考核激励体系组成其基本框架。 通过实行“OPM”管理，河南平顶山煤业集团总医院保证了所有工作都有规划，有安排，并处于有序管理状态，达到了每级组织、每个人都有相应指标、相应责任。真正构建了“人人都管事，事事有人管，日事要日清，收入考核定”的管理文化。通过实行“OPM”管理，加强管理文化建设，使医院的理念在医院管理领域实现进一步的渗透与延伸，使医院观念文化与制度文化进一步的有效衔接与融合。通过实行“OPM”管理，规范了员工的行为，规范的员工行为不但影响医院的形象而又间接地影响了医院的业绩，而上述的链状机制又影响了医院的发展，形成了有特色的医院文化。3、精细化管理向行政领域发展。2007年，广东省国税局提出，根据新形势、新要求，办公室工作必须推进科学化、精细化管理，提出的总体要求是：以科学发展观为统领，围绕税收中心工作和省局税收工作部署，把握规律，强化管理，精益求精，切实提高办公室工作水平，为全省国税事业又好又快发展作出新贡献。根据上述总体要求，全省国税系统办公室扎扎实实推进科学化、精细化管理，其中主要把握好了以下几个要点:掌握内涵，明确任务；科学管理，改革创新；严谨细致，精益求精；善于总结，把握规律；狠抓落实，增强责任。近些年，精细化管理由企业向教育领域发展。我国许多中小学校已经借鉴和移植精细化管理的理论，应用于学校管理实践中。其中，有个人的研究，有学校的实践；有区域的推进，有学会的研讨。北京市顺义区、上海市玄武区、武汉市江夏区、山东淄博敬仲镇的所有中小学校，全部都在推行精细化管理；青岛市市北区就是区域中小学校推进精细化管理工作做得比较出色的代表。（二）研究的目的北辰区在2008年在全市推行以“校长负责制、岗位目标责任制、教职工全员聘任制、校内结构工资制”为内容的教育内部管理体制改革。改革的目的就是一方面激发教师的工作积极性和主动性，克服广大教师的职业倦怠；另一方面就是使学校管理步入科学化、规范化轨道。其根本目的是推动学校走精细化管理的道路。在学校的教育教学管理中, 其出发点和归宿点始终是“三个有利于”: 一切有利于学生的发展, 一切有利于教师的发展, 一切有利于学校的发展。随着时间的推移，随着新课程的全面推进，教育教学改革的深入开展，一方面，学校管理制度的适应性在降低，各部门执行制度的有效性也暴露出一些问题，突出表现为：学校管理者服务意识不高，把规章制度的本质扭曲，致使教育教学管理的目标达成度或实现值也随之降低；另一方面，随着教师对自身工作的逐渐熟悉，随着工作负担的加大，教师就容易陷入封闭式的教学重复之中，这样的重复性教学，既容易使教师失去工作热情，又容易使教学活动失去创造力，教师疲于应付，学生学无定向，利益驱动代替了事业的追求。这实质上是学校深层次教学管理机能下降的反映，一定程度上严重影响了学校管理向更高更深层次发展。现状促使我们思考：当我们在硬件上成为规范化学校，在内部管理上实现管理规范化以后，如何与时俱进，改变陈旧的理念和不合理的规章制度，探索符合新课程精神的管理思路，使学校管理由规范化走向精细化，进而实现学校管理个性化？为了防止管理机能的这种下降，使学校教学管理具有持续的创造性，我们以新课改理念为指导，提出在常规管理的基础上，将规范化管理引向深入，推行学校精细化管理，并明确了学校精细化管理文化的研究课题。精细化管理作为一种追求实现管理最优效益的理念，在企业实践中发挥的作用是显而易见的。学校实施精细化管理，对于提高管理质量，提升办学水平，塑造学校品牌，促进优质教育资源的扩大，办好人民满意教育，具有非常重要的意义。首先，创造学校精细化管理文化，有利于推进教育观念的变革传统的教育观念阻碍了教育改革的深入发展，教育界在深刻反思和再认识的基础上，确立了新的教育观：在价值观上，改变片面强调学校为社会发展服务的观念，确立教育促进社会发展和人的发展相统一的价值取向，强调使学生获得终身学习能力、创造能力以及生存发展能力。在人才观上，变革面向少数、造就精英为目标的观念，确立面向全体、为了全体、造就全体的观念。在教育质量上，变革以学习成绩、考试分数作为评价教育质量唯一标准的做法，强调学生在学习知识过程中的主动性和创造性，强调学生独立思考能力、分析判断能力、处理信息能力、发展新知识能力。变革教育观念涉及到教育的方方面面，管理观念和方式的变革是促进和实现教育观念变革的首要因素和基本途径，没有先进管理的强力推进，任何变革只能停留在理论层面，精细化管理以其特有的细致、精确和严格的执行力，能够更有力地保障新教育观付诸实践。其次，创造学校精细化管理文化，有利于提高学校的核心竞争力。随着社会主义市场经济的不断深入和发展，学校日益面临着市场经济带来的冲击和挑战。