（宪法学与行政法学专业论文）行政执法中的陷阱取证问题研究.pdf

论文摘要 陷阱取证在我国的执法实践中被大量应用于刑事侦查、民事案件调查取证、行 政执法的调查取证工作。我国至今尚未建立有关的法律制度，学界也未形成统一的 认识。这些证据是否具有可采性，是否能作为定案的证据，涉及到法院对陷阱取证 的态度、法官的自由裁量权、以及对陷阱取证的限制与制约，同时更是直接涉及到 我国证据制度的改革和完善问题，因此有必要进行探讨，而对此问题的研究，在理 论上将会加深此领域的研究成果；在实践中也会为执法机关正确决策做理论上的支 持。 本论文共分为五个部分，各部分内容如下： 第一部分，行政执法中陷阱取证的基本理论。此部分内容主要是对行政执法中 陷阱取证的一些基本理论如概念、分类等进行了阐述。既然论文题目称为行政执法 中的陷阱取证，笔者在论文开始即对行政执法进行了界定，因为本论文所指的陷阱 取证是限定在行政执法这一范围之内的，所以有必要先厘清行政执法的具体含义及 其范围。对行政执法的范围进行明确之后，笔者通过考察不同学者对陷阱取证一词 的界定，结合在刑事诉讼中研究相对深入的诱惑侦查的含义，总结出行政执法中陷 阱取证的内涵，即行政执法中的陷阱取证是指对于特殊的行政违法案件，行政机关 执法人员为了获取相对人违法的证据，而采取的“诱使”相对人实施违法行为的一 种特殊的调查取证手段。在对其内涵界定清楚之后，笔者结合刑事诉讼中诱惑侦查 的分类将行政执法中的陷阱取证分为机会提供型陷阱取证与犯意诱发型陷阱取证。 本文第一部分对行政执法中的陷阱取证的基本理论予以明确，并以此为基石在之后 逐步展开讨论。 第二部分，行政执法中的陷阱取证与刑事诱惑侦查。由于行政执法中的陷阱取 证与刑事诱惑侦查具有相似性，并且刑事诱惑侦查的实践和理论都比较成熟，因此， 本部分内容主要是讨论行政执法中的陷阱取证与刑事诉讼中的诱惑侦查的关系，笔 者首先分析了诱惑侦查研究比较发达的英美德日四国对刑事诉讼中的诱惑侦查的 规定，以期通过介绍能对诱惑侦查有一定的了解。其次，笔者通过列举行政执法中 采用陷阱取证和刑事诱惑侦查的两个典型案例，结合案例对行政执法中的陷阱取证 与刑事诱惑侦查从主体、引诱对象、内容、结果等诸多方面分析了二者的联系与区 别。二者看似都是一种取证的方式，但是从主体与对象来讲很明显涉及不同的领域， 行政执法中采用陷阱取证的主体是行政执法人员，对象当然是行政相对人；而到刑 事诉讼领域，主体就为侦查机关，而对象则成为被侦查机关引诱的犯罪嫌疑人，从 另一方面来讲，二者同为取证方式有其相似之处即二者采用的前提都是对方不知 情，且二者都有被滥用的可能等，通过将行政执法中的陷阱取证方式与刑事诱惑侦 查进行比较分析，使能对行政执法中陷阱取证有更加深入的了解，为下一步研究打 下扎实的基础。 第三部分，行政执法中陷阱证据的采信问题。行政主体在执法中用设置陷阱的 方式获取证据，其目的就是要用该类证据证明行政相对人的违法行为，那么关于行 政执法陷阱取证获得的证据，我们称之为陷阱证据能否被采用? 其效力又是如何 呢? 本部分内容主要对这些问题展开讨论，只有对陷阱证据的采信问题作了分析， 才是对陷阱取证的完整论述，否则单讨论陷阱取证而不讨论该种取证方式获得的证 据问题，该论文也就不具备什么研究价值了。本部分首先介绍英美法系关于陷阱证 据的采信标准，以期通过介绍能大致了解何谓陷阱证据的采信问题，其次，笔者分 析了我国陷阱证据的可采信问题，由于我国法律没有关于陷阱证据的直接明确规 定，笔者认为可以通过现行法律中关于非法证据的排除规则作为判定陷阱证据可采 信问题的依据，最后，笔者从两个方面即我国行政诉讼非法证据排除规则的法律规 定与陷阱证据的适用及评价来分析陷阱证据对于非法证据排除规则的适用。 第四部分，行政执法中的陷阱取证分析。该部分是从陷阱取证方式自身入手， 剖析其存在的价值与意义，重在说理，首先是对行政执法中陷阱取证方式的价值分 析，主要是同依法行政原则、比例原则进行的价值分析。笔者认为，依法行政原则 要求行政执法人员必须严格遵守并执行行政法律规范，一切行政活动都要以法律为 依据，严格遵守法律的规定，纵观我国所有行政法律法规都没有允许使用陷阱调查 的规定，相反，许多行政法规规定了严格行政执法的程序，可见行政执法人员以调 查陷阱方式执法，违反了法律法规，也就违背了依法行政原则；而比例原则要求行 政机关的行为必须“合乎法理”，须符合立法目的和具有合理的动机，而陷阱取证 存在某种程度上的欺骗，使被害者极易采取极端的以暴制暴方式，从而诱发了更加 严重的社会问题，这显然违背了行政立法的初衷。而且行政执法中采用陷阱取证方 式显然违背了正当程序原理与人性尊严原则，本部分从理论上对行政执法中陷阱取 证方式的否定是本论文的重点。 第五部分，行政执法中陷阱取证的法律规制。虽然法律没有规定行政执法中陷 阱取证的问题，但是在现实生活中确实存在大量的以陷阱取证方式为手段的行政执 法案件，因此有必要对行政执法中的陷阱取证进行法律规制，本部分从陷阱取证适 用的法律原则、法律程序等方面对其进行限制，以期能够对实践中规制大量存在的 行政执法陷阱取证的行为起到一定的作用。 