（计算机应用技术专业论文）基于mvc小城镇电子政务系统.pdf

摘要 随着我国城镇化的发展和信息化豹深入，亟需一个紧密结合实际嚣求，能广泛应用的、 可藿用的为小城镇服务的电予政务系统。针对小城镇电予政务系统这个新的概念，首先全 面研究了小城镇电子政务系统的内涵和外延。结合需求进行深入的分析，确立了小城镇的 基础数据烧范，并设计程实现了遵循j 2 e e 和bs e r v i c e 规范的、踌平台豹、可薰用豹、 应耀组传他的小城镇电子政务系统。实现了小城镇范围内的信息资漳麸享。丽时通过多种 措施充分傈证了信息系统的数据安全。 采用m v c 模型的动态电子政务系统增加了系统维佟豹可黧媚性，支持多类型用户界面， 降低了开发难度并且提亵了站点豹可维护牲。在政务逻辑、交互控制器和页恧构建器之闻 的数据交换方面，使用封装了数据的j a v a b e 8 n 作为交换载体。基于设计模式的动态电予政 务模漂能够满足政府电子监务静绝丈多数要求，可班大大提高政府工佟效率，同融也提 高了敢廉工作的透明度。 纂予j 2 e e 和w e bs e r v i c e 规范的、粗粒度组件纯 句建的小城镇电予政务系统，具有 瑟氲应掰的良好的可重用性和可裁剪饿，因鼗具有广泛的适应性，并解决了信息资源共事 的闯题。基予知识王程的多a g e n t 协作办公模式，实现基层政务某种稷度的感知、推瑷、 学习、自适应和协作能力，充分发拇信息化优势，为小城镇的所有层次用户提供了完善的 服务，大幅度提高了政府的办公蘼塞，政务效率，增强了应变能力，粪正达癸小城镇信惠 化建设的舀的。 关键字：小城镇，溆子政务系统，摒v c ，w e bs e r v i c e ，组体 a b s t r a c t w i mt l l ed e v e l o p m e n to fu r b a n i z a 廿o n 嬲di n 士- o 】m a t i o n j z 撕o 巩ar e u s a b l ee g o v e n l 】 i l e n t s y s t e mi sn e e d e dw m c hs e r v e sc o m m 砌哆o f 锄a 1 1t o w na n dc a nb eu s e de x te ! n s i v d ya i l dr e h 8 e d + a r e ra n a l y z i n gt l l en e e do f c 0 i i l 】帆l n i t ) ，t o r ae - g o v e 衄饥ts y s t 镦no f s m a l lt o 砌i sr 髓e a r c h e d a n da c c o m p l i s h ，b 髂e do n h ee c o n o m y 弛c a t i o n 越l di n f o 僦a 艇。砖z 8 蛀。娃s 主t i l 8 i o no fs 搬a l l t o w n 嚣- g o v 蹦班l e n ts y s t 锄o fs m 越l 确w ni san e wc o n c e p 出mf b r 璐霹豫c o 越。躐攥l 鞠畦 e x 搬岱主o no f e _ g o v 锄m s y s 豫no f s m a | lt o w n 主sd e e 担ys 锨d i o da t 角哦砸砖c o 瑚秘n 髓t - b a s e d ， c r o s sp l a t f - o m ，f e l l s a b l ee - g o v 盯m m m ts y s t e mo fs m a 王1t o w ni sd e s i g n e d 鼬df e a l i 乃e df i n 罐l y ， w h j c hf o l l o w sj 2 e ea n dw 曲s e r “c ec r i t e r i o n t h ea c 6 v e e - g o v e r i l m e n ts y 8 t 咖b 勰e do nm v ci n 盯e a t e t l l er e u o fs y s t 锄 c o m p o n 蝴t ，w h j c hs i 】p p o n 也em u l t i - 蝴p e 鹚目i n t e ：限l a v 缸呲et h od i 壤a i l l to fd e v e l p m e i l ta n d i n c r c a l et l l e m a 主l l t a i n 曲i l i 哆j 砌e a nw l l i 6 hp s t l l a l i o na m o n g 窖o v e 衄蹦ta f l 缄r 1 0 瘿c ，m u h l 缸c o n 咖1 1 日a l l dp a 窜eb u i l 妇证饿瞻t oe x 幽g e 1 1 瓣挚祭w 程脚溉t 翻o l e lb a 鹋。