学校之间为了获得优质的教育资源（如生源、师资等），展开了激烈的竞争，要在竞争中取胜，必须提升学校的核心竞争力。精细化管理从本质上讲，是一种“内涵式”管理方式，更加注重练好内功，更加注重提升内在品质，更加注重增强“校格魅力”，因而，是培育学校核心竞争力，打造精品学校的必由之路。再次，创造学校精细化管理文化，有利于建立完善的规章制度。制度是管理的依据，好的制度能使管理事半功倍。“好的制度浑然天成，清晰而精妙，能够自行区别真伪，自行给人们诚实守信的引导与激励”。学校需要“人治”，更需要“法治”，制度前进一小步，管理前进一大步。只有具备一套完整而详尽的规章制度，才能做到事事有章可循，精细化管理需要有严格的制度作保障，反过来，实施精细化管理本身就是推动学校制度完善和规范的过程。最后，创造学校精细化管理文化，有利于办好人民满意教育。周济部长在提到“办人民满意教育”时明确表示，办人民满意教育不仅是教育部门对社会做出的承诺，不仅是教育的目标，同时也是推进教育内部改革，理顺教育关系，促进教育可持续发展的动力和目标。所以，“人民满意教育”应该包含了家长、学生满意和人民教师满意的“双满意”，“要让家长、学生满意，首先要让教师满意，让学校管理运作畅通、高效，无后顾之忧。”只有在精细中求规范，在规范中求优化，在优化中求特色，向细微处要效益，在细节中提质量，才能不断提升学校自身品质，向社会提供更多、更优质的教育资源，达到“双满意”效果，办好人民满意教育。创造学校精细化管理文化，实现管理的创造性特质，提前考虑管理过程的细节和创造性操作程序，用科学的规章制度和富有创意的管理程序规范每一位管理者的管理行为和每一位教师的教学行为，达到个人责任和集体责任的透明化，提升学校办学水平，促进优质教育资源的扩大，满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。简而言之，通过本课题的研究使学校管理迈上科学、规范与可持续的发展之路。（三）研究综述近年，我国许多中小学校已经借鉴和移植精细化管理的理论，应用于学校管理实践中。其中，有个人的研究，有学校的实践；有区域的推进，有学会的研讨。2007年6月15日，北京市顺义区“校长办学思想和学校文化形成研究”项目组在高丽营学校隆重举行了“精细化管理思想与学校精细文化”研讨会。会上，做了精细化理念进课堂的展示，高丽营学校张建民校长作了“推进精细管理、营造精细文化，促进学校发展”的专题报告，授课教师代表与专家领导开展了互动活动，参会代表从不同的角度谈了对精细化思想的认识和对高丽营学校实施精细化管理的感受。2007年10月31日下午，上海市玄武区召开了学校精细化管理现场推进会，推广小营小学和人民中学独特、扎实、有效的精细化管理办法。小营小学在班集体建设中注重学生良好习惯的养成教育，坚持：“一周一重点，一周一目标”；教学常规管理落实，教师备课统一要求到位，注重学生活动的设计，电子备课都有两次备课的痕迹，学校还设计了统一的教学笔记，突出了作业设计、教学反思和学习心得等内容，特别是根据不同层次学生的动态名单，明确不同学生的分层要求。校园文化建设有特色，校园环境整洁、美观，校园宣传内容精心选择，体现了小学教育的特点，教室布置在内容和形式上做到了统一和个性的结合。教师办公室虽小，但物品摆放整齐，简洁大方温馨。环境卫生有专人负责，甚至全校的拖把都是集中由专人冲洗。人民中学高度重视精细化管理工作，多次在领导班子会议上、行政会议上研究部署学校精细化管理工作，对照精细化要求，查找管理上需要改进的地方，制定相关措施，并利用三次教工大会分专题宣讲了学校精细化管理的要求。学校常规管理在“严、细、实、恒”上狠下功夫，已初步形成了人民中学常规管理特色，在学校精细化管理工作上迈出了坚定的一步。一些媒体和团体开展了“全国精细化管理示范学校”推荐评选活动。为推动学校精细化实践的广泛开展，在中国新教育发展论坛年会专家指导委员会、全国知名教研室主任联谊会、全国中语会课堂教学研究中心的指导下，中国新教育网、新教育报联合国内三十家权威媒体（报社、电台、电视台、网站），向全国发起了评选推介“全国精细化管理示范学校”活动。在2007年11月24日举行的第五届中国新教育发展论坛年会颁奖晚会上进行了隆重表彰，日照实验高级中学、莱州市第一中学、乐安实验学校、河北衡水中学、济钢高中、沂南县第二中、甘肃省庆阳第二中学等中小学荣获“全国精细化管理示范学校”荣誉称号。“全国精细化管理示范学校”评选活动作为一项“阳光工程”，随时接受社会各界监督。入选者，在中国第一教育信息门户中国新教育网和有“中国教育第三报”美誉的新教育报上公示参评材料，有效期为三年。三年后，复评合格，换发新牌。不合格，予以撤消。