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电子废物管理法律制度的国际比较研究 摘要 电子废物数量大、增长速度快、难以处置，已经成为了一个不可忽视的环境 问题。电子废物因包括很多危险性物质具有较强的潜在危害性，但是与其他固体 废物不同，它又具有资源性的特点，若对其进行合理的回收利用和环保处理，可 以保护环境、节约资源，这符合可持续发展道路、建立环境友好型资源节约型社 会和循环经济的要求，因此，完善电子废物管理法律制度势在必行。 迄今为止，国际上还没有专门的电子废物国际立法，这成为国际坏境法中的 一大缺陷，但是世界各国对于电子废物管理法律制度的探索由来已久，并且不断 的成熟完善。本文不仅从宏观上介绍了各国的电子废物立法情况、电子废物立法 的理论基础，而且从微观上对各国的电子废物管理法律制度框架进行详细的比较 研究，以期对电子废物管理法律制度有一个全面的分析研究。 本文一共分为五个部分： 第一部分是电子废物概述。这部分介绍了电子废物的概念、特点，说明电子 废物管理法律制度建立的紧迫性。 第二部分是各国电子废物管理法律制度介绍。各国大多采用立法的手段对电 子废物进行管理，积累了较多的成熟经验，形成了比较完善的管理法律制度体系。 欧盟颁布了报废电子电器设备指令( w e e e ) 与关于在电子电器设备中限制使 用某些有害物质指令( r o h s ) 两条指令，对各国立法起到了强大的促进作用； 日本家用电器再生利用法更是走了一条特色鲜明而又卓有成效的道路；美国 信奉市场主导，企图凭借其完备的市场经济模式来推行企业自愿治理为主的电子 废物治理模式，其中，加利福尼亚州的电子废物环境立法最具特色。 第三部分是电子废物管理法律制度的理论基础。在这一部分，详细分析了风 险预防原则、生产者责任延伸制度、产品生命周期评价制度、可持续发展和循环 经济理论，为电子废物管理法律制度的比较研究奠定了理论基础。 第四部分是电子废物管理法律制度体系比较研究。各国在电子废物管理法律 制度的设计中需要综合考虑本国国情、国际趋势以及制度实施的有效性，这就决 定了各国立法的不同，这是本文的主体部分和主要创新之处。本部分从管辖对象、 责任设置、回收再利用体系、回收利用付费机制、管理者作用五个方面进行比较， 挖掘探讨各国制度设计的共性、个性和有益的尝试。 第五部分是我国电子废物管理法律制度的设计。比较不是目的，目的是对我 国的立法进行指导。从我国电子废物管理法理制度的现状和不足入手，对完善该 制度进行可行性分析，借鉴国际上的先进经验，引入许可证制度、押会制度，完 善生产者责任延伸制度，构建出适合我国国情的电子废物管理法律制度。 关键字：电子废物；循环经济；生产者责任延伸；产品生命周期评价；押金制度 4 t h ein t e r n a tio n ai o o m p a r a t iv es t u die so nt h el e g al s y s t e m so ft h ew a s t eeie c t ric aia n deie c t ric s e q u ip m e n tm a n a g e m e n t a b s t r a c t n o w a d a y s ，w ec a r ln o tn e g l e c tt h el a r g ea m o u n ta n ds w i f tg r o w t ho ft h ew a s t e e l e c t r i c a la n de l e c t r i c se q u i p m e n t i th a sp o t e n t i a lh a r mt oe n v i r o n m e n tb e c a u s ei t i n c l u d e sal a r g en u m b e ro fh a z a r d o u ss u b s t a n c e s b u ti ti sd i f f e r e n tf r o mo t h e rs o l i d w a s t e ，i tc a nb et u r n e di n t or e s o u r c e r e u s i n ga n dd i s p o s i n gw a s t ee l e c t r i c a la n d e l e c t r i c se q u i p m e n ti nt e r m so ft h ee n v i r o n m e n t a ls t a n d a r d ，w h i c hn o to n l yi s a p o w e r f u ls u p p o r tt op r o t e c te n v i r o n m e n t ，b u ta l s oi su s e f u lt or e s o u r c e - e f f i c i e n t i ti s m e a n i n g f u lt ob u i l dar e s o u r c e e f f i c i e n ta n de