（宪法学与行政法学专业论文）论我国木碳汇法制制度的构建.pdf

论我国森林碳汇法律制度的构建 ( 硕士论文摘要) 专业： 研究方向： 作者姓名： 指导老师： 宪法学与行政法学 经济行政法 史艳艳 杨解君教授 森林是陆地生态系统的主体，兼具生态、经济、社会三重功能。森林吸收二 氧化碳、减缓气候变暖这一碳汇功能，使得其在应对气候变化r f l 发挥着重要的作 用。现行的森林法律法规仍然停留在以牛产经营为小的层面上，只是围绕森林经 济效益的市法，森林资源的生态效益体现不足。本文对现行森林法律制度作了深 入的分析，并在此基础上结合森林的碳汇功能，对我国森林碳汇法律制度作山人 胆的构建。 第一章主要阐述了碳汇与森林碳汇的概念，以及森林碳汇与气候变化之问的 关系。着重介绍了国外森林碳汇市场的产生、结构及发展现状，在此基础上，对 我国国内开展森林碳汇项目的必要性和可行性进行深入的分析，并就我围已经开 展的森林碳汇活动做山总结借鉴。 第二章从立法价值取向角度，用历史分析法阐述了我国森林立法价值取向的 演变过程。针对当前应对气候变化的国际需要对我国森林立浃价值取向作出了 重新安排，确立了应对气候变化的生态价值取向的核心理念。同时，基于碳汇对 我围森林法律制度中的森林分类制度、采伐制度、林权制度以及森林生态效益补 偿制度做出了检讨，并就森林碳汇与森林法律制度的关系进行了阐述。 第三章对我国现行的两项基本森林法律制度，即森林生态效益补偿制度和集 体林权制立，在森林碳汇方向做m 了积极的探索。该章第部分对森林生态效益 补偿制度与森林碳汇的关系，以及其在戍对森林碳汇补偿方面的局限作出了阐 述，并正积极构建与国家、社会、市场补偿多样化的性质相结合的森林生态效益 补偿法律制度。第二部分从森林碳汇角度对我国集体林权制度进行构建，从现行 法律和法学角度对集体林权进行概念的界定。指山了我国林权制度存在的产权1 明、流转不畅、收益权得不到保障等问题，这些弊端也将影响集体、企业、个人 参与碳汇活动的积极性。就我国目前的林权制度来看，亟需从森林碳汇角度，构 建一整套切实可行的集体林权法律制度。 森林碳汇功能的有效发挥需要完善的森林生态效益补偿制度和完备的集体 林权制度作为保障，本文通过对这两项具体森林法律制度进行深入的剖析，旨在 构建一个与当前碳汇功能相协调的森林碳汇法律制度，以促使我国森林在减缓气 候变暖过程中发挥更重要的作用。 【关键词】森林碳汇森林法律制度生态效益补偿集体林权制度 构建 c o n s t r u c t i o no f l e g a ls y s t e mo f f o r e s tc a r b o n s i n k i nc h i n a ( a b s t r a c to fm a s t e rd e g r e et h e s i s ) m a j o r ：c o n s t i t u t i o na n da d m i n i s t r a t i v el a w r e s e a r c hd i r e c t i o n ：e c o n o m i ca d m i n i s t r a t i v el a w a u t h o r ：s h iy a n y a n s u p e r v i s o r ：p r o f iy a n gji e j u n f o r e s ti st h em a i nb o d yo ft e r r e s t r i a le c o s y s t e m sw i t he c o l o g i c a l ，e c o n o m i c ， s o c i a lt r i p l ef u n c t i o n f o r e s ti sp l a y i n gag r e a tr o l ei na d d r e s s i n gt h ec l i m a t ec h a n g e ， d u et ot h ef u n c t i o no fa b s o r b i n gc a r b o nd i o x i d ea n dm i t i g a t i n gt h ec l i m a t ew a r m i n g t h ee x i s t i n gl a wa n ds t a t u t es t i l lr e m a i nm a i n l yi nt h el e v e lo fp r o d u c t i o na n d m a n a g e m e n t ，a n di sj u s ta r o u n dt h ee c o n o m i cb e n e f i t so ff o r e s tl e g i s l a t i o n e x i s t i n g f o r e s tl a w sc a nn o tr e f l e c tt h ee c o