（宪法学与行政法学专业论文）我国政府信息公开制度研究.pdf

内容提要 本文对于政府信息公开制度的研究分为四个方面，首先介绍政府信息公开制度的 基本情况。对于政府信息公开制度的内涵、理论基础、意义及与相关法律的关系进行 了介绍。这是政府信息公开的基本理论部分，笔者会在引用前辈学者观点的基础上， 提出自己的见解。第二部分是国外政府信息公开法律制度的发展及对我国的启示，首 先针对性的选择了最先建立政府信息公开制度的瑞典，信息公开制度比较发达的美国 及和我国具有相似背景的日本。对以上国家政府信息公开的原因、历史沿革、主要制 度进行介绍，进而得出了对于我国信息公开制度的启示。第三部分概述了我国政府信 息公开制度的历史和现状，并对我国现行的政府信息公开制度进行一番审视。第四部 分分析了我国政府信息公开制度出现的问题及成因，并针对性的提出了完善方案。 关键词：政府信息公开启示完善 论文摘要 政府信息公开是现代民主和法治的重要内容，实行政府信息公开是世界性的趋 势。伴随着2 0 0 7 年中华人民共和国政府信息公开条例的颁布和实施，我国的政 府信息公开工作虽然取得了一些进步，但仍存在不足之处。本文主要采用理论联系实 际和比较研究的方法，对我国的政府信息公开制存在的问题及问题的成因进行了深入 的剖析，进而提出了完善的对策。 文章共分为四部分，分别如下： 文章第一部分是我国政府信息公开基本理论概述。首先，论述政府信息公开的内 涵。对于政府信息公开的内涵，学界尚未形成统一的意见。笔者首先阐释了信息、政 府信息的涵义，在此基础上综合了当今学界对于政府信息内涵具有代表性的几种观 点，提出自己对政府信息公开内涵的理解。接下来，笔者对政府信息公开的理论基础 进行了深入的剖析。笔者认为，支撑政府信息公开制度的理论基础主要有三个方面： 一是人民主权学说。人民主权是指国家的一切权利来源于人民，属于人民，行政机关 是人民权力的执行机关。政府公开其掌握的公共信息，不是政府权力的体现，而是政 府应当自觉履行的最根本的义务和职责。二是人民的知情权。根据中华人民共和国 宪法，人民对国家机关和国家工作人员有监督的权利，而知情权是实现人民监督权 的前提和基础。三是行政控权理论。行政控权是当代行政法的理论基础，正是源于这 个基础，才会有今天政府信息公开理论的发展。然后，笔者结合当今社会发生的一些 典型案例和社会热点问题，对政府信息公开的意义进行了阐释。笔者认为，政府信息 公开的意义主要体现在：确定公民的知情权，保障公民的利益、增加行政透明度，防 止政府腐败及促进参政议政，推进政治民主等方面。最后，笔者分别探讨了政府信 息公开法和相关法律，即保守国家秘密法及档案法之间的关系。 文章的第二部分主要介绍了瑞典、美国及日本的政府信息公开制度，通过借鉴这 三个国家的先进经验和做法，提出对完善我国政府信息公开制度的启示。综合以上国 家的政府信息公开制度，笔者认为启示主要有两个方面：一是扩大政府信息公开范围， 建立权利型信息公开模式。世界上绝大多数的民主国家，都采取了以公开为原则，不 公开为例外的立法体例。同时，在立法中，明确了民众的知情权及政府机关的信息公 开义务，使得信息公开的范围必然趋于扩大。我国应积极的借鉴外国的模式，应当加 大信息公开的力度，消除信息公开申请人的请求权限制，充分保障民众的知情权。二 是注重非政府组织在推动信息公开方面的作用。国外非政府组织在推动政府信息公开 制度建设方面不遗余力的发挥着积极的作用。非政府组织不仅可以通过称为形成“压 力集团和舆论的活动，对政府和议会施加影响，而且非政府组织还在推进各国的政 府信息公开立法中，创造出一套系统的信息公开理念和规则，积极参与信息公开法的 起草和制定。故我国应当借鉴外国发展模式，鼓励民间组织的发展，培育和推动市民 社会的形成。 文章的第三部分主要介绍了我国政府信息公开的历史和现状。笔者首先介绍了我 国政府信息公开的历史沿革。从“刑不可知，则危不可测”的前封建社会，到战国时 期郑国子产“铸刑书 的第一次公布成文法，再到建国以后政府信息公开制度分散的 在法律、法规中出现，直至2 0 0 7 年1 月1 7 日国务院通过了中华人民共和国政府信 息公开条例，可以看出我国政府信息公开向前发展的轨迹。接下来，笔者详细探讨 了我国现行的政府信息公开制度。首先笔者对政府信息公开的目的、政府信息公开的 主体及其工作职责、政府信息公开的基本原则分别进行了介绍。其次，笔者对政府信 息公开的范围从主动公开和依申请公开及公开、限制公开和不公开两个方面进行了阐 释。进而，笔者对政府信息公开的方式和政府信息公开的程序进行了说明。政府信息 公开的方式分为法定方式和非法定方式，而政府信息公开的程序分为主动公开的程序 和依申请公开的程序。最后，笔者对条例规定的对政府信息公开的监督方式进行 了解读。 文章的第四部分对我国政府信息公开制度的存在的问题及形成问题的原因进行 了分析，进而提出了完善我国政府信息公开制度的构想和建议。笔者主要通过“湖南 汝城信息公开案 提出了我国目前政府信息公开存在的问题，进而详细地分析了存在 问题的原因。原因主要可概括为以下几点：一是政府部门的信息公开意识淡薄，缺乏 责任感。二是条例本身规定不完备。这主要表现在：政府主动公开的范围不明确， 太过原则、政府信息公开程度低，质量不高、依申请公开的范围规定过于笼统以及未 规定官员财产公示制度等方面。三是立法层次低。条例是由国务院制定的行政法 规，立法层次较低，受早期制定的保密法和档案法限制。四是行政系统内部 的监督难以施行。这主要表现为缺乏独立的内部监督主体和缺乏有效的监督制度两个 方面。五是司法监督的欠缺。由于司法机关的人、财、物等方面受到地方的制约，导 致司法机关很难不受到行政机关的影响。随后，笔者针对我国政府信息公开存在的问 2 题提出了完善的对策。首先是更新观念，不仅要提高公职人员的责任意识，打造服务 型政府，更要使民众形成要求政府信息公开的主动性和积极性。其次是完善信息公开 法，如提高信息公开法的法律位阶，明确信息公开的范围等。然后是建立有效的监督 机制，如成立中立的专业考核机构、建立科学的考核标准和考核程序等。最后是完善 行政诉讼救济制度，发挥司法“最后屏障 的作用。 a b s t r a c t t h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i ci st h em o d e md e m o c r a c yo ft h eg o v e r n m e n tb y l a wi m p o r t a n tc o n t e n t ，i m p l e m e n t st h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c l yi st h ew o r l d w i d e b a s i st e n d e n c y f o l l o w i n gi n2 0 0 7 ”t h eg o v e r n m e n to ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a i n f o r m a t i o np u b l i cr u l e ”p