n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t yi no u r c o u n t r y , a n di ti st h ed e m a n do ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dr e c y c l i n ge c o n o m y s oi ti sn e c e s s a r yt op e r f e c tt h el e g a ls y s t e m so ft h ew a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i c s e q u i p m e n tm a n a g e m e n t s of a r , t h e r ei sn os p e c i a li n t e r n a t i o n a ll e g i s l a t i o no ft h ew a s t ee l e c t r i c a la n d e l e c t r i c se q u i p m e n t ，w h i c hi sad e f e c to fi n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ll a w b u t c o u n t r i e so ft h ew o r l de x p l o r ea n dp e r f e c tt h el e g a ls y s t e m so ft h ew a s t e e l e c t r i c a la n d e l e c t r i c se q u i p m e n tm a n a g e m e n ta l l a l o n g t h i sp a p e r n o to n l yi n t r o d u c e st h e l e g i s l a t i o ns i t u a t i o n sa n dt h e o r e t i c a lp r i n c i p l eo fw a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i c s e q u i p m e n ti nm i c r o s c o p y , b u ta l s od o e sd e t a i l e dc o m p a r a t i v es t u d yo ns t r u c t u r eo fi t i nm i c r o c o s m i c ，f o rt h ep u r p o s eo ft h ec o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so ft h el e g a ls y s t e m so f t h ew a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i c se q u i p m e n tm a n a g e m e n t t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti st h es u m m a r i z a t i o no ft h ew a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i c se q u i p m e n t t h i sp a r ti n t r o d u c e st h ec o n c e p t ，t h ec h a r a c t e ro ft h ew a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i c s e q u i p m e n t a n di ta n a l y z e st h eu r g e n c yo nc o n s t r u c t i n gt h el e g a ls y s t e m so ft h ew a s t e e l e c t r i c a la n de l e c t r i c se q u i p m e n tm a n a g e m e n t t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e st h el e g a ls y s t e m so ft h ew a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i c s e q u i p m e n tm a n a g e m e n ti nt h ew o r l d m a n a g i n gt h ew a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i c s e q u i p m e n