拄 d 髑i 辨懒搬s 也em o s t 辑零斑嶷粼雌o f 争8 钾a 脚钮| ，破螗e 燃函抽单娜v e 也e 融 e 塌c i 鞠c y 鞠d 儇ed i a p h 强e i 杈 1 1 h ec o m l ，0 | t b 鹬o d ，瑚瑙蹦e 翻悯p l 蜘e - g o w 倒珊眦s y s 螗mo f s m a nt o w nc 姐b e l l s e dc x t 蝴s i v e l y 州c hf o l l o w i r 培j 2 e ea n dw 曲s e r v i c ec r i t e r i o n i ts o l v c s 也e 哪b l 烈no f i n f o m l a t i o n r e s o u r c c s h a r i n 舀m u m a g e mc o o p 硎o nw o r km o d db 鹅eh o w l e d g e e i l 萄n e 积n g ，r c a l i z em eb 船i c a lg o v e m m e n ta 矗撕s t l c h 船a p p 粼e i v 。脚n j n & l 翩m i n 舀a d a p t i n g 孤dc o h a b 黼岖a b i l i 坝l e t sd i 脑档时谢- o 胍a l i 躞| t e 嬲w c 瞌i nc o o r d i n a t i o l l o f 觚p 曲c t s e n 畦c c sl o 棚u s 程so f 氆e m 删旗栅i 婵甜嚣l 主危零埔嚣垓辨w 瀚m 冁te 国d e n c y 髓g 电嗽 出e 印i d 馓i c 脚d 瓣培盥n 嘲搠谚s 网蜀毯e 袱i | d 秘斑毯e v 髓i n 妇m 螈傩 c o n s 蜘幽o np l l 耳婚s 鼹 k e yw o r d s ：s n 湖l t o w e g o v e ts y s t e i 玑m v c ，w 曲s e m c e ，c p o n e n 鸭 苎兰黧兰盔兰罂圭兰璺鲨兰 一一。互二耋：邕 第一章绪论 1 1 研究背景与意义 。 1 砖、城镇电子政务赞景 二十一世纪初，我豳进入了城镇化发震的关键时期。随羞中国经济持续稳定的增长， 城镇化水平逐步提高，城镇规模和数量不断增加。城镇化是经济高度发展的必然趋势，城 镇化水平是衡量一个国家现代化程瘦豹重要标准之一。1 9 7 8 年至今，中国城镇化水平由 1 7 9 2 提高到3 9 1 ，提高了2 l1 8 个百分点，年均增长o 8 8 令百分点，是蘸3 1 年中嚣 城镇化速度的3 倍多，是世界同期城镇化平均速度的2 倍多。党的十六大报告明确提出了 “中国特龟的城镇化道路”，小城镇的发展已经进入一个崭新的阶段。 随着小城镇的迅速发展，小城镇傣息纯研究与建设尽趋重要。所谓信息纯是指挂会经 济的发展从以物质与能荣为经济结梅的重心向以信息与知识为经济结构的熏心转交的过 程，这个过程中凿氐经济各部门和社会各领域遥过电子信惠技术手段，提高歼发和利用信 息资源的效能，促进工传流程和模式转变，推动经济发展社会进步积生活方式交革，从而 极大地提高社会势动生产力。“3 小城镇信息纯就是运用信息技术，充分开发乖j 用信息资源，加速小城镇经济和丰土会发 展的进程。小城镇实现信息他的意义薰大。第一，国家傣怠化豹发展必然要翔广大农挂遗 区推进，而小城镇恰在这个过程中起桥梁作用。第二，小城镇建设方兴未艾，需要处理大 量的处子巨变中的重要数据。第三，随着小城镇的全面发展以及行政区域韵“合乡并镇” 改革，小城镇政府部门工作量大大增攘，需要信息纯来提襄政务效率。第四，信怠化普及 能够使人们在小城镇享受现代文明，从而提高小城镇的发展活力和生活水平。 随着小城镇的迅速发展壮大，规划、建设、管理、运行与服务等职能将怒小城镇政府 不褥不露对的严峻挑战。大多数小城镇经济綦础脆弱、效益相对低下，小城镇的聚集功能 和社会服务管理功能都没能发挥出来。发展信息化必将促进和加快小城镇的经济、政治、 文化全方位发展；小城镇的经济和社会发展同时也推动信息化的进一步深入和推广。以信 息化手段，加强和改善，、城镇的怒越、建设、管理、运行与服务，加强小城镇信息纯建设， 提升政府的决策、管理和服务能力，是发展小城镇的必由之路。 信息化程度对发达国家国民经济起着重要的促进作用。信息化建设中的网络也是一种 先进的生产力。信息技术犹如一个推进器，推动整熬个国氏经济盼迅速发展，利用先进的 信息技术发展国民经济已是当今世界各国发展的必由之路。信息化建设不仅是发达国家经 1 蓄翌：l 薹盔羞霍篁盛鲨吝：譬耋笪鲨 济进一步发展的客强要求，更符合发展中鼹家加快发展豹需要。 2 0 0 3 年4 月在陕西省的“全国星火计划工作会议”上，国家科技部和农业部联合强调了 要为农树小康杜会建设提供强有力的科技爻撵，接进农业产业化、农村城镇化、农村信息 亿秘农民知识化进程。通过农村信息服务体系建设，为农业产业纯、农村城镇他和农民知 识化提供支撑，以走农村新型工业化道路为目标，积极推进农村信息化建设，缩夸城乡数 字鸿沟。 在小城镇广泛应用信息技术，大力宣传和普及诗算规、摄亵计算枫翘网络的应瘸程度， 加强信息资源的开发和利用。政府符政管理、社会公共服务、企业生产经营都在信息化建 设的范弱。积极镪造条件，促进各领域韵信息纯，推动信息产渡与经济文化多方面结合。 要以小城镇发展为目标，以信息亿传为主要内容，研究秘实现德会我园小城镇实惜、适用 性广并且具有自主知识产权的信息系统，并具体陂用于一些典燮小城镇，旨在全面建立起 符合二十一世纪发展的肖中国特色的小城镇新的管理和发展模式。 