（宪法学与行政法学专业论文）论行政代理.pdf

长春理工大学硕士学位论文独创性的声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文论行政代理是本人在 导师指导下，独立进行的研究工作所取得的研究成果。尽我所知，除 文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经 发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本 人承担。 作者繇压四_ 猢曲 长春理工大学学位论文使用的授权 本学位论文作者及指导教师完全“长春理工大学硕士、博士学位 论文版权使用规定，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构 送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查询和借阅。本人授权 长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，也可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论 文。 作者签名：压l 避! ! 年朋曲 指导导师签名：塑馥删年兰月! 日 内容提要 行政代理在现实中具有重要的地位，对其进行研究具有重要的理 论意义和实践价值。本文分为三章。第一章为行政代理概述，探讨了 行政代理的概念、特征，并介绍了行政代理的类型及其与相关概念的 区别。第二章为行政代理存在的基础，从现实和理论两方面对行政代 理的存在进行了论述。立法实践的存在与政府职能的转变是行政代理 存在的现实基础，而新公共管理论、新公共行政理论及治理理论则为 行政代理的存在提供了理论方面的基础。第三章为行政代理制度的建 构，笔者首先对建立规则的必要性做了论述，然后从实体上、程序上 设计了一系列规则对行政代理加以规范，最后对行政代理的责任认定 及实现两方面进行展开分别予以说明 关键词：行政代理行政委托治理理论 论文摘要 ( 一) 行政代理概述 所谓行政代理是指；行政主体为完成行政管理任务，以某种 特定的方式将一部分管理社会事务的行政权交由其他组织或个人 以行政主体的名义代为行使，代理后果由行政主体承担的一种法 律制度。他与行政委托是两种不同的概念 考证民事法律制度、行政法律制度的产生次序，一些行政法 律制度实际上是自民事法律制度中移植而来盼( 如行政合同) 。在 西方国家，当公法规定欠缺时往往援用私法上的法理甚至法条以 填补空缺。从这种意义上说。作为公法的行政法对于作为私法的 民法实际上存在着某种程度的从属性。在行政代理与委托方面， 行政法的法理应与民法相一致。在日本行政法中就有将民法上的 有关代理的规定源用于行政法之中的规定。而从我国民法通则中 关于代理的规定看，行政委托与代理之间区别不仅仅是定义角度 不同而已，二者在范围上也是不同的。可以说，行政委托仅仅是 能够导致行政代理的因由之一，仅仅是行政代理的一种情形。而 行政上的法定代理和指定代理，则与行政委托无关。 ( 二) 行政代理存在的基础 新公共管理论、新公共行政理论、治理理论是行政代理存在 的理论基础。 2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初与经济上的新自由主义思潮和政 治上的新保守主义思潮相伴随，在西方公共管理学界形成的新公 共管理论，2 0 世纪8 0 年代初兴起的新公共行政理论，2 0 世纪9 0 年代主要西方国家在经历了“市场失灵”和。政府失败”之后形 成的治理理论等，这些理论的出现为行政代理存在提供了有力的 理论支撑。 政府职能的转变，立法实践的存在，为行政代理制度的存在 提供了现实基础。 伴随着社会经济的发展，政府在此过程中所扮演的角色也在 不断变化，从自然经济时期的政治统治为中心到资本主义萌芽时 期的对经济发展“积极干预”，到自由资本主义时期的“守夜 人”政府，再到垄断资本主义时期的政府“全面干预”，最后到 2 0 世纪7 0 年代以来的政府与市场相结合，完成了政府职能的转 变，即综合自由市场经济与政府干预的优点，走向政府与市场结 合的“混合型”政府( 通过引入“第三只手”这一中间调节机制 实现市场调节和政府干预的结合) 在实践中，各国政府大力发 展社会力量如社会中介组织，而后政府把部分权力交给这些社会 力量行使，以最大的努力加强政府与市场主体的交流和沟通，减 缓社会矛盾减轻政府负担。例如：我国台湾行政主体中的“公权 力受托人”制度。日本的“税理士”制度。我国在中华人民共 和国行政处罚法第十八条、中华人民共和国税收征收管理法实 施细则等法律条文中作出了相应的规定。 ( 三) 行政代理制度的建构 在我国建立行政代理制度有其必要性和紧迫性。 法的基本原则是法的基本灵魂，任何国家的法，任何国家的 2 行政法都不可能没有基本原则。而。依法行政原则”是当今世界 各国行政法中不可缺少的基本原则。在我国行政法的基本原则中 表述为“行政法治原则”。依法行政的基本意思是：“依法办事、 依法治国、依法管理国家。法治要求政府在法律的范围内活动， 依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律，超越法律，应承 担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民”。“行 政权除了具有权力的一般特征( 如较强的支配性) 外，还具有立 法和司法权所没有的某些独特的特征，如积极性、主动性、倾向 性、直接性、整体性、广泛性和经常性等特点”。而正是由于行政 权的这些自身特点，在行使中极易对相对人的权益造成损害，因 此必须对其行使用法律加以控制。在我国，由于长期以来对行政 代理缺乏必要的规范。监督机制也不健全等原因，行政代理方面 存在着相当普遍、不容忽视的问题。如委托代理行为不合法，行 政机关的委托代理行为缺乏法律法规的依据。委托代理的程序不 规范、手续不健全等。这些问题的产生主要是由于大多数行政代 理都是口头进行的，即使少数代理采用了书面形式，也都忽视了 权责对等的原财，而没有明确代理组织和个人的责任关系和制约 措施，这容易让代理组织和个人的权力失去控制。没有法律依据 的行政代理会对公民的权利和自由构成潜在的危害。 从目前行政代理制度存在的问题看，我们应该从实体规则、 程序规则及责任认定、责任实现等四个方面着手，对行政代理制 度进行全面、合理的建构。 被代理人主体包括依法设立的国家行政机关和被法律授权享 有行政执法权的非国家行政机关的组织。但行政机关具有完全的 被代理人资格，而法律授权的非行政机关组织则具有相对的被代 3 理人资格。个人可以作为行政机关的代理人代理行使行政管理事 务。只有具体行政行为才能作为行政代理的客体。但是，也并不 是所有的具体行政行为都可以委托代理的。 越权委托代理由被代理方承担全部法律责任；委托代理事项 的权限不明，被代理方要承担法律责任；委托代理的事项无法律 依据，被代理方承担全部法律责任；被代理方监督失职，要承担 一定法律责任，代理人滥用代理权，违法实施代理行政，由代理 人承担相应的法律责任；行政代理不作为，由代理人承担不利的 法律后果等。 