tt h r o u g hl e g i s l a t i v em e a n s ，v a r i o u sc o u n t r i e sa c c u m u l a t eal o to fm a t u r e 5 e x p e r i e n c e , a n dc o n s t r u c tt h ep e r f e c tl e g a ls y s t e m so ft h ew a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i c s e q u i p m e n tm a n a g e m e n t o ne u r o p e a nu n i o nl e v e l ，t h ew a s t ee l e c t r i c a la n de l e c h o n i c e q u i p m e n t ( w e e e ) a n dt h er e s t r i c t i o no ft h eu s eo fc e r t a i nh a z a r d o u ss u b s t a n c e si n e l e c t r i c a la n de l e c t r o n i ce q u i p m e n t ( r o h s ) w a sa d o p t e d ，w h i c hd i r e c t i v e sp r o m o t e t h ef l o u r i s ho ft h eo t h e rc o u n t r i e sl e g i s l a t i o n j a p a n e s eh o m ea p p l i a n c er e c y c l i n g l a w ( h a r l ) s e ta ne f f e c t i v es y s t e mf o rw a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i c se q u i p m e n t w i t hat o t a l l ym a r k e t - d r i v e ns i t u a t i o n , t h eu n i t e ds t a t e sw a n t st o c o n s t r u c tt h e c o m p a n y - o r i e n t e dm a n a g em o d e ，a n dt h ew a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i e se q u i p m e n t l e g i s l a t i o ni nc a l i f o r n i ai st h em o s tc h a r a c t e r i s t i c t h et h r e ep a r t si st h et h e o r e t i c a lp r i n c i p l eo ft h el e g a ls y s t e m so ft h ew a s t e e l e c t r i c a la n de l e c t r i c se q u i p m e n tm a n a g e m e n t i nt h i s p a r t , t h ew r i t e ra n a l y z e m i n u t e l yt h ep r e c a u t i o n a r yp r i n c i p l e ，e x t e n dp r o d u c e r sr e s p o n s i b i l i t y , p r o d u c t l i f e - - - c y c l et h e o r y , s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dr e c y c l i n ge c o n o m y , i no r d e rt o p r o v i d et h ec o m p a r a t i v es t u d i e sw i t ht h et h e o r e t i c a lp r i n c i p l e t h ef o u rp a r ti s t h ec o m p a r a t i v es t u d i e so nt h el e g a l s y s t e m so ft h ew a s t e e l e c t r i c a la n de l e c t r i c se q u i p m e n t m a n a g e m e n t t h el e g i s l a t i o no fv a r i o u sc o u n t r i e si s d i f f e r e n tb e c a u s et h e yn e e dc o n s i d e