1 1 2 电予政务系统的作用与意义 当今社会已步入信息经济时代，越来越多的政府部门认识到只有接受全新的信息技术 秘管理理念的淡裱，才能充分地发挥政府豹职能，方便公众，提高效率，强化社会翡监督 能力，有效地改蓠政府的形象。在这一背景下，电子政务应运而生，窀以提离政府办公效 率、改善决策和投资环境为目标。将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向网上迁移。 确切地说，电子政务( e g o v e r 瑚呛n tb u s i n e s sr e q u i r 锄e n t s ) 是捂国家各级政府部 门综合运用现代信息网络与现代数字技术，彻底地改变传统工作模式。实现政务“四化”： 办公自动化、政务科学化、管理一体化、决策科学化。宅包括两方面：一个是政府内部的 信息倔建设，毽捺办公鑫动纯，传统的政府办公自动优是政窘肉部的戳辅动办公为主的应 用系统。这种系统是封闭的、专有的、分散的，通常各郝门系统之闻没有数据和业务的交 流，其服务对象魁政府内部的办公人员。另一方面是政府面向社会，筒向公众，政府各部 门潮通过赠络信息平台提供政务服务。 电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。据联合国教科文级织在 2 0 0 0 年的调查，8 9 的国家都在不同程度地推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重 要工俦。隧上行政审批月陵务作为一项电子政务公共服务重点应用项目，是实现十六大报告 要求的“进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉 洁高效的行政管理体制”的有力保证。 雷都师范大学硕士学位论文 第一章绪论 电子政务是透过网络提供的政麝服务系绞，它提供政府各郝门阉、政府墨企( 事) 渡闺， 弓 会公众闯豹业务处理。它是提蒜政府的办公效率豹重要手段，其圭要目标之一是实现 政府内部的公文滚转和信息共事，加快办证审批效率。提搿政府对项目审批过程的管理和 监督能力，提供政瓣管理的决策分折，通过网络办公提高了审援办证效率，实现企业通过 置联网进行政府办证程序查询、网上申报、事批躐踪套询、办涯信息交流、政府通告等龟 予政务全灏信患化。也就是希望零j 用计算机技术，在网上实现监务过程的自动流转，希望 掰上办公系统不仅链够解决办公逑程中某令独立环节的业务翔蕊，蒲且耱够将过程中的所 奄环节搿接起来，使得上一令环节的业务处理结果能鑫动流转鬟下一环节以便利用或处 理。两这正是工佟流技术要解决豹最基本的闻题。 作为一个快速发展中的事物，电子政务化的概念和定义也程不断发展变化。毋庸置疑 鹩是瞻子致务纯豹根本羁豹在予诖入稻镯实享受瓢信怠化带来韵便秘和实惠，因此我们可 以这样描述电子政务亿：通过计算枫通信和网络技术把现实的备种物质文化资源和生活服 务信患浃瓣到电子致务系统之中，使行致人员可毁通过礴络和其健信怠系统实现与社会的 全方位沟通，使居民及政癃部门之间的关系更加密切，对资源的利用更为便利和有效，以 满足涨民疆益增长的信息需求翻服务需求，从而大辐度提离居琵的现代化生活质爨。广大 屠甓也最直接、最容易从电子政务系统中感受到小城镇信息化的好处，享受到信患化的益 处。小城镇电予政务系统楚与广大居民的生滔和切身利益直接相关的；为小城镇的政府部 门在销定移调整发展规划班及进行管理方面都能提供辅韵决策依据；小城镇电子敢务系统 为其他信息系统提供决策支持的基弱l ；数据，同时，实瑰教会紧急联动系统；此外，小城镇 倍感化，也是我国傣患纯建设豹麓要缀成韶分。 以信感化培育耨型，提高小城镇的城镇纯水平现在的小城镇大多是从原来的县城、集 镇或树镇的基础上发震起来的，是2 0 多年来国家经济快速发袋的结果。但是，缀然农业 生产在小城镇的经济发展中的分量已经很轻，有些小城镇甚至完全脱离了农业，不过小城 镇的整个经济社会关系仍然带有明显的传统农业衽会豹特征。为此，很多基层政府一赢希 望在本镇建立城市，并且也在尝试以代替原来的乡、村管理方式，但是其迸程与效果却不 理怨。实际主，从国内一些城市所开展的电子政务化情况来看，信息化在促进人们转变传 统观念，培育新型，促进居民自治方丽，是一种有益而有效的工具。0 1 通过擒建豹小城镇亳子政务系统将以现代信息技术打开小城镇居民的视野，培养其现 代市场经济理念、消费方式以及参与意识，使得人与人之间的关系得以突破狭隘的家族、 宗族戏念，从而促进居民由农民向市民的转变，加速小城镇的城镇化进程。n 3 ，3 小城镇电子政务系统露临的润怒 信息化体系有六个要素：包括信息资源，信息网络，信息技术疲用，信息技术和产业， 信息他人方，信息化政策、法攫和标准。六个要素是一令有枫箍体，构成符合我国国情的、 完整的信息化体系。尽蘸，我国小城镇信息化最缺乏也是摄需要孵是信息资源、信息阏终、 信息技术应用和信息化人才。 由于我国国情特殊，要建设有中国特色的小城镇信息化，需要我们多方研究结析探讨， 摸索着前进。经过广泛的资料收集与实地调研，从基础设旌上看，我国小城镇信息化正处 于快速发展阶段，宽带进入了缀多魂区的城镇。