（宪法学与行政法学专业论文）论行政诉讼第三人.pdf

分类号 u d c ： d 9 2 5 3 1 i i i i i i h h i h h h i i l i h i y 15 2 4 7 8 0 密级： 编号： 论行政诉讼第三人 o nt h et h i r dp a n yo f a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n 学位授予单位及代码：篮壹堡王盘堂! ! q ! 塑2 学科专业名称及代码：壅选堂皇堑亟选堂( ! ! q ! q 31 指导教师：里建垡 研究生：壶墨 论文起止时间 2 0 0 7 1 2 2 0 0 8 1 2 申请学位级别：亟 论文评阅人：里堑 奎堂主 内容提要 行政诉讼第三人作为行政诉讼法上一项重要制度，虽然中外学者对其进行过很多 研究，但我国行政诉讼第三人的法律规定还存在着不少缺陷和不足，在司法实践中遇 到了许多困难和问题，亟待完善。 本文从行政诉讼第三人的概念入手，通过对德国、日本以及我国台湾地区行政诉 讼第三人在分类、范围、法律地位及参加诉讼程序等方面的比较研究，充分地认识德 国、日本以及我国台湾地区行政诉讼第三人的规定，从而检视与反思我国现行立法对 行政诉讼第三人的规定。在借鉴德国、日本等大陆法系国家有益经验基础上，从明确 行政诉讼第三人参加诉讼的连结点、明确第三人参加诉讼的利害关系范围两方面提出 重构我国行政诉讼第三人确定标准：从与被诉的行政行为有法律上利害关系的人和与 诉讼结果有法律上利害关系的人两个角度提出把我国的行政诉讼第三人划分为必要 参加第三人与一般参加第三人的建议，力求达到完善我国的行政诉讼第三人的目的。 关键词：行政诉讼第三人利害关系 论文摘要 本文共分三部分。 第一部分行政诉讼第三人概述。 我国行政诉讼法第二十七条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系 的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加诉讼，或者由人民法院通知参 加诉讼。对于行政诉讼第三人的具体规定只有这条较为明确。笔者认为，我国行政 诉讼第三人的定义只将“具体行政行为 作为行政诉讼第三人与诉讼的连结点缺乏科 学性，行政诉讼第三人的定义应当是：除原、被告以外的其他公民或组织、以及法人 的合法权利和利益因与裁判的结果存在着法律上的利害关系，必须由第三人或者当事 人申请，或者由人民法院根据职权裁定其参加到诉讼中来的就是行政诉讼第三人。行 政诉讼第三人的特征应当是：裁判将一并确定行政诉讼第三人的权利义务或者是与裁 判结果有法律上的利害关系；行政诉讼第三人参与诉讼必须在别人开始诉讼了，最后 裁判出来之前为限制；行政诉讼第三人拥有着不同于原告、被告的诉讼地位：参与方 法是本身申请或者当事人申请，最终由法院审核裁定，或者是人民法院直接裁定。行 政诉讼第三人参加诉讼，有利于人民法院听取各方面的意见，全面查清案情，有利于 避免人力、物力的浪费和案件久拖不决，有助于实现行政诉讼的正义、效益和秩序价 值。 第二部分行政诉讼第三人的比较法探析。 通过德国、日本及我国台湾地区行政诉讼第三人在分类、范围、法律地位及参加 诉讼程序四个方面的比较分析，充分认识上述国家和地区行政诉讼第三人的特点。德 国的行政诉讼第三人分为两类：一类是与原告提起的诉讼标的有直接的利害关系的第 三人，一类是与裁判结果存在利害关系的第三人。在日本学术界，把与原告提起的诉 讼标的有直接的利害关系的第三人和与裁判结果存在利害关系的第三人合并统一称 为一种第三人；把行政机关单独列出来作为另一种第三人。台湾地区除了把第三人分 为与原告提起的诉讼标的有直接的利害关系的第三人和与裁判结果存在利害关系的 第三人两种第三人外，还单独列出一种辅助参加人。日本行政诉讼第三人的范围与德 国基本相同。我国台湾地区的行政诉讼第三人还包括法律上的权益不受裁判结果的影 响，但与该裁判有法律上利害关系的人。关于第三人参加诉讼的裁定权，德国、日本 及我国台湾地区都规定由法院裁定。通常诉讼第三人不能提出与当事人不同的实体诉 讼请求，德国的必要诉讼第三人，可以提出与当事人不同的实体请求；我国台湾地区 的辅助第三人和日本的行政机关诉讼第三人不能作出与被辅助人或与作为被告的行 政机关相抵触的行为。 第三部分健全我国行政诉讼第三人制度之思考。 通过对德国、日本、我国台湾地区及大陆行政诉讼第三人制度的比较研究，不难 发现我国大陆的行政诉讼第三人存在着严重的缺陷和不足：第一，我国行政诉讼第三 人确定标准不明确；第二，我国行政诉讼第三人分类不统一；第三，我国行政诉讼第 三人的权利义务模糊；第四，我国行政诉讼第三人参加诉讼程序不确定。为健全我国 的行政诉讼第三人，笔者提出两点建议并进行了具体分析。一是重新建构我国行政诉 讼第三人的确定标准，笔者认为，应当采用与案件裁判结果有法律上的利害关系作为 第三人的确定标准。第一，从属于大陆法系的德国、日本等来看，基本上都是采用了 这种确定标准。这一点就说明，区分行政诉讼第三人的方法：应该采用与案件裁判结 果有关的比采用与具体行政行为有关更合理，当然这种有关是指法律上的利害关系。 第二，采用这种确定标准，也把完善行政诉讼第三人的原则体现出来了，这样不仅使 法院的作用更加突出了，而且也包括了行政机关作为第三人的情形。第三，采用这种 确定标准，避免了在行政诉讼中的诉讼标的这一概念的运用。