rc o u n t r y sb a s i cc o n d i t i o n 、i n t e r n a t i o n a lt r e n d s a n dt h ev a l i d i t yi nc o n s t r u c t i n gt h el e g a ls y s t e m so ft h ew a s t ee l e c t r i c a la n d e l e c t r i c s e q u i p m e n tm a n a g e m e n t t h i si st h em a i np a r ta n di m p r o v e m e n to f t h i sp a p e r i nt e r m s o fo b j e c t 、r e s p o n s i b i l i t y ，r e c y c l i n g 、e x p e n s e ，g o v e m o r , t h ew r i t e r c o m p a r e sa n d a t t e m p t st op r o b et h eo v e r a l lc h a r a c t e ra n dp e r s o n a l i t y t h ef i v ep a r ti st h ed e s i g no ft h el e g a ls y s t e m so ft h ew a s t ee l e c t r i c a la n d e l e c t r i c se q u i p m e n tm a n a g e m e n ti no u rc o u n t r y t h ec o m p a r a t i v es t u d i e sa i m st o g u i d eo u r sl e g i s l a t i o no ft h ew a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i c se q u i p m e n t t h i sp a r t a n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dd e f i c i e n c yi no u rl e g a ls y s t e m so ft h ew a s t e e l e c t r i c a la n de l e c t r i c se q u i p m e n tm a n a g e m e n t ，d r a w st h ea d v a n c e de x p e r i e n c ef r o m o t h e rc o u n t r i e s ，d r a wi n t ol i c e n s eg r a n t i n gm e c h a n i s m s 、m a r g i ns y s t e ma n d e x t e n d p r o d u c e r sr e s p o n s i b i l i t y ，c o n s t r u c tt h es u i t e dl e g a ls y s t e m s k e yw o r d s - w a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i c se q u i p m e n t ；r e c y c l ee c o n o m y ；e x t e n d e d p o l l u t e r sr e s p o n s i b i l i t y ；l i f ec y c l e a s s e s s m e n t ；m a r g i ns y s t e m ； 6 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ( 洼! 垫趁直基他盏墨挂剔度明的：奎拦豆窒2 或其他教育机构的学位或证书使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：崔岩 签字日期：力瞻年占月药同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：崔名 签字日期：劢年；月痧日 2 导师签字： 签字日耖暂 电子废物管理法律制度的国际比较研究 电子废物管理法律制度的国际比较研究 _ 工- j l ， 月i j茜 随着我国经济的发展和科技的进步，电子信息技术产业己成为发展最快的产 业之一。电视从黑白型到数码型，电脑、手机更新了一代又一代，i t 产业在不 断扩充，更新换代的速度同趋频繁。但在这一片繁荣现象的背后，我们又为随之 而来愈来愈多的电子垃圾而感到困惑。有人预测，未来的1 0 - 2 0 年将是电子废物 增长的高峰期。有这样一组数据，从2 0 0 3 年起，我国每年至少报废5 0 0 万台电 视机、6 0 0 万台冰箱、8 0 0 万台洗衣机，电脑、手机的消费量更是激增，已有近 5 0 0 万台电脑、上千万台手机进入淘汰期。