对于违法委托代理的行为，如果受委托人的行为侵害行政相 对人的利益，作为一种外部行政行为，就可以通过行政复议、行 政诉讼、国家赔偿诉讼等形式追究其外部责任，从而使被代理人 的责任得以实现；没有侵害行政相对人的利益时应由其上级行政 主体或权力机关进行监督，依法对违法的行政委托予以撤销、变 更以及确认无效等形式追究他的内部责任。代理人在获得代理权 后，就有权行使被委托的行政职权，在行使职权过程中不可避免 地会与相对人发生争议。行政相对人可以通过行政复议、行政诉 讼、国家赔偿与行政追偿来追究其法律责任。对于受委托人与相 对人争议的解决，应分不同情况以不同的方式追究责任。 4 a b s t r a c t t h ea d m i n i s t r a t i v ep r o x yo u t l i n e s t h es o - c a l l e da d m i n i s t r a t i v ep r o x yi sr e f e r s ：t h e e x e c u t i v ef o rc o m p l e t e st h ea d m i n i s t r a t i o nt a s k ，h a n d so v e r b ys o m es p e c i f i cw a yap a r to fm a n a g e m e n ts o c i a la f f a i r e x e c u t i v e p o w e rb y o t h e r o r g a n i z a t i o n o r p e r s o n a l l y r e p l a c e sb y t h ee x e c u t i v en 3 m e e x e r c i s e s ，t h ep r o x y c o n s e q u e n c eo n ek i n do fl e g a ls y s t e mw h i c hu n d e r t a k e sb yt h e e x e c u t i v e i ti st w od i f f e r e n tc o n c e p t sw i t ht h e a d m i n i s t r a t i v er e q u e s t t e x t u a l l yr e s e a r c h e s t h ec i v i l l e g a ls y s t e m , t h e a d m i n i s t r a t i v el a w s y s t e mp r o d u c t i o no r d e r ， s o m e a d m i n i s t r a ti v el a w s y s t e m s a r ei nf a c t ( f o r e x a m p l e a d m i n i s t r a t i v ec o n t r a c t ) w h i c ht r a n s p l a n t sf r o mt h ec i v i l l e g a ls y s t e mi nc o m e s i nw e s t e r nn a t i o n ，w h e nt h ep u b l i cl a w s t i p u l a t e di ss h o r to fw h e no f t e nq u o t e st h ec i v i ll a wl e g a l p r i n c i p l et h e o r yo fl a we v e nl a wf i l l st h ev a c a n c y a b o u t t h i sk i n do fs i g n i f i c a n c et h a t ，r e g a r d i n gh a ss o m ec e n t e r d e g r e ei nf a c ta st h ep u b l i cl a wa d m i n i s t r a t i v el a wa st h e c i v i ll a wt h es u b o r d i n a t e i nt h ea d m i n i s t r a t i v ep r o x ya n d t h er e q u e s ta s p e c t ，t h ea d m i n i s t r a t i v el a ws h o u l db e c o n s i s t e n tw i t ht h ec i v i ll a w h a si nt h ej a p a n e s e l a d m i n i s t r a t i v el a wt h ec i v i ll a wi nt h er e l a t e dp r o x y s t i p u l a t i o n s o u r c eu s e si nt h ea d m i n i s t r a t i v el a w s t i p u l a t i o n b u tl o o k e df r o mo u rc o u n t r yg e n e r a lp r o v i s i o n s o ft h ec i v i ll a wa b o u tt h ep r o x ys t i p u l a t i o nt h a t ，b e t w e e n t h ea d m i n i s t r a t i v er e q u e s ta n dt h ep r o x yd i s t i n g u i s h e sn o t m e r e l yi sd e f i n e st h ea n g l et ob ed i f f e r e n t ，t h et w oi nt h e s c o p e a l s oi sd i f f e r e n t i tc a l lb es a i dt h a t ，t h e a d m i n i s t r a t i v e r e q u e s tm e r e l y c a nc a u s eo n eo f a d m i n i s t r a t i v e a g e n t sr e a s o n s ，m e r e l y i st h e a d m i n i s t r a t i v ep r o x yo n ek i n do fs i t u a t i o n b u ti nt h e a d m i n i s t r a t i v el e g a lp r o x ya n da s s i g n st h ea g e n t ，t h e nh a s n o t h i n gt od ow i t ht h ea