第四，采用这种确定标 准，最大的优点在于，与裁判结果有关必定与具体行政行为有关，与具体行政行为有 关不一定与裁判结果有关，与我国现行法律所采用的标准相比，其使第三人的界定范 围扩大了。这样使得更多受到侵害的人加入到诉讼中来，使受侵害人的权利得到充分 的保护，使他们能够参加到诉讼中来有机会公平的阐述自己的诉讼请求，提供证据， 维护自己的利益，充分体现了法的正义价值。二是重构行政诉讼第三人的分类，笔者 认为，可以把我国的行政诉讼第三人划分为必要参加第三人与一般参加第三人，必要 参加第三人为与被诉的行政行为有法律上利害关系的人，一般参加第三人为与诉讼结 果有法律上利害关系的人。特别注意的是，当行政机关作为一般参加第三人时，该行 政机关必是为维护被告的权利或法律上的利益而参加诉讼的，第三人不能作否认被告 具体行政行为无效或不成立的行为，也不能做出与被告行为相抵触的行为，如果做出 这种行为，则无效。目前我国的行政诉讼类型，几乎不存在行政机关作为必要诉讼第 三人的情形，因为法院无权对行政机关的权限争议进行裁判。 2 a b s t r a c t t h i st h e s i si sc o m p o s e do ft h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r ti sa b o u tt h eo u t l i n eo ft h et h i r dp a r t yi na d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n t h e2 7 t ha r t i c l eo fo u rc o u n t r y ”a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nl a w ”s t i p u l a t i o n ：o t h e r c i t i z e n s ，t h el e g a lp e r s o no ro t h e ro r g a n i z a t i o n so fw h oh a v et h es t a k ew i t hb es u e dt h e c o n c r e t ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o n ，w h om a ya p p l yt op a r t i c i p a t ei nt h el a w s u i ta st h et m r d p a r t y , o rm a yb ei n f o r m e db yt h ep e o p l e sc o u r tt op a r t i c i p a t ei nt h el a w s u i t o n l yt h i si s m o r ee x p l i c i ta b o u tt h et h i r dp a r t yi na d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n t h ea u t h o rh o l d st h a tt h e d e f i n i t i o no ft h et h i r dp a r t yi na d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o ni sn o ts c i e n t i f i ct ot a k e t h ec o n c r e t e a d m i n i s t r a t i v ea c t i o n ”f o rj u n c t i o nw h a ti st h et h i r dp a r t ya n dt h el a w s u i t d e f i n i t i o no ft h e t h i r dp a r t yi nt h ea d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nm u s tb e ：i na d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n ，i ft h e r ei s l e g a ls t a k eb e t w e e n t h el e g i t i m a t ei n t e r e s ta n dt h er e f e r e er e s u l t ，t h et h i r dp a r t ya p p l i e sf o r o rt h el i t i g a n ta p p l i e sf o r , o rr u l e sb yt h ep e o p l e sc o u r t ，p a r t i c i p a t e si nt h el a w s u i tb e s i d e s t h ep l a i n t i f f , t h ed e f e n d a n t so t h e rc i t i z e n s ，t h el e g a lp e r s o