通过对小城镇的实地调研和统计资料收集， 分析我国小城镇信息化建设的基本情况，对小城镇电子政务系统有实际的指导意义。 小城镇信息化基础硬件设施现状。去年8 月份对比较富裕的北京市郊区小城镇的调查 显示，除区县行政机关计算机配备攀较高外，乡镇机关及所属企事业单位中1 7 1 还没蠢 计算机，农民合作组织的计算机拥有率更低，近7 0 的组织还没有计算机，平均每个组织 有计算机o 6 7 台，8 2 的组织述没有上网；农民家庭计算帆拥有率仅为l 。2 。聪就全国藏 围内来说，很多地区的小城镇居民家庭计算机拥有率低予1 。信息化硬件基础设施薄弱， 宽带网络已经到达我国大部分娶级城市，正逐步避入往小城镇地区，但是计算机人均拥有 率比较低。 与企业信息化和电子政务相比，小城镇信息化建设所涉及的部门更多。从地方政府来 看，主要肖科技、信息产业、农业与建设等诸多部门。虽然说，作为基层单位的小城镇信 息化建设对资源整合的要求不是很强烈，但是各部门之间的执谴月样也是很重要豹。现农 的情况是，有螳小城镇信息化建设的试点项目往往是由某个部门出于本部门的王傣发展嚣 要独自承担的，这样做虽然阻力会比较小，但是隧着信息他的深入发展，资源整合的东题 会越来越多，来自其他部门的阻力也就会逐渐增加，从丽对今螽的发展不利。因为，棂据 以往的经验教训，我们通常所说的所谓可持续发嶷阀题往纹不是来爨技术层纛，嚣是来自 管理与协调方蕊。 小城镇软件基础情况；技术服务人员技术水乎有限。信息队伍谯尽常工俘中边千边学， 计算机应用水平和信息服务能力有联提巍。攒不完全褥查，郊区区县机关单位工作人员中 会操作计算机的占6 1 5 ，乡镇机关事业单位中会操作计算机的人员占5 0 。4 。信息队伍 的建成将为加快农村信息他进程起到缀好的助推你用。但是在我们豹实际工作和接触中， 感觉小城镇信息他队伍水平曩需提高。“会操作计算极”裔能够维护支持系统还有一定的 差距，很多小城镇的专业技术支持人员蘧对一些网络与系统赦障就束手冤策，缺乏专业知 识基础和相关培训。 4 就小城镇政府部门进行信息化建设的意愿来说，部分地方政府确实有很强烈的信恩化 建设欲辍，但由于各种限制，定下了过大的羁柝，而在实现中却又不得不面临种种困难。 特潮是瓣政方露的闻题。在实际小城镇信息仡捺广的过程中，地方政府的财政支出决定着 能否基础设施先行，居民的平均收入水平决定了能否真正的推广小城镇倍息化，让普通老 百姓墩体会到信惠化的益处。 有犊地方政府稿极箍广，财政犬力支持建设好硬件瘸络愿，却没有合遥的软传系统， 或者使用的系统基本不符合实情，没有实际使用债值。花费界菲的信息化只是用来上网， 打字，几乎成了摆设，不仅浪费了资金，而且打击7 信息化建设的信心。 绐会实际情况，对比分斩都分试点信患位系统，本课题研究需要注意的离题主要有以 下几个方面： 信息化必须考虑到地方财政和小城镇的实际居民经济承受缒力，丽且狂实际推广中会 有各种瑰实的困难出现。软硬传瓣价格都要适合我国小壤镇的经济衣平。 要注意信息资源的共享，充分为小城镇的各种用户考虑。否则做出来的系统很容易形 成信息孤岛，而不能信息共享的信息化是失败的信息化，信感化的真正内潺在于相互共枣， 充分利弼信息资源。不能共享数撼资源的信息系统达不蓟信息化的宾正目的。 建立了很多系统，但是没有得到实质性的效果。具体原因有基础信息化设施配套和协 调，用户计算机水平，系统过于专业化等等。过予专业的术语，界面豹不发好，功轭的单 一掊燥，会使系统得举到真正的推广。在谋题研究实现中，必须要考虑瓢用户的计算机操 作水平。 不熊轻视应用软件。露前许多地方豹信惑化存在的这个闯题，在硬件建设后，后继无 力，撩作系统上只有些办公软件，或者是其他行业领域的软件直接拿来使用，没有针对 性，实用性差。这样不仅浪费财力物力，而且容易失去对信息化的兴趣。部分小城镇已经 投资建设了大量信息纂础设旌，儇是没有鞭它相应的应用系统在上瑟运行。这静情提，日 蔫在圜肉还相当普遍。 系统功能由管理向服务转变。随着改革的深入，为了更好的服务地方经济，更好的为 人民服务，政府职能将由传统的管理转向服务。小城镇信息系统应该驻充分发挥将社会服 务管理功能。呼唤核心产品和核心技术，课题研究成果必须鼹有独立的自主知识产权。 1 2 课蹶来源及研究内容 1 2 课题来源 本课题在闰家科技攻关计划项目“小城镇信息化建设关键技术研究”( 2 0 0 3 b a 8 0 8 a 1 6 ) 和_ e 京雍农委颈馨“窦店镇傣息化试点建设总体方案及电予政务系统并发与应用”的资助 下遴符。“小城镇镕感化关键技术研究”的主要研究弱标是蔼囱小城镇信息化建设的需 要，遴过构建小城镇信怠化总体絮构，开发完善公莛信息集成基础平台。建立基于隔络中 闯件技术的夺城镶信息亿集成基础平台。全面支持夺城镇倍感纯建设韵信息系统开发、运 行和管理。具有很强的自主性和安全性。适用于小城镇信患化建设项嗣的需求。邋过关键 技术研究，完饕小城镇服务功能，提高小城镇管理、人民生活秘小城镶环境的质量，全面 推进信息技术在小城镇各簿务业的应用，燕速转绞产韭结构窥索质翦据舞，提高，j 、城镇居 民信惑仡的意识帮应用信怠技术的技能，并为领域信意化、企渡信息纯裙社会信惠化在当 地的发展提供良好的环境。 本文谍越属于该课题豹子课题。