l o g i c a lb e n e f i t so ff o r e s tr e s o u r c e sa d e q u a t e l y b a s e do nt h ec u r r e n tf o r e s tl a ws y s t e mm a k e sa ni n d e p t ha n a l y s i s a n db a s e do nt h i s f o r e s tc a r b o nf u n c t i o n ，t oo u rc o u n t r yf o r e s tc a r b o nl e g a ls y s t e mm a k e sab o l d c o n s t r u c t i o n t h ef i r s tc h a p t e rm a i n l ye x p o u n d st h ec o n c e p t i o no fc a r b o n - s i n ka n df o r e s t c a r b o n s i n k s ，a n dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nw i t hc l i m a t ec h a n g e t o i n t r o d u c e e m p h a t i c a l l yt h ee m e r g e n c e ，s t r u c t u r ea n dd e v e l o p m e n ts i t u a t i o no ff o r e s t c a r b o n m a r k e t sa b r o a d o nt h i sb a s i s ，t oo u rd o m e s t i cf o r e s tc a r b o n - s i n kp r o j e c ti nt h e n e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t ym a k e sa ni n - d e p t ha n a l y s i s a n dt o o u rc o u n t r yh a s u n d e a a k e nt oc o n c l u d et h ef o r e s tc a r b o ns i n ka c t i v i t i e sr e f e r e n c e t h es e c o n dc h a p t e rv a l u e sf r o mt h el e g i s l a t i v ep o i n to fv i e w , u s i n gh i s t o r i c a l a n a l y s i sd e s c r i b e dt h ee v o l u t i o no fv a l u e so ff o r e s tl e g i s l a t i o n i nv i e wo ft h e i n t e r n a t i o n a ln e e d so fc l i m a t ec h a n g e ，l e g i s l a t i o nv a l u eo r i e n t a t i o no ff o r e s ti no u r c o u n t r ym a d er e a r r a n g e dt or e s p o n dt oc l i m a t ec h a n g e ，a n de s t a b l i s h e dt h ec o r ei d e a o fe c o l o g i c a lv a l u eo r i e n t a t i o n m e a n w h i l e ，b a s e do nt h ef a c tt h a tc a r b o n - s i n k r e v i e w sf o r e s tc l a s s i f i c a t i o ns y s t e m ，f o r e s tc u t t i n gs y s t e m ，f o r e s tp r o p e r t yr i g h t s s y s t e ma n dc o m p e n s a t i o ns y s t e mf o rf o r e s te c o l o g i c a lw h i c hi n c l u d e di nf o r e s tl e g a l s y s t e m ，a n de l a b o r a t e st h er e l a t i o n s h i p sb e t w e e nf o r e s tc a r b o n - s i n