no ro t h e ro r g a n i z a t i o n s t h e f e a t u r e so ft h et h i r dp a r t yi n c l u d e ：t h er e f e r e ew i l ld e t e r m i n et h er i g h t sa n do b l i g a t i o n s t o g e t h e ro rt h e r ei st h el e g a ls t a k eb e t w e e nt h et h i r dp a r t ya n dt h er e f e r e er e s u l t ；w h e ni s b e f o r eo t h e rp e o p l e sa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o na l r e a d ys t a r t e da n dd e c i d ee f f e c t i v e l y ；i ta l s o d o e sn o ta n a c hi nt h ep l a i n t i f fa n dd o e sn o ta t t a c hi nt h ed e f e n d a n t ，i th a st h ei n d e p e n d e n t l a w s u i ts t a t u s ；t h ew a yo fp a r t i c i p a t i n gi nt h el a w s u i ti se i t h e rt h et h i r dp a r t ya p p l y i n gf o r o rt h el i t i g a n ta p p l y i n gf o r , o rr u l e sb yt h ep e o p l e 。sc o u r t t h et h i r dp a r t yp a r t i c i p a t e si nt h e l a w s u i t ，t h i si sa d v a n t a g e o u sf o rt h ep e o p l e sc o u r tl i s t e n i n gt ov a r i o u sa s p e c t st h eo p i n i o n s a n di n v e s t i g a t i n gt h ec a s ec o m p r e h e n s i v e l y , a v o i d i n gt h em a n p o w e r , t h ep h y s i c a lr e s o u r c e w a s t ea n dt h ec a s ei s d r a go n ，i tc o n t r i b u t et o t h ea c h i e v e m e n to ft h ea d m i n i s t r a t i v e l i t i g a t i o nj u s t i c e ，e f f i c i e n c ya n do r d e rv a l u e t h es e c o n dp a r ti sa b o u tt h ee x a m i n a t i o no nt h ec o m p a r i s o no ft h et h i r dp a r ti n a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n t h r o u g ht h et h i r dp a r t yo fg e r m a n ，j a p a na n do u rc o u n t r yt a i w a nc o m p a r ei nt h et y p e ， t h es c o p e ，t h e l e g a ls t a t u s a n dt h ea d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s ，w ew i l l h a v eab e a e r u n d e r s t a n d i n go ft h ef e a t u r e sa n da d v a n t a g e so ft h et 1 1 i r dp a r t yi nt h ea b o v em e n t i o n e d a r e a s g e r m a na d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nl a wd i v i d e st h et h i r dp a r t yi n t ot h ee s s e n t i a ll a w s u i t t h i r dp a r t ya n dt h eo r d i n a r yl a w s u i tt h i r dp a r t y ；j a p a n e s ea d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nl