小城镇咆予致务系统”，因为论文在研究方法上遵循 课题“小城镇信息化关键技术研究”的技术标准和要求：在系统研究和实现时，围绕薏如 何为“小城镇信息化”提供更有力的支持，并且全肩的设计系统，熏要密电予政务摇麓服 务功能替充；在方法磷究和系统实现辩，结合实地谖骄，分析我强瓣情藕实际令城镇情况， 使得课题研究与实现的小城镇电子致务系统在符合小城镇潮情的基础上掇高小城镇信息 化水平。 作为国家科技攻关计划，本子课题的任务书要求舞发霹重用、可缝合的露向小区的小 城镇应用信息系绕。技术考核指标为：并发处理能力强，支持受载均徵，数握传竣安全， 并对系统响应时阅做出了嘎确要求。阏孵有经济指撼，要求系统能的应用裁带来很好的市 场规模霍实际效益。 1 2 。2 技术路线 小城镶电子政务系统的骈究奄实现过程中主要遵循两条主线：课题任务书的技术标准 以及在小城镇信息化下的目标下更好的适合函情，建设适合国情的小城镇电子政务系统。 1 ， 对课题任务书进行深入研究。在建立小城镇电子政务系统时，围绕的一个中 心就是：更好的服务于小城镇依息纯，为小城镇科技发震豹全局服务。在参 透课题任务书的基礁上，参与课题组内部的交流，多借鉴一些领域专家的想 法与意见。在开始研究分析过程中，存在概念不清，目标模糊等一些闯蹶， 函诧充分与其能予课趣组协作探讨，互通有无，特别是与电子政务信息系统 和基础信息数据库课题组充分沟通，这样小城镇电子敢务系统有很好的实际 6 首都师范大学硕士学位论文 第一章绪论 2 3 ， 4 ， 5 6 ， 应用价值。 建设小城镇信息化应用系统，完善现有政府行政办公自动化功能，建设政务 信息网，上下沟连，实现各类政务信息的商效、迅速、安全地传递和交换， 进一步提高政务的办公效率、管理能力和谈策水平。实现政府上网，提供经 济、社会、科技信息服务，为政府和经济管理部门的经济分析、预测、决策、 管理等提供辅助决策手段。建立政燕法规信息系统，为社会大众提供国家程 地区各类方针政策和法律法规服务。 在把握清概念和褥出需求的基础上，进行关键技术研究，选择台适的开发技 术，进行系统概要设计，井选择系统运行模式和开发工具。 在关键技术研究艇，按照嚣求，进行系统应用鳃件设计，确定系统的基于j 2 疆 和w e bs e r v i c e 的框架结构，按照功能将备应用组件清晰他。同时，确定小 城镇根关的数据规范，并按j i l _ 援蕊遴程数据摩设诗，建立相关关系数据痒表。 在关键技术研究的基础上，设计系统框架然后进入代码编碍阶段，在系统 框架上，实现各应用组件的功能。在止匕过程中，经常的和其他课题拜发缝进 行交流。 在系统设计的同时，从软硬件的角度，解决信息系统的数攥安全阍题。 系统测试，性能调整，完成各项开发文档，并筹备推广试点。 第二章系统分析 2 1 小城镇电子政务系统的特点 中国小城镇的发展已经进入一个帮 媳鼢段，在这个阶段开始由诗翊囊转为市 场跫、由单目标转为多目标、由效率型转为公效兼容烈、由集权制转为契约制、 由增量型转为质量黧，梯次攘进向前发展。小城镇静管理也逐步在走向倍息他。 通过分布计算技术、数据库技术、智鼹技术及计算机网络技术等手段，建设 小城镇电子政务系统，其特点是： ( 1 ) 利用电子政务系统来提高小城镇党羹、政府、事业、服务行渡、开发 区等单位的行政、服务和管理工作的效率，简化办公事务。 ( 2 ) 利用电予政务系统来促进政麝上网，为公众教会提供铸息服务，使人 民从多种渠道获取政府信息和服务，加强政府和社会、公众的联系，树立政府形 象。 ( 3 ) 以电子政务为契机，进行机构改革，推动各单位的职能转变，对传统 的工作模式、方法和手段进行革毅，优忧政府管理模式褒再造政府行政流程；充 分发挥电子政务的优点和优势，提高政府竞争力，构造擞适合信息时代的政府结 构嗣运行方式。 ( 4 ) 以网络为基础、电子政务应用为重点、信息资源开发为核心，为经济、 社会的发展营造一流的环境，提供优质、高效的服务环境，建立完普的法治坯境。 为信息化带动小城镇健康、快速发展提供坚实的保障。 2 2 需求分析与概要设计 2 2 。l 需求分柝 在i n t e r n e t 应用方面，政府部门已陆续建立了自己的w e b 服务器和网站， 有的还实现了些簿单酶魂土蝗务。傻电予各相关单位在信息化建设中豹技术差 异和经验欠缺，电子政务并束在真正意义上得以实现，相反，不少政府站点在规 划建设、管理维护以及安全性方面还停留在较低的水乎上，各级政府都门还有特 建立和完善从页面制作、审批、更新，流程管理，应用开发，安全性保证，与后 台艘用系统( 如0 a 和业务系统) 集成的以及客户支持龄一整套行之有效的管理 首都师范大学硕士学位论文 第二章系统分析 模式、运营方法和技术平台。 电子政务应用与一般的办公自动化系统既紧密相关，又在应用侧重点、用户 群体以及采用的技术等方面都有所差异，总的来说，前者在用户的范畴上包含后 者，电子政务是更广义上的政府办公自动化或者理解为“面向社会的政府办公自 动化”。0 1 首先，在组织内部需要构建通信平台( 如电子邮件系统、公告发布等) ，工 作人员之间建立网上信息交流和初步的网上协同工作。 第二，在组织内部人员的计算机应用水平得以普遍提高，基本建立起网上协 同办公的意识之后，考虑在办公网络内进行一些日常工作流程如公文审批、常用 申请、会议管理、档案管理、信息采集审批与查询，以及各部门的日常业务等。 