龙游县十一五规划中期评估报告.doc

龙游县十一五规划中期评估报告“十一五”以来，在县委正确领导下，在县人大监督、支持下，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，全力推进“五大工程”，努力克服要素瓶颈制约，抢抓机遇，迎难而上，全县经济社会呈现持续快速健康发展的良好态势，主要指标基本实现时间过半任务过半，为全面完成“十一五”规划纲要目标奠定了坚实基础。 一、经济社会发展主要指标进展情况 “十一五”规划确定的经济社会发展主要指标中期完成情况总体较好，绝大部分都达到了进度要求，其中： （一）预计可提前完成规划目标的指标 1、全县地区生产总值。规划目标为年均增长15%，到2010年达100亿元。20062007年年均增长16.3%，今年上半年增长15.7%，均超过15%的预期增长目标；总量上，2007年实现生产总值74.11亿元，今年上半年实现生产总值39.14亿元。随着我县“三大战略”的深入实施，平台的拓展，产业的培育，企业的成长，预计2009年GDP总量将突破100亿元，“十一五”期间GDP年均增长幅度也将超过15%。 2、人均生产总值。规划目标年均增长14.2%，到2010年达24300元。20062007年年均增长16.6%，2007年人均生产总值18473元。根据人均GDP与GDP总量的关系，预计2009年人均GDP将超过24300元，“十一五”期间人均生产总值年均增长幅度也将超过14.2%。 3、财政总收入和地方财政收入。规划目标为年均增长15%，到2010年完成财政总收入7.8亿元，其中地方财政收入5.2亿元。20062007年，财政总收入和地方财政收入年均增长分别为24.3%和25.3%，今年上半年分别增长26.5%和23.9%，均超过规划预期目标；总量上，2007年完成财政总收入6.01亿元，其中地方财政收入4.05亿元，随着近几年一大批招商企业的落户投产，以及政策优惠期的结束，工业税收将步入稳定增长期，对财政收入贡献进一步增强，预计财政总收入和地方财政收入增长目标可提前实现。 4、外贸自营出口总额。规划目标为年均增长25%，到2010年达17000万美元。20062007年年均增长64.3%，今年上半年同比增长79.1%，均超过规划预期目标；总量上，2007年实现外贸自营出口总额15164万美元，今年上半年实现外贸自营出口11598万美元，预计今年即可实现绝对值预期目标。 5、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入。规划目标为年均增长7%，到2010年分别达14740元和6950元。2006-2007年全县城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长分别为12.4%、13.2%，今年上半年分别增长22.1%和12.6%，均超过规划预期目标；总量上，2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为13263元和6350元，随着我县经济社会的发展，城乡一体化的深入推进，以及国家一系列促进城乡居民增收政策的实施，预计明年将提前实现绝对值预期目标。 6、新型农村合作医疗保险。规划目标为覆盖率达83%。2006年、2007年新型农村合作医疗覆盖率分别达93.1%和96.1%，已超过83%的规划预期目标。 7、城镇登记失业率。规划目标为控制在4.5%以内。2006年、2007年城镇登记失业率分别为3.9%、3.75%，今年上半年为3.75%，均控制在4.5%以内。 （二）预计可完成规划目标的指标 1、全社会固定资产投资。规划目标为年均增10%，五年累计完成投资270亿元。20062007年年均增长15%，今年上半年同比增长31.9%，均超过10%的预期增长目标；2006年、2007年分别完成全社会固定资产投资42.69亿元、52.69亿元，今年上半年完成28.03亿元，2006年以来累计已完成全社会固定资产投资123.41亿元，完成规划目标的45.7%。随着交通、物流等一批重大基础设施项目的推进，以及招商引资工程的深入实施，预计可完成“十一五”规划目标。 2、万元GDP综合能耗和万元工业增加值能耗。规划目标为万元GDP综合能耗降低20%，年均下降4.4%；万元工业增加值能耗下降30%，年均下降6.8%。