a w d i v i d e st h et h i r dp a r t yi n t ot h et h i r dp a r t yo ft h et h i r dp e r s o np a r t i c i p a t i n gi nt h el a w s u i t a n dt h et h i r dp a r t yo ft h ea d m i n i s t r a t i v eo r g a np a r t i c i p a t i n gi nt h el a w s u i t ；t a i w a na r e a d i v i d e st h et h i r dp a r t yi n t ot h ee s s e n t i a ll a w s u i tt h i r dp a r t yi n d e p e n d e n t l yp a r t i c i p a t i n gi n t h el a w s u i t ，t h es t a k el a w s u i tp a r t yi n d e p e n d e n t l yp a r t i c i p a t i n gi nt h el a w s u i ta n dt h e a u x i l i a r yl a w s u i tt h i r dp a r t y i ng e r m a n y , t h es c o p eo ft h et h i r dp e r s o nb e s i d e si n c l u d e st h e p e r s o nh a v i n gt h es t a k ew i 也s u e dt h ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o na n dh a v i n gt h es t a k ew i t ht h e l a w s u i tr e s u l t b a s i c a l l y , t h es c o p eo fj a p a n e s et h et h i r dp e r s o ni si d e n t i c a lw i t hg e r m a n y o u rc o u n t r yt a i w a na r e a st h et h i r dp e r s o n ，b e s i d e si n c l u d e st h ep e r s o nh a v i n gt h es t a k e w i t hs u e dt h ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o na n dh a v i n gt h es t a k ew i t ht h el a w s u i tr e s u l t ，a l s o i n c l u d e st h el e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t sd o e sn o ta c c e p tt h ei n f l u e n c eo fr e f e r e er e s u l t ，b u t i n c l u d e st h ep e r s o nw h oh a st h el e g a ls t a k ew i t hr e f e r e e a l lt y p e st h et h i r dp a r td on o t e n t i t l et o i n d e p e n d e n t l yd i s p o s eo ft h ep l a i n t i f f sl a w s u i tr e q u e s t ，c a nn o tp e r f o r mt h e b e h a v i o r so fa d m i s s i o no rw i t h d r a was u i ta n ds oo n u s u a l l yt h et h i r dp e r s o nc a n n o tp u t f o r w a r dt h ed i f f e r e n tl a w s u i tr e q u e s t e dw i t ht h el i t i g a n t ，w h a ti se x c e p t i o n a li st h eg e r m a n e s s e n t i a ll a w s u i tt h i r dp e r s o nm a yp u tf o r w a r dt h ed i f f e r e n te n t i t yr e q u e s tp o w e rw i t ht h e l i t i g a n t ；w h a t i s e x c e p t i o n a li st a i w a na r e a sa u x i l i a r yt h i r dp a r ta n dt h ej a p a n e s e a d m i n i s t r a t i