根据中国期刊全文数据库检索，近年在国内主要学术期刊发表的学校精细化管理学术论文有：王树国以精细化管理加强学校内涵建设，中国高等教育2007年12 期。彭纯宪中等职业学校顶岗实习精细化管理，中国职业技术教育2007年 12期。 徐海滨关于学校精细化管理中制度建设的几点思考，当代教育科学2006年22期。潘玉堂实施学校精细化管理的思路与做法，当代教育科学 2007年 Z2期。李建华、安宝娣精细化管理的带头人，中小学管理2002年第7期。高翔、孔强给教师自主发展的空间关于学校精细化管理不足的思考，当代教育科学2007年 22期 。 廖文聪精细化管理与学校德育建设，小学教学参考 2007年 33期 。 邢延文学校管理,我们选择精细化，思想理论教育2006年Z1。 王兆正精细化管理的实施过程， 教书育人 2006年第24期。 李杰细微之处见管理，四川教育2007年第6期。欧阳东升精细化管理要大处着眼,小处着手，四川教育2007年第6期。李显伟警惕精细化管理的误区，四川教育2007年第6期。徐吉志细节成就辉煌谈学校的精细化管理河北教育(综合版), 2006年 6期。马保山实施“精细化”管理，促进学校可持续发展，山东教育2006年第29期。 谢佩玲学校如何实施精细化管理，湖南教育2005年第15期。 沈颖学校管理要关注细节，北京教育(普教版) 2006年第2期。朱道鸿谈学校精细化管理和德育精细化建设，自主教育2007第3期。对当前学校精细化管理实践影响最大的有两本书，一是汪中求的细节决定成败，二是新时期学校全面精细化管理模式建设与绩效评估及典型案例实务手册。新时期学校全面精细化管理模式建设与绩效评估及典型案例实务手册（全四卷），2005年由中国知识出版社出版。该手册由北京师范大学教授刘学风主编。该手册详细介绍了学校精细化管理的方方面面，包括：学校的战略化管理、教育精细化管理、教学精细化管理、后勤精细化管理、责任制精细化管理、信息精细化管理等内容。该手册内容翔实，体例严谨科学，具有操作性强、实用性强等特点。是学校管理人员必备的大型工具手册。该手册通过精选大量典型学校精细化管理案例，介绍各地学校精细化管理的成功经验。同时结合精细化管理学的新知识、新理论和新方法，以求达到提升学校管理工作者的业务力促进学校健康、科学的发展。 此外，李兵编写有精细化管理三论。从总体上说，国内对教育系统开展精细化管理的研究呈零星化、个别化特点，还缺乏系统的理论论述，目前能够搜集到的资料也主要是学校实施精细化管理的一些做法或经验的推广，学校精细化管理无论是实践应用还是理论研究都有很长的路要走。一些学校对学校管理精细化进行了实践与研究，但对于把管理上升到文化角度，在管理中融入信息技术手段的研究，还很少见，各类报刊杂志也没有关于此方面的报道。二、理论依据（一）现代管理学现代管理学主张实施全面质量管理，明确了全面质量管理的每个工作程序。（1）计划环节。计划环节的主要任务是寻找质量管理问题，拟定质量管理的方针与目标，建立质量标准工作制度等。（2）实施环节。实施环节就是根据计划阶段的实施方案，采取具体行动的措施，贯彻执行计划，是全面质量管理的重点与核心环节。（3）检查环节。检查环节就是检查实施阶段的各种活动是否遵循计划阶段制定的标准，结果是否达到预期的要求。（4）处理环节。处理环节就是根据检查环节的分析结果，采取相应的措施。（二）学校管理学学校管理学非常重视目标管理方法的研究和运用。学校管理学指出，目标管理是从国外引进的一种企业管理制度和方法。目标管理是管理者与被管理者共同确定总目标，把总目标转化为部门目标和个人目标，管理者通过目标，对所属部门和每个成员进行管理。通过对实施过程的管理和成就的评估，促使各部门、每个成员自觉地朝着预定的目标努力工作，以实现整体目标。学校的一切管理活动，都是为了有效地实现某种预定的目标。学校是培养人才的地方，培养人才有一定的规格，这就是学校的教育目标（或叫办学目标）。学校管理工作为了实现学校的教育目标，也应制定各项管理工作的目标（或叫管理目标）。目标管理的作用是：能鲜明地给学校各部门和个人指明奋斗方向，展现未来前景，从而激励人们的斗志，调动人们的积极性；目标管理还能提供工作成效的具体标准，从而有利于提高学校管理效率。运用目标管理理论和方法，首先一环是确立目标。从学校整体到部门，从部门到个人，都要有奋斗目标。学校教育目标是总目标，部门和个人的目标要为实现总目标服务。确立目标，要有科学依据，有科学预测，做到实事求是。既不能订得太高，也不能订得过低，须是经过努力可以实现的。其次，要对实现目标的全过程进行有效的管理，要充分发挥教职工的智慧，促使教职工主动地实现个人目标。第三，要对实现目标的情况进行评估，奖优罚劣，总结经验教训，制定更高水平的目标。