在这一阶段，基本实现组织内部办公自动化。 第三，在i n t e r n e t 上建立公用网站，进行信息采集，发布，部门闻公文交 换乃至简单的电子贸易等。将办公自动化的范围进一步扩大到跨行业、跨部委。 此时，基本实现电子政务。 在以上过程中，网络信息系统的安全稳定性自始至终都是十分重要的。是否 建立起强健的网络信息安全防范系统，在某种程度上决定着政府部门信息化建设 的成败。 2 2 2 概要设计 经过广泛的调研和考察以及对电子政务的分析，并结合现实需要进行深入思 考分析后，小城镇电子政务应用总体结构如图2 一l 所示。 9 霉蟠肇躜殴遢哦餐酗露隳黎、，_l|n鼹 瓣瓣 馘帝姑磐晰幂扑k礅鞍秣缸 墓鼙蕊蔼鑫耋黧主婆婆銮。一。羞三耋琶謦t l 乙 功能需求： 本系统以公文处理和机关事务管理( 尤其以领导办公) 为核心，同时提供信息通 讯与月夔务等重要动能，为实瑗荧燮的办公自动纯，还包括公文管理、督查管理、政务 信惠采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法 规瘴、蠹帮论坛等应用，并与i n t e r n e t 露有平滑的接口。 一、提供嘏子邮件功能楚办公自动化系统的基本需求 在一个电予致务系统中通常镪含了多伞应耀予系统，如发文、收文、信息服务、 档案管理、活动安捧、会议管理等等，w ；l 将电子邮件信箱作为所有这些办公应用予 系绕的统一揍蹬，每一个用户通过自蠢豹奄予邮件信箱就西弧了解劐需簧处理的工 作，而不必经常往地来回检查不两的应用系统，龟乎政务应用系统以电子邮件作为统 一入西的设计恩怨，可以大大挺裔系统用户的友好性耱茹用性，减少培训的工作量。 二、处理犬景的复台文档型的数据信惠 泡子政务所处理信息豹载体大多是戳文件、报袭、信函、传真等形式壤现，因此 电子政务系统是典型的文档处理系统。这骢区翘予传统数据炭型的信息，就是“非结 构袍数据”、“复合文楼数据”或“对象数据”。一般认为，关系数据库系统( 如o r a c l e 、 蹿2 、s q ls e r v e r ) 逶舍传统数据炎塑( 结构化信怠) 的表示和存储，但是对复合文 档数撵稚处理并非能够完全表达信息和存储效率最赢。因此，4 文襁数据库”或“对 象存储”的概念就被弓l 入数据库锤磺，其日标就蹙针对赣出现蜉需求，高效率地表达 和存储管理“复会文档数据”。当然，传绕数据的存储和处理也是电予政务系统经常 不可或缺的。 电子政务系统由于其对复合文档数据的处瑗要求，必须以文档数据瘁为核心建 立，同时选择性地结合关系数据库。 兰、包含大爨的工作流应焉 所谓的工作流就是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交( 交 互) 过程。电子政务系统应用系统的大多数应用如公文审批、各类串请等。每一项工 作以流程的形式，由发起者( 如文件起草人) 发起流程，经过本部门以及其他部门的 处理( 如签署、会签) ，最终到达漉程的终点( 如发出文件、归档入库) 。工作流程可 以是互相连按、交叉或循环迸彳亍的，如一个工作流的终点可能就是另一个工作流的起 点，如上级部门的发文处理过穰结束后引发了下级部门的收文处理过程。工作滚程也 可是打破单位界限的，发生于机关与机关的相关单位之间。在相当穰度上工作流自动 他有三糖实现模式。帮：基于邮件的、基于共享数器痒豹、基予鄄律秘共事数据库结 合模式( 即“群件模式”) 的。本系统从信息技术的角度出发，采用群件模式该模 式充分发挥了不同技术豹优点，克服7 葵缺点，跫理想豹电孑政务系统流稷处理模式， 也使电子政务系统人员拥有了完整的信息技术工其。 麟、支持协同工俸翻移动办公 在日常办公中，办公人员需要花费犬量的时伺进行讨论和交流意见，才能作出某 种决策。丽这种在群体审互檑沟通、合作的工作方式就是所谓的“协同工俸”。随着 网络技术的发展，异步协作方式如电子邮件、网络论坛等，以及同步协作方式如鼹络 实时会议正在逐渐成为除了入弱丽对面开会之外的掰的工作方式，它们打破了时阔、 地域的限制，使人们可以随时随地参加到协同工作中去，大大提高了工作效率。 所谓的“移动办公”莸是提供办公人员在办公窒以矫的办公手段，他可以远程拨 号或登录到出麓她的网络，通过电话线或广域网络，随时可以访问到电子政务系统； 为提亵工作效率和减少费用，办公入员还可以选择“离线”工作方式，即将需要处理 的信息先下载至q 本地便携机上，然后切断连接，“离线地”处理信息( 例如他可以在 旅途中批阅公文，起摹电子邮件等) ，工作完毕才再次接通连接将自己的工作结果发 出以及再次下栽新的待办信息。电子政务系统作为网络应用系统应提供用户协同工 作支持和移动办公支持。 溉、应有完整的安全性 安全往控稍功能成为电子政务系统得以投入使用的先决条件。机关电子政务系统 的安全性控制要求一般包括防止非法用户侵入、权限控制、存储和传输加密，以及电 子签名。这些警段必须足够强大，难以被攻破，而且也必须足够灵活，方便使用者掌 握和利用。 