（宪法学与行政法学专业论文）高校学生参与权及其法律保障救济问题研究.pdf

高校学生参与权及其法律保障救济问题研究 中文摘要 中文摘要 由于我国高校管理中所持的是国家立场、政党立场、学校立场，这就决定了 我国高校管理大多以追求经济、社会效率和大学稳定为目标，比较关注大学的政 治功能、社会功能的发挥和大学自身利益的最大化，却忽视了大学作为学术自治 组织的根本属性，忽视了高校学生应有的权利。随着社会的发展，大学管理越来 越技术化和工具化，学生对于空洞的民主说教和拙劣的“表演式”校园民主心存 不满，再加上学生的民主参与缺乏激励的机制和法律法规的有效保障与救济，使 得学生维护自身民主参与权的能力薄弱，一些学生不理智的暴力参与与学生组织 长期的不健全等等主、客观原因，都使高校管理与大学存在的价值追求相背离， 造成大学管理抑制和阻碍了学生的健康发展的不良状况。同时，中国长期的皇权 帝制体系与“官本位”思想导致了高校的集权传统，大学更像是政府的一部分， 大学基本上是为社会政治经济服务，却少有为学生服务的意识，忽视学生在管理 中的主体作用。随着国门的开放，社会的进步，公民社会已经开始初现萌芽，民 主参与已经成为不可回避的话题，参与也不仅只是管理的工具，它更应成为民主 社会的保障机制，争取人的权利与尊严的基本要求。 当我们将视阈转向高校的管理主体时，再也不应忽视学生在学校管理中的地 位与作用了，学生参与既是高校民主自治的要求，也是学生成长和发展的制度保 障。一个有参与权的学生，体现了其是一个有独立思想的主体存在，他再也不是 一个仅能被动存在的客体；学生参与权使得大学自治与大学民主之间找到了逻辑 的联系；民主参与并不导致无序与混乱，只有在理性的参与中产生的权威，才让 大家信服、忠诚；民主参与才能最终缓和矛盾，降低维持秩序的成本达到真正的 校园和谐；作为学习民主社会的理论课堂与实践园区，学生的参与将会使得今日 的校园民主与明天的社会民主之间得以良好衔接，学生也正是在直接或间接的参 与中进行民主管理、发表建议并参与决策，感受着参与而带来的自由、民主、平 衡、控权、宽容、秩序的珍贵价值。 学生参与权按照不同的标准可以分为不同的类型，本文所研究的学生参与权 主要是学生对于校园内部事务的参与权。按照学生参与权的实体与程序性质不同， 可以将参与权分为实体权利参与权与程序权利参与权。其中，实体权利参与权分 中文摘要高校学生参与权及其法律保障救济问题研究 为校园立法型事务、行政型事务、司法型事务和学术型事务参与权四大类，而学 生程序权利参与权则包括了被告知的权利、陈述抗辩权、请求权、委托代理权、 程序抵抗权。这些权利共同构成了完整的学生参与权，保障学生上述参与权的落 实是校园民主与公正的体现，是提升行政效率、维护校园和谐的方法，也是培养 学生公民素质，最终形成公民社会、法治社会的重要保障。 将中外高校学生参与权的发展历程进行对比可以看出，西方高校学生参与权 从中世纪的“学生型大学 萌发，高潮之后渐趋沉寂，现代以来，又开始登上高 校历史舞台。公平与正义、平等、民主与自由、受教育权是分析、推定高校学生 参与权的法理基础。而在我国，学生参与民主管理的历史并不悠久，法律也并没 有明确赋予高校学生参与权，但依据我国宪法条款和高校学生参与校园民主管理 的历史，以及教育部规章的规定可以间接推定我国高校学生拥有一定的参与权。 通过以上对高校学生参与权的法理内涵、来源与依据等理论基础的深入研究， 以及对中外高校参与权发展历程和现状分析，将对我国当前高校学生参与权的实 现、保障和救济问题提供理论基础和现实借鉴。借鉴国外先进的经验和我国现实 国情，我国高校学生参与权保障与救济应当包括三个层面：学生参与权的宪法和 法律保障与救济、行政与执法保障与救济，以及诉讼与仲裁保障与救济。三个层 面的保障与救济包括对现存的校内申诉、教育行政机关申述、行政复议以及行政 诉讼等渠道行政整合，提出建立校内申诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿相衔 接的体制，同时通过完善校内信息公开制度、校园听证制度，以及构建国家宪法 权利司法化救济制度和教育仲裁制度，以期为学生参与权的保障与救济提供无漏 洞的、有效救济。 关键词：参与权高校学生民主实体权利参与权程序参与权保障救济 作者：谢芳 指导老师：胡玉鸿 a n i n v e s t i g a t i o no i lt h er i g h to f p a r t i c i p a t i o ni nu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e sa n di t sg u a r a n t e e sa n dr e d r e s s e s a b s t r a c t a n i n v e s t i g a t i o no nt h er i g h to fp a r t i c i p a t i o ni nu n i v e r s i t i e s a n dc o l l e g e sa n di t sg u a r a n t e e sa n dr e d r e s s e s a b s t r a c t b e c a u s eo ft h es t a n d p o i n t so nt h er e a s o no fs t a t e ，p a r t ya n dc o l l e g e ，t h e a d m i n i s t r a t i o no ft h eu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e si nc h i n ah a v eb e e nt a k i n gt h e e q u i l i b r i u mo fe c o n o m i c a la n ds o c i a li n t e r e s t sa n dt