把目标管理理论引进学校管理，是一种有益的尝试。学校管理者须结合本校的特点，试行这种制度和方法。（三）学校管理心理学学校管理心理学对组织的心理功能作了重要阐述，认为组织的心理影响作用主要在于四个方面。（1）角色分配给每个教职工安排一个职位，规定明确的任务，同时赋予他一定的职、权、责。不论是出于信任、期望还是被迫，学生也就必须作出不同程度的努力。（2）目标协调组织以自己的集体目标作用于教职工和学生的个人目标，制约着个人需要的满足，从而成为影响个人的力量。个人目标和组织目标的协调，是这一影响作用发挥的基本途径。（3）信息控制信息充当着组织的神经系统的作用。学校组织通过知识和思想信息的传播和控制，影响教职工、学生的思想和行为，促进他们的工作和学习。 （4）心理维系组织通过多种管理因素，把成员联结在一起，通过相互作用，使每个人履行角色义务，实现目标要求，同时获得个人需要的满足。（四）近些年学术期刊发表的学校精细化管理理论李兵的精细化管理三论认为：（1）学校精细化管理也需要做到精、准、细、严。精，就是精益求精；准，就是准确无误；细，就是细致入微；严，就是严格认真。（2）学校的精细化管理的核心是要做到“五精”、“五细”。“五精”就是树立学校精神、领导管理精心、教师业务精通、课堂教学精细、质量精益求精。“五细”就是目标分解细、职责划分细、制度要求细、过程监控细、考核评估细。 (3)学校的精细化管理要遵循六个原则：以人为本原则、遵循规律原则、渐进连续原则、全员全程原则、技术创新原则、促进发展原则。(4)学校精细化管理力求层级完善、系统健康。权力层层有，任务个个担，责任人人负。在常规的管理中，做到每一个目标细化，每一个步骤精心，每一个环节精细，每一项工作出精品。 (5)学校的精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化。要求每一个教职员工都把本职工作做到位、尽到职；对工作负责，对学生负责；人人都管理，处处有管理，事事见管理。（五）成功的精细化管理经验总结北京市顺义区、上海市玄武区、武汉市江夏区、山东淄博敬仲镇的所有中小学校，全部都在推行精细化管理；青岛市市北区就是区域中小学校推进精细化管理工作做得比较出色的代表。学习他们相关经验总结。三、课题的界定和理论假设 （一）概念界定1、精细化管理：所谓“精细”就是精密细致之意。所谓精细化管理，就是在规范的基础上，不管做什么事，都要做到四有：有全面的精细化管理目标，有可监控的精细化管理过程，有可操作的精细化管理措施，有反馈的精细化管理结果。2、学校精细化管理：是移植借鉴企业精细化管理的理念与经验，以四有为前提，通过精心设计目标，细化工作职责，精心分层实施，细化分类考核，从而达到责任到位，管理落实，工作质量标准提高，减少和避免工作失误，加强和改进学校管理，全面提高管理效益目的的管理模式。3、学校管理文化：学校管理文化主要是指学校在长期的发展过程中把学校内部全体成员结合在一起的行为方式、价值标准和道德规范。它反映和代表了学校成员的整体精神、共同的价值标准、合乎时代的道德和追求发展的文化素质。它是增强学校内聚力、向心力和持久力，保证学校行为的合理性，推动学校发展的意识形态的总和。其间蕴含了：办学思想（理念）、目标与宗旨、价值观念、作风与传统、行为规范与规章制度等的总和，以及折射出上述内容的各项物质载体和行为方式。以师生的价值观念为核心，包括承载这些价值的活动形式与物质形态。其中最核心的内容是学校长期办学过程中所形成的价值观念。4、学校精细化管理文化的研究:实现学校精细化管理，最终形成学校特有的管理文化的研究。（二）理论假设本课题实践与理论效果及形式分别为：1、实践效果及其形式：实践成果主要有：（1）提高学校的管理水平，以管理促效益，以管理促办学水平、教育教学质量的提高；（2）提高学校办学的软实力，丰富校园文化内涵，提升办学品位。实践成果形式主要有：研究方案、阶段总结、结题报告、摄制的影像资料、收集的文字资料、制作的宣传展板等。2、理论效果果及其形式：课题在理论上形成了以“全面目标计划体系、质量管理体系、全员业绩考核体系”为框架的三大体系，完善支撑三大体系的四类制度，形成高质量的研究报告，研究成果汇编集。在研究中通过目标控制，强化过程管理，落实业绩考核，使学校管理在规范化的基础上逐步走向精细化。提高了学校教学质量，节省不必要的教育资源浪费，促进学校办学水平的提高，展现学校的办学特色，办人民满意的教育。理论效果形式主要有：经验总结、论文、论文集或专著。四、研究目标课题研究的总目标：构建学校精细化管理文化，展现学校整体精神、共同的价值标准、合乎时代的道德和追求发展的文化素质，建立起完善的制度，增强学校内聚力、向心力和持久力，提高教学质量，提高学校的核心竞争力，办人民满意的教育。 