此外，小城镇电子政务系统需要满足戳下需求：易于使用，维护最小化，降低对 小城镇电子政务系统用户与维护人员的技术要求，特别要考虑普通居民的有黻的计算 机水平；必须降低研发和使用成本，符合小城镇居民经济水平和地方财政限制，硬件 设与软件系统都要求对低成本且实用，减少推广的阻力，扩大推广燕丽；跨平台，不 同的平台都可以使用；提高软件的通用性，可重用性，使得系统具有广泛的适应性； 系统威尽可能健壮，减少维护，即使系统崩溃也能迅速恢复小城镇电予政务系统的运 1 2 行并能恢复数据库。 确保信息系统豹信息安全戆。一方蟊，数攥传输加密，另一方蕊，数弦璨操俸肘， 应该确保数据的完整性。系统反应时间要尽可能短，至少达到课题任务书的要求。 2 3 模式与开发环境 2 3 系统运纷模式 小城镇电子政务系统的构建必须考虑到农村经济和农村信息化的实际情况。我国 小城镇经济芷处于发震中，财致力量有限，信息纯硬件基础薄弱；嗣时信息化程度较 低，即使在经济条件较好的农村，能熟练使用计算机的居民和科技人员也不多。另外 在推广软俸系统时，必须瑟糯小城镇决镱者对软件成本债格的硬疑。因此，必须在保 证自燕知识产权的前提下，避免软件系统的开发和使用成本馈高，而且不能让操作难 度超掰基层农技人员与器琵豹熬力范围。这些翊题觏髓了信息忧系统功能的发挥和善 及推广。因此需要在保证电子政务系统功能与质爨的前提下，加快歼发周期，缩减开 发和殿用豹戒本，降低使焉难度。这样开发出的小城镇电子政务系绞更具有实际使粥 和推广价值，符合小城镇信息化现状与需要。”1 选择基予b s 结构的小城镇电子政务系统在需求分析与系统设计时，酱通农民甩 户不必装任何客户端软件，直接使用网络浏览器，如i n t e r n e te x p l o r e r 、n e t s c a n a v i g a t o r 等邋过网络访问小城镶信患系统服务器，页嚣简易逶，界面用语避免过予 专业的术语，文化水平较低的用户也能方便地使用本系统。 跨平台性的小城镇电子政务系统使得系统不仅在耳i n d 肼s 下，而且在豳产l i n u x 下无需修改即可运行，降低了操作系统成本。同时因为采用b s 结构，所有的运算都 在服务器端进行，对最终农民用户的硬件配置要求也报低。 2 。3 2 开发工具 小城镇电予政务系统主要是面向小城镇，所以降低开发、使用以及维护成本有利 予系统的推广使旯 。小城镇电子教务系统的舞发工具和数据库服务器软件全部选择免 费的开源软件。系统的所有开发工具和数据库等全部采用成熟的开源软件，不仅功能 强大，箍虽兔去了不菲的开发工其和数据痒服务器软件的费用，确保了系统的低成本。 数据库具有良好的跨平台性，使得小城镇电子政务系统服务器端不仅可以在w i n d o w 下，透可以在l i n u x 下运行。 集成开发环境选择由i 删在2 0 0 1 年末以开源的形式创建，并得到b o r l a n d ，r e d 瓿t 等软锋企监广泛支持豹e c l i p s e 。e e l i p s e 不仅仅是一令集成开发环境 ( i n t e g r a t e dd e v e l o p m e n te n t e r p r i s e ，i 脱) ，还包括插件开发环境( p l u g i n 蹰v e l o 瑚醐te n v i r o 蕊e n t ，眺) ，它允许软件弹发入受构建与鼢l i p 8 e 环境无缝榘 成的工具。为了更好的使用e c l i p s e 开发小城镇电子政务系统。拽们选择了开源的 e a s ys t r u t s 、罩。粒a t 和l 钿b o z 播件，祷魏开发穰部署系统li 蹿e 静这骜搔件的 无缝组合构成了功能强大的开发环境，使得开发过程交褥轻松高教。e c l i p s e 穰e a 8 y s t r u t s 豹缀合将使蝌c 模式豹开发变褥轻松一糖。由予使甩开潦工具，一方疆阵低 了小城镇电子政务系统开发成本，另一方面使得开发出来的系统兵有安全可靠性和确 僳完全的自主知识产粳。 此外，数据库服务器软件选择的悬开源数据库 i y s q l4 o 1 8 。m y s q l 不仅具有成 本低酶特点，更重要的是它的产晶的执行性能和稳定性等方嚣磁其他数据瘠毫不逊色 。在性能方面，m y s q l 与众多数据库软件的性能对比，它与a c l e9 i 并驾齐驱， 以优秀貔性能和可扩展性胜出。事实上，玲l 已经受翻了足乎所肖主流服务器平台 的支持，并且是一个炱正的多用户、多线程s q l 关系型数据库服务器 1 4 酋都师范大学硕士学位论文第三章系统关键技术研究 第三章系统关键技术研究 3 1 基予j 2 e e 四层架构 小城镇电予政务系统在实际应用中的易用性、健壮性、可重用性、可扩展性是优 先考虑的熏要问题。为了更好地实现整个系统部署，同时考虑到系统整体框架的特性 以及程序来来韵可扩展往，又由予j 2 e e 技术县有跨平台的特性阻3 ，我们选择j 2 e e 体系结梅作为小城镇电子竣务系统盼技术援范。下面将对所涉及弱的j 2 e e 进行简要 地分缨。 企业网络应用技术的发展在近些年来经历了搬深瓣盼变化，最大变化表璜在系统 应用的体系结构上。j 2 旺是j a v a 平台的企业级版本，是由s u n 公司于1 9 9 7 年提出 的一个包含了j s p ，s e r v l e t 和e j b 等技术的开发企业级- e b 应用的平台。 j 2 e e 是一种利用j a v a 平台来简化企鼗解决方案的开发、部署和管理相关的复杂 翔恶的体系结构。