这组数据的背后隐藏着多少环境灾害 与人们的担忧。与普通生活垃圾不同，电子电器产品成分复杂，既含有普通的金 属铸件和塑料，又有特殊元器件和贵重会属；既有许多可重新利用的再生材料， 又含有一些对人体健康和环境有害的物质。如果对电子废物简单采用传统的填埋 或焚烧方式处理，对大气、地下水、土壤的破坏难以估量，同时，也是一种巨大 的资源浪费。因此，如何妥善处理电子废物以更好地保护环境和节约资源已成为 人类社会面临的重大难题。电子废物的回收和利用问题逐渐引起人们的关注，电 子废物对环境的污染已凸现为一种新的环境问题。 电子废物问题已经引起发达国家和地区的高度重视，为促进资源的循环利用 和环境的保护，很多国家都通过立法来进行规范。通过制定废旧家电及电子产品 回收处理机制推动废旧家电及电子产品的市场化、企业化运作，以达到高效无污 染利用废旧资源的目的。作为w t o 成员国，我们不能不理会世界范围内电子废物 治理的大趋势，因此探索一条适合我国国情的电子废物治理道路十分紧急。走可 持续发展道路，建设和谐社会，要求建立一个循环经济理念下的电子废物治理体 系，而这也需要法律法规提供强有力的法律保障。因此我们应该吸取国外有益的 立法经验，尽快建立完善电子废物管理法律体系，只有如此才能使我国的电子废 物治理走上有法可依、有法必依之路。 电子废物警瑗法律截度的国际比较研究 第一章电予废物概述 电子废物( w a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r i c se q u i p m e n t ，简称w e e e ) ，也 称为废弃电子电器设备，是指失去应有的使用价值的电子电器设备及其零部件， 即家用电器、计算机通信设备、工业控制设备等电子产品在生产过程中和使用后 报废或者淘汰下来，不能再做原用途的废弃物。从上述概念来看，电子废物基本 主囊括了现有酶所有电子电器产晶产生的废弃物，两虽随着信息技术的发震，新 的电予电器产晶的不龋研制翻开发，电予废物毽括的蠹容还将不断扩大。嚣蔚， 不同国家在通过立法来管理和防治电子废物污染对，瓣电子废物的定义不尽籀 同。例如，欧盟称为“电子废物”，嗣本称为“废暇家电 ，丽我国大多数学者 将其称为“电子废物桫减“电子垃圾”。笔者认为，凼于电子废物是电子产品报 废后的产物，而电子产品的种类不断变化，同时世界各国有固体废物的传统称谓， 用“电子废物”比较合适，可以涵盖所有的废溜电子电器产品。 对电子凌物进行定义，鸯两个关键诞，是“邀予，是“废物”。借用 欧盟指令对废弃电子电器设备酌规定，明确电子疫物鲢范潮，应当先界定了废 弃电子电器设备的外延，规定何为电子电器设备及其类别；然后界定其内涵，指 如废弃电子电器设备是成为废弃物的电子电器设备，包括在使用者弃置该设备 时，作为设备组成部分的所有元件、配件及耗材。在当今社会背景下，电子电器 设备是指依靠电流或电磁场来实现正常工作的设备，以及生产、转换、测量这些 电流和电磁场的设备，其设计使用的电压为交流电不超过1 0 0 0 伏特或直流电不 超过1 5 0 0 伏特2 。具体产晶包括；冰箱、洗衣橇、微波炉、空调等大型家震电器； 吸尘器、电动剃须刀等小型家用电器；计算机、打印枫、传真桃、复印机、电话 机等信息技术( i t ) 和远程通讯设备；收音机、电视机、摄像机、音响等用户设备； 钻孔机、电锯等电子和电器工具；电予玩具、休闲和运动设备；放射治疗设备、 心脏病治疗仪器、透视仪等医用装置；烟雾探测器、自动调温器等监视和控制工 具；各种自动售货机等。这些电子电器设备达到使用寿命或者因其他原因被使用 者弃嚣艨就形成了大量的电子废物，因此我们认为电子废物具体包括：生产过程 欧盟关中报废电子电气设备搬令( w e e e ) 第兰条毙义( a ) 2 臻毒拖，袜逢誊，邀予废鐾立法援其实施效莱重际比较，环境保护，2 0 0 4 ，1 1 ) ；l 旷l 毒 2 电子废物管理法律制度的国际比较研究 中产生的不合格产品及其零部件、边角余料；维修过程中产生的报废品及废弃零 部件；消费者废弃的产品、设备；其他根据有关法律法规，被视为电子废物的。 电子废物具有两大特征。一是具有潜在危害性。电子废物中含有对环境造成 危害的物质，据国外一个关注电子废物问题的组织的报告指出，每个显示器的显 像管内含有较多的铅，路板中也含有大量的铅，这种物质会破坏人的神经、血液 系统以及肾脏；电脑线路板中还有含氯的阻燃剂，如果发生燃烧，将会产生二恶 英等致癌、致畸物质；同时线路板中含有许多有害金属，如铅、铬、镉、镍等金 属，对土壤造成严重的污染，并且污染地下水，严重损害人类健康，造成病变。 电子废物中的电池和开关含有铬化物和水银，铬化物会透过皮肤，经细胞渗透， 少量便会造成严重过敏，更可能引致哮喘、破坏d n a ；水银则会破坏脑部神经2 。 电子废物的处置设施、方法不当也会对环境造成污染，例如电子废物不经处理， 直接混在生活垃圾中填埋或者焚烧，会对人和环境造成严重的危害，如果处置方 法不当，如采用酸侵、火烧等原始的工艺进行回收处理，也会严重的破坏当地生 态环境。因此对于电子废物必须加以适当的处置，不然会造成严重的环境问题。 二是具有资源性。电子废物中含有多种贵重金属和其他有用材料，比如有色金属、 黑色金属、玻璃、塑料等物质3 。