2006-2007年，万元GDP综合能耗、规模工业万元产值能耗年均下降4.3%和16.7%，基本符合时间进度要求。随着工业污染、农业面源和农村整治工程的推进，以及产业结构的调整提升，预计可完成“十一五”规划目标。 3、城镇化率。规划目标为到2010年达40%。2006年、2007年城镇化率分别为32%、35%，随着工业化步伐的加快推进，以及人口的内聚外迁，预计可完成规划目标。 （三）与规划目标尚有一定差距的指标 1、三次产业结构。规划目标为到2010年调整为9：53：38。2006年三次产业结构为13.3:51.8:34.9,2007年三次产业结构为11:56:33。通过近几年的产业结构调整，农业占比逐步呈下降趋势，但由于我县正步入工业化中期初始阶段，工业经济持续快速发展，而且这种态势将维持在整个“十一五”期间，工业比重将进一步提升，第二产业增速将快于第三产业增速，要实现三产增加值占比38%的预期目标尚有一定难度。 2、R&D经费占GDP比例。规划目标为1.2%。2006年R&D经费占GDP比例为0.29%，2007年R&D经费占GDP比例仅为0.28%，虽然比2005年有所提高，但离规划预期目标仍有较大差距。 二、主要特点 （一）立足主导战略强势推进，工业经济得到新提升深入实施“工业立县”战略，强化工业首位意识，通过连续几年的主攻工业，全县工业总量不断壮大，产业结构不断优化，新型工业化步伐加快推进。2007年实现工业总产值125亿元，增长28.8%，比2005年增长69.5%，年均增长30.1%，预计2008年全县工业总产值可在2005年的基础上实现“翻番”，2010年工业总产值将突破200亿元的规划目标。可以说通过几年的平台建设、产业培育、招商引资和技改投入，一批骨干企业快速成长，对工业的拉动作用不断增强，2007年全县规模企业达219家，其中销售收入超5亿元企业1家，超亿元企业18家，超3000万元企业54家，年纳税额超过200万元企业22家，捷马化工、环达漆业、腾龙竹业、茗皇实业、光明铁道、科立印业等一批企业发展快速。而且在这过程中，通过集聚、集群发展，逐步形成了一批主导产业，2007年特种纸、竹板材、五金机械完成产值14.83、5.45、11.2亿元，分别比上年增长50.3%、42.2%和68.3%，三大主导产业规模以上企业产值占全县规模以上工业产值的比重达到38.35%。这种态势的形成主要得益于平台的打造、投资的拉动，2006年以来累计完成工业投资68.99亿元，占全社会固定资产投资的55.9%，预计到2010年，工业投资可完成180多亿元，通过工业投资形成了一批现实的生产力。围绕产业平台建设，不仅确定了全县产业功能区的空间布局，而且围绕空间推进“两规”融合，2007年通过规划调整调出30平方公里的工业园区发展空间，一次性顺利征收近1万亩土地，为经济长远发展奠定了基础。与此同时，企业创新能力不断增强，目前全县有省级高新技术企业7家、科技型中小企业2家、市级科技型企业10家；共建省级研发中心8家、市级研发中心14家；“国家免检”产品2个，衢州名牌26个，浙江名牌11个，“001”被评为中国驰名商标。 （二）立足夯实经济发展后劲，项目建设取得新进展围绕“五大工程”建设，以“六个一批”县重点项目为载体，建立健全相关制度，倾斜要素，克难攻坚，确保了一批重点项目的顺利实施和投资的稳步增长，2006年以来共实施县级重点项目125个，累计完成投资41.76亿元，投资对经济的拉动作用进一步增强。围绕“百亿发展支撑工程”建设，加大工业园区建设力度，累计投入“一区三块”基础设施建设资金9亿多元，开发面积16平方公里，空间承载能力进一步增强；全面推进交通、水利、城建、电力等基础设施项目建设，相继完成龙丽高速、铁路南移、小溪滩电站、220千伏石窟变、110千伏东华变、城市污水处理厂等一批重点工程，启动沐尘水库、塔游线等一批战略性项目，综合物流基地、浙西核电、西气东输二线、省天然气管网、杭长客运专线等一批重大项目前期工作加快推进，“十一五”以来累计投入“百亿发展支撑工程”40多亿元。围绕“百亿产业升级工程”建设，每年安排一批重点技改项目，加强政策引领，落实县领导联系制，确保每年开竣工一批重点工业项目，2006年以来累计完成工业投资68.99亿元；房地产市场平稳发展，旅游、物流等第三产业项目有序推进，“十一五” 以来累计投入“百亿产业升级工程”70多亿元。