ka n df o r e s tl e g a l s y s t e m t h et h i r dc h a p t e rt a k e si n i t i a t i v ee x p l o r a t i o na n dr e s e a r c ho fo u rt w oe x i s t i n g f o r e s tl e g a ls y s t e m si nf o r e s tc a r b o n s i n kd i r e c t i o n ，c o m p e n s a t i o ns y s t e mf o rf o r e s t e c o l o g i c a la n df o r e s tp r o p e r t yr i g h ts y s t e m ，t h e1 5 r s tp a r to ft h i sc h a p t e re l a b o r a t e s t h er e l a t i o n s h i p sb e t w e e nc o m p e n s a t i o ns y s t e mf o rf o r e s te c o l o g i c a la n df o r e s t c a r b o n s i n k ，t h ec o n f i n e m e n to fh a n d l i n gc o m p e n s a t i o nf o rf o r e s tc a r b o n - s i n ka n d c o n s t r u c t sa c t i v e l yd i v e r s i f i e dc o m p e n s a t i o ns y s t e mf o rf o r e s te c o l o g i c a lc o m b i n e d w i t hs t a t ec o m p e n s a t i o n ，m a r k e tc o m p e n s a t i o na n ds o c i a lc o m p e n s a t i o n t h es e c o n d p a r tb u i l d sg r o u pf o r e s to w n e r s h i pr i g h ts y s t e mi nf o r e s tc a r b o n - s i n kt e r m s ，m a k e st h e c o n c e p t u a ld e f i n i t i o no fg r o u pf o r e s tp r o p e r t yr i g h ts y s t e mf r o me x i s t i n gl e g a la n d l a w sa n g l e i ta l s op o i n t so u tp r o b l e m sa sv a g u ep r o p e r t y , u n s m o o t hc i r c u l a t i o na n d u n w a r r a n t e de a r n i n g sp o w e re x i s t e di no u rf o r e s t r yr i g h ts y s t e m ，t h e s ed r a w b a c k s d a m p e ng r o u p s , e n t e r p r i s e sa n di n d i v i d u a l se n t h u s i a s m o fg e r i n gi n v o l v e di n c a r b o n - s i n ka c t i v i t i e s i nt e r m so fo u rp r e s e n tf o r e s tp r o p e r t yr i g h ts y s t e m ，aw h o l es e t o ff e a s i b l eg r o u pf o r e s tr i g h t l e g a ls y s t e ms h o u l db eb u i l tf r o mt h ep o i n to ff o r e s t e f f e c t i v e l yf u n c t i o n i n gf o r e s tc a r b o n s i n kn e e d st oi m p r o v ef o r e s te c o l o g i c a l c o m p e n s a t i o ns y s t e ma n dc o m p l e t et h ec o l l e c t i v ef o r e s tr i g h ts y s