课题研究的子目标：（一）处理好六种关系。建立起学校精细化管理文化的过程中如何处理好精细化管理与常规管理的关系、精细化管理与质量管理的关系、刚性管理与人性管理的关系、追求细节完美与提高管理效益的关系、借鉴与创新的关系和理论与实践等关系。（二）学校三大体系的建设。1、全面目标计划体系。把学校办学理念转化为可操作的管理行为，学校制定中长期发展规划。据此学校制定学期工作目标计划，各部门根据学校工作计划制定部门工作计划，直到具体岗位与个人。各层面的目标具体全面，定性与定量相结合。如教学方面涉及：学生满意率、学生家长满意率指标、中考、高考指标、区统考指标、教师教案、作业批改指标等。学校职能部门要采取有效措施，保证目标时时处于受控状态。学校所有人员都参与管理并以目标来指导行为，并保证学校各项工作、各部门、各岗位、各级各类人员的工作过程，都处于目标计划的指导之下。 2、建立质量管理体系。在全面目标计划体系的指导下，逐步建立全面、全员、全程质量管理体系。全面管理是对学校教育、教学、后勤工作全面进行质量设计并全部进行质量控制。紧扣教育教学这一中心工作，将凡是影响质量的因素都纳入强化管理的范畴，实现“凡事有准则，凡事有负责，凡事有程序，凡事有监督”。以此为前提，将质量管理的重点向全体学生以及教育、教学这一中心环节的质量管理倾斜。全员管理就是从校长下至每一位教职员工的岗位职责都建立目标责任书，使不同岗位人员都清楚自己的岗位职责和基本工作要求。每项工作都建立管理的流程，说明管理的步骤和要求，在此基础上，细化工作规范。全程管理是指紧紧抓住教育、教学的每一环节，过程的每个阶段的质量管理，以阶段性目标的达成保证高质量结果的实现。对管理、教育、教学工作的各个层面，各个环节的“接口”，都要进行设计和质量控制，以保证学校各项工作能紧紧围绕着教育质量目标科学、和谐、高效地开展。 3、全员业绩考核体系。创建全员业绩考评体系，从考核对象上分，分为部门（分为若干部门：比如教务处、年级组、德育处、办公室、实验室等）考核和个人考核。部门考核主要是把一个部门，比如高一年级组看作一个实体进行考核，这样做是为了把个人和所属部门联系起来，形成荣辱共同体。个人考核从德、能、勤、绩方面全面考查，促进教职工综合素质的提高。从考核模块上分，可以分为过程、质量、业绩、素质与表现考核。考核办法由校行政拟定，由教代会通过，经由公示才可施行。上至校长下至教职工，既是考核者，又是被考核者。考核的结果强调数据。考核的结果作为教职工绩效工资、评优、晋级、聘任的基本依据。（三）四类制度的建立建立健全与人事制度改革配套的支撑三大体系的四类管理制度，包括：一是职责类；二是规范类；三是鼓励类；四是制度建设类。涵盖了学校行政管理、德育工作、教学工作、教科研工作、后勤工作等方面。管理制度的制定以“四有”为基础：有全面的精细化学校管理目标，有可监控的精细化管理过程，有可操作的精细化管理措施 ，有反馈的精细化管理结果，真正做到管理的“精细化”。（四）一个学校精细化管理文化平台的建设根据以上研究成果，设计制作出符合学校精细化管理文化的集办公、校园网站、教学研究与教学资源网、教育科研与培训网、教师业绩档案管理系统，教务管理系统于一体的学校精细化管理文化平台。五、研究内容（一）研究如何处理好以下六种关系。创造学校精细化管理文化的过程中研究如何处理好精细化管理与常规管理的关系、精细化管理与质量管理的关系、刚性管理与人性管理的关系、追求细节完美与提高管理效益的关系、借鉴与创新的关系和理论与实践等关系事关重大，否则所有的研究工作就是白费力气。（二）确立四有原则研究确立学校精细化管理要遵循“四有”原则，这是学校能否走向精细化的关键。所谓“四有”是：1、有全面的精细化管理目标 。学校制定了年度、学期的管理目标；以学校的管理目标为纲，各处组、班子成员、年级、班级、班主任，教研组、备课组、教师，分别制订了各自的详细的、可行的努力目标。比如说青年教师，一年适应，三年出师，五年成骨干。学校细化部门和年级的职能，强化年级的职责权利。部门主要负责全校性相关工作，负责督查、协调、服务，年级要对师生的常规管理负责，要具体到对教师的师德师能全方位考核，对学生行为习惯进行检查等。部门和年级各司其职，达到“时时有人管，事事有人管”的管理目标。 2、有可监控的精细化管理过程。如果缺少了对管理过程的有效监控，那精细化管理就回到了粗放型管理的老路，精细化管理必须有监控，在监控中反思，在监控中修正，从而实现在监控中的提高。尤其是在学校精细化管理过程中，面对有鲜明个性、各有特点的广大师生，一定要有效的监控其成长过程，及时沟通与修正，让其少走弯路，顺利成长。