h es t a b l eo ft h eo r d e r sa st h eh i g h e s t o b j e c t ，w h i c hl e a dt ot h ee m p h a s i so nt h ep o l i t i c a la n d s o c i a lf u n c t i o no ft h ec o l l e g ea n d t h em a x i mo ft h es c h o o l si n t e r e s t s a tt h es a m et i m e ，t h ea d m i n i s t r a t i v ep o l i c i e so ft h e u n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e si n e v i t a b l yi g n o r et h ee s s e n t i a lt r a i t so ft h ea c a d e m i ca u t o n o m y o ft h eu n i v e r s i t ya n dt h eb a s i cr i g h t so ft h es t u d e n t s t h ei n s t r u m e n t a l i t ya n d t e c h n o l o g i z a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i o ni nu n i v e r s i t ya n dc o l l e g e sb e c o m em o r es e v e r e ， w h i c hl e a dt h es t u d e n t st oc o m p l a i nt h et a u t o l o g i c a lt e a c h e so fd e m o c r a c ya n dd u l l p e r f o r m a n c eo fp s e u d o - d e m o c r a c yi nt h ec a m p u s l a c k i n go fg u a r a n t e e sa n dr e d r e s s e s i nt h es t u d e n t s d e m o c r a t i cp r a c t i c em a k et h es t u d e n t si n a b i l i t yo fd e f e n d i n gt h e i ro w n r i g h t so fp a r t i c i p a t i o n ，w h i c hl e a dt oi r r a t i o n a lv i o l e n tp a r t i c i p a t i o no fs o m es t u d e n t s a n dw e a k e nt h es e l f - o r g a n i z a t i o no ft h eu n i v e r s i t i e s s u c hs u b j e c t i v ea n do b j e c t i v e r e a s o n sl e a dt h ep a r a d o xb e t w e e na d m i n i s t r a t i o ni nu n i v e r s i t i e sa n dt h ee s s e n t i a lv a l u e o ft h eh i g h e re d u c a t i o na n dt h eu n h e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h es t u d e n t s t h et o t a l i t a r i a n t r a d i t i o no ft h eu n i v e r s i t i e so r i g i n a t e df r o mt h ee m p e r o rs y s t e mo fa n c i e n tc h i n aa n d o f f i c i a l - r a n kc r i t e r i o ni nm o s tc i t i z e n s m i n d t h eu n i v e r s i t yi sm o r el i k e l yt ob eap a r t o ft h eg o v e r n m e n t t h eu n i v e r s i t yi sp a y i n gm o r ea t t e n t i o no nt h es e r v i c ef o rt h es o c i e t y a n de c o n o m ya n dl a c k i n go ft h ec o n s c i o u s n e s so fs t u d e n t s - o r i e n t e ds e r v i c e ，w i t ht h e i g n o r a n c eo ft h es u b j e c t i v ef u n c t i o no f t h es t u d e n t s a c c o m p a n yw i t ht h eo p e no fc h i n a a n dt h ei m p r o v e m e n to ft h e 。