本文正是从基础理论入手，通过对基础理论的探讨分析了行政执法中陷阱取证 的弊端，笔者认为只有行政机关严格依法行政、按照职权法定，合理行政、程序正 当、诚实守信、高效便民的要求不断提升执法水平，自觉接受来自各方面的监督， 摆脱利益羁绊，公正执法，才能从根本上杜绝违法行政滥用权力的现象。 a b s t r a c t o b t a i n i n ge v i d e n c eb ys e t t i n gat r a pi sg r e a t l yu s e di nt h ep r o c e s so fi n v e s t i g a t i n g c r i m i n a l ，i n v e s t i g a t i n ga n dc o l l e c t i n ge v i d e n c e o fc i v i lc a s ea n di n v e s t i g a t i n ga n d c o l l e c t i n ge v i d e n c eo fe x e c u t i v el a we n f o r c e m e n t w eh a v en o ty e ts e tr e l a t e dl e g a l s v s t e mb a s e do nt h i si no u rc o u n t r a n dt h e r ei sn oc o n s e n s u so nt h i si ne d u c a t i o n a l c i r c l e s w h e t h e rt h e s ee v i d e n c e sc a nb eu s e dt od e c i d eo nav e r d i c td e p e n do nm a n y e l e m e n t sw h i c hi n c l u d ec o u n sa t t i t u d e st o w a r dt 1 1 i s ，d i s c r e t i o n a r yp o w e ro ft h ej u d g e ， a n dt h el i m i t a t i o na j l dr e s t r i c t i o no nm i s b e s i d e s ，i th a ss o m e t h i n gd i r e c t l yr e l a t e dt ot h e r e f o ma n dc o m p l e t e n e s so ft h es y s t e mo fl e g a le v i d e n c e s oi ti sn e c e s s a r yt om a k ea d i s c u s s i o na b o u tt h i s a n dt h er e s e a r c ho nt m sw i l le n r i c ht h i sa r e at h e o r e t i c a l l ya i l d s u p p o r tt l l el a we n f o r c e m e n ta g e n c yt om a k e t h er i g h td e c i s i o np m c t i c a l l y t h i st h e s i sc o n s i s t so ff i v ep a r t s ，i t sc o n t e n t s2 u r ea sf o l l o w s ： i nt h ef i r s tp a r t ，t h ep r e s e n tr e s e a r c h e rp r o v i d e st h eb a s i cm e o r yo fo b t a j n i n g e v i d e n c eb ys e t t i n gat r 印t h i sp a r tm a i l l l ye l a b o r a t e ss o m eb a s i ct h e o r ys u c ha s c o n c e p t i o n ，c l a s s i f i c a t i o na j l ds oo n s i n c et h et h e m eo ft h i st h e s i si so b t a i n i n ge v i d e n c e b ys e t t i n gat r 印i na d m i n i s t r a t i v ee n 南r c e m e n to fl a w ，t h ew r i t e rh e r ed e f i n e se x e c u t i v e l a