学校各部门、各年级制订的工作计划要在管理平台上公布、交流，学校有行政值班，重点监控工作开展的情况，监控指导学校和学生日常的工作、生活和学习。每个级部配一名主任，教育教学、师生管理二条线，一人负责一条线，指导、修正师生的行为。 3、有可操作的精细化管理措施 。健全各项规章制度，明确精细化管理的内涵，是实施精细化管理的起点；学校每一项制度的制定、修改要分三步走：一部门提出意见，二领导班子裁定，三教代会通过。通过实践证明，落实可操作的精细化管理措施，则是实行精细化管理的必由之路。4、有反馈的精细化管理结果。各项工作都做到位了，如果最后无果而终势必前功尽弃，所以有反馈的精细化管理结果至关重要。（三）建立三大体系在“四有”原则的基础上，研究制定覆盖学校管理、德育、教学、教科研、后勤、信息中心等的三大体系，即全面目标计划体系、质量管理体系、业绩考核体系，体系的确立还要坚持定性和定量相结合，方便量化，方便数据采集，可以采用信息技术手段处理和管理。1、研究制定全面目标计划体系。把学校办学理念转化为可操作的管理行为，把学校近期、中期、远期发展规划，分解转化为学校各学年的目标任务。据此学校制定学期工作计划，各部门根据学校工作计划制定部门工作计划，直到具体岗位与个人。各层面的目标具体全面，定性与定量相结合。工作计划分层制定，分层审批，分层管理。总目标指导分目标，分目标保证总目标，构成一个全面的目标计划体系，并围绕目标的实现展开一系列的管理活动。在目标制定过程中，从总目标到分目标全面而具体。目标要涉及学校各方面的主要工作，如在校生巩固率指标、学生家长满意率指标、中考指标、德育指标、各年级素质教育指标、学生安全指标、教职工队伍建设指标、后勤服务工作指标等。2、研究健全质量管理体系 在教育教学、后勤等各项管理中，对如何确保以学生为中心，提出了基本要求，建立了学生、家长满意度测评机制，把学生,家长满意度作为衡量学校管理业绩和各级各类人员业绩的关键指标。突出了“以人为本”的现代管理理念，尽一切可能关注人的需求成为学校管理工作的精髓。在全面关注学生与家长的需求，并使其确保得到落实的同时，注重发挥教职工的积极性，鼓励教职工积极参与学校管理，在要求教职工努力达到体系中基本标准的同时，以制度鼓励全员创新，创造性工作。3、研究建立业绩考核体系学校教师队伍建设始终是学校建设的根本，建立学校质量管理体系有效解决了质量的过程管理，从过程上保障了质量，但没能有效地解决管理中第一要素人的科学管理，评价与激励，这是学校管理中的重中之重和难点所在。吸取国内外人力资源管理的先进思想和经验，创建了全员业绩考评体系。从对象上分，其包括团队考核、个人考核。从考核模块上分，包括过程、质量、业绩、职能、素质与表现考核。（四）研究建立四类制度在“四有”原则的基础上，研究建立健全支撑三大体系的覆盖学校管理、德育工作、教学工作、教科研工作、后勤工作等四类制度的建设包括：一是职责类；二是规范类；三是鼓励类；四是制度建设类。规章制度的建立要坚持定性和定量相结合，方便量化，方便数据采集，可以采用信息技术手段处理和管理。1、学校管理。学校研究建立健全科学的管理制度，研究建立健全人事制度改革下的教职工考核量化制度、教职工考勤制度、学生管理制度、教职工量化奖惩制度，完善各个部门的职能，各个岗位的职责，使各项工作有章可循，便于进行精细化管理。 2、德育工作。对于难以量化的德育工作，学校也想方设法加以量化。制订班集体考核细则、班主任考核细则。按月就班级管理、卫生状况、学习风气等几个方面分项打分，输入学校办公平台，利用信息技术手段进行处理和管理。为班主任考核工作提供依据。德育处组织年级学生开展班会活动，团委组织年级开展团活活动，按照活动的要求专人进行检查、打分，避免这些课被挪为他用。3、教学工作。教学工作是学校的中心工作，是实施精细化管理的重要领域。学校在备课、上课、作业批改等各个环节都采取了相应的精细化管理措施，突出主题化。每次集体备课，每节专业教师引领课、青年教师汇报课、公开课、展示课，都要有明确的主题，一个学期形成一个系列。集体备课定主题、定时间、定地点、定发言人，教务处专人巡查，查备课人数，更要查备课主题。备课笔记的书写，作业的批改，教务处都有统一格式、统一要求，年级每月查一次，教务处每学期抽查2次，督导人员随时抽查，检查之后出通报，好的表扬，差的批评。每次考试结束，及时批阅试卷，教务处负责成绩统计，从学生和教师两个角度进行成绩的横向和纵向对比，两天之内讲评完毕，一周之内开班级分析会、年级分析会。班主任给每个学生画成绩变化曲线，年级给每个班级画成绩变化曲线，发现问题，随时做工作，解决问题。 