r o m u l g a t i o na n di m p l e m e n t a t i o n , a l t h o u g ho u rc o u n t r y s g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i cw o r k h a sm a d e s o m ep r o g r e s s e s ，b u ts t i l lh a dt h e d e f i c i e n c y t h i sa r t i c l em a i n l yu s e st h ea p p l yt h e o r yt or e a l i t ya n d t h ec o m p a r i s o nr e s e a r c h m e t h o dt oc a r r i e do nt h et h o r o u g ha n a l y s i st oo u rc o u n t r y sg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c s y s t e m sp r o b l e ma n dt h eq u e s t i o no r i g i n ，t h e np r o p o s e dt h ep e r f e c tc o u n t e r m e a s u r e t h ea r t i c l ei n c l u d e sf o u rp a r t s ，a sf o l l o w s ： t h ef i r s ts e c t i o ni sm yo v e r v i e wa b o u tt h eb a s i ct h e o r yo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n p u b l i c f i r s t ，t h ed i s c u s s i o no fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o na n do p e nc o n t e n t f o rg o v e m m e n t i n f o r m a t i o na n do p e nc o n t e n t ，a c a d e m i ah a sn o ty e tf o r m e dau n i f i e do p i n i o n t h ep a p e r f i r s ti l l u s t r a t e st h ei n f o r m a t i o n ，t h em e a n i n go fg o v e m m e n ti n f o r m a t i o n ，o nt h i sb a s i s ，a c o m p r e h e n s i v eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nf o rt o d a y sa c a d e m i cc o n t e n to far e p r e s e n t a t i v eo f s e v e r a li d e a s p u t f o r w a r dt h e i ro w ng o v e m m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ec o n t e n t u n d e r s t a n d i n g n e x t ，t h ea u t h o ro ft h et h e o r e t i c a lb a s i so ft h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n d i s c l o s u r ec o n d u c t e di n - d e p t ha n a l y s i s t h ea u t h o rb e l i e v e st h a tt h eo p e ns y s t e mo f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ns u p p o r t i n gt h et h e o r e t i c a lb a s i sf o rt h r e em a i na s p e c t s ：f i r s t ， d o c t r i n eo fp o p u l a rs o v e r e i g n t y s o v e r e i g n t yo ft h ep e o p l er e f e r st oa l lt h er i g h t so ft h e c o u n t r yc o m e sf r o mt h ep e o p l e ，b e l o n g st o t h ep e o p l e ，t h ee x e c u t i v ep o w e ro ft h e e x e c u t i v eo r g a no ft h ep e o p l e t h eg o v e r n m e n tt od i s c l o s ep u b l i ci n f o r m a t i o ni ni t s p o s s e s s i o ni s n o tam a n i f e s t a t i o no fg o v e m m e n tp o w e r , b u tt h eg o v e r n m e n ts h o u l d c o n s c i e n t i o u s l yc a r r yo u tt h em o s tf u n d a m e n t a lo b l i g a t i o n sa n dr e s p o n s i b i l i t i e s s e c o n d ，i s t h ep e o p l e sr i g h tt ok n o w a c c o r d i n gt o t h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ac o n s t i t u t i o n ” t h ep e o p l eo fs t a t eo r g a n sa n ds t a f fs u p e r v i s i o n , a n dt h er i g h tt oi n f o r m a t i o ni sa p r e r e q u i s i t ef o rr e a l i z i n gt h ep e o p l e ss u p e r v i s i o na n df o u n d a t i o n t h i r d ，t