d m i n i s t r a t i v er e q u e s t t h eb a s eo fa d m i n i s t r a t i v ep r o x y t h en e w p u b l i c t u b e t h e o r y ，t h e n e wp u b l i c a d m i n i s t r a t i o nt h e o r y ，t h eg o v e r n m e n tt h e o r ya r et h e r a t i o n a l ew h i c ht h ea d m i n i s t r a t i v ep r o x ye x i s t s t h e2 0 t hc e n t u r ya tt h ee n do f7 0 sa tt h eb e g i n n i n go f 8 0 sa c c o m p a n yw i t hi nt h ee c o n o m i c a li nn e wl i b e r a l i s m i d e o l o g i c a l t r e n da n d t h ep o l i t i c a ln e wc o n s e r v a t i s m i d e o l o g i c a lt r e n da l o n gw i t h ，t h en e wp u b l i ct u b et h e o r y w h i c hf o r m si nt h ew e s t e r np u b l i cm a n a g e m e n te d u c a t i o n a l w o r l d ，a tt h eb e g i n n i n go f1 9 8 0 se m e r g et h eg o v e r n m e n t t h e o r yw h i c ht h en e wp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt h e o r y ，t h e1 9 9 0 s m a i nw e s t e r nn a t i o na f t e re x p e r i e n c e d t h em a r k e tt oh a v e m a l f u n c t i o n e d a n d 。g o v e r n m e n td e f e a t f o r m sa n ds oo n 2 t h e s et h e o r i e sa p p e a r a n c e se x i s t e df o rt h ea d m i n i s t r a t i v e p r o x yh a v ep r o v i d e dt h ep o w e r f u lt h e o r ys t r u t t h e g o v e r n m e n t f u n c t i o nt r a n s f o r m a t i o n ，t h e l e g i s l a t i o np r a c t i c ee x i s t e n c e ，h a sp r o v i d e dt h er e a l i s t i c f o u n d a t i o nf o rt h ea d m i n i s t r a t i v ep r o x ys y s t e me x i s t e n c e f o l l o w st h es o c i a le c o n o m yd e v e l o p m e n t ，t h eg o v e r n m e n t t h er o l ew h i c ha c t si nt h i sp r o c e s sa l s ou n c e a s i n g l yi s c h a n g i n g ，f r o mn a t u r a le c o n o m yt i m ep o l i t i c a lr u l e f o r c e n t e rt oc a p i t a l i s mg e r m i n a t i o np e r i o dt oe c o n o m i c a l d e v e l o p m e n t p o s i t i v ei n t e r v e n t i o n 。s t a n d sn i g h tw a t c h t h ep e r s o n t ot h en o n m o n o p o l yc a p i t a l i s mt i m et h e g o v e r n m e n t ，a g a i na r r i v e st h em o n o p o l yc a p i t a l i s mt i m et h e g o v e r n m e n t t h ec o m p r e h e n s i v ei n t e r v e n t i o n ，s i n c ef i n a l l y h a su n i f i e dt o2 0 t hc e n t u r y7 0 sg o v e r n m e n t sa n dt h em a r k e t ， h a sc o m p l e t e dt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o nt r a n s f o r m a t i o n ， n a m e l yt h es y n t h e s i so p e nm a r k e te c o n o m ya n dt h eg o v e r n m e n t i n t e r v e n et h em e r i t ，m o v e st o w a r d st h eg o v e r n m e n ta n dt h e m a r k e tu n i o n t h em i x e dt y p e t h eg o v e r n m e n t ( t h i r dh a n d t h i sm i d d l ea d j u s t m e n tm e c h a n i s mr e a l i z e su n i o nt h r o u g h i n t r o d u c t i o nw h i c hm a r k e tr e g u l a t i o na n dg o v e r n m e n t i n t e r v e n e s ) i nt h ep r a c t i c e ，t h ev a r i o u s c o u n t r i e s g o v e r n m e n tv i g o r o u s l yd e v e l o p st h es o c i a ls t r e n g t h l i k e s o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n 。