4、教科研工作。学校定期组织、积极参与教学论文、教学设计、教学课件、教学反思等市、区、校级交流或评比。制定管理制度和奖励办法，纳入学校质量考核体系。优秀成果要在全校进行宣传和推广。鼓励教师参加课题的研究。制定关于课题管理的办法，制作专题网站，对课题的整个研究过程进行管理。课题研究在评优、晋级中加入考评项。 5、后勤工作。要使教育教学工作能没有后顾之忧地正常开展，要使学校的运行成本得到最大程度的节约，后勤工作必须实行精细化管理。学校对水费电费实行数字化管理，专门有人负责，按时查表、记录，将耗用的度数和支出用表格的形式和去年同期加以比较，如果出现不正常增加，立即查找原因，加以维修，保证不出现人为原因形成的浪费现象。采购要严格遵守学校制定的流程，由校长一支笔审批。（五）研究设计制作一个平台本课题研究一个比较大的亮点就是设计制作学校精细化管理文化平台，此平台设计具有办公、教务、校本研究与教学资源网、教育科研与教师培训、学校教师档案管理等多项功能于一体，初步实现学校无纸化办公。六、研究方法主要以行动研究法为主，以观察法、调查法、经验总结法、个案研究法为辅的研究方法。1、访谈法、调查法：通过对学生的访谈、调查，了解学生的学习态度、学习方法、学习情感，为课题研究提供依据。2、个案研究法。围绕典型活动及学生开展系统的教学、德育活动，对其个体开展纵深的研究，以寻求有效的教学、德育措施。3、行动研究法。针对学校精细化管理文化的研究中“三大体系”、“四类制度”等问题设计方案，进行行动实施，对研究的设想及方案进行完善。4、经验总结法。对研究活动中取得的经验体会进行总结归纳，形成研究的规律及方法。5、问卷调查法：在充分设计调查提纲的基础上，组织师生对学校管理、教学、班主任等的调查、获得充分的资料，改进学校管理、教师的教学行为和学生自己的学习方式。七、课题研究的实施过程本课题是2009年3月申报，2009年10月批复的北辰区教科室规划课题，整个研究计划共分为三个阶段：准备阶段、实施阶段和总结阶段，目前正处于课题实施阶段。现将前期的主要研究工作汇报如下：第一阶段：准备阶段（2009 年 3月 -2009 年10月）主要研究工作：1、建立了完善的研究机构。在课题研究的初始阶段，我们成立了课题研究小组，由张学伟校长任课题组组长，学校教科研管理小组成员王小辉任副组长，成员中既有张秀芝、马立友副校长，也有陈春玲、张春瑞中层领导，另外还吸收了周建军、白倩倩两位业务素质强、科研素养高的年轻骨干教师。为课题研究的开展提供保障。2、制定了课题研究制度。为保障各项研究工作有效开展，课题组制定了课题研究的相关制度：（1） 课题组成员要严格遵守学校以及上级有关课题管理要；（2） 课题组成员要加强自身学习，努力提高教学理论素养，增强理论指导实践的能力。实现观念上转变，理论上提升，技能上创新；（3） 课题组成员要按时并积极参加课题组活动，不能够无故缺席迟到；（4） 课题组成员要结合自己研究内容，并做好资料收集、整理、归档；（5） 课题组成员要及时向课题负责人提供课题研究过程性材料，以便于网页发布。制度的制定，为后期研究工作的开展发挥了积极的保障作用。3、对研究内容和研究方向进行定位。在课题申报时，实施方案并没有阐述清楚为什么要使学校管理精细化（理念问题）？怎样才叫学校管理的精细化？怎样做到学校管理的精细化？如何评估学校管理是否精细化？等问题。为此，在对课题方案和研究方向进行重新定位的基础上，提出课题研究的方向以“四有原则”为基础，修改完善“四类制度”，建立起“三大体系”和“一个平台”，处理好“六个关系”。 修改和完善课题研究方案，明确研究的方向和方法，部署细化子课题的相关工作，实现总课题引领，子课题牵引，促进研究目标的实现。4、组织课题组进行理论学习。为提高课题组成员的理论修养，为课题研究奠定理论基础。组织课题组成员学习以下四个方面的知识：现代管理学；学校管理学；学校管理心理学；近些年学术期刊发表的学校精细化管理理论；成功的学校或地区精细化管理经验总结。课题组成员以座谈的方式发表自己见解，畅谈学习体会。课题组以经验总结法共同总结出可供我校实际借鉴的可行性经验，整理成文，以供借鉴使用。课题组要求全体成员利用对比研究法继续做好深入的自学工作，并及时记录个人认为有价值的理论，做好读书笔记，以供以后会议讨论。第二阶段：实施阶段（2009 年 11 月 -2011 年 6月）所作的主要研究工作：1、成立子课题组为了完成学校精细化管理文化的研究，课题组对课题进行了精细化管理，决定成立以下子课题组：学校班级精细化管理文化的研究。学校教务、教学、教研精细化管理文化的研究。学校后勤、安全精细化管理文化的研究。学校人事、党务、工会精细化管理文化的研究。