v eo r g a nl a w s u i tt h i r dp a r t yc a n n o td ot h ec o n t r a d i c t i o nb e h a v i o rw i t hb y a s s i s t a n to rw i t ha sd e f e n d a n t sa d m i n i s t r a t i v eo r g a n t h et h i r dp a r ti sa b o u tt h ei d e ao nt h ec o n s u m m a t i o no ft h es y s t e mo ft h et h i r dp a r t y i na d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o ni no u rc o u n t r y f r o mt h ea n a l y s e so ft h es y s t e mo ft h et h i r dp a r t yi na d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o ni n d i f f e r e n ta r e a s ，i ti sn o td i f f i c u l tt od i s c o v e rt h ef l a w sa n dd e f i c i e n c i e si nt h es y s t e mo fo u r c o u n t r yt h et h i r dp a r t y ：f i r s t l y , t h ed e f i n i t i o no ft h et h i r dp a r t yi no u rc o u n t r yi sr a t h e r v a g u e ；s e c o n d l y , t h e r ee x i s td i v e r s i f i c a t i o ni nt h ec l a s s i f i c a t i o no ft h et h i r dp a r t yi no u r c o u n t r y ；t h i r d l y , t h el e g a ls t a t u so ft h et h i r dp a r t yi no u rc o u n t r yi sn o te x p l i c i t ；f o u r t h l y , t h ep r o c e s so ft h et h i r dp a r t yp a r t i c i p a t i n gi nt h el a w s u i ti s i m p e r f e c t i no r d e rt o c o n s u m m a t et h es y s t e mo ft h et h i r dp a r t yi no u rc o u n t r y , t h ea u t h o rp u t sf o r w a r dt w o 2 a d v i c e sa n dm a k e sd e t a i l e da n a l y s i s f i r s t l y , w es h a l lr e c o n s t r u c tt h ed e f i n i n gs t a n d a r do f t h et h i r dp a r t y t h ea u t h o rs u g g e s t st h a tt h ed e f i n i n gs t a n d a r do ft h et h i r dp a r t ys h o u l db e u s e di nt h el e g a ls t a k ew i t ht h ec a s er e f e r e er e s u l t ：i nt h ef i r s tp l a c e ，l o o k i n gf r o m c o n t i n e n t a ll e g a ls y s t e ms u c ha sg e r m a n ，j a p a na n do t h e rc o u n t r i e s ，t h e ya l lb a s i c a l l y a d o p tt h ec r i t e r i ao ft h el e g a ls t a k ew i t ht h ec a s er e f e r e er e s u l ta st h ed e f i n i n gs t a n d a r d ； n e x t ，t h ec r i t e r i ab o t hh i g h l i g h tt h er o l eo ft h ec o u r ta n di n c l u d et h ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n s a st h et h i r dp a r t y ；o n c em o r e ，t h eu s eo ft h ec r i t e r