h ea d m i n i s t r a t i v e c o n t r o lo ft h er i g h tt h e o r y a d m i n i s t r a t i v ec o n t r o lr i g h t sa l et h et h e o r e t i c a lb a s i so f c o n t e m p o r a r ya d m i n i s t r a t i v el a w , i t i sf r o mt h i s f o u n d a t i o n , w ew i l l h a v e t o d a y d e v e l o p m e n to ft h et h e o r yo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c t h e n ，t h ea u t h o rt o o kp l a c e i n c o n t e m p o r a r ys o c i e t ys o m et y p i c a l c a s e sa n ds o c i a lh o ti s s u e so ng o v e r n m e n t i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ei s e x p l a i n e d t h em e a n i n go f t h ea u t h o rb e l i e v e st h a t t h e s i g n i f i c a n c eo fo p e ng o v e m m e n ti n f o r m a t i o ni sm a i n l yr e f l e c t e di n ：i d e n t i f i c a t i o no ft h e c i t i z e n sr i g h tt ok n o w , t op r o t e c tt h ei n t e r e s t so fc i t i z e n s ，i n c r e a s ea d m i n i s t r a t i v e t r a n s p a r e n c y , t op r e v e n tg o v e r n m e n tc o r r u p t i o na n dt h ep r o m o t i o no fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n a n dt op r o m o t ep o l i t i c a ld e m o c r a c ya n ds oo n f i n a l l y , t h ea u t h o rd i s c u s s e st h ed i f f e r e n c e ”g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r el a w ”a n dt h er e l e v a n tl a w s n a m e l y ”s t a t es e c r e t s l a w ”a n d ”a r c h i v e sl a w ”r e l a t i o n s h i p t h es e c o n dp a r tf o c u s e so ns w e d e n , t h eu n i t e ds t a t e sa n dj a p a ng o v e r n m e n t i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e s y s t e m ，b yd r a w i n go nt h e s et h r e ec o u n t r i e st h ea d v a n c e d e x p e r i e n c ea n dp r a c t i c e 、析t 1 1r e g a r dt og o v e m m e n ti n f o r m a t i o no nt h ei m p r o v e m e n to ft h e s y s t e mo fo p e nr e v e l a t i o n b a s e do nt h ea b o v es t a t eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e s y s t e m ，i b e l i e v et h a tr e v e l a t i o nh a st w om a i na s p e c t s ：f i r s t ，e x p a n dt h es c o p eo f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c ，t h ee s t a b l i s h m e n to fr i g h t s b a s e dm o d e lo fi n f o r m a t i o n d i s c l o s u r e t h ew o r l d ，t h ev a s tm a j o r i t yo fd e m o c r a t i cc o u n t r i e s ，h a v ea d o p t e dt h e p r i n c i p l eo fo p e n ，n o to p e nf o re x c e p t i o n a ls t y l eo fl e g i s l a t i o n m e a n w h i l e ，i nl e g i s l a t i o n , d e f i n e dt h e p u b l i c sr i g h t t ok n o wa n dt h ei n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e o b l i g a t i o n so f g o v e m m e n ta g e n c i e s ，m a k i n gt h es c o p eo fi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ec e r t a i n l yt e n dt oe x p a n d c h i n as h o u l d a c t i v e l y l e a r nf r o mf o r e i g nm o d e l s ，s h o u l di n c r e a s et h ei n t e n s i t yo f i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e ，i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r er e q u e s to ft h ea p p l i c a n tt oe l i m i n a t et h e f i g h tt ol i m i t t h ea d e q u a t ep r o t e c t i o no ft h ep u b l i cr i g h tt ok n o w s e c o n d ，f o c u so n n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n si np r o m o t i n gt h er o l eo fi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e f o r e i g n n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n si np r o m o t i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h eo p e ns y s t e mo f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ns p a r e dn oe f f o r tt op l a ya na c t i v er o l e n o n g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n sn o to n l yt h r o u g ht h ek n o w nf o r m ”p r e s s u r eg r o u p sa n dt h em e d i a ”c a m p a i g n t oi n f l u e n c et h eg o v e r n m e n ta n dp a r l i a m e n t ，a n dn o n g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa l s o p r o m o t et h en a t i o n a lg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r el e g i s l a t i o nt oc r e a t eas e to fi d e a s a n di n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e mr u l e s ，a c t i v e l yi n v o l v e di ni n f o r m a t i o nd i s c l o s u r el a w , 2 t h ed r a f t i n ga n dd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，c h i n as h o u l dl e a r nf r o mf o r e i g nd e v e l o p m e n t m o d e lt oe n c o u r a g et h ed e v e l o p m e n to fc i v i ls o c i e t yo r g a n i z a t i o n st of o s t e ra n dp r o m o t e t h ef o r m a t i o no fc i v i ls o c i e t y t h et h i r dp a r tf o c u s e so ng o v e m m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s so fc h i n a sh i s t o r ya n d c u r r e n ts i t u a t i o n t h ea u t h o rf i r s ti n 仃o d u c e st h eh i s t o r yo fo u rg o v e m m e n ti n f o r m a t i o n d i s c l o s u r ee v o l u t i o n f r o mt h e ”p u n i s h m e n tu n k n o w n , t h eu n p r e d i c t a b l ed a n g e r , ”t h e f o r m e rf e u d a ls o c i e t y , t ot h ew a r r i n gs t a t e sp e r i o d ，z h e n gz i ”c a s tp u n i s h m e n tb o o k ”t h e f i r s tr e l e a s es t a t u t e ，t h e na f t e rt h ef o u n d i n go ft h eo p e ns y s t e mo fg o v e m m e n ti n f o r m a t i o n s c a t t e r e di nt h el a w sa n dr e g u l a t i o n sa p p e a ru n t i lt h ej a n u a r y17 ，2 0 0 7t h es t a t ec o u n c i l p a s s e dt h e ”t h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ao no p e ng o v e m m e n ti n f o r m a t i o n ”，w ec a n s e et h a to u rg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ef o r w a r dt r a j e c t o r y n e x t ，t h ea u t h o r d i s c u s s e di nd e t a i lc h i n a sc u r r e n tg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e m f i r s t ，t h e a u t h o ro ft h ep u b l i cp u r p o s eo fg o v e m m e n ti n f o r m a t i o n ，g o v e m m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c b o d i e sa n dt h e i rj o bd u t i e s ，t h eb a s i cp r i n c i p l e so fo p e ng