学校德育、团委精细化管理文化的研究。学校电教、科研、宣传精细化管理文化的研究。原则是根据学校工作分工，落实到人，要求子课题组撰写实施方案，撰写研究计划。2、着手处理“六大关系”思想观念决定人的行为。要想真正实施精细化管理并得到应有的效益，必须处理好精细化管理与常规管理的关系、精细化管理与质量管理的关系、刚性管理与人性管理的关系、追求细节完美与提高管理效益的关系、借鉴与创新的关系和理论与实践等关系事关重大，才能形成共同目标，形成管理活力。课题组采用问卷调查法，对问卷调查的数据进行分析、文献资料法，采取有针对性的措施转变教职工的观念，推进学校精细化管理文化的理念，处理六大关系问题。通过下面三个措施和方法：成立组织、召开动员会、培训会、现场会、达到认识到位。举办专题讲座，由学校具体部门负责，下发资料，达到宣传到位。制定措施，明确目标，召开行政会、教代会、全体会做到要求到位。达到氛围建设，目标确定，解决：什么是学校精细化管理文化的研究？为什么要进行学校精细化管理文化的研究？怎样进行学校精细化管理文化的研究等问题，处理在推进学校精细化管理文化的过程中至关重要的六大关系。3、着手修改和完善精细化的“四类制度”学校着重建设了以下四类制度：一是职责类；二是规范类；三是鼓励类；四是制度建设类。我们在实施精细化管理中形成了一些好的做法、经验，对这些好的做法、经验，我们进行整理、提炼，以补充和完善现有的制度，同时，稳定的制度又反过来保证工作精细化的延续性、持久性。一整套精细化、可行性强的制度可以引导工作规范，约束工作行为，明确奖惩措施，保障政令畅通，对学校发展起着决定性的作用。因此，课题组采用问卷调查法、教育实验法、案例研究法进行学校精细化管理文化的研究试验。制定关于教师、学生和班主任的调查问卷。同时要求子课题把北京市顺义区、上海市玄武区、武汉市江夏区、山东淄博敬仲镇的所有中小学校、青岛市市北区等地有关精细化管理工作作为案例，进行诠释研究。要求子课题按照下面三点单点切入，以点带面，典型引路，考核执行，达到控制到位。把握宏观的，观察微观的，直面难管的，确保精细化管理层层推进。倡导“细节文化”，把每一个细节做细做精，确保精细化管理扎实推进。 根据实践所提供的事实，分析概括各种有关现象，挖掘现有的经验材料，并使之上升到教育理论的高度，形成学校特有的精细化管理文化。通过“三会”，落实阶段性研究成果，完善“四类制度”的建设。4、着手“三大体系的”的创立（1）全面目标计划体系为推进精细化管理，杜绝工作中的随意性，让精细化管理要求在实践层面上得到保障，课题组要求每开展一项活动，每做一件事，必须预先制定全面、详尽、周密的计划,甚至考虑到细节。学校由教职工讨论、修改，全体教师大会通过了学校三年发展规划。课题组要求学期末要制定好下一学期学校学期工作计划，并将学校的目标细化到可以实施的具体目标，然后各部门和个人依此制定学期计划。每一星期也都有工作安排计划，本周要做什么、何时达成、责任人是谁都有明确要求。具体活动有实施方案。如学校组织校园艺术节，提前一个月即做出艺术节活动方案，把活动宗旨、活动时间场地安排、奖项设置说清楚，引导教师平时加强训练，增强学生集体荣誉感，这样才能充分发挥活动的促进和激励作用。再如学校每学期期中和期末都要召开一次家长会，学校会将家长会的讲话要点印发给老师，同时要求各班结合班级实际，制定家长会方案，撰写讲稿，方案和讲稿必须提前一周送德育处审查，确保活动实效。（2）质量管理体系在教育教学、后勤等各项管理中，对如何确保以学生为中心，提出了基本要求，建立了学生、家长满意度测评机制，把学生,家长满意度作为衡量学校管理业绩和各级各类人员业绩的关键指标。突出了“以人为本”的现代管理理念，尽一切可能关注人的需求成为学校管理工作的精髓。在全面关注学生与家长的需求，并使其确保得到落实的同时，注重发挥教职工的积极性，鼓励教职工积极参与学校管理，在要求教职工努力达到体系中基本标准的同时，以制度鼓励全员创新，创造性工作。（3）全员业绩考核体系学校教师队伍建设始终是学校建设的根本，建立学校质量管理体系有效解决了质量的过程管理，从过程上保障了质量，但没能有效地解决管理中第一要素人的科学管理，评价与激励，这是学校管理中的重中之重和难点所在。吸取国内外人力资源管理的先进思想和经验，创建了全员业绩考评体系。从对象上分，其包括团队考核、个人考核。从考核模块上分，包括过程、质量、业绩、职能、素质与表现考核。在“三大体系”的设计中采用行动研究法，要求课题组成员、子课题组成员针对相关活动和实践中的问题，在行动研究中不断地探索、改进工作，解决教育实际问题。采用的模式是：预诊搜集资料初步研究拟订总体计划制订具体计划行动总结评