a f t e rb u tt h eg o v e r n m e n t g i v e st h ep a r t i a la u t h o r i t i e st h e s es o c i a ls t r e n g t h s t o e x e r c i s e ，t o i s b i g g e s td i l i g e n t l ys t r e n g t h e n s t h e 3 g o v e r n m e n ta n dt h em a r k e tm a i nb o d ye x c h a n g ea n dt h e c o m m n i c a t i o n ， s l o w sd o w nt h es o c i e t yc o n t r a d i c t o r yt o l i g h t e nt h eg o v e r n m e n tb u r d e n f o re x a m p l e ： p o w e ra g e n t o ft h ee x e c u t i v es y s t e mi nt a i w a n ，a n d t a xa g e n t i nj a p a n o u rc o u n t r yi n p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n aa d m i n i s t r a t i o n p u n i s h m e n tl a w 1 8 t h ，p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n at a x r e v e n u el e v i e dm a n a g e m e n tl a wi m p l e m e n t a t i o nr e g u l a t i o n a n ds oo ni nt h el e g a la r t i c l eh a sm a d et h ec o r r e s p o n d i n g s t i p u l a t i o n t h ec o n s t r u c t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v ep r o x ys y s t e m e s t a b l i s h i n gt h ea d m i n i s t r a t i v ep r o x ys y s t e mi no u r c o u n t r yh a si t sn e c e s s i t ya n du r g e n c y t h el a wb a s i cp r i n c i p l ei st h el a wb a s i cs o u l ，a n y n a t i o n a ll a w ，a n yn a t i o n a la d m i n i s t r a t i v el a wi sa l l i m p o s s i b l en o tt oh a v et h eb a s i cp r i n c i p l e b u t l e g a l l yt h e a d m i n i s t r a t i v ep r i n c i p l e i sn o wi nt h ev a r i o u sc o u n t r i e s a d m i n i s t r a t i v el a wt h ee s s e n t i a lb a s i cp r i n c i p l e i n d i c a t e s i nt h eo u rc o u n t r ya d m i n i s t r a t i v el a wb a s i cp r i n c i p l ei s t h ea d m i n i s t r a t i v eg o v e r n m e n tb yl a wp r i n c i p l e l e g a l l y t h ea d m i n i s t r a t i v eb a s i cm e a n i n g i s ：l e g a l l yh a n d l e s m a t t e r s ，l e g a l l yr u l e san a t i o n ，l e g a l l ym a n a g e st h ec o u n t r y t h eg o v e r n m e n tb yl a wr e q u e s tg o v e r n m e n tm o v e si nt h el e g a l s c o p e ，l e g a l l yh a n d l e sm a t t e r s ；g o v e r n m e n ta n dg o v e r n m e n t s e r v i c ep e r s o n n e li fv i o l a t e st h el a w ，t h es u r m o u n t i n gl a w 。 s h o u l du n d e r t a ket h el e g a ll i a b i l i t y t h eg o v e r n m e n tb yl a w 4 e s s e n c ei st h ep e o p l ei sh i g h e rt h a nt h eg o v e r n m e n t ，t h e g o v e r n m e n to b e y st h ep e o p l e t h ee x e c u t i v ep o w e rb e s i d e s h a st h ea u t h o r i t yt h eg e n e r a lc h a r a c t e r i s t i c ( f o re x a m p l e s t r o n g e rc o n t r o ln a t u r e ) ，b u ta l s oh a st h el e g i s l a t i o na n d t h ej u r i s d i c t i o nn oc e r t a i nu n i q u ec h a r a c t e r i s t i c s ，l i k e c h a r a c t e r i s t i ca n ds oo n e n t h u s i a s m , i n i t i a t i v e ， t e n d e n