we n f o r c e m e n tf r o mt h ev e r yb e g i l l l l i n g b e c a u s et h eo b t a j n i n ge v i d e n c eb ys e t t i n ga t r 印m o t i o n e di nt h i st h e s i si s i nt e m so fa d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n to fl a w ，s oi ti s n e c e s s a 巧f o ru st oh a v eac l e 2 u ru n d e r s t a n d i n go fi t sd e f i n i t i o na n db o u l l d a r y a r e rt h a t ， m ep r e s e n tr e s e 龇c h e rm a k e sac o n c l u s i o na b o u tt h ed e f i n i t i o no fo b t a i n i n ge v i d e n c eb y s e t t i n gat r a pt h r o u g hc o n s u l t i n gt h e d e f i n i t i o n sg a v eb yo t h e rr e s e a r c h e r s a i l dt h e i m p l i c a t i o n so ft e m p t a t i o ni n v e s t i g a t i o ni nc r i m i n a lp r o c e e d i n g s t h a ti s ，i ti s ah n do f m e a l l st h a ti nd e a l i n gw i t ht h es p e c i a lc a s e si na d m i l l i s t r a t i v ei l l e g a l i t y ，m el a w e n f o r c e m e n to m c i a l s 、析uu s e “t os e d u c et h ea d m i n i s t r a t i v ec o u l l t e 印a nt oc o m m i tt h e o f r e n c ei no r d e rt oo b t a i nt h ee v i d e n c e a f t e rh a v i n gac l e a ru n d e r s t a l l d i n go fi t s d e f i n i t i o n ，t h ep r e s e n tr e s e a r c h e rc a t e g o r i z e s “i n t oc h a n c ep r o v i d e da 1 1 dc r i m i n a l i n t e m s e d u c e dr e s p e c t i v e l yb a s e do nt h ec a t e g o r i z a t i o no ft e m p t a t i o ni n v e s t i g a t i o ni nc r i m i n a l s u i t t i l i sp a r tw i l lg i v es o m ed e f i n i t i o n sa b o u ti t sb a s i cm e o r ) ，a j l dm a k eaf u n h e r d i s c u s s i o nb a s e do nt h i s i nt h es e c o n dp a r t ，i tw i l lt a l ka b o u t o b t a i n i n ge v i d e n c eb ys e t t i n gat r a pi ne x e c u t i v e 1 a we n f o r c e m e n ta n dt h et e m p t a t i o ni n v e s t i g a t i o ni nc r i m i n a lp r o c e e d i n g s b e c a u s eo f t h e i rs i m i l 撕t ya j l dt h er e l a t i v em a t u l j 哆o fc r i m i n a lp r o c e e d i n g si np r a c t i c ea n dt h e o r y ， t h i sp a r tn l a i n l yt a l k s l b o u tt h er e l a