s o c i e t y ，t h ee m e r g e n c yo fc i v i ls o c i e t yc o m et or e a l i z e ，t h e t o p i c so fd e m o c r a t i cp a r t i c i p a t i o nc a nn o tb ea v o i d d e m o c r a t i cp a r t i c i p a t i o ni sn o l o n g e rat o o lo fa d m i n i s t r a t i o n ；i tw o u l db et h eg u a r a n t e eo fc i v i ls o c i e t ya n dn e c e s s a r y r e q u i r e m e n t sf o rt h er i g h t sa n dd i g n i t yo ft h es t u d e n t s i l i a b s t r a c ta ni n v e s t i g a t i o no nt h er i g h to f p a r t i c i p a t i o ni nu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e sa n di t sg u a r a n t e e sa n dr e d r e s s e s i nt h ep e r s p e c t i v et h es u b j e c t so fa d m i n i s t r a t i o ni nh i g h e re d u c a t i o n ，w ec a nn o l o n g e ri g n o r et h ep o s i t i o na n df u n c t i o no ft h es t u d e n t si nt h ep r o c e s so fa d m i n i s t r a t i o n d e m o c r a t i cp a r t i c i p a t i o no ft h es t u d e n t si sb o t ht h en e c e s s a r yr e q u i r e m e n tf o rt h e a u t o n o m yo fu n i v e r s i t ya n di n s t i t u t i o n a lg u a r a n t e ef o r t h em a t u r i t ya n dd e v e l o p m e n to f t h es t u d e n t s as t u d e n tw h oh a st h ef i g h to fp a r t i c i p a t i o ni sa ni n d i v i d u a ls u b j e c tw h o m a k e sd e c i s i o nw i t hh i so w nm i n d h e s h ei sn ol o n g e rap a s s i v eo b j e c t d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o no ft h es t u d e n t sf i n d so u tt h et i eo ft h ea u t o n o m yo ft h eu n i v e r s i t ya n dt h e d e m o c r a c yo ft h eu n i v e r s i t y d e m o c r a t i cp a r t i c i p a t i o nd o e sn o ti n e v i t a b l yl e a dt o t u r b u l e n c ea n dd i s o r d e r ；o nt h ec o n t r a r y , i tc a ns o f t e nc o n t r a d i c t i o na n df i n a l l yl e a d st o t h eh a r m o n yo ft h ec a m p u sa tt h el i t t l ec o s to fm a i n t a i nt h ee s t a b l i s h e do r d e r a st h e t h e o r e t i c a ll e c t u r eh a l la n dt h ef i e l do fp r a c t i c eo fc i v i l d e m o c r a c y , t h ec a m p u s d e m o c r a c yb e c o m e st h et i e o fa u t o n o m yo fu n i v e r s i t yt os o c i a ld e m o c r a c yi nt h e p r o c e s so fs t u d e n t s p a r t i c i p a t i o n b yp a r t i c i p a t i n gt h ed e m o c r a t i ca d m i n i s t r a t i o no f c a m p u sa f f a i r s ，t h es t u d e n t sc a n t a b l ea p r o p o s a l ，p a r t i c i p a t et h ep r o c e s so fe x e c u t i v e ，s o t h a t ，e v e r ys t u d e n tw o u l dg e tt h ep e r c e p t u a lk n o w l e d g eo ft h ep r e c i o u sv a l u e ss u c ha s l i b e r