i aa v o i du s i n gt h ec o n c e p to ft h el a w s u i t s i g ni nt h ea d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n ；f i n a l l y , t h ec r i t e r i ae x p a n d st h es c o p eo ft h et h i r dp a r t y a n da d a p t st ot h ed e m a n df o rt h em u l t i p l i c i t yo ft h ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o na n dt h er u l eo f l a w , i tp r o t e c t st h er i g h to ft h ep e r s o nw h i c ht h er i g h tp o s s i b l yi sa f f e c t e d s e c o n d l y , w e s h a l lm a k eas c i e n t i f i cc l a s s i f i c a t i o no ft h et h i r dp a r t y t h ea u t h o rb e l i e v e st h a tw es h a l l d i v i d et h et h i r dp a r t yi n t ot h ee s s e n t i a ll a w s u i tt h i r dp a r t ya n dt h eo r d i n a r yl a w s u i tt h i r d p a r t yi no u rc o u n t r y t h ee s s e n t i a ll a w s u i tt h i r dp a r t yi sw h oo ft h el e g a ls t a k ew i t ht h e a d m i n i s t r a t i v ea c t i o nw h i c hb es u e d ，t h eo r d i n a r yl a w s u i tt h i r dp a r t yi sw h oo ft h el e g a l s t a k ew i t ht h el a w s u i tr e s u l t p a ys p e c i a la t t e n t i o nt o w h e nt h eo r d i n a r yl a w s u i tt l l i r dp a r t y i st h ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n ，t h ea d m i n i s t r a t i v eo r g a nt h i r dp a r t yp a r t i c i p a t e si nt h el a w s u i t ， w h a tf o rd e f e n dt h ef i g h to ft h ed e f e n d a n to rt h eb e n e f i to ft h el a w , t h et h i r dp a r t yc a l ln o t d e n i e si n v a l i do rt h eu n t e n a b l eo ft h ec o n c r e t ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o no fd e f e n d a n ta n dc a n n o tm a k et h eb e h a v i o rw h i c hc o n f l i c t sw i t ht h ed e f e n d a n tb e h a v i o r o t h e r w i s e ，t h i s b e h a v i o ri si n v a l i d a tp r e s e n to u rc o u n t r y st h et y p eo ft h ea d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n ，t h e a d m i n i s t r a t i v eo r g a nd o e sn o te x i s ta st h ee s s e n t i a ll a w s u i tt h i r dp a r t y , b e c a u s et h ec o u r t h a sn o tr i g h tt o j u d g e j u r i s d i c t i o no f t h ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，论行政诉讼第三人是本人在指导教 师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要 贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果 由本人承担。 