t i o n s h i pb e t 、v e e no b t a i n i n ge v i d e n c eb ys e t t i n gat r 印 i na d m i n i s t r a t i v ee 0 r c e m e n to fl a wa 1 1 d t e m p t a t i o ni n v e s t i g a t i o n i nc r i m i n a l p r o c e e d i n g s t h ew r i t e rf i r s t a 1 1 a l y z e s m l e si n t e m p t a t i o ni n v e s t i g a t i o n c r i m i n a l p r o c e e d i n g so fe n g l i s h ，a m e r i c a ，g e m a l l ，a n dj 叩a j l ，w h i c hh a v eam o r ed e v e l o p e d r e s e a r c ho nt h i sa r e as om a tw ec a ng e tag e n e r a li d e aa b o u tt e m p t a t i o ni n v e s t i g a t i o n t h r o u g hi n t r o d u c t i o n s e c o n d l y ，b yl i s t i n gt w ot y p i c a lc a s e sw h i c ha d o p tt h e s et w om e a n s ， t h ew r i t e ra j l a l y z ei t sc o n n e c t i o n sa n dd i f i b r e n c e s 矗o mp e r s p e c t i v e so fs u b je c t ，o b je c t ， c o n t e n t ，r e s u l ta n ds oo n i tl o o k sl i k eb o t ho ft h e ma r em e a n so fo b t a i n i n ge v i d e n c e ，b u t m e ya r ed i a 、e r e mf r o ms u b je c ta n do b je c tp e r s p e c t i v e s i no b t a i n i n ge v i d e n c eb ys e t t i n ga t r a pi na d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n to fl a w ，i t ss u b je c ti sl a we n f o r c e m e mo m c i a l sa n di t s o b je c ti sa d m i i l i s t r a t i v ec o u n t e 印a n h o w e v e r ，w h e ni tt u m st oc r i m i n a ls u i ta r e a ，i t s s u b j e c ti si n v e s t i g a t i o no r g a na n di t so b j e c ti sc r i m i n a ls u s p e c t s 、h oa r es e d u c e db yt h e m f r o ma n o t h e rp o i n to fv i e w ，b o t ho ft h e mh a v es i m i l 甜i t i e s ，t h e i rp r e m i s ea r et h a tt h e o b j e c t sh a v en oi d e aa b o u tw h a ti sg o i n go na n dt h e yh a v et h ep o s s i b i l i t ) ，o fb e i n gu s e d a b u s i v e l y t 1 1 r o u g hc o m p a r a t i v ea 1 1 a l y s i s ，w e c a nh a v ed e e p e ru n d e r s 伽1 d i n ga b o u t o b t a i n i n ge v i d e n c eb ys e t t i n gat r a p ，a n di t a l s oc a j ls e tas 0 1 i df o u n d a t i o nf o rf u n l l e r r e s e a r c h i nt h et h i r dp a