t e m t h i s p a p e ri s g o i n gt of o c u so nad e p t ha n a l y s i so f t h e s et w os p e c i f i cf o r e s tl e g a ls y s t e m s ，t ob u i l da f o r e s tc a r b o ns i n k sl e g a ls y s t e mi nc o o r d i n a t i o nw i t hc u r r e n tc a r b o ns i n kf u n c t i o n ，t o p u s hf o r e s t si nc h i n ap l a ya m o r ei m p o r t a n tr o l ei nt h em i t i g a t i o no f c l i m a t ew a r m i n g i k e yw o r d s 】f o r e s tc a r b o n - s i n kl e g a ls y s t e mo ff o r e s t e c o l o g i c a l c o m p e n s a t i o n s y s t e m c o l l e c t i v e o w n e r s h i po ff o r e s t c o n s t r u c t i o no f i v 目录 导言t i寸目 一、研究背景1 二、国内外关于该课题的研究现状及趋势3 第一章碳汇森林应对气候变化的重要机制7 一、森林与气候变化的关系7 l 、对我国森林生态价值的评估。7 2 、森林与气候变化关系密切。8 二、碳汇与森林碳汇l o l 、碳汇问题的由米1 0 2 、碳汇、森林碳汇及相关概念的界定1 2 三、森林碳汇市场概述l4 l 、森林碳汇市场的涵义及特征1 4 2 、国际碳汇市场的产生、结构及发展现状1 5 3 、我国开展森林碳汇活动的必要性、可行性及发展现状l8 第二章森林碳汇与我国森林法律制度2 4 一、基于碳汇对森林立法的梳理2 4 二、我国森林立法价值观念的转向2 5 l 、我国森林立法价值观念的演变2 5 2 、应对气候变化的森林立法的生态价值取向2 6 三、我国现行森林法律制度2 9 l 、现行森林法律制度对森林概念的界定2 9 2 、森林分类制度2 9 3 、森林采伐管理制度3 0 4 、森林林权制度3 0 。 5 、森林生态效益补偿制度3 l 四、森林碳汇与森林法律制度的关系。3 l v l 、森林碳汇与森林分类制度3 l 2 、森林碳汇与森林采伐制度3 2 3 、森林碳汇与森林生态效益补偿制度3 3 4 、森林碳汇与林权制度3 3 第三章我国森林碳汇法律制度的构建3 5 一、基于森林碳汇的生态效益补偿法律制度的构建3 5 l 、森林生态效益补偿制度的涵义3 5 2 、森林生态效益补偿与碳汇的关系3 6 3 、我国森林生态效益补偿制度在应对森林碳汇补偿方面的局限3 7 4 、森林碳汇生态效益补偿制度的构建3 9 二、从森林碳汇角度构建我国集体林权制度4 2 l 、林权与集体林权4 2 2 、从森林碳汇角度分析我国集体林权的法制发展4 4 3 、从森林碳汇角度构建我国集体林权法律制度4 6 结j ：吾4 9 参考文献5 l 在读期间发表的学术论文与研究成果5 5 后记5 6 v i 导言 一、研究背景 森林资源是人类所拥有的最宗贵的财富之一，是人类赖以生存和发展的物质 基础。森林在维持和改善人类赖以生存的自然生态环境，提供人类生产、生活必 需方而做出了巨大的贡献。在长期的j 力史进程r f l ，人类对森林的开发和利用是过 度且毫无节制的。我国森林资源的概况为资源数量严重不足，森林覆盖率低，人 均森林占有景远远低于世界平均水平。加之，毁林开荒、滥垦滥伐、森林火灾和 森林病虫害等人为和自然冈素的影响，致使我国森林面积大大减少，森林资源面 临极大的危机。 森林具有生态、经济、社会三大功能，其所带来的生态效益、经济效益、以 及社会效益是不可估量的。长期以来，人们对森林所具有的牛态价值、社会价值 缺乏充分的认识和了解，而仅仅将目光集中在森林资源所提供的经济价值上，忽 视了经济效益与生态效益的有机结合，许多工作违背了生态平衡的规律，森林资 源遭到严重破坏，使森林的多种生态效益受到损害，从而出现了严重的生态平衡 失调的危机。许多地区水土流失、水库受损、土壤小断沙化、早涝灾害频发、珍 稀动植物濒丁绝迹。森林首先是一个生态系统，其次才是一个术材和其他资源的 系统。森林资源的生态功能是木源是第一位的，是经济和社会功能的基础。经济 以及社会功能是生态功能的派生。森林的生态功能以及所产生的生态效益对人类 可持续发展以及自然界的延续都具有极其重要的意义和价值。按照以人为本，人 与自然和谐相处的自然观来看待森林资源，其价值首先应当表现为生态价值。