作者签名：主盘殳金年z 月2 厶同 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士、博士学位论文版权使 用规定”，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和 电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编学位论文。 作者签名：挝 监年丛月世日 指导导师签名： 建弘曲 己i吉 jl 口 在行政诉讼法中，行政诉讼第三人是一项重要的法律制度，对其研究具有重要的 理论意义和现实意义。对行政诉讼第三人研究的理论意义在于：可以对行政诉讼第三 人进行系统的研究，丰富行政诉讼法的研究领域。现实意义在于：首先，可以保证法 院正确、合法、及时、公正地审理行政案件。允许第三人参加诉讼并提供证据、参加 辩论、充分陈述自己的意见，有利于法院查清案情，从而更加全面地审查具体行政行 为的合法性，作出正确的裁判。第三人参加诉讼后，将有关联的纠纷一并解决，实现 了诉讼的合并审理，节省人力、物力和财力，避免当事人讼累，有利于简化诉讼程序， 节约司法资源，提高司法效率，避免在同一事件或者同一类事件中作出前后矛盾的裁 判，从而有利于司法权威的树立：其次，可以保护第三人的合法权益。赋予第三人提 出诉讼请求，提供证据、质证、辩论等权利，然后承担相应诉讼义务，这样在诉讼中 第三人也可以增强自己的权利保护意识，有利于法制社会的建立；最后，可以监督行 政机关依法行使职权。让第三人参加诉讼，使其对行政机关的违法行政行为提出异议， 并提出证明材料，这有利于法院收集行政机关违法行使职权的证据，全面审查被诉具 体行政行为的合法性，从而有利于监督行政机关依法行使职权，督促行政机关规范执 法，合理有效的利用职权，保障行政相对人的合法权益。 在大陆法系国家中，对行政诉讼第三人研究最为完备的是德国，其次是日本、法 国。这三个国家对行政诉讼第三人都做了类型化的划分：德国将行政诉讼第三人划分 为必要参加之第三人与普通参加之第三人；日本将行政诉讼第三人划分为第三者参加 诉讼之第三人与行政机关参加诉讼之第三人；法国对行政诉讼第三人的规定较简单。 上述国家，除对行政诉讼第三人作了分类外，还对不同类型的行政诉讼第三人规定了 不同的参加程序以及在诉讼中不同的权利义务。 英美法系也曾有第三人的规定，但后来又废弃诉讼第三人，转而适用案外人的第 三人不能介入诉讼的规则。但是随着时代的发展，英美法系国家也意识到第三人的优 点，又恢复了第三人制度。与大陆法系相比，其没有像大陆法系一样形成丰富的理论 体系。 我国台湾地区主要吸收了德国行政法学界对第三人的规定，将行政诉讼第三人划 分为必要共同诉讼独立参加之第三人、利害关系人独立参加之第三人与辅助参加之第 三人三类。澳门地区行政诉讼法典将第三人分为对立利害关系第三人和辅助第三人两 类。 我国大陆地区学者对行政诉讼第三人问题也进行了研究。论文方面以笔者所有的 资料，最早的一篇是崔巍发表在人民司法1 9 9 0 年第3 期上的行政诉讼第三人 的确立，接下来比较早的一篇是王红岩发表在政法论坛1 9 9 1 年第4 期的行政 诉讼第三人探析，由此引发学术界对行政诉讼第三人的关注。综合我国国内研究资 料，其研究主要集中在以下几个方面：行政诉讼第三人的分类标准；行政诉讼第三人 列举式分类；行政诉讼第三人概括式分类；行政诉讼第三人在诉讼中的权利义务；行 政诉讼第三人重构的可行性和必要性。 虽然中外学者对行政诉讼第三人进行过很多研究，但在我国行政诉讼第三人的法 律规定还存在着不少缺陷，如现有的法律、法规对行政诉讼第三人的确立标准、类型、 法律地位、诉讼参加程序等方面的规定还不够完善。 本文从理论和实践的角度出发，针对目前我国对行政诉讼第三人研究的空白与不 足，借鉴国外行政诉讼第三人的合理规定，结合我国实际，运用比较和分析的方法， 着重从以下三个方面进行研究：首先，对行政诉讼第三人的概念、特征以及理论价值 进行阐述，并将其与其它相似的概念进行比较分析，以展现我国目前行政诉讼第三人 的全貌。其次，借鉴国外制度，博采各国行政诉讼第三人规定的优点，从比较法角度 对行政诉讼第三人制度进行梳理和分析。最后，针对我国现行法律对行政诉讼第三人 规定的不足，从行政诉讼第三人的确定标准、行政诉讼第三人的分类两方面提出构想， 以期为在我国的环境下完善它提供借鉴。 2 行政诉讼第三人概述 ( 一) 行政诉讼第三人的概念 1 、行政诉讼第三人的概念 对行政诉讼第三人进行研究前，先要理清的问题是：何为行政诉讼第三人。只有 对行政诉讼第三人的概念有了正确的了解和认识，才能更好地对行政诉讼第三人进行 研究。我国行政诉讼法颁布的较晚，在此之前，行政诉讼的很多问题都是参照民事诉 讼来进行的，但是，完全依据民事诉讼对第三人的定义去界定行政诉讼第三人，这种 作法是不可取的。 1 9 9 0 年开始实施的中华人民共和国行政诉讼法第二十七条明确规定了我国 的行政诉讼第三人。该法规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、 法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。 