如果能够对其进行回收再利用，就是珍贵的资 源，对于节约资源和保护环境都具有重要的意义。 第二章各国电子废物管理法律制度介绍 第一节日本电子废物管理法律制度 日本是目前世界上较早对电子废物进行立法的国家。1 9 9 0 年以来，r 本环 境政策的焦点主要集中在对各种废弃物的回收和再生处理方面，围绕这一主题， 制定并颁布实施数部相关的法律，这些法规成为日本建设循环型社会，治理电子 废物的基础。 1 9 9 1 年，r 本修订废弃物处理法。 1 国家环境保护总局文件( 环发 2 0 0 3 1 4 3 号) 关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告 2 段晨龙，王海锋，何亚群，温雪峰，赵跃民电予废弃物的特点江苏环境科技，2 0 0 3 ，1 6 ( 3 ) ：3 2 3 一般按重量计含金属4 0 ，塑料2 0 ，玻璃1 2 周仲凡电子废物处置中存在的问题分析电器，2 0 0 4 ， ( 2 ) ：2 0 电子凌物管理法律制度 l 冬匿际比较研究 2 0 0 0 年6 月鞴本公布展示实现循环型社会的基本框架推进建立循环型社 会基本法，该法予2 0 0 1 年l 属实施。该法萌确了要建立循环型社会，就要努 力控制原材料、产晶成为废弃物等，如果产品可以成戈循环资源，应当零l 导该产 品进入循环剩用体系，如果该产品不能成为可以缓环剩用的循环资源，应当进行 适当处理。同附该法中还舰定国家应当攀先使用群生品，以此来带动企业、消费 者对于苒生品的利用，从而为循环再利用提供后备保障制度。 2 0 0 0 年5 月同本公布绿色采购法，该法于2 0 0 1 年4 月芷式实施。该法 规定政府部门、地方公共团体应当率先采赂绿色环境物晶，要求实业者在购物时， 应尽可能选择绿色环境物晶等。这部法律是推动采购绿色环境物品的法律，爵的 在予秀发剩用再生资源的产晶等降低环境负荷鲢产品市场。 2 0 0 0 年8 胃掰本公囊资源有效利用促进法，该法子2 0 0 1 年4 月歪式 实施。该法以综合推进控制产生废弃物、零件等的再使用，报废产品等原材料的 再利用为目的。该项法律明确对家电产企业提出了加强再生性设计、应用3 r 制 度，也提出了在外观上加注再生标识的要求，并且要求生产商自行建立回收、再 群餍体系。该法中规定实业者、消费者、国家和地方公共霞体的责任，涉及董o 个行业，8 9 种产晶。其中，电视机、房阀空调器、电冰箱、洗衣机、微波炉、 于衣枫以及个人计算枧( 包括阴极射线管式、液晶式显零装置) 为指定省资源的 产晶和指定促使其褥使用的产晶。个人计算机( 包括阴极射线管式、液晶式显示 装鼹) 为指定褥资源化的产品。 1 9 9 8 年6 月日本公布了家用电器再生利用法，该法于2 0 0 1 年4 月1 日 正式实施。家用电器再生利用法是循环社会推进基本法下的一部下位法， 是隧本戳法律手段管理废弃物的表现。该法的调整对象主要趣括魄视概( 限予阴 极射线管式) 、电冰箱、洗衣机和空调蹬种痿 露家粥电器。该法规定零售商有义 务接受消费者丢弃的电器，“以1 日换耘回收废l 隧家电，履行“家电爵商品化 手续，并且有义务把丢弃的电器转交给制造商；制造商有义务从零售商那里把这 些电器拿走，而且必须采取措施对其进行循环和再利用；同时，零售商和制造商 可以从消费者那里收受收集、运输和循环他们丢弃的家用电器的费用；而市镇村 靛责任是向家电生产商、指定法入交付收集到的废| 西家电，也可自行对其荐商品 1 韩悸攘，张友良，羽晖，周岸溃日本粼电行业循环制造的机铡及对我国的启永。家电科技，2 0 0 4 ，( 1 0 ) ： 3 8 9 4 电子废物管理法律制度的国际比较研究 化。家用电器再生利用法还规定家用电器零部件及材料的回收比例标准，具 体为空调不少于6 0 ；电视机不少于5 5 ；冰箱不少于5 0 9 6 ；沈衣机不少于5 0 9 6 ， 在规定的时间内生产企业达不到上述标准将受到处罚。该法实施后效果显著，仅 2 0 0 1 年回收四种废1 日家电8 5 4 力台，实施再商品化后，再商品化率分别达到： 空调器7 8 ，电视机7 3 ，电冰箱5 9 ，洗衣机5 6 。2 0 0 3 年1 0 月日本又规定对 家用电脑实施强制回收，在销售环节交纳回收处理费。 可见，日本对电子废物的处置已形成了比较成熟的体系，具体可以分为三个 层面，基础层面是推进建立循环型社会基本法，第二个层面是资源有效利 用促进法，在这两个基础层次的基础上制定了家用电器再生利用法，这三 部法律互相配合成为日本电子废物管理法律制度的支柱。日本电子废物管理法律 制度主要包括：制造商和零售商承担回收和循环再利用责任制度、消费者付费制 度、家用电器再商品化资格认定制度等。 第二节欧盟电子废物管理法律制度 欧盟国家的电子废物管理法律制度一直比较成熟，其关于电子废物的立法由 来已久，如奥地利1 9 9 0 年灯具及白色家电回收利用法、意大利1 9 9 6 年家 电回收利用法、比利时1 9 9 8 年白色和褐色家电的法规、瑞士1 9 9 8 年电 子电器产品返还收集和处置法、荷兰1 9 9 9 年电子电器产品废弃物法、瑞 典2 0 0 1 年电子电器产品废弃物法令。