围绕“百亿招商引资工程”，强化招商引资“一号工程”，明确目标，落实责任，强化考核，取得了明显成效，2006年至今年上半年共引进项目273个，协议投资额126亿元，实际到位资金56亿多，特别是近年来，相继引进了唯达纸业、华飞纺织、劳克斯铝轮、贝尔铁路道叉等一批重大工业项目，经济发展后劲进一步增强。 （三）立足统筹城乡发展，城乡建设展现新面貌按照以城带乡、城乡互动的要求，扎实推进新型城市化和新农村建设。围绕打造最佳人居环境的目标，完善城市功能，提升城市品位，修编完善县域总体规划，编制城市绿地系统、滨江地块、方门街等片区详细规划，通过规划引领城市建设，相继完成龙翔路、平政立交桥拆建、太平路西延、人民路南延等城市道路建设，突破方门街拆迁瓶颈，城区交通组织不断优化，城市形象得以美化；建成城市第二自来水厂、城市污水处理厂，城市排污、排水等基础功能不断完善，基础设施水平得到提高；创新城市管理体制，完成“数字城管”建设，有力地促进了城市管理的科学化、精细化、信息化。 大力发展城市经济，加快人口、资源、市场等城市要素的集聚，不断提高县城首位度。商贸流通、旅游等第三产业发展迅速，龙游石窟景区获中国自驾车旅游品牌百强景区、浙江省十佳自驾游景区等称号，浙江大竹海国家森林公园获国家林业部批准设立，农家乐旅游发展迅猛，2007年全县共接待游客186.1万人次，实现旅游总收入9.94亿元。房地产业稳中有升，锦绣龙城、交易城改建等一批房地产项目相继建成，推进了城市商贸流通业的发展，交通运输、金融保险、现代物流、餐饮娱乐等发展态势良好，服务业逐步成为新的经济增长点。 以“十村示范、百村整治”工程为龙头，整合各类资源和项目，加快新农村建设。相继出台了关于加快中心镇和中心村建设试点工作的若干意见、关于加快推进中心镇培育工程的实施意见、关于低收入农户奔小康工程的实施意见、关于鼓励山区农民下山脱贫与退宅还耕，加快推进新农村建设的若干意见、关于做好涉农项目整合工作的实施意见等扶持政策，有效推进项目整合，增强涉农项目“叠加效应”，20062007年共争取上级资金2亿多元，通过资金的科学安排，有效投入，不仅完成了17个省市级全面小康示范村的创建，174个村庄的整治，而且解决了大部分农村的农民饮用水问题，进一步改善了农业生产条件和农村生活环境。农业产业化步伐加快推进，全面推进“432”特色农产品基地建设，笋竹、畜牧、水产三大产业和小辣椒、发糕、茶叶、莲子等传统产品进一步发展壮大，大力实施“强龙兴农”工程，加大农业龙头企业扶持力度，2007年年销售超亿元农业龙头企业达5家，全县农产品加工产值达25.8亿元，增长22.3%。 （四）立足激活经济社会发展活力，改革开放取得新成绩 坚持把改革开放作为应对宏观调控、推进区域经济发展的切入点，深入推进体制改革，全方位扩大开放，形成更具活力更加开放的体制机制。全面推进行政审批制度改革，整合审批职能，设立招商引资审批和涉企收费罚没款监管专窗，建立并联审批长效机制，县行政服务中心被评为省示范行政服务中心，目前进驻部门达28个，进驻审批事项249项，占全县总审批事项的88%，当场办结率80%以上，总审批时限缩短了66%，同时在9个乡镇（街道）设立行政服务中心分中心，既方便了投资主体办事，又提高了行政效能。不断深化农村综合管理体制改革，启动林权流转市场化改革，出台了关于全面推进龙游县林权抵押贷款的指导意见，积极探索农村宅基地整理复垦、有偿选位、集中收储等办法。全面完成国有企业改革，推行国资产权集中管理，通过盘活存量、重组置换等方式，拓展国资公司融资渠道。围绕加强工业项目管理，创新机制，建立工业项目“五步工作法”，加强项目把关，提高土地利用率。建立企业预测预警制度，加强项目清理，完善企业退出机制。 深入实施“开放兴县”战略，在强化工业招商的同时，逐步建立多层次、宽领域的开放格局。2006年以来共引进工业项目244个，累计到位资金超过50亿，其中投资5000万元以上项目66个，亿元以上项目24个，招商引资连续4年位居全市第一。不断推进公共领域的市场化改革，加大市场化项目运作力度，不仅成功引进小溪滩电站、沐尘水库、两江水上风情游等经营性项目投资主体，而且在公共基础教育领域的投融资也实现了新突破，龙三中迁建工程BT投资模式顺利推进，同时城北污水处理厂、电镀印染项目、综合物流基地、“两滩”开发等一批市场化项目进展良好。外资利用态势良好，2006年以来新批外商投资企业13家，协议利用外资7342万美元，实际利用外资2633万美元。 （五）立足区域协调发展，环境友好型社会建设迈出新步伐 坚持经济社会和生态和谐发展，全力推进节能减排工作，建立节能减排目标责任制、行政问责制。科学编制生态功能区规划，以规划引导项目布局，推进环保“治旧控新”，严格执行项目决策咨询制度，坚持“环保一条红线”，几年来共否决印染、治炼等行业300多个项目，从源头上控制高耗能、高污染项目落地；扎实推进重点区域、领域的污染整治，组织实施城南工业区、塔石溪等流域污染综合整治，深入开展农村环境“三整治”活动，稳步推进畜牧养殖等农村面源整治；加强生态环保设施建设，城市污水处理厂建成运行，青龙山垃圾填埋场二期工程投入使用，22家企业污染源在线监测系统和172家规模养殖场排泄物污染治理工程全面完成。 全面推进循环经济发展，出台加快发展工业循环经济的指导意见，制订龙游县工业循环经济发展规划、关于加强节能降耗工作的实施意见和龙游县淘汰拆除水泥机立窑实施方案，全面完成水泥机立窑（19座）淘汰工作；引导企业开展清洁生产，全县共14家企业完成清洁生产审核，其中恒达纸业、腾龙竹业等5家企业被评为浙江省绿色企业，捷马化工、青龙山等一批企业通过发展循环经济，实现了经济、生态效益双丰收。按照“高新技术立区、环保绿色建区、精品特色兴区”的理念，龙游工业园区生态化改造扎实推进。 （六）立足突出惠民利民，各项社会事业取得新进步 全力实施“十亿增收富民工程”和“十亿社会保障工程”，城乡居民收入大幅提高，2007年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比2005年增长26.2%和28.1%，至2008年6月底城乡居民储蓄存款余额45.99亿元，比2005年底净增13.57亿元。就业和社会保障工作取得新进展，以“万名农民素质培训工程”等为载体，2006年以来共培训农民2.5万人，实现转移就业2.2万人；社会保障体系不断完善，城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、困难家庭子女教育资助、医疗救助等各项工作扎实推进，初步建立了涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的社会保险体系。 鼓励、引导科技创新，2006年以来，新增省级高新技术企业4家、科技型中小企业2家、农业科技型企业2家，新增省级研发中心4家，2007年高新技术企业实现产值11.51亿元。充分利用网上技术市场、科工会、产业论坛等载体，全方位推进与科研院所的科技合作，2006年以来，通过举办特种纸、笋竹、汽摩配等特色产业论坛，有效搭建科企合作平台。全面启动科技孵化园建设，为专利产业化和中小企业发展提供载体，目前共有入园企业8家。 全面实施农村义务教育经费保障机制改革，加大对农村学校的扶持力度。深入实施农村中小学资助扩面、爱心营养餐、教师素质提升、食宿改造等“四项工程”，目前全县共资助学生3.8万人次，资助金额1000多万元；享受爱心营养餐累计2.5万人次，资助金额达250万元；累计完成改造食宿项目63个，总投资3500万元，目前全县有省级标准化学校33所，占义务教育阶段学校总数的60%。 公共卫生和农民健康工程稳步推进，医疗卫生服务体系进一步健全，“20分钟社区卫生服务圈”基本形成，公共卫生保障能力和医疗卫生服务能力进一步提高。农民健康工程深入实施，全面完成第一轮免费健康体检工作，全县27万多名参加新型农村合作医疗的农民进行了免费健康体检，占参保农民的91.06%。新型农村合作医疗工程扎实推进，2008年全县合作医疗参保人数达到31.05万人，参保率达96.01%，2006年以来，累计发放合作医疗基金补助款4500余万元，受益群众上升到2007年底的79.64%，我县也因此于2006年获省政府新型农村合作医疗工作先进县荣誉称号。推进计划生育网络建设，加强流动人口管理，稳定低生育水平，荣获全国计划生育优质服务先进县称号。 深入推进“平安龙游”创建活动，社会治安综合治理责任制进一步落实，治安防控体系建设扎实推进，打击各种犯罪活动力度加大，群众对社会治安满意度进一步提高。坚持依法治县，认真抓好“五五”普法工作，提高全县人民的法律意识；大力推进依法行政，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。加强与群众联系，继续办好县长信箱、政府门户网站，虚心听取社会各界人士的建议意见，民主渠道更为畅通。 