t y , d e m o c r a c y , b a l a n c e ，c o n t r o l ，t o l e r a n c ea n do r d e r d i f f e r e n tt y p e so fs t u d e n t s f i g h to fp a r t i c i p a t i o nc a nb ed i f f e r e n t i a t e db yv a r i e d c r i t e r i o n t h et h e s i sf o c u s e do nt h es t u d e n t s f i g h t so fp a r t i c i p a t i n ga f f a i r so fc a m p u s a d m i n i s t r a t i o n t h i sk i n do ff i g h to fp a r t i c i p a t i o nc a l lb ed i v i d e di nt w op a r t s ：t h e s u b s t a n t i a lf i g h t so fp a r t i c i p a t i o na n dt h ep r o c e d u r a lf i g h t so fp a r t i c i p a t i o n t h ef o r m e r c a nb ed i v i d e di n t op a r t i c i p a t i o nf i g h t so fc a m p u sl e g i s l a t i o n ，p a r t i c i p a t i o nf i g h t so f a d m i n i s t r a t i v e ，p a r t i c i p a t i o nf i g h t so fa d m i n i s t r a t i v ea f f a i r s ，p a r t i c i p a t i o nf i g h t so f j u d i c i a la f f a i r s ，p a r t i c i p a t i o nf i g h t so fa c a d e m i ca f f a i r s t h el a t e rc o n t a i n st h ef i g h to f i n f o r m ，t h ef i g h to fp r o t e s t ，。t h ef i g h to fc l a i m ，t h ef i g h to fa g e n c y , t h ef i g h to f p r o c e d u r a lr e s i s t a n c e a l lt h ea b o v ef i g h t sc o n s i s to fc o n s u m m a t ef i g h to fs t u d e n t s p a r t i c i p a t i o n ，t os a f e g u a r dt h ef i g h to fp a r t i c i p a t i o ne m b o d yt h ed e m o c r a c yo ft h e c a m p u sa n dj u s t i c e ，w h i c hi sb o t haw a yo fi m p r o v i n gt h ee f f i c i e n c yo fa d m i n i s t r a t i o n a n dd e f e n d i n gt h eh a r m o n yo ft h ec a m p u s t h ed e m o c r a t i cp a r t i c i p a t i o no ft h es t u d e n t s w i l lc u l t u r et h e i rq u a l i t yo fd e m o c r a c yw h i c hw o u l df i n a l l yl e a dt ot h ee m e r g e n c yo f c i v i is o c i e t y i v a ni n v e s t i g a t i o no nt h er i g h to f p a r t i c i p a t i o ni nu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e sa n di t sg u a r a n t e e sa n dr e d r e s s e sa b s t r a c t t h ea u t h o ri n t e n d st om a k eas h o r tc o m p a r i s o nb e t w e e nt h eh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n t o fc h i n e s ea n dw e s t e r np a r t i c i p a t i o nr i g h t so fu n i v e r s i t y f r o mt h ec o m p a r i s o n ，t h e a u t h o rf i n d so u tt h a tt h ec l a i mf o rt h er i g h to fp a r t i c i p a t i o nb e g a nf r o m t h es t u d e n t s o r i e n t e d u n i v e r s i t y , a n ds o o nd e c l i n e da