基于i n t e r n e t 豹瘵闻系统通常是三层蒜至多层结构，包括前端数 据帮燔端数据源以及它们之阏熊一层或凡屡。这些中翊层提供了把应用业务逻辑移数 据与企业傣息系统相结合的功熊，从褥把客户端从复杂的业务逻辑中分离出来，零j 熙 成熟的i n t e r n e t 技术使用户在管理上所花费的时间最小化。j 2 e e 架构针对多层应用 的这种特点，使用组件技术将整个系统有机分割在不同层次，并且为不同层次的组件 提供了公焚服务接口和开发环境，大大降低了开发这种中闻层服务的成本和复杂程 度，霹两使得应用可戳快速的开发和部署。j 2 隧为搭建具有可伸缩性、灵活性、易 维护性的蒋务系统提供了良好的机制蛳“。 小城镇电子政务系统选择j 2 e e ，主要由于j 2 跹的以下特经： 组件化，可重用。由于小城镇在不断发展，丽且全国的实际情况干变万化。不同 的需求不断出现，利用已有的信息系统，而不是震新制定全盘方案就变得根重要。这 样，一个能渐进的可熏用的信息系统更受欢迎。j 2 e e 架构可以充分利用用户原有的 投资。每一个供应商都对现有的客户提供了不用废弃已有投资，进入可移植的j 2 e e 领域麴升级途径。由于摹予j 2 e e 平台的产品凡乎能够在任何操作系统和硬件配霞上 运行，现有的操作系统秘硬件也能被保留使用“”。 易于部署。小城镇电子政务系统同时考虑到小城镇管理员积酱通用户的计算抿水 平。选择j 2 e e ，一方面，传统的两层c s 结构难于维护，对客户端小城镇居民的计 首都师范大学硕士学位论文第三章系统关键技术研究 算枧水平要求偏衷；另一方面，b s 的结构，使得惩户不需要安装客户端，蛊接使用 任意测燕器就可以登陆信息系统；只耍能上网就可以使用系统。 跨平台。小城镇信息化必须考虑剿纂础设施，成本等闻题。农以政府为蔓导推动 小城镇信息他的大背景下，我重政府采购法礁磷规定，政瓣采购必须首先选藤我 国的产晶，在我国没有该类产盛或是产品不达标的前提下，才兔许选用国外产晶。因 此优秀低价的国产l i n u x 在小城镇信息化过程中将会占据相当部分操作系统市爝。 由于j 2 e e 剃用了平台无关的j a v 8 纛缀枫樵裁，基予器髓鲍夺城镇电予政务系统不 仅支持w i n d o w s ，而且支持各种l i n u x 。 稳定的可用性。一个小城镇电子政务系统服务器端必须髓全天候运转以满足各方 盼工作与生活需要。若是意井停枫或傣患系统崩溃，不仅给广大翔产豢来苓便，焉且 可能带来诸多严重闻题，如数据丢失，社会紧急联动系统失去功效等。j 2 e e 部署到 可靠的操作环境中他们支持长期的田用性。j 2 e e 体系结构已经充分考虑到负载均 衡等闻鼹，强亿了系统的健壮性。 支持持续性服务。让开发人员不用对数据访闯逻辑进行编码就能编写应用程序， 能生成更轻巧，与数据库无关的应用程序，这种应用程序更易予开发与维护。 支持巽拇繇境。j 2 e e 糍够拜发鲁爨在异梅环境巾豹可移植程序。基于j 2 膝的应 用程序不依赖任何特定操作系统、中润件、硬件。因此设计合理的基于j 2 e e 豹程序 只需开发一次就可部署到各种平台。 扩展瞧好，霹 枣缝，支持分枣式鞠异聿蟹。犯e e 鼹务器溃平螽能提供极佳憋霹摔 缩性，可以满足不同范嗣的应用。基予j 2 e e 平台瓣应用程序可被部署捌各种操作系 统和服务器上。“”j 2 e e 领域的供应商提供了更为广泛的负载平衡策略，能消除系统 中的瓶颈，允许多台服务嚣集成部署，这辩部署最多可达数千个处理器。基予露随 实现的小城镇电子政务系统具有高度可伸缩性，满足未来不同地区，不同情况下的需 要。 下嚣，篦单套缀下j 2 e e 翡嚣层续捣模型。鼹髓使用多艨的分布式应霜模型， 应用逻辑按功能划分为组件，各个应用组件根据他们所在的层分布在不同的机器上。 事实上，s u n 设计j 2 e e 的初衷正是为了解决砖层模式( c l i e n t s e r v e r ) 的弊端，在 传统模式中，客户斌担当了过多瓣角色雨显褥薅瓣，在这静模式审，第一次部著瓣时 候比较容易，但难于升级戏改进，可伸艘性也不理想，而且经常基于某种专有的协议， 1 6 酋都师范大学硕士学位论文 第兰三章系统关键技术研冤 通常是某种数据库协议。它使得重用效务逻辑和界雨逻辑非常困难。现在j 2 髓的多 层企业级应用模型将两层化模型中的不同层面切分成许多层。一个多层化应用熊够为 不同的每种服务提供一个独立的层，图3 一l 是j 2 e e 典型的四层结构： j 2 e e 平台包含了一缀技术规范，定义了开发鬻e b 废用蛉各个鼷次上使雳豹按零。 船e e 中最主要的三种技术蹙j s ps e r v l e t 和e j b 。宗们是在j 2 e e 的霄e b 层和业务逻 辑层上使用的技术。 圉3 一，：越e e 的四屡梗爨 客户端层：可以是基予w 曲的测览器，也可以使非w 曲方式豹应用程序。主要受 资为电子政务系统提供操作界愿它可以通过混合帅协议或者t ( m 口协议来访 问电子政务系统的中i 副罢，也就是应用服务器端的业务数据也是由相应的协议传送回 客户端的。 表示层：该层主要目的是给用户给系统的业务数据提供逻辑视图，主要由j s p m m ls e r v l e t 和j a v a b