三、规划纲要执行中需要关注的问题 自2006年我县实施“十一五”规划以来，总体顺利推进，主要经济和社会发展指标基本达到预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节。 一是横向比较压力加大。自身相比，发展之快令人鼓舞、充满信心，主要经济指标均保持较快的增长速度，预计大部分指标可提前实现规划目标。但横向比较，与发达地区的差距仍然较大，而且在全省26个欠发达县（市、区）中，主要指标排名仅位于中间偏上，今年上半年地区生产总值、规上工业总产值、财政总收入三个指标分别居第9、10、12位，加快发展的压力仍较大。 二是投资可持续增长缺乏支撑。不仅缺乏重大基础设施项目，而且缺乏投资5亿乃至10亿以上的重大工业项目；此外项目储备不足，储备项目质量不高、结构不合理，小项目多，大项目少，低水平传统产业项目多，高新技术项目少，直接影响投资的可持续增长增长问题。 三是产业结构调整仍面临较大压力。不仅表现在一二三产业结构上，第三产业发展相对缓慢，生产型、知识密集型服务业发展滞后；而且从产业内部结构看，高端产业比重过小，科技型、创新型企业不多，产业高端化的发展任务较重。 四是企业发展面临新情况、新问题。受持续的宏观调控，相继出台的政策法规，以及次贷危机、物价上涨等系列因素影响，当前企业外部运行环境发生了巨大变化，生产经营面临更多的困境，部分企业倒闭，一批企业生产困难，需引起高度关注。 四、下一步推进规划实施的对策建议 纵观“十一五”后两年，预计国家宏观调控政策将不会出现大的改变，区域竞争也将日趋激烈，我们既要积极应对宏观调控，努力实现“十一五”规划目标，更要加快发展步伐，迎头赶上，争取一些主要经济指标提前完成规划目标。 （一）树立工业首位意识，全力推进工业经济新跨越 特定的发展阶段决定了工业经济仍是我县的主导经济，也是壮大地方经济实力的主要途径，必须全力推进工业经济加快发展。要围绕2012年确保工业总产值400亿元的新目标，加快工业园区、城南工业区二期基础设施建设，适时启动集镇产业功能区建设，科学编制低丘缓坡开发规划，积极筹措土地指标，为工业发展奠定空间平台。要全力推进“百亿产业升级工程”和“百亿招商引资工程”，继续每年安排一批重点技改项目，引导企业加大技术改造，做大企业规模，真正形成“十亿元企业为支撑、五亿元企业为主体、亿元企业为基础”的企业格局。要加强产业招商，围绕特种纸、五金机械、纺织服装等主导产业链延伸，深化产业项目包装，研究产业政策体系，针对重点区域和企业，主动出击，力争引进一批产业龙头企业。要以产业高端化为导向，鼓励企业加强科技创新，努力向产业价值链中的高垄断性、高技术含量、高附加值的环节进军，推进主导产业高端化、新兴产业规模化和传统产业高新化，在发展速度、质量水平、竞争能力等方面争创优势，实现新突破。 （二）优化产业结构，加快第三产业发展 在加快工业发展的同时，要同步关注第三产业的发展，特别是生产性服务业的发展，要围绕“一基地两中心”建设，加快推进中石化油库迁建等项目建设，加强综合物流基地招商工作，引进一批物流企业，真正把龙游的区位优势转化为经济优势；要围绕龙游工业园区的功能完善，加快园区物流中心规划编制，适时启动园区综合区块建设，按城市新城的要求尽快配套相关服务设施。要立足龙游实际和传统服务业优势，加快旅游和商贸流通业的发展，围绕龙游石窟景区的配套完善，积极推进“两滩”开发项目招商工作，继续推进沐尘水库旅游开发、三门源等旅游项目市场化运作，力争“十一五”期间取得新突破。要围绕商贸流通业发展，修编完善市场专项规划和城市商业网点规划，扶持做大一批专业市场，培植培育一批新兴市场。要继续加大科技服务、产权交易、金融保险、咨询设计和创业策划等生产性服务业培育力度，为特色制造业基地建设提供支撑。 （三）加强项目建设，增强发展后劲 围绕“百亿发展支撑工程”、“百亿产业升级工程”，加强项目谋划和储备，要顺应产业发展趋势和政策导向，充分利用规划成果，在政策的调整变化中抢抓项目、在区域的合作互动中促成项目、在规划的深化实施中挖掘项目，不断充实重大项目储备库，确保动态储备量不少于300个，并按实施类、前期类、探讨类要求，形成项目梯度，为投资可持续增长提供支撑。要加强项目前期工作，继续做好省重点项目的争取工作，争取一批项目进入省“全面小康六大行动计划”和“重大项目三大千亿工程”项目总盘子。要继续做好年度重点项目的实施工作，科学安排“六个一批”项