t i o u s n e s s ，d i r e c t i v i t y ，i n t e g r i t y ，w i d e s p r e a da n d r e g u l a r i t y b u ti sp r e c i s e l ya sar e s u l to fe x e c u t i v ep o w e r t h e s eo w hc h a r a c t e r i s t i c s ，v e r ye a s i l yc r e a t e st h eh a r mi n e x e r c i s i n gt ot h er e l a t i v ep e r s o n sr i g h t sa n di n t e r e s t s ， t h e r e f o r em u s t e x e r c i s et oi tw i t ht h el a wp e r f o r m st o c o n t r 0 1 i no u rc o u n t r y ，b e c a u s el a c k st h ee s s e n t i a l s t a n d a r ds i n c el o n ga g ot ot h ea d m i n i s t r a t i v ep r o x y ，t h e s u r v e i l l a n c em e c h a n i s mi sn o tp e r f e c ta n ds oo nt h er e a s o n ， t h ea d m i n i s t r a t i v ep r o x ya s p e c tq u i t eu n i v e r s a l l yh a s ，t h e n o ta l l o wt on e g l e c tp r o b l e nf o re x a m p l ee n t r u s t st h ea g e n t b e h a v i o rn o tt ob ei l l e g a l ，a d m i n i s t r a t i v eo r g a n sr e q u e s t a g e n tb e h a v i o rl a c k st h el e g a ll a w sa n dr e g u l a t i o n st h e b a s i s e n t r u s t sa g e n t sp r o c e d u r es t a n d a r d ，t h ep r o c e d u r e n o tt ob ep e r f e c ta n ds oo n t h e s eq u e s t i o n sp r o d u c t i o n s m a i n l ya r eb e c a u s et h em a j o r i t ya d m i n i s t r a t i o np r o x ya l li s o r a lc a r r i e so n ，e v e ni ft h em i n o r i t yp r o x yh a su s e dt h e w r i t t e nf o 埘a l s oa l lh a s n e g l e c t e d t h e p o w e r a n d r e s p o n s i b i l i t yc o o r d i n a t e dp r i n c i p l e ，b u th a sn o tb e e n c l e a ra b o u tt h e p r o x yo r g a n i z a t i o n a n di n d i v i d u a l ， r e s p o n s i b i l i t yr e l a t i o n sa n dt h er e s t r i c t i o nm e a s u r e ，t h i s i s e a s y t ol e tt h ea g e n to r g a n i z a t i o na n di n d i v i d u a l a u t h o r i t y l o s e st h ec o n t r 0 1 a na d m i n i s t r a t i v e p r o x y w i t h o u tl e g a lb a s i sc o n s t i t u t e sl a t e n th a r mt oc i t i z e n s r i g h ta n df r e e d o 吐 l o o k e df r o mt h ep r e s e n ta d m i n i s t r a t i o np r o x ys y s t e m e x i s t e n c eq u e s t i o nt h a t ，w es h o u l df r o mt h ee n t i t yr u l e ，t h e p r o c e d u r er u l ea n d t h er e s p o n s i b i l i t yr e c o g n i z e d ，t h e r e s p o n s i b i l i t yr e a l i z a t i o na n ds oo nf o u ra s p e c t sb e g i n ， c a r r i e so nc o m p r e h e n s i v e l yt ot h ea d m i n i s t r a t i v ep r o x y s y s t e m ,r e a s o n a b l ec o n s t r u c t st h ec o n s t r u c t i o n a g e n t s b o s s e sm o s ti n c l u d e dt h e c o u n t r y a d m i n i s t r a t i v eo r g a nw h i c hi sl e g a l l ys e tu pa n d t h en o n - c o u n t r ya d m i n i s t r a t i v eo r g a n so r g a n i z a t i o nw h i c hi s l e g g a l l yg i v eb yl a w b u tt h ea d m i n i s t r a t i v eo r g a nh a s c o m p l e t e l ya g e n t sb o s s e sq u a l i f i c a t i o n s ，b u tt h el e g a l a u t h o r i z a t i o nn o n a d m i n i s t r a t i v eo r g a no r g a n i z e st oh a v e r e l a t i v e l ya g e n t sb o s s e sq u a l i f i c a t i o n s i n d i v i d u a lm a y a c ta sa d m i n i s t r a t i v e o r g a n sa g e n t s e x e r c i s e st h e a d m i n i s t r a t i v eb u s i n e s s o n l y h a st h e c o n c r e t e a d m i n i s t r a t i v e a c t i o n t o b ea b l et ob e c o m et h e a d m i n i s t r a t i v ep r o x y s o b j e c t b u t 。