之后，我国相关规定又对行政诉讼第三人的规定进行了补充，通过了最高人民法院 2 0 0 0 年颁布实施的关于执行 若干问题的解释( 以下 简称若干解释) 和2 0 0 2 年颁布实施的关于行政诉讼证据若干问题的规定( 以 下简称证据规定) 。 目前学者们对于行政诉讼第三人的概念的理解主要有以下观点： 第一，完全认可行政诉讼法第二十七条的规定，除了被告和原告以外的其他 公民、法人、或者其他组织，在与提起诉讼的具体行政行为存在利害关系时，可以以 第三人的身份来申请参加诉讼，也可以由人民法院通知，来参加诉讼。 第二，认为行政诉讼第三人是因与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系， 通过申请或者法院通知的形式，参加到诉讼中来的其他公民、法人或者其他组织。 第三，行政诉讼第三人是同原被告争议的具体行政行为或者诉讼结果有利害关系 的公民、组织，自己申请参加诉讼或者由人民法院通知参加诉讼。圆 学者们大多数人认为，更为准确的行政诉讼第三人的概括，应是和被诉具体行政 行为存在着利害关系。也有些学者愿意用在法律规定的基础上加上诉讼结果来概括行 政诉讼第三人的定义，但在没有进行详尽解析的情况下，使得人们对行政诉讼第三人 应松年：行政诉讼法学，中国政法大学出版社1 9 9 9 年版，第1 7 7 页。 圆许崇德、皮纯协：新中国行政诉讼法学研究综述，法律出版社1 9 9 1 年版，第6 7 3 页。 定义的理解更加不确定。 考量德国、日本等大陆法系国家，可以发现这些国家对行政诉讼第三人的定义的 概括与我国不同，这些国家都用“与裁判结果有利害关系”来对行政诉讼第三人定义 进行规定的。德国的行政诉讼第三人分为两类：一类是与原告提起的诉讼标的有直接 的利害关系的第三人，一类是与裁判结果存在利害关系的第三入。在日本学术界，把 与原告提起的诉讼标的有直接的利害关系的第三人和与裁判结果存在利害关系的第 三入合并统一称为一种第三人；把行政机关单独列出来作为另一种第三人。 从上述分析中可以看出，我国行政诉讼第三人的定义是不完善的。结合德国、日 本以及我国台湾地区对行政诉讼第三人的定义后，笔者认为，我国的行政诉讼第三入 的定义应当是：除原、被告以外的其他公民或组织、以及法人的合法权利和利益因与 裁判的结果存在着法律上的利害关系，必须由第三人或者当事人申请，或者由人民法 院根据职权裁定其参加到诉讼中来的就是行政诉讼第三人。具体修正的原因笔者将在 第三部分详细论述。 2 、行政诉讼第三人的特征 在对行政诉讼第三人的解释出现不同认识的情形下，学者们对行政诉讼第三人特 征形成了多种的认识，理解不尽相同。 有的学者提出其特征应是：第一，原告因认为被告已作出的具体行政行为违法而 起诉，依据与被诉具体行政行为存有利害关系，行政诉讼第三人加入到诉讼中来，所 以其首要特征是：与具体行政行为有利害关系；第二，参与诉讼最终是使本身的合法 权利和利益不受侵害；第三，参与诉讼必须在别人开始诉讼，最后裁判前为期限；第 四，第三人参与方法，一种是本身申请，一种是人民法院通知。 还有部分学者在剖析行政诉讼第三人过程中提出其特征应是：第一，与第三人有 利害关系的具体行政行为必须是第三人与本诉所争议的诉讼标的；第二，一定是参与 别人诉讼中的，除原、被告外的其他人和组织，除原、被告外的法人；第三，在法律 上拥有不同与原、被告的诉讼地位。 对行政诉讼第三人特征的归纳，其重要作用在于使得人们对行政诉讼第三人的认 识和理解更透彻。由于行政诉讼第三人是个比较复杂的的问题，目前学界认为行政诉 讼第三人的主要特征有：第一，第三人与被诉的具体行政行为，存在着一定的权利义 务关系。第二，第三人拥有属于自己的诉讼地位；第三，第三人参加诉讼的时间必须 实在他人的诉讼开始了，最终裁判出来前，加入到诉讼中来。第四，参加的方式，一 4 种是第三人自己申请；一种是法院通知。 笔者认为，在行政诉讼第三人定义进行修正的同时，行政诉讼第三人特征应是： 第一，裁判将一并确定行政诉讼第三人的权利义务或者是与裁判结果有法律上的利害 关系；第二，行政诉讼第三人参与诉讼必须在别人开始诉讼了，最后裁判出来之前为 限制；第三，行政诉讼第三人拥有着不同于原告、被告的诉讼地位；第四，参与方法 是本身申请或者当事人申请，由法院审核裁定，或者是人民法院直接裁定。 ( 二) 行政诉讼第三人概念与相关概念的辨析 为了更好地理解和明确行政诉讼第三人定义，必须对行政诉讼第三人与一些相关 概念进行对比分析。也就说，既要对行政诉讼和民事诉讼中的第三人进行比较研究， 又要与行政诉讼原告和被告、必要共同诉讼人、行政第三人作对比分析。 1 、辨析行政诉讼和民事诉讼中的第三人 民事诉讼中的第三人是指对原告和被告所争议的诉讼标的认为有独立的请求权， 或者虽没有独立的请求权，但案件的处理结果与其有法律上的利害关系，而参加到正 在进行的诉讼中的人。 ( 1 ) 相同之处 第一，法律规定的目的相同，即都是为了保护诉讼第三人的合法权益，实际是为 了维护自己的利益。第二，参加诉讼的时间相同，都是在他人诉讼开始之后终局裁判 之前参加到他人诉讼中来的。第三，有使用本民族语言文字进行诉讼，遵守诉讼程序， 服从法庭纪律，履行发生法律效力的裁决，提供证据，辩论，委托代理人代理诉讼和 提起上诉等权利义务相同。第四，参加诉讼的方式有相同之处，即根据本人申请由人 民法院予以准许参加，或者由人民法院通知参加。第五，诉讼程序简单化，人力、物