f t e ri tc l i m a x i nm o d e mt i m e s ，t h em o v e m e n t f o rt h er i g h tr e o c c u r s i m p a r t i a la n dj u s t i c e ，e q u a l i t ya n dt h er i g h tt oe d u c a t i o nb e c o m e t h ee s s e n t i a lj u r i s p r u d e n t i a lb a s e o ft h ea n a l y s i sa n dr e d u c t i o nf o rt h er i g h to f p a r t i c i p a t i o n i nc h i n a ，t h ep a r t i c i p a t i o no ft h es t u d e n t si nt h ea d m i n i s t r a t i o no f u n i v e r s i t ya f f a i r sd o e s n th a v eal o n gh i s t o r y t h e r ea r en o tp r e c i s ep o i n t so nt h e c o n s t i t u t i o na n dl a wt h a tc o n f e rt h er i g h t so fp a r t i c i p a t i o n h o w e v e r , t h er i g h t sc a nb e d e d u c e df r o ms o m ec l a u s e so ft h ec o n s t i t u t i o n ，t h eh i s t o r yo ft h es t u d e n t s d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o ni nc h i n a ，a n dt h er e g u l a t i o n so ft h ee d u c a t i o n a ld e p a r t m e n t b yt h ea b o v ed e e pa n a l y s i so ft h el e g a lc o n n o t a t i o n ，t h eo r i g i na n dt h ef o u n d a t i o n o fr i g h to fp a r t i c i p a t i o n ，w i t ht h ei n v e s t i g a t i o no ft h eh i s t o r ya n dc o n t e m p o r a r y c o n d i t i o n sf o rt h ep r a c t i c eo ft h er i g h t ，t h et h e s i sm a yp r o v i d es o m eg o o ds u g g e s t i o n s f o rt h eo p e r a t i o na n dp r a c t i c eo ft h er i g h t si nm o d e mc h i n a a c c o r d i n gt ot h ei n i t i a t i v e o fo t h e rc o u n t r i e sa n dc o t e m p o r a r yr e a l i t i e so fc h i n a ，t h eg u a r a n t e ea n dt h er e d r e s so f t h er i g h to fp a r t i c i p a t i o ni nc o n t e m p o r a r yc h i n ac o n t a i nt h r e ep a r t s ：c o n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e ，e n f o r c e m e n ta n da d m i n i s t r a t i v eg u a r a n t e e t h ep r a c t i c a lo p e r a t i o n sf o rt h e t h r e ep a r t sc o n t a i nt h e i n t e g r a t i o no fc o n t e m p o r a r yp l e a d i n g i nt h e c a m p u s ， a d m i n i s t r a t i v ep l e a d i n g ，a d m i n i s t r a t i v er e e x a m i n a t i o n ，a d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n gi n h i g h e re d u c a t i o ns y s t e m f u r t h e r m o r e ，t h ei n f o r m a t i o nd i s c l o s es y s t e m ，t h ep e r j u r y s y s t e mi nt h ec a m p u s ，t h er e d r e s so fc o n s t i t u t i o n a lr i g h ti nj u r i d i c a la s p e c t s ，a n dt h e a r b i t r a t i o ns y s t e mi nu n i v e r s i t yc a