n ，i tm a i n l yt a l k sa b o u tt h ec r e d i b i l i 够o fo b t a i n i n ge v i d e n c eb ys e t t i n g at r a pi na d m i l l i s t r a t i v ee n f o r c e m e n to fl a w i no r d e rt op r o v et h eu n l 釉1a c to f a d m i n i s t r a t i v ec o u n t e 印a n ，a d m i n i s t r a t i v es u b je c tw i l ls e tat r 印t oo b t a i ne v i d e n c e h o w e v e r ，w ed o u b tt 1 1 i sk i n do fe v i d e n c ec a nb ea d o p t e da n di t se m c a c y t h i sp a n w i l l f o c u s e so nt h e s ep r o b l e m s 0 n l yb ym a k i n ga j la n a l y s i sa b o u tt h i sc a nw eh a v ea c o m p l e t ei 1 1 u s t r a t i o na b o u tt h i s i fw eo n l yt a l k sa b o u t t h i so b t a i n i n ge v i d e n c er a t h e rm a n i t sc r e d i b i l i t y ，t h i st h e s i sw i l lh a v el i t t l er e s e a r c hv a l u e 1 1 1 i sp a nw i uf i r s ti m o d u c ei t s c r e d i b i l i 够o fe n g l i s h ，a m e r i c a ，a n df m c ei nt h ep u i p o s eo fg e t t i n gag e n e r a l i d e aa b o u t w h a ti si t sc r e d i b i l i t y t h e n ，t h ew r i t e rw i l la n a l y z ec r e d i b i l i t ) ，i no u rc o u n t 巧b e c a u s e 2 t h e r ea r en oc l e a rm l e sa b o u to b t a i n i n ge v i d e n c ei no u rl e g a ls y s t e m ，t h ew r i t e rb e l i e v e s t h a tw ec a nu s ee x c l u s i v er u l e so fe x i s t i n gl a wt oj u d g et h ec r e d i b i l i 够o fo b t a i n i n g e v i d e n c eb ys e t t i n gat r a p i nt h ee n do ft h i sp a n ，t h ew n t e ra n a l y z e si t sa d a p t a b i l i t y 仔o m t w oa s p e c t s ：o n ei st h a tl e g a lf - o n n u l a t i o no fe x c l u s i v em l e si no u ra d m i n i s 似i v el a w s u i t ， a n dt h eo 也e ri st h a tt h ea d a p t a b i l i t ) ，a n da s s e s s m e n to fo b t a i n i n ge v i d e n c eb ys e t t i n ga t r a p i nt h ef o u r t hp a r t ，i tm a i n l ya n a l y z e s o b t a j n i n ge v i d e n c eb ys e t t i n g at r a pi n a d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n to f1 a w t h i sp a r tw i l ls t a r t 丘o mt h i sk i n do fm e a n si t s e l fa j l d a n a l y z ei t sv a l