a l s oc e r t a i n l yi sn o t a l lc o n c r e t ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o na l lm a ye n t r u s tt o e x e r c i s e 6 e x c e e d sa u t h o r i t yt oe n t r u s te x e r c i s ei sa b l et o u n d e r t a k et h ec o m p l e t el e g a ll i a 5 i l i t yf o ra g e n t sb o s s e s ： i ft h et h ej u r i s d i c t i o no ft h ep r o x y si t e mb eu n c l e a r ， a g e n t sb o s s e sh a v et ou n d e r t a k et h el e g a ll i a b i l i t y ；t h e i t e mo fe n t r u s t d en o n - l e g a lb a s i s ，a g e n t sb o s s e st o u n d e r t a k et h ec o m p l e t el e g a ll i a b i l i t y ；a g e n t sb o s s e s s u r v e i l l a n c ed e r e l i c t i o no fd u t y ，m u s tu n d e r t a k et h e c e r t a i nl e g a ll i a b i l i t y ：t h ea g e n ta b u s e st h ep o w e ro f a t t o r n e y ，t h ei l l e g a li m p l e m e n t a t i o np r o x ya d m i n i s t r a t i o n ， u n d e r t a k e st h ec o r r e s p o n d i n gl e g a ll i a b i l i t yb yt h ea g e n t ； t h ea d m i n i s t r a t i v ep r o x yd i dn o tt a k et h a t ，u n d e r t a k e st h e d i s a d v a n t a g e o u sl e g a lc o n s e q u e n c eb yt h ea g e n ta n ds oo n r e g a r d i n gi l l e g a ls u b s t i t u t i o n a lb e h a v i o r , i fa g e n t s b e h a v i o rv i o l a t i o na d m i n i s t r a t i o nr e l a t i v e p e r s o n s b e n e f i t ，a so n ek i n do fe x t e r i o ra d m i n i s t r a t i v ea c t i o n ，i t t ob ec o m et r u et h r o u g h t h ef o r m o fa d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s ， n a t i o n a l c o m p e n s a t i o n l a w s u i t h a s n o tv i o l a t e dw h e n t h e a d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o n sb e n e f i ts h o u l dc a r r i e so n t h es u r v e i l l a n c eb yi t sh i g h e rt h ee x e c u t i v eo rt h eo r g a n o fp o w e r ，a n dt h r o u g ht h ef o r mo fl e g a l l ya b o l i s h e s 。t h e c h a n g e a sw e l la st h ec o n f i r m a t i o nt ot h e i l l e g a l a d m i n i s t r a t i v er e q u e s ti si n v a l i da n ds oo nt oi n v e s t i g a t e s h i si n t e r n a lr e s p o n s i b i l i t y t h ea g e n ta f t e ro b t a i n st h e p o w e ro fa t t o r n e y ， i sa u t h o r i z e dt oe x e r c i s e st h e 7 a d m i n i s t r a t i v ea u t h o r i t yw h i c hi se n t r u s t e d ，i nt h ep r o c e s s o fe x e r c i s e si t si n e v i t a b l yt oh a v et h ed i s p u t ew i t ht h e r e l a t i v ep e r s o n t h ea d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o nm a y i n v e s t i g a t e si t sl e g a ll i