森 林的功能决定着森林立法的价值取向，因此，森林的生态功能所对应的森林立法 的生态价值必然成为森林法律制度体系中本源性和基础性的价值。 近年来，气候变暖被国际社会列为全球十人环境问题之首，并同益成为国际 社会的一个热门话题。全球气候变化最显著的特征便是气候变暖，导致气候变暖 的元凶是“碳”。在今后百年甚至更久的时期，全球气候变暖将是j 个趋势，肯 定会对我们生存的自然和社会环境产生很大的影响。作为我们所生存的环境中最 大的陆地生态系统“森林”，是碳在伞球循环中不可或缺的重要组成部分，它能 够通过吸贮如二氧化碳等温室气体，对大气中二氧化碳的平衡起到非常重要的作 用。森林植被通过光合作用可以吸收大气中的二氧化碳并释放新鲜的氧气，而大 气中的二氧化碳则以牛物量这样的另一种形态被同定在植被和土壤中，这整个过 程就是“汇”。凶此，我们要能够充分的认谚 到森林的这种碳汇功能在其生态系 统的众多公共服务功能当中的重要作用。森林的这种碳汇功能，能够在相当长的 一段时期内将大气中的二氧化碳浓度保持在一个相对稳定状态甚甭能起到降低 其浓度的作用。作为陆地生态系统r 1 1 最大的碳库，森林以它那无比巨大的生物量， 在减缓气候变化中发挥着不_ 口j 替代的作用，并被公认为最为有效的生物同碳方 式。 提高对气候变化的适应能力和增强对气候变化的减缓能力是人类j 她对气候 变化的两个基本手段。而增强对气候变化的减缓能力关键是减少大气中二氧化碳 的积累量，从而减少_ 氧化碳在大气r f l 的浓度。世界上公认的碳减排主要有两种 途径：一是减少排放源，又称直接减排：二是增加吸收汇，又称间接减排，二l ：要 是充分保护和建设以森林为主体的生态系统，从而使森林生态系统能够充分发挥 固碳的特殊作用来吸收并储存二氧化碳，其中也包括碳捕捉和封存等技术的使 用。为了应对全球气候变化的迫切需要，国际社会积极行动起来，经过多方面的 4 、= 懈努力，先后签订了联合国气候变化框架公约( 以下简称公约) 和京 都议定书。 ：公约于1 9 9 4 年正式牛效，它作为第一个通过全面控制二氧化碳 等温室气体的排放米应对全球变暖给这个世界带米不利影响的国际公约，必将产 生深远影响。2 0 0 5 年l ：京都议定书止式生效，成为全球范围内第一部应对气 候变化、促进社会经济可持续发展的国际法。 京都议定书开创性地建立了一系列旨在削减温室气体减缓成本的、创新 性的合作机制。清洁发展机制( 简称c d m ) 就是京都议定书所建立的以成本 有效的方式在伞球范围内实施温室气体减排的三种灵活机制之一。c d m 是指通过 发达国家和发展中国家的优势互补，发达国家对发展中国家进行资金和技术援 助，相互合作开展项目，将项目能够达到的温室气体排放量用于完成一些发达国 家的减排指标。c d m 机制是项双赢的机制，它在促进发展巾国家经济和社会的 可持续发展的同时义能使发达国家以低于国内成本的方式获得减排量，所以清洁 发展机制是实施温室气体减排的重要机制。经过世界各国一系列的谈判，至2 0 0 5 2 年1 2 月达成了一致意见，清洁发展机制下的造林再造林林业碳汇项目正式启动， 从此c d m 进入了实质性的项目试点和操作阶段。由此可见，国际社会对森林碳汇 越来越关注，鼓励各国通过造林绿化来抵销一部分t 业源的二氧化碳排放量。 在我国法学界，一般将森林法定位为。个主要为木材产业服务的行政性法 律。伴随着全球变暖和生态危机的加剧，人们对于森林的生态价值特别是其中森 林碳汇功能价值的认识越来越深刻，于是学界对于森林法内涵界定开始倾向于森 林生态功能的开发利用和保护。我国现行的森林法律法规，其指导思想仍然是如 何“经营”与“收狭”，除极少数条款外，其他所有的涉林法律法规的书题依然 是“木头”林业，其重心仍然体现在森林的经济价值上。 从当前的情况来看，增加森林吸收汇成为“碳减排”的主要途径，在相关的 国际法律文件中有详细的体现，同时在国内政策文件中也多次涉及，但是现行的 森林法律法规巾尚无“碳汇”及相关概念的界定，更无相关措施的直接法律规定。 由丁受立法指导思想，价值取向的制约，我国现行法律法规并非是在森林碳汇功 能指导下制定的。笔者认为：应当在对现行森林立法梳理的基础上，逐渐实现森 林立法价值观念的转向，把森林的生态价值作为森林立法价值取向的核心，积极 构建适应当前社会状况的森林法律制度。 二、国内外关于该课题的研究现状及趋势 6 0 多年前，全球变暖还是个前卫的概念，全世界只有极少数的几个气候学 家为此担忧。当前，气候变暖位于人类而临的十大生态问题之首，而大量排放 氧化碳等温室气体所形成的温审效应则是气候变暖的根源。这一现象在很大程度 上是由于人类大量的燃烧化石燃料、毁林等人为原凶所导致的。森林是陆地生态 系统的主体，是利用太阳能的霉要载体。它通过利用太阳能在植物的光合作用之 下吸收氧化碳，大量放出氧气这样我们就能把温室气体更多地吸收进来。据 研究表明：般情况下，l 公顷的森林释放m 的氧气能够供近1 0 0 0 人呼吸，同 时它吸进的二氧化碳也对我们减少温室气体有很大的贡献。 ：联合国气候变化 框架公约及京都议定书谈判的相关进展备受围内外各界的关注，凶为它关 系到森林碳汇项目的实施从而影响其碳汇功能。国际社会为减缓全球变暖采取了 i 参见伞球变眨i 吁唤绿包人森林 b 业；丛i n 鳗；丝k q 啦：世2 嫂2 l l q 3 ：2 2 嫂2 u 3 咝璺2 2 墨q ，h l m l ，( 访 问l i 期：2 0 1 0 年7 月2 0 ) 3 积极的行动，造林、再造林碳汇项目被逐步提了出来。应对全球气候变化、减少 二氧化碳的排放量是关乎到每个国家、行业、公民切身利益的大事。它既是环境 生态问题，也是政治外交问题，更是社会经济问题。 森林碳汇项目的间接减排与工业直接减排相比，具有投资少、代价低、综合 收益大、经济可行性和现实操作性强等特点。森林资源在减缓全球变暖的进程中 的作用越来越得到凸显。 国外研究现状：确切地说，到目前为j ：对森林碳汇市场并没有形成明确的定 义，也没有形成一个由供求平衡决定价格的机制。目前，国际森林碳汇市场只是 + 个松散的，以造林再造林、森林管理与保护等投资为基础的，并获取由此，托生 的碳信用的交易集合。目前，国际森林碳汇市场由京都碳汇市场和非京都碳汇市 场构成。国际上第一个气候交易所袭国芝加哥气候交易所成立于2 0 0 3 年， 是以温室气体减排为目标的市场半台。2 0 0 4 年，芝加哥气候交易所在欧洲建立 了一个分支机构欧洲气候交易所，随后又在加拿大建立了蒙特利尔气候交易 所。参与碳汇交易的市场主体的动机各异，有些是为了履行京都议定书规定 的减排义务；有些是末雨绸缪，先期储存碳信用已备后用：有些是出于社会责任， 主要为了保护森林资源，减缓气候变暖进程。目前，典型的国际碳汇项目案例包 括巴西普朗特和大西洋森林保护和恢复项日，这两个项日分别属于减排和碳汇项 目，代表了两种清沽发展机制项目类型。这两个项月对基线方法、碳泄漏、非永 久性、额外性等问题的解决具有代表性。这两个项目在实施中除了考虑碳汇收益 外，还很注意保护生物多样性和为社区发展提供新的就业机会，力求项目达到经 济、生态和社会效益的有机结合。这些对我国开展碳汇项目具有极大的借鉴意义 和参考价值。 国内研究现状：随着联合国气候变化框架公约和京都议定书的相继 生效，森林的碳汇功能越米越受到国际社会的关注。我国学界也加大了森林碳汇 研究的广度和深度。在法学方面，一些具有前瞻性的学者开创性地提山了在森林 法律制度中纳入碳汇功能的思想，体现了森林碳汇功能受到了法学领域的关注。 国内学者在森林碳汇理论和市场运行方面的研究更加异彩纷呈。 常纪文( 2 0 0 9 ) 在 一文中，比较系统地研 究探讨了我国森林立法价值取向的历史沿革，详细介绍了我国各个历史时期的森 林立法价值取向和阶段性特征，使笔者对我国森林立法的指导思想及价值取向有 了一个比较系统仝而的认识。 蔡守秋( 2 0 0 4 ) 在 修改的几个问题中，对我国现行森林法 的修改问题存基本思路、指导思想、价值取向、基本理念等方面进行了深入的研 究探讨。在该文中还开创性地提出了建立在森林性质、特点和作用基础上的森林 法律制度的修改理念，指出森林法的修改应该适应国际“碳交易”机制建立 的大趋势，从法律上将“以林补碳”制度纳入森林法律体系。 宋姣( 2 0 0 9 ) 在我国森林法修改的研究、张小强( 2 0 0 5 ) 在中美森林 法比较及其对我国森林法修改的启示以及周训芳( 2 0 0 4 ) 在林业历史性转变 与 的修改中，均指出了我国森林法现存的一些问题。例如，立 法宗旨过于落后，立法质量不高、可操作性不强、理论指导思想过于滞后等。并 且也都提出了诸多开创性的建议。 魏殿生( 2 0 0 3 ) 书编出版的造林绿化与气候变化：碳汇问题研究一书中 第一次比较系统的阐述了 ：京都议定书签署后，我国林业所面临的社会、经济 和贸易问题，以及森林碳汇政策方面的问题。 李怒云( 2 0 0 7 ) 编著出版的中国林业碳汇将传统的经济学、政策学的基 本理论相结合揭示碳汇作为森林产品的自然属性和作为环境产品的经济属性。 将碳汇市场划分为京都市场和非京都( 志愿) 市场，提出按照京都规则和非京都 规则开展中国碳汇活动的设计思路。并- 日在书中还介绍了许多关于气候变化与林 业碳汇的新知识新构想。该书探讨的主要内容对构建我国生态服务市场，促进森 林生态效益价值化1 l ，场进程有着十分重要的意义。 曾晴( 2 0 0 8 ) 在森林生态补偿在林业碳讥= 方向探索巾对森林生态补偿的 历程及问题，碳汇与森林生态补偿的关系以及碳汇引入森林生态补偿机制的不足 等问题进行了深入的研究。 林德荣( 2 0 0 5 ) 在森林碳汇服务市场化研究中研究和设计了森林碳汇服 务1 1 ，场交易的理论框架，对森林碳汇服务1 l j 场的交易成本和针对中国林情的理想 的j 舡权制度模式进行分析和讨论。 王雪红( 2 0 0 9 ) 在林业碳汇项同及其在中国发展潜力浅析一文中，为促 进我国碳汇市场的建立，对我困碳汇发展的潜力进行了研究，分析了我国实施林 5 业碳汇项目的有利条件。 