欧洲国家的立法为电子废物立法为世 界各国的立法作了有益尝试，并提供了理论依据和制度体系。 1 9 9 7 年2 月2 4f l ，欧盟委员会废弃物管理战略决议要求，尽快制定关于电 子废物的专项法律，历时五年，欧盟电子废物管理法令于2 0 0 2 年1 0 月1 1 同获得批准，并于2 0 0 3 年2 月1 3 同生效。这部法律共包括1 9 个条款和4 个附 则，它以成员国家已经颁布的相关法律为参考，首先对于电子废物、回收、处理、 资源化、生产商、分销商等1 3 个概念作了严格的定义，明确了各个相关环节的 责任和义务，制定了详细的管理和回收处理措施和目标。在这部法律中，明确采 用了生产者责任延伸制度，确定了生产商、经销商的回收责任，自2 0 0 5 年8 月 3 1 日起，生产商至少对电子废物的生产、处理、回收和无污染处置进行付费， 1 刘慕凡，胡春华，刘汉红，杨嵘电子废物管理中生产者责任延伸制度及对策研究科技进步与对策， 2 0 0 5 ，( 2 ) ：5 8 5 电子废物管理法律制度的国际比较研究 对2 0 0 5 年8 月3 1 同之后销售的产品，生产商仅对自己产品所形成的电子废物的 处理费用负责。 在总结各国立法实践的基础上，欧盟又于2 0 0 0 年6 月公布了欧洲议会和 理事会关于电子电器设备废弃物立法提案，并于2 0 0 3 年2 月1 3 同通过了两项 指令，即第2 0 0 2 9 6 e c 号关于报废电子电器设备指令( w e e e ) 和第2 0 0 2 9 5 e c 号关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令( r o h s ) ，指令规定各 成员国应在2 0 0 4 年8 月1 3 同前完成立法或根据指令的规定修改本国法律，统一 在2 0 0 5 年8 月1 3 日后实施。w e e e 指令实施的主要目的是防治电子电器废弃物 污染，促进实现这些废弃物的再循环利用和其它形式的回收，以减少废弃物的处 理，同时也努力改进涉及电子电器设备生命周期的所有操作人员，如生产者、销 售商、消费者，特别是直接涉及报废电子电器设备处理人员的环保行为。该指令 涉及的产品范围很广，包括十大类、近二十万种，几乎涵盖了当今所有电子电器 产品，但不包括保障国家基本安全的设备、武器、弹药和战略物资。指令规定了 分类回收制度，即将电子废物单独收集，不让其进入城市垃圾系统，并要求成员 国保证生产商或能代表他们的第三方在符合欧盟相关规定的情况下，尽可能采取 先进的处理、再生和循环技术建立电子废物处理系统。r o h s 指令的目的是限制 在电子电器产品中使用对人类健康有害和不利于电子废物以环保方法再生和处 理的物质，涉及范围是w e e e 中除医疗设备类、监控仪器类的8 种产品。指令要 求，从2 0 0 6 年7 月1 同起，投放于市场的新电子和电器设备不得包含铅、汞、 福、六价铬、多溴联苯醚( p b d e ) 或多溴联苯( p b b ) 六种有害物质。六种物质涉及 的元器件：印刷电路板组件、电缆、电线、含有阻燃剂的塑料品、汞转换器和 开关、显示设备( 如阴极管和液晶显示屏) 、蓄电池和电池、数据存贮媒介、发光 设备、电容器、电阻器和继电器、传感器和连接器等均在指令禁止之外。 依据欧盟基础法律的相应规定，指令对接受指令的成员国具有约束力，但是 接受指令的成员国一般是通过某种方式将指令转化为国内法予以实施的。为此， 接受指令的成员国需要调整或修改本国的相应立法或行政、经济等措施，以使各 成员国在相应的立法领域内彼此协调和相互配合。与此同时，修订后的欧共体 条约第2 4 9 条规定1 ，欧共体理事会和委员会发出的指令中所规定的应达到何 修订后的欧洲经济共同体条约第2 4 9 条：“对于每个被指令的成员国，指令对于将获得的结果方面具 有约束力，但是应当为该成员国留有可供选择的形式和方法。” 6 电子废物管理法律制度的国际比较研究 种结果的要求，对任何接受指令的成员国均具有约束力，但是采取何种形式和方 法以便达到指令所要求的结果，则由接受指令的成员国的机构行使管辖权。这就 是说，指令的实施需要接受指令的成员国政府的相应机构起到中介作用，仅对将 达到的目的和得到的结果具有约束力，而对于行为的形式和方法则不加限定。欧 盟的两条指令在电子废物立法史上具有单程碑意义，基于欧盟的经济强势两指令 具有世界影响，因此欧盟各国或者制定新法规或者修订原有法规，在w e e e 和 r o h s 下纷纷建立起符合统一要求又符合本国国情的电子废物管制体系1 。 英国：第2 7 4 8 号法例转化r o h s 指令；贸易工业部负责监管有关法例，英格 兰及威尔斯环境局、苏格兰环保局及北爱尔兰环境及遗产服务局负责管理登记制 度及执行法例。 法国：2 0 0 5 年7 + 月2 0 同颁布的第2 0 0 5 8 2 9 号法令将w e e e 及r o h s 指令转 化为法例并于2 0 0 5 年7 月2 2r 在法国官方公报刊登；主管部门是法国生态及可 持续发展部，环保局负责推行法令及全国登记制度。 德国：2 0 0 5 年3 月2 3 同颁布的e l e k t r o g 法例推行w e e e 及r o h s 指令；联 邦环境局负责推行e l e k t r o g 法例。 