u ea n dm e a l l i n g ，f o c u s i n go ni tt h e o r e t i c a l l y - f i r s t ，t h ew i t e ra n a l y z e si t s v a l u e 行o mp r i n c i p l eo fa d m i n i s t r a t i o nb y1 a wa n dp r i n c i p l eo fp r o p o n i o n a l i 妙a c c o r d i n g t ot h ew r i t e r ，t h ep r i n c i p l eo fa d m i n i s t r a t i o nb yl a wr e q u i r e si t sl a we n f o r c e m e n to 伍c i a l s m u s ta b i d eb ya n dc a r uo u ti t sa d m i n i s t r a t i v el e g a lf o r m e v e r y t h i n gi nt e m so f a d m i n i s t r a t i v ea c t i o nm u s tb eb a s e do nt h j sm l e a n dt h e r ei sn op e m i s s i o nf o rt h eu s a g e o fo b t a i n i n ge v i d e n c eb ys e t t i n gat r a pi no u ra d m i n i s t r a t i v el a w o nc o n t r a m a i l y a d m i n i s t r a t i v e1 a w sh a v es t r i c t l ym a d ei tc l e a rf o ri t sp r o c e d u r e f r o mt h i sp o i n to fv i e w ， w ec a ns e et h a ti ti si l l e g a lf o rt h ea d m i n i s t r a t i v e1 a wo f f i c i a l st ou s et h a tm e a j l s 锄dm i s a l s oa g a i n s ti t sm l e s 0 nt h eo t h e rh a n d ，p r i n c i p l eo fp r o p o r t i o n a l i 够r e q u i r e st h ea c t i o n o fa d m i n i s t r a t i v eo r g a l lm u s ti na c c o r d a l l c ew i t ht h el a wa n dt h ep u 印o s eo fs e 钍i n gt h e l a wn sm o t i v a t i o nm u s tb er e a s o na _ b l e h o w e v e r ，o b t a i n i n ge v i d e n c eb ys e t t i n 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n do fm e a n s ，i ti se x i s t e di no u rr e a l i t ya c t u a l l y s oi ti sn e c e s s 2 u r yf o ru st o s e tr e g u l a t i o n so nt h i s t h i sp a r tw i uc o n f i n et h i sk i n do fm e a l l s 仔o mp r i n c i p l eo fl e g a l i t y a 1 1 dl e g a lp r o c e d u r ea 1 1 ds oo ni nt h ep u 印o s eo fh a v i n ga 1 1e 舵c to nt h i s a c t i o ni n 3 p r a c t l c e t h i sp 印e rs t a r t s 矗o mi m r o d u c i n gi t sb a s i ct h e o r ya n dt h e na 1 1 a l y z e si t sd e f e c t s t h ew r i t e rb e l i e v e st h a to n l yt h ea d m i n j s t r a t i v eo r g a j lw o r k ss t r i c t l ya c c o r d i n gt ot h