o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nw e r e i n t r o d u c e d s e c o n d l y , t h ea u t h o ro ft h eo p e nr a n g eo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nf r o mt h e p u b l i ca n di na c c o r d a n c e 谢t ht h ei n i t i a t i v ef o ra l lo p e na n dp u b l i c ，l i m i t i n go p e na n d c l o s e dt w o a s p e c t s o ft h ei n t e r p r e t a t i o n f u r t h e r m o r e ，t h ea u t h o ro fg o v e r n m e n t i n f o r m a t i o na n do p e nm a n n e ra n dt h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ep r o c e d u r e sa r e d e s c r i b e d o p e nt h ew a yg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ni s d i v i d e di n t ot h el e g a lm e a n sa n d n o n s t a t u t o r ya p p r o a c h ，w h i l et h eo p e np r o c e s so fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ni sd i v i d e di n t o a c t i v ea n do p e np r o c e s sa n do p e np r o c e s si na c c o r d a n c ew i t l lt h ea p p l i c a t i o n f i n a l l y , t h e a u t h o ro ft h e ”r e g u l a t i o n s ”u n d e rt h es u p e r v i s i o no fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o na n do p e nt h e w a y o fi n t e r p r e t a t i o n t h ef o u r t hp a r tf o c u s e so nc h i n a ss y s t e mo fo p e ng o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np r o b l e m s a n dt h ef o r m a t i o no fa l la n a l y s i so ft h ec a u s e so ft h ep r o b l e m ，t h e np r e s e n t sac o m p l e t e i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e mo fo u rg o v e m m e n ti d e a sa n ds u g g e s t i o n s ip r i m a r i l y t h r o u g ht h e ”h u n a nr u c h e n gi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ec a s e ”p u tf o r w a r dc h i n a sc u r r e n t p r o b l e m so fg o v e m m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c ，t h u sad e t a i l e da n a l y s i so f t h ee x i s t e n c eo ft h e p r o b l e m t h em a i nr e a s o nc a nb es u m m a r i z e da sf o l l o w s ：f i r s t ，g o v e r n m e n td e p a r t m e n t s ， p o o ra w a r e n e s so fi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e ，t h el a c ko fas e n s eo fr e s p o n s i b i l i t y s e c o n d ，t h e ”r e g u l a t i o n s ”i t s e l fp r o v i d e si n c o m p l e t e t h i si sm a i n l yr e f l e c t e di n ：t h eg o v e r n m e n tt a k e t h ei n i t i a t i v ei nt h ep u b l i cd o m a i ni sn o tc l e a ra n dt o ot h ep r i n c i p l eo fo p e n n e s so f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ni sl o w , t h eq u a l i t yi s n o th i g h , d e p e n d i n go nt h es c o p eo f a p p l i c a t i o np r o v i s i o n so ft h ep u b l i ca r et o og e n e r a l ，a sw e l la so f f i c i a l so ft h ep r o p e r t yd o e s n o tp r o v i d eas y s t e mo fn o t i f i c a t i o na n ds oo n t h i r d ，t h el o wl e v e lo fl e g i s l a t i o n r e g u l a t i o n s ”f o r m u l a t e db yt h es t a t ec o u n c i la d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s ，l e g i s l a t