意大利：2 0 0 5 年7 月2 5 日颁布的第1 5 1 号法令推行w e e e 及r o h s 指令；环 境部负责推行该项法令并成立一个电器与电子设备废料管理监督委员会来监管 中央登记制度及结算中心，生产商分担该会经费。 匈牙利：2 0 0 4 年1 0 月8 日部长法令第1 6 2 0 0 4 号将r o h s 指令转化为全国 法例，w e e e 指令已转化为全国法例并已生效；环境部负责法例的转化工作，国 家环境、自然及水管理局负责执行w e e e 法例及处理全国注册事宜。 西班牙：2 0 0 5 年2 月2 5r 的皇家法令把w e e e 及r o h s 指令转化为全国法例； 环境部负责法例的转化工作，国家工业机构注册局负责注册事宜。 荷兰：将w e e e 及r o h s 指令转化为电器及电子设备废料规定；住房、空间 规划及环境部负责把指令转化为全国法例。 爱尔兰：2 0 0 5 年7 月6r 爱尔兰通过的2 0 0 5 年废料管理( 电器与电子设备) 规例( s 1 2 9 0 2 0 0 5 ) 修订了1 9 9 6 年废料管理法，以便推行w e e e 和r o h s 指令， 颁布的s 1 3 4 0 2 0 0 5 及s 1 3 4 1 2 0 0 5 分别订明实施该两项指令的安排；环境、遗产 以下各国对欧盟法令的转化由h o n g k o n g t r a d e d e v e l o p m e n t c o u n c i l r e s e a r c h d e p a r t m e n t 提供资料 参阅苏忠明欧盟各国对w e e e 和r o h s 指令的转化情况w t o 经济导刊，2 0 0 6 ，( 7 ) ：4 7 - , 4 8 7 电子废物管理法律制度的国际比较研究 及地方管治部负责颁布有关w e e e 及r o h s 的法例，登遗制度由并e 嚣睬e g is t e r l t d 公霭管理，环保署负责执行鬏硼s 帮w e e e 指令。 波兰：将w e e e 指令转化为电器及电子设备废料法，将r o h s 指令转纯梵 电子及电器设备所含有害物质条铡；环境保护部负责把w e e e 及r o h s 指令转 化为全豳法铡，环境保护管理局负责统筹电器废料的圃收及处理事宣。 希腊：2 0 0 4 年3 月5 同在宪报第a 8 2 号刊登的第1 1 7 2 0 0 4 号总统法令 将w e e e 及r o h s 两项指令转化为法例，并于2 0 0 4 年颁布了第1 0 5 1 3 4 号及第 l1 2 1 4 5 号决议案；g e d s a p e o e d s a p 是主管部门。 葡萄著：2 0 0 4 年1 2 胃l e 霹颁布的第2 3 0 2 0 0 4 号法制法令将w e e e 及r o h s 指令转纯为法倒，2 0 0 5 年熏0 月2 5 曩透过第1 7 4 2 0 0 5 号法侧法 令，修正第2 3 0 2 0 0 4 号法例法令第2 条有关雾定实施范围的内容与 w e e e 指令不一致的地方；环境部负责将w e e e 及r o h s 指令转化为法例，全国废 料管理所负责w e e e 法例的般监管工作直至专贵部门a n r e e e 接手为止，并负责 全国登记工作。 塞浦路斯：2 0 0 4 年行政法第6 6 8 号推行r o h s 及w e e e 指令，2 0 0 4 年7 月3 0 豳在宪报第3 8 8 8 号附录i i i ( 王) 刊载；主管鄣 l 是农业、天然瓷源和环境 及环境服务部。 丹麦：2 0 0 4 年l o 月3 0 同通过的限制含若干秘有害物质电器及电子设备 进口及销售规例把r o h s 指令转化为丹麦法例，通过的第3 8 5 号法令( 生产商处 理电子废物的责任) 及第6 6 4 号法令( 电器及电子设备废料的处理) 把w e e e 指令转 讫为全圈法铡；环境部颁布w e e e 及r o h s 法铸，w e e e - s y s t b m 是w e e e 法倒的执 行机擒并负责w e e e 登记事宣，环境保护属是r o h s 及部分w e e e 措施的执行机构。 芬兰：2 0 0 4 年g 月9 爨限铡电器及电子设备使用有害物质政麝法令把 r o h s 指令转化力全国法例，第4 5 2 2 0 0 4 号法令及第8 5 2 2 0 0 4 号政府法令把w e e e 指令转化为全国法例；环保部负责转化法例，r o h s 法倒及w e e e 法例分别出安全 技术局及坦佩雷区域环境中心执彳予。 瑞典：化学晶及生物技术生物规例把r o b s 指令转化为国家法例，第 s f s n o 2 0 0 5 ：2 0 9 号条铡把w e e e 转化为国家法铡；r o h s 及w e e e 法例都出可持续 发展部负责，r o h s 法铡及w e e e 法例分别由瑞典仡学晶渔验局及环境保护局执行， s 电子废物管理法律制度的国际比较研究 环境保护局负责生产商登记事宜。 奥地利：2 0 0 5 年4 月2 9 同颁布的电器及电子设备废料避免、收集及处理 条例把r o h s 指