王坤( 2 0 0 9 ) 在其硕士学位论文生态价值指导下的森林法重构中比较系 统地阐述了以生态价值指导森林法修改的合理性，针对生态价值指导下的森 林法律制度提出了具体的解决对策。文章还对森林的生态价值和法律保障，森林 法的指导思想和森林法律制度的重构等问题进行了深入的探讨。 归纳现有国内外的研究成果可以看出，国内外关于森林碳汇活动的研究起步 较晚，研究成果也相对较少，至于森林碳汇功能视角下对森林法律制度构建的研 究更是风毛麟角。此种状况已经不能适应我国林业碳汇工作的快速发展，也不利 于我国碳汇相关市场制度的构建。所以，我们必须要花大力气，在全球碳市场正 在形成的背景卜，主动适心国际“碳交易”机制建立的大趋势，高效率地进行森 林碳汇法律制度的构建与完善。 “ 6 第一章碳汇森林应对气候变化的重要机制 全球变暖是目前人类所面临的最大的环境问题，大气巾_ 氧化碳浓度卜升所 引起的温室效心及其带来的一系列生态环境变化日趋明显，如何解决温窜效心带 来的影响已成为当今学界研究的焦点。据研究表明，森林在生长时需要经过光合 作用，这个作用的过程就可以将人气中的二氧化碳以“碳”的形式固定在土壤及 植物体中，使森林成为陆地牛态系统最重要的碳库。作为陆地牛态系统牛体，森 林具有碳汇、碳源两大功能作用，特别是其碳汇功能，不仅在减缓气候变暖中发 挥莺要的作用，而且森林碳汇抵销二氧化碳排放量已经成为国际公约的莺要内 容。气候变暖涉及到人类社会可持续发展的诸多方面，这一生态问题也迅速演变 成全球范围内的经济、政治、外交问题。迄今为i ：，人类发展史上还没有哪一个 生态问题能如此快速、全方位地演变为影响人类社会和国家发展的关键因素，并 对人类历史发展和演进广：生重要和深远的影响。2 一、森林与气候变化的关系 1 、对我国森林生态价值的评估 森林作为陆地生态系统主体，在维持生态平衡、保护生态环境方面起着i 。分 晕要的作用。在长期的历史进程中，人类对于森林的开发和利用是毫无节制的， 使得森林在涌养水源、圊碳释氧、水土保持、净化空气、生物多样性保护等方面 的生态效益功能严重退化。长期以来，我们高度重视森林的经济价值，以发展经 济为核心，而忽视了森林牛态价值的追求。 森林生态价值到底有多大呢? 长期以米，人们大都认为只有采伐木材和生产 林产品，森林才有价值。对于森林生态价值，总因无法测量而不能被社会认可。 2 李姗、嘲、望杉、李顺龙：_ ：) ( ：1 ：林q k 碳 l 基本问题的再认识) 。鞔永雪i 明 ? 2 = 土编：低碳经济与林业发展论) 。 i i i 幽林业i i l 版社2 0 1 0 年版第1 6 5 页 7 近日中国林科院发布的中国森林生态服务评估研究成果给出了具体数据。 表1中国森林生态系统服务功能价值评估 中园森林生态系统服务功能价值( 万亿元a ) 涵养水源4 0 6 保育土壤o 9 9 固碳释氧 1 5 6 净化大气环境 0 7 9 生物多样性保护2 4 0 积累营养物质 0 2 l 总计 l o 0 1 中国林科院院长张攻守介绍说：“中国森林生态系统的生态服务总价值约为 每年1 0 万亿元，大体上相当于目前g d p 总量的l 3 。”这是中国首次对森林牛 态服务功能进行物质= 阜= 和价值晕的评估。 2 、森林与气候变化关系密切 近年来，气候变暖被国际社会列为伞球十大环境问题之首，并口益成为国际 社会的一个热门话题。气候变化深刻影响社会经济的持续发展，同时也对人类的 生存环境造成极大的威胁，其已经成为全球各国面临的重大危机和严峻挑战。气 候变化所带来的威胁影响着所有国家、所有行业、所有公民。气候变化涉及到人 类生活、生产的方方面面，生存空问和发展空问的变化，不仅仅是经济社会问题， 也是生态环境问题，并在一定程度上涉及政治外交问题。 气候变化最显著的特征便是气候变暖，导致气候变暖的元凶是“碳”。未来 几百年，全球气候还将不断变暖，并且会对人类牛存和自然生态产牛巨大的影响。 世界气候之所以会持续变暖，主要是由于自然和人为两方面原凶造成的。自工 3参见中凼森林牛态价值彳r多大，httd：ncws163com1005250267gcmf6s00014aedhtml(访闩n期： 2 0 1 0 年7 月2 5u ) 1 i 新程：森林碳汇：中国的努力 载c q 国林业 2 0 1 0 年第l 期 s 业革命以来，人类大规模使用含碳化石能源、毁林开荒、乱砍滥伐等，并不断向 人气中排放过量二氧化碳为主的温室气体，造成人气中以二氧化碳为主的温室气 体浓度持续增加，以至于“温室效应 不断加剧。5 国际社会应该转变发展观念， 改变目前发展模式，如果一意孤行，以牺牲环境和生态来谋求各国经济社会的发 展，则必然会导致全球温室气体排放量的持续增加，最终阻碍全球发展。 ( 1 ) 森林是减缓气候变化的重要手段 森林是地球上最主要的陆地生态系统，在全球碳循环过程巾发挥着重要作 用，具有吸贮二氧化碳等温室气体，维持大气平衡的强大功能。