i o na tt h e l o w e r , s u b j e c tt ot h ee a r l yd e v e l o p m e n to ft h e ”s e c r e t sa c t ”a n dt h e ”a r c h i v e sa c t ” r e s t r i c t i o n s f o u r t h ，t h es u p e r v i s i o nw i t h i nt h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e md i f f i c u l tt oa p p l y t h i si sm a i n l ym a n i f e s t e di nt h el a c ko fi n d e p e n d e n ti n t e r n a lo v e r s i g h tb o d ya n dt h el a c k o fe f f e c t i v em o n i t o r i n gs y s t e mt w oa s p e c t s f i s h ，t h el a c ko fj u d i c i a lo v e r s i g h t a st h e j u d i c i a r yh u m a n , f i n a n c i a l ，m a t e r i a l ，e t c b yl o c a lc o n s t r a i n t s ，l e a d i n gt o t h ej u d i c i a r yi s h a r dn o tt ob yt h ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n sa f f e c t e d s u b s e q u e n t l y , t h ea u t h o ro p e n l ya g a i n s t o u re x i a i n gg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u tf o r w a r dac o m p r e h e n s i v er e s p o n s e f i r s to fa l li s t ou p d a t et h ec o n c e p t ，n o to n l yt h er e s p o n s i b i l i t yo fp u b l i co f f i c i a l st or a i s ea w a r e n e s s ， c r e a t eas e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t ，b u ta l s ot h ef o r m a t i o no fa s k i n gt h eg o v e r n m e n tt o m a k ep u b l i ci n f o r m a t i o nd i s c l o s u r eo ft h ei n i t i a t i v ea n de n t h u s i a s m s e c o n di st oi m p r o v e t h ei n f o r m a t i o nd i s c l o s u r el a w , s u c ha si m p r o v i n gi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r el a w , l e g a l h i e r a r c h y , c l e a rt h es c o p eo fi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e t h e nt h ee s t a b l i s h m e n to fe f f e c t i v e m o n i t o r i n gm e c h a n i s m s ，s u c ha st h ee s t a b l i s h m e n to fan e u t r a lp r o f e s s i o n a le x a m i n a t i o n b o d i e s ，t oe s t a b l i s has c i e n t i f i ca s s e s s m e n tc r i t e r i aa n da s s e s s m e n tp r o c e d u r e s f i n a l l y , i m p r o v et h ea d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nr e l i e fs y s t e m ，t op l a yaj u s t i c e ”l a s tb a r r i e r ”r o l e 4 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，我国政府信息公开制度研究是 本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：邋生凌年立月型日 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士学位论文版权使用 规定 ，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件 和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存和汇编学位论文。 作者签名：鎏握止选年土月丝日 指导导师虢珀型让止年兰月孕日 引言 政府信息公开作为一个古老的制度，最早诞生于欧洲的瑞典，随后以美国为代表 的其他国家纷纷开始效仿，分别制定了政府信息公开方面的法律。我国作为一个传统 的集权国家，在国内外压力之下也逐渐开始了政府信息公开方面的尝试。中国的改革 历来遵循由地方到全国，先试点后普及的思维方式，政府信息公开作为一种不具有制 度依据的探索，被很多省市加以尝试。由于没有立法依据，在实施形式和内容方面各 个省市差别很大，如以上海和广卅f 为代表的一些发达城市开始仿效欧洲立法，制定了 广州市政府信息公开规定和上海市政府信息公开规定，但由于立法层次低、 立法者素质和水平参差不齐，导致了“各自为政 立法状态的出现。2 0 0 7 年1 月在 全国性的政府信息公开立法时机成熟之际，国务院随即出台了政府信息公开条例， 并给予了长达一年多的缓冲生效时间。从这部法规的出台所要经过的磨合期，我们就 会感受到它所无法逃避的阵痛。条例虽在众人期盼中出台，但实施情况却很不乐 观。作为民主、法治的象征，条例顺应时代潮流，积极倡导建设透明政府，满足 民众的信息需求。但由于立法保守，立法技术等问题，条例在很多方面被人诟病，