el a w r e a s o n a b l y ，p r o p e r l y ，h o n e s t l y ，a n de f f i c i e n t l yc a l li ti m p r o v e si t sa b i l i t yo fe n f o r c e m e n t w 7 h a t sm o r e ，i tc a na v o i dt h ep h e n o m e n ao fa b u s i n ga d m i n i s t r a t i v ep o w e rf u n d 锄e n t a l l y i fm ea d m i n i s t r a t i v eo 曙a 1 1a c c e p t ss u p e r v i s i o n 矗o ms o c i e t ya c t i v e l ya 1 1 dn o tt i e db y i m e r e s ta 1 1 de x e c u t et h el a wf a i r l ya tt h es a m et i m e 4 内容提要 近年来在我国的行政执法实践中，通过“钓鱼执法”、“陷阱取证”等手段获得 的证据被大量运用，尤其是去年被舆论炒的沸沸扬扬的上海闵行区交通执法大队的 钓鱼执法案以及孙中界断指案的发生，使人们开始关注行政执法主体运用陷阱取证 方式收集行政相对人的违法证据这一行为，其法律依据是什么? 其行为是正当的 吗? 其又符合我国法治国家行政主体依法执政的理念吗? 发生在交通执法中的钓 鱼执法也仅仅是社会中行政主体运用陷阱取证方式获得证据的冰山一角，行政主体 的陷阱取证行为在其他部门如工商、卫生、监管部门中也大量存在，行政主体的这 一行为侵犯了行政相对人的合法权益，加之我国立法并没有对这一行为做出法律规 定，而且通过分析可知行政主体在执法中的陷阱取证行为与行政法的依法行政原则 和比例原则相冲突，违背正当程序原则和人格尊严原则，具有非正当性，理应受到 法律的规制。 关键词：行政执法陷阱取证诱惑侦查陷阱证据 引言 钓钩执法事件：2 0 0 9 年年末，网络媒体上纷纷报道一名自称是上海外企的白领 张军讲述了自己驾驶私家车好心帮忙却被执法部门当成了“非法运营”。事件的大 概经过是9 月8 日下午1 点左右，其驾驶福特私家车由华宁路向剑川路行驶，但在 元江路口等红灯时，一名穿白衣的男子走了过来，并敲了敲车门。作者描述，那名 白衣男子说自己胃痛，因为打不到车，所以请求带他一程，地点是华宁路北松公路 转弯处。这名男子还拿出了1 0 元钱当作车费。作者说，自己先是拒绝，但看到对 方“疼痛难忍”随后“心软”，最后同意让这名男子上了车。在行驶至北松公路转 弯处，这名刚刚还“胃疼 的男子在车停驶后突然拔走了车钥匙，七八名身穿制服 的人也随即出现“强行”将张军塞进一辆面包车。这几名“制服人员”自称是阂行 区交通执法大队的人员，开具出闵行区城市交通行政执法大队调查处理通知书 认定作者张军属于“无运营证擅自从事出租汽车经营”，并扣车罚款1 万元。 以上钓钩执法事件与孙中界断指事件仅仅向社会公众展示了存在于行政交通 执法行为的陷阱取证行为，在社会中大量存在的行政主体运用陷阱取证方式获取行 政相对人违法的事件还遍布于行政主体工商执法、环境执法以及监督行为之中。“陷 阱取证”又称“陷阱调查”、“钓鱼调查”，从实践中发生的案例来看，陷阱取证是 行政主体为了获取行政相对人违法的证据，而使用设置陷阱的方式，欺骗行政相对 人在不知情的情况下实施违反行政法律规定的行为。 在我国，一直以来倡导政府应当依法行政，行政合法化，行政公开化，然而行 政主体在执法中使用陷阱取证的方式恰恰违背了行政合法原则和行政公开原则。行 政合法原则要求行政机关在行使行政职权作出行政行为之时应有法律依据，尤其是 其做出的行政行为是以限制或剥夺行政相对人的合法权益为内容时，更加应该严格 依照法律的规定行使其职权，纵观我国的法律、法规，并没有关于行政主体陷阱取 证的法律规定，因而行政主体的陷阱取证行为并没有法律依据，其行为是无效或违 法的行政行为，再谈行政主体利用陷阱调查获取的证据问题，行政主体采用欺骗、 引诱或暴力手段获取证据，完全不符合法律规定的调查取证的要求，因此，该种情 况下获得的证据是违法取得的证据。行政公开原则要求行政主体在行政执法过程中 j 上海一白领遭遇“钓鱼门”被罚1 万，今日早报2 0 0 9 年9 月1 6 曰a 0 0 1 5 版。 应当让行政相对人知晓，即“在阳光下进行”行政主体执法中的陷阱取证方式也称 秘密取证，既然叫秘密取证，其自然不可能在阳光下公开进行，利用这种“见不得 光”的取证方式获取证据，显然违背了行政公开原则。 我国大量存在的陷阱取证现象有其深刻的社会根源，地方政府盲目追求经济利 益，到行政机关中则存在上级行政机关给下级行政机关下达收费和罚款指标，行政 机关为了本部门创收，采用了大量不正当的执法手段，这也就出现了每逢到月底和 年末，具有行政监督处罚的机关工作人员频繁出现在行政相对人可能实施违法行为 的环境之中，正是由于这种不良的社会风气，使得陷阱取证这颗毒瘤有了其生长、 发芽的黑暗土壤。