“森林是木本植 物为主体的植物群，通过绿色植物的光合作用可以有效地吸收大气中的二氧化碳 并释放氧气，把大气中的二氧化碳以“生物碳”的形式固定在十壤和植被内，这 个过程就被称为“汇”。囚此，森林具有汇集二氧化碳的功能，也称之为碳汇功 能，是森林生态系统提供的众多公共生态服务功能之一 。6 森林所具有的这种碳 汇功能，可以在一定时期内、一定程度上对稳定甚至降低大气中二氧化碳的含量 产生重大的作用。有关科学研究表明，1 公顷森林一年可以吸收二氧化碳1 6 吨， 制造氧气1 2 吨。据i p c c ( 联合国政府问气候变化专门委贝会) 估算：“全球陆 地生态系统蓄积了约2 4 8 万亿吨碳，其中1 1 5 万亿吨碳储存在森林生态系统中， 占到了总量的4 6 3 7 ”。7 森林以其拥有的巨大的生物量，成为陆地生态系统巾贮 存量最大的碳库。在减缓气候变化过程中，森林发挥着不可替代的作用，并被公 认为是最为有效的生物固碳方式。 ( 2 ) 森林是适应气候变化的重要领域 森林对气候变化是相当敏感的，气候的微小扰动都可能对森林群落的结构和 演变过程产生巨大的影响，并通过森林生态系统的反应表现m 来。森林能够促进 适应气候变化，所谓的适应，是指针对气候变化所引起的不良后果采取相应措施， 旨在减轻气候变化的不利影响和损害。8 森林生长始终要受到光照、温度、土壤、 水分等诸多环境型因素的影响，这些自然环境因素都和气候变化有着紧密的联 系。气候变暖对森林生态系统产生的影响包括利弊两个方面，总体来说，弊大于 t 祝熊：林业麻对气候变化作用和意义m 人 h t t o ：w w w e r c e n t i m c s c o m e r c c n n c w s r c n w u t i z 2 0 0 9 - o g 0 4 c o n t c n t6 1 8 8 1 h t m ( 访问n 期l2 0 1 0 印7 ，j2 5 l i ) 辛怂云编蔷：中咽林业碳i t 中【l i l 林, i k t l l 舨社2 0 0 7 年版第6 页 7 龚络、姚源：列发展我国林q k 碳 i 的j ! i 考载防护林科技 2 0 0 8 年第6 期 李怒云、筵业珍、章升东：林业碳扩项目的一巫功能分析 。救l ：界林q k 研究 2 0 0 6 年第3 期 9 利。气候持续不断的变化将会对森林生态系统的结构、功能及稳定方面产生诸多 不利影响，导致动物生存状况出现恶化，植被布局改变，森林灾害的发生强度、 范围扩大、频率提高，旱涝区域分化等。目前，我国森林资源存在总量少，人居 占有量达不到围际标准等问题。随着城镇化、工业化进程的不断加快，加之气候 持续变暖，森林资源的保护压力也越来越大，这些都将会给生态恢复和植树造林 带来h 大挑战。森林资源保护l 日j 题越来越成为社会各界关注的焦点问题之一。这 就需要国家政府，甚至整个世界积极行动起来，采取强有力的措施，增强森林适 应气候变化的能力，减小气候变化对森林环境造成的不利影响，充分发挥森林所 具有的良好的生态服务功能。随着森林适应气候变化能力的不断提升，森林所具 有的减缓气候变化的能力也将得到增强。 二、碳汇与森林碳汇 1 、碳汇问题的由来 6 0 多年前，全球变暖还只是个“前卫”的概念，全世界只有少数的几个气 候学家为此忧虑。他们警告说，如果人类依然无节制地使用煤、石油等化石能源， 必将损害地球气候体系。而今天，从“前甲”到“人众”，警惕全球变暖已经成 为共识。9 自2 0 世纪后半叶以来，全球气候变化已经日益成为国际社会关注的焦点， 引发了世界各国对“如何发展”问题的热烈讨论。据有关研究表明：1 8 6 1 2 0 0 0 年，伞球地表平均增温0 6 ，特别是在过去的5 0 年，温度大幅度增加在很大 程度上是由于人类人量燃烧含碳化石燃料、毁林开荒、乱砍滥伐等人为因素所导 致的。j 下如上文提及的，“人类应对气候变化的基本手段无外乎两个：一是提高 适应气候变化的能力；_ 是增强减缓气候变化的能力。对于后者，关键是减少大 气中二氧化碳的积累量，从而减少二氧化碳在大气中的浓度。世界上公认的碳减 排川。主要有两种途径：“一是较少排放源，又称直接减排，主要是减少含碳能源 ：川新程：森林碳汇：中【! j 的努力 载中国林业 2 0 1 0 年第1 期 ”根据i p c c ( 联合陶政府f n j 气候变化专门委员会) 2 0 0 7 年公靠的数据，在六种生耍的温室气体l ，二氧化 碳占总 | 放量的7 6 ，敞此人们常用“碳减捧”来袭述温室气体抖放 1 0 消费和提高能源使用效率，通过设计、实施工程等措施减少二氧化碳的绝对排放 量：二是增加吸收汇，又称间接减排，此种减排方式是通过对森林为主体的生态 环境的保护及建设，发挥森林牛态系统同碳释氧的特殊作用来吸收， ：储存二氧化 碳”，其中也包括碳捕捉和封存( c c s ) 1 2 等技术的使用。 森林在陆地生态系统中占有晕要地位，发挥着巨大的生态效能，同时也是最 大的利用太阳能的载体。森林碳汇功能使得林业碳汇项目的实施，“伴