np r o v i d ee f f i c i e n ta n dc o m p r e h e n s i v er e d r e s s k e yw o r d s ：r i g h to fp a r t i c i p a t i o n ，s t u d e n t si nu n i v e r s i t ya n dc o l l e g e s ， s u b s t a n t i a lr i g h to fp a r t i c i p a t i o n ，g u a r a n t e e ，r e d r e s s v w r i t t e n b y ：x i ef a n g s u p e r v i s e db y ：h uy u h o n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签名：邋羞 日期：芝1 2 ： 窆：! 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 期：造竺z ：竺：! 期： 皇刍：i ： ， 高校学生参与权及其法律保障救济问题研究第一章引论 第一章引论帚一早 jit 匕 第一节研究目的与意义 一、研究目的 对于公共服务而言，如果没有用户的积极参与，就不会有适应于社会需要的 公共服务。用户的期望、批评、建议，对于提高公共服务的质量、指导公共服务 的方向起着重要的作用。高等教育从本质上说，也是公共服务的一种类型，是为 “培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会 主义现代化建设”而开办的教学机构，其公共服务职能的实现，既是促进整个社 会发展的必然要素，也是实现个人受教育权的重要途径。 高等学校作为从事高等教育公共服务的组织，学生是其重要成员之一。没有 学生，学校也就失去了其存在的理由和依据，学生的意志、愿望、要求是指导学 校政策选择的重要因素，因此学生参与学校的管理是高等教育公共服务的本质特 征之一，也是保证学校实现教育目标的必然选择。国自1 9 9 9 年我国高校扩招以来， 接受高等教育的学生人数急剧增长，高校的规模不断扩大，日益庞大、需求多元、 思想活跃的大学生群体己给传统的“金字塔”式学生管理模式带来了严峻的考验， 扩大学生参与高校事务的管理就显得非常急迫。另一方面，高校学费政策的逐步 改革，学生缴费上学也使得我国高校与学生之间的法律关系发生了转变，高校与 学生之间的关系已由绝对的行政关系向“行政+ 契约”关系转变，学生希望在学 校的众多事务中增加自己发言权的愿望也越来越强烈。在这一大背景下，2 0 0 5 年 9 月1 日，由教育部颁布并正式生效的新高等学校学生管理规定突出了维护学 生参与权的理念，如在新增加的“学生权利与义务 一章中，增写了“学校应当 建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管 理”等内容。以上形势的发展变化和部门规章的出台，为研究高校学生参与权的 法律问题提供了更为直接的现实背景。 研究高校学生参与权及其法律保障救济问题，也是重塑教育理念的需要。在 传统的观念上，片面的高等教育“职业化 思维定势，单纯追求“就业率 的急 国参见 中华人民共和国高等教育法第4 条。 o 王敬波：高等教育领域里的行政法问题研究，中国法制出版社2 0 0 7 年版，第1 9 6 页。 l 第一章引论 高校学生参与权及其法律保障救济问题研究 功近利倾向，使得大多数学校、学生、家长都认为学生到学校来就是为了学一技 之长，能顺利就业。至于管理、服务之类的事那是学校管理人员的事，是教职员 的事，学生只要好好读书就行。当代大学生大部分是独生子女，在家都是受到优 待的“小皇帝 ，事事有人操心，处处有人代劳；在接受基础教育阶段也是只要学 习认真、成绩好就是最理想的，其他的事一概可以置之不理，这导致他们都不同 程度地缺乏独立意识、自主能力、自动能力。如果大学生们来到高校有人管着、 有人安排、有人服务，自己除了学习这个“正事”，什么心也不用操，落得一身轻， 但这是不利于他们的发展的。著名教育家陶行知先生在8 0 年前就忠告我们：“今 日的学生就是将来的公民，将来所需要的公民，即今日所应当养成的学生。专制 国所需要的公民，是要他们有被统治的习惯；共和国所需要的公民，是要他们有 共同自治的能力。中国既号称共和国，当然要有能够共同自治的公民。要想能够 共同自治的公民，必先有能够共同自治的学生。所以从我们的国体上看，我们的 学校一定要养成学生共同自治的能力，否则不应算为共和国的学校。”重温先生 的教导可以看出，“自治能力”是教育的根本，也是国家的希望所在。然而，自治 能力不是仅靠读书就能读出来的，还要通过各种实践活动的锻炼才能养成。目前， 建设和谐校园、加强公民教育的呼声也要求学生承担起作为一个公民的责任，通 过学校教育和实践增强自己的公民意识、锻炼作为一个公民所应具备的素质和能 力。从这个角度而言，赋予学生学校事务的参与权，是培养学生素质、锻炼学生 能力、促进学生全面发展的有效形式。 此外，有关公民参与等方面的理论和实践都已经比较成熟，可供借鉴。目前， 各高校都设有学生会等学生组织，多数高校的学生团体也发育良好，这也为考察 和分析学生参与、行使参与权提供了基础。基于此，本研究在以往学界研究成果 的基础上，对高校学生参与权问题重新进行梳理，拟在对其进行法理分析的基础 上，结合我国实际，从高校与学生法律关系这个视野来分析我国高校学生参与权 的实现与保障问题。 。陶行知( 1 8 9 1 1 9 4 6 ) 是我国著名的人民教育家，祖籍安徽，1 9 1 7 年从美国留学回国，在南京高等师范学 院任教授、教务长等，1 9 3 4 年主编生活教育半月刊。抗战胜利后，积极参加“反独裁、争民主”的革 。命活动，后因病逝世。 辔陶行知：学生自治问题之研究，载华中师范学院教育科学研究所主编：陶行知全集( 第l 卷) ，湖南教 育出版社1 9 8 4 年版，第1 3 3 页。 