行政主体在行政执法中的陷阱取证行为不仅侵害了行政相对人的 合法权益，还违背了尊重人格尊严原则，扭曲了社会公众的价值观，政府的权力来 源于人民，人民把权力授予政府，目的是让政府更好地管理社会，为公众正常生活 提供一个有序的环境，维护行政相对人的合法权益，然而，行政主体在执法中用欺 骗的方式诱使行政相对人实施违法行为，在行政相对人看来，其是出于同情或其他 正常心理实施该行为，行政主体正是利用人性的弱点来实现其取证的目的，此种手 段违背了法律的正义精神，使行政相对人的社会价值观变得扭曲，社会因此会陷入 一种严重的道德危机中。 关于陷阱取证领域的陷阱取证研究，学者们观点皆不相同，有的学者主张陷阱 取证有其可能性，如能够提供行政执法效率，破获复杂疑难的行政违法案件等，但 是主张陷阱取证具有合理性的学者们却忽视了一个重要的问题，就是中国这个广大 的社会背景，由于我国现在存在政府的官本位思想以及追求经济利益的思想，如果 在行政执法中确认了陷阱取证方式，更多的行政相对人利益有可能被侵害，在“雷 锋精神”、“乐于助人”思想日渐减少的今天，该行为的实施将使公众对政府、公众 之间的信任度急剧下降，因此有必要对行政执法的陷阱取证方式进行规制，以使公 众的利益能得到更好的维护，促使行政主体合法、合理、公开行政。 一、行政执法中陷阱取证的基本理论 ( 一) 行政执法的界定 我国关于行政执法的界定，不同的学者有不同的观点，无论是法律实务界的法 律人士还是法律学术界的法律学者将行政执法的内涵和外延都作了不同的界定。有 的学者认为行政执法就是行政行为，二者的内涵和外延一致，完全重合，或者也可 以说行政执法等同于行政行为； 也有一部分学者赞同行政执法与行政行为的关系， 但行政执法只是行政行为的一个组成部分，至于行政执法是行政行为的哪些组成 部分，不同的学者又有不同的主张，有的认为行政执法仅是行政行为中的行政处罚； 还有的学者认为行政执法是行政处罚加行政监督检查行为；也有的学者认为行政执 法是行政处罚加行政监督检查再加行政强制执行，总之，关于行政执法的界定，根 据学者们的定义也就有了广义、狭义之说。 就行政执法这一概念来说，在不同的场合针对不同的事物，人们对它的内涵和 外延就会有不同的界定。例如，人们为说明现代行政的性质和功能而使用“行政执 法”，为区别行政的不同内容而使用“行政执法”，还有本文中将其作为行政行为的 一种特定方式而使用“行政执法”。 行政行为是享有行政权能的组织或个人作出的法律行为，它表现为多种模式， 如行政处罚、行政处分、行政许可、行政奖励、行政裁决、行政征收、行政给付、 行政确认、行政强制等，在行政实务界，人们认为行政执法仅包括行政处罚、行政 监督检查、采取行政强制措施等行政行为，之所以这样分类，主要依据有：( 1 ) 法 律事实在立法上作出统一的规定，无论是该类行为的适用条件、程序还是行政的权 利与责任都被规定在相应的法律、法规中，行政执法人员依据法律规定就可以实施 该类行为，而且该类行为在很多情况下都可以当场发现问题当场即处理问题，较为 方便、快捷。相反，行政主体在实施行政许可、行政审批、行政征收是不可能在短 时间内高效、快捷作出该类行为，往往需要几天、十几天甚至更长时间。( 2 ) 该类 行政行为与行政征收、行政给付以保障公正、对国家、社会、个人利益予以协调为 许崇德，皮纯协：新中国行政法学研究综述，法律出版社1 9 9 1 年版，第2 9 3 页。 罗豪才，应松年：行政法学，中国政法大学出版社1 9 8 9 年版，第1 3 3 页。 姜明安：行政执法研究，北京大学出版社2 0 0 4 年版，第9 页。 目的不同，其目的往往是维持某一社会领域的秩序，如社会治安秩序、交通秩序、 环境卫生等。( 3 ) 该类行为通常由执法局、执法处、执法大队等行政部门中相对独 立的机构行使，且该类执法人员的办公地点不固定，即他们执行公务的地点往往是 流动的，由于执法地点的非固定性，这就要求执法人员在实施该类行为时必须着装 统一，且佩戴专门的标志，而像行政许可、行政审批等行政行为通常是相应行政机 关的业务主管机构办理，且有固定的办公地点。( 4 ) 由于这类行为直接管理某一行 政领域，而该领域与老百姓的生活密切相关，因此这类行为直接接触各种各样的社 会人员，会经常涉及行政相对人的权益，在行使职权的过程中，也最容易使行政相 对人的权益受到侵害。可见，从这种意义上来说，行政执法只是行政主体运用行政 职权实施的部分行政行为，它只是行政行为的一部分。 ( 二) 行政执法中陷阱取证的内涵 在行政执法陷阱取证的名称问题上，有学者提出应摒弃“陷阱取证 这一不当 的提法，因为“陷阱取证”一词本身就带有某种预设的判断，即“陷阱一词已经 指明了该种取证方式的非法色彩。 有的学者提出用“秘密取证”，认为“秘密取证”主要指行政执法机关的工作 人员，在难以公开取证的情