2 高校学生参与权及其法律保障救济问题研究第一章引论 二、理论意义 在世界教育史上，学生参与问题有着悠久的历史，并不是当今出现的新话题。 但是，在其发展的历史上，无论从政治、管理还是从教育的意义上来说，它都没 有，或者说没有长期占据教育理论研究的主体地位。各国施行学生参与的制度建 设有诸多不同之处，当然也有可以互相借鉴的地方。而在我国目前的教育学界和 法律学界，有关学生参与权的问题也只有零星的论述，其研究成果不系统、不全 面，亟需在理论上进一步提高。 大致说来，对学生参与权研究的理论意义在于： 第一，厘清学生参与能力的培养对国家和社会发展的重要意义。学生是国家 的希望所在，学校也因之担负着培养合格公民的神圣职责。美国学者史珂拉指出： “作为政治参与的好公民的品德，其中心在于政治实践，适用于在社区中始终参 与公共事务的人们”。按照史氏的概括，这些品德主要表现在：( 1 ) 定期积极参与 当地政治和国内政治；( 2 ) 有个人见解，对自己认为不公正、不明智或仅仅是奢 侈的公共措施敢于直言；( 3 ) 公开支持自己认为正义的、审慎的政策。没有学校 提供的参与实践，学生就难以养成其关心国家、社会大事的美德，因而，如何确 定参与实践与国家发展的关联性研究，就显得极为必要。 第二，确立学生参与权的内涵与范围，为中国高校学生参与学校事务管理提 供合理的模式架构。即使承认学生参与学校事务的管理是必需的，但参与的程度、 范围、程序等问题也还必需进行扎实的理论分析。他山之石，可以攻玉，为此， 必须借鉴发达国家在学生参与高校事务方面的有益经验，评判其制度得失，从而 形成有中国特色的高校学生参与权的一整套制度架构。自然，我们的研究还是初 步的，但是，如果能起到抛砖引玉的理论研究成果，那同样是本文所期待的目的。 第三，寻找保障学生参与权的制度范式，真正使高校的民主管理落到实处。“只 有以民主方式管理社会时才能充分实现社会自主 。在当今社会，人们无不承认 学生是学校的主人，应当吸纳学生参与高校管理，但是，究竟通过怎样的规章制 度的创设，为学生正常参与学校事务的管理提供制度保障，以及在学生参与权受 到限制时，如何通过法律救济措施来予以维护，这些都是在理论上进一步需要加 以分析的问题。 。参见【美】茱迪史珂拉：美国公民权：寻求接纳，刘满贵译，上海人民出版社2 0 0 6 年版，第5 6 页。 。【美】科思：论民主，聂崇信、朱秀贤译，商务印书馆1 9 8 8 年版，第2 7 4 页。 3 第章引论高校学生参与权及其法律保障救济问题研究 三、现实意义 首先，对学生参与权的研究有助于高校学生的参与校园管理的实践，促成学 生主人意识和自治能力的提升。目前，高校一般都设有学生会等学生组织，但这 些组织在很大程度上成了学生管理部门的下属机构，学校为了简化管理，也把维 持现状、不出乱子当作目标来追寻。这就使得学生会一定程度上失去了校园权力 来源之一的当然属性。在大多数高校，还存在大量由学生自己组织的学生团体、 协会等民间组织，这是学生参与必要的、有效的途径，但他们的参与程度和参与 范围都有为有限。因此，本研究旨在相关理论指导下，分析高校学生参与权的实 现与保障措施，以便为各高校有效开展学生参与民主管理提供借鉴。 其次，对学生参与权的重新审视有助于推进民主进程，提高学校管理效率。“大 学本身的目的除了为社会培养具有独立批判思考能力的大学生外，便是使自己的 学校成为一所追求自由、民主、真理的高等学府，因而，校内的制度应是朝公平 开放的方向发展，使学生能真正体验民主教育的真义。”正因如此，研究学生参 与，促使学校切实施行学生参与，将有利于大学生一定程度的参与校政，为高校 的管理增添民主色彩，并让学生从中体会到自己的民主权利。同时，学生有机会 表达自己的意见与要求，就会更关心自己的问题，学校行政部门也能更好地于了 解学生的需要与想法，使管理措施更具有针对性，从而提高决策的科学性与管理 效率。 第三，拥有充分的参与权将有助于促进学生的全面发展，培养高素质的人才。 提倡学生参与、研究学生参与权可以为高校进行学生管理体制改革提供借鉴。高 校学生能在参与校园民主管理过程中得到多方面的锻炼，逐步提高观察问题、思 考问题、解决问题的能力，促进自己的全面发展。此外，学生在行使参与权的过 程中，不仅能培养自己的工作责任感与社会责任感，还能增强自己对学校与社会 更为全面的认识。 第二节研究现状与思路 一、研究现状 历史上，学生参与高校管理与各国社会、政治、法律、教育的发展状况息息 。林正范：自主管理与管理效率香港高等教育管理体制，杭州大学出版社1 9 9 1 年版，第1 4 5 页。 4 高校学生参与权及其法律保障救济问题研究 第一章引论 相关。为了了解本课题已有的研究状况， 效利用以往学生参与研究的经验和成果， 奠定本研究的理论和事实基础，需要有 以便更准确地把握本研究的立足点和重 点。笔者通过书籍阅览、文献检索、期刊网查询等途径，查找了一些有关国内外 学生参与研究的资料。总体上来说，关于学生参与问题的研究论著不多，因此相 关文献极为有限。同时，就已有的文献资料来说，在载体形式上，主要是期刊论 文、演讲稿或某一论文集中的相关章节、篇目或学位论文，研究成果中尚没有专 门的著作；从内容上说，可以整合出有关学生参与的历史渊源、事项、现状或经 验、启发意义等几个方面；从研究角度上来说，则可以把这些研究内容归入法学、 政治学、社会学、教育学等几个研究视角中来。下面主要从内容和研究思路两方 面进行概述并作简要分析。 ( 一) 历史文献内容述评 1 、有关学生参与权的历史渊源 探讨大学生参与权的历史渊源，我们不得不追溯大学生民主参与理念的萌芽、 形成与发展过程。回顾西方大学的学生民主参与，最早的起源可推溯到中世纪的 “学生型大学”，不过那时的学生参与学校管理是处在一个极端，此时的一些大学 主张自主自治，其形式就是“学生型大学”( s t u d e n tu n i v e r s i t y ) ，其代表就是以博 洛尼亚大学为代