（宪法学与行政法学专业论文）论我国公民参政权.pdf

内容提要 公民参政权是公民的重要权利之一，公民参政权对于实现公民权利、保障 人民主权，推进我国民主化进程具有重要意义。因此，本文以我国公民参政权 为主要研究内容，对我国公民参政权进行了细致的分析，结合公民参政权理论， 阐释了我国公民参政权的内涵、历史沿革、研究意义，重新界定了我国公民参 政权的范围及其权利属性。重点剖析了不利于我国公民参政权建构的主客观因 素，主要包括支撑我国公民参政权的物质条件缺乏、我国尚存在一定程度的“政 治冷漠”现象、我国公民参政权的法制保障不到位和我国公民参政权的制度建 设落后等因素。结合国外公民参政权建设的经验和我国的实际情况，本文有针 对性的提出了完善我国公民参政权应当从培养公民科学的参政权意识、扩大基 层民主和直接民主、创造公民参政权实施的政治环境和完善我国公民参政权的 法制建设等几个方面入手。 关键词：公民参政权民主政治人民主权 论文摘要 公民参政权的内涵应当首先从法律角度上分析，“公民 指具有国国籍， 并依照该国宪法和法律规定，享有权利和承担义务的人。公民参政权中“参 的涵义应当具有：加入( 某种组织或活动) ：具有参加、参与和按照一定的礼节 会见、进见，具有参见、参谒这两个意思。“政 的释义是：治理国家事务。 “权具有：能支配或指挥别人的力量，具有权力；权限；权威；军权；大权 在握和应当享受的利益，具有权利；权益；弃权；人权的这两个意思。综合以 上几个方面，公民参政权是指具有我国国籍的自然人依照宪法规定享有的，通 过各种途径和形式获取相关治理国家事务的信息，进而加入到治理国家事务活 动的一种基本权利。 公民参政权具有四个权利属性：第一，公民参政权是公民的一项基本权利。 参政权作为公民的基本权利决定着公民在国家中的法律地位；参政权是公民在 社会生活中必需的权利。参政权具有母体性，它能派生出公民的其他一般性权 利。参政权具有稳定性和排他性，它与人的公民资格不可分，是一种不证自明 的权利。第二，参政权是一项法律权利，受到宪法及法律的确认与保障。参政 权具有法律权利的四个重要的特点：它来自法律规范的规定，得到国家的确认 和保障；它是保证权利人利益的法律手段；它是与义务相关联的概念，在任何 法律关系中，一方主体享有法律权利，对方主体就必须承担相应的法律义务； 它确定权利人从事法律所允许的行为的范围，在这一范围内权利人为实现自己 目的而要求义务人履行一定义务是合法的，而超过这一范围则是有可能是违法 的或不受法律保护的。第三，参政权是直接参与政治的权利。参政权是国家保 障公民有直接参与政治的可能，政治权利总是统治阶级成员所享有的首要权利。 政治权利属于哪个阶级的成员，标志着一个国家的阶级性质，决定着法律的实 质和内容。公民享有法律上明确规定的参政权，才能够将公民参与管理国家事 务的行为以合法的方式确定下来，并且采取各种措施予以保障公民此项权利顺 利实现。第四，参政权体现基本人权原则，是宪法确定的公民的一项基本人权。 资本主义宪法确认的人权原则在历史上起过进步作用，但它却受制于资产阶级 局限性，与社会实践存在着巨大的差距。社会主义类型宪法根据各国的国情来 规定公民享有广泛而真实的各项权利和自由，并规定一系列有力的措施，是公 民的权利和自由在内容和范围上不断得到充实、扩展，保证其实现。我国的宪 法同样体现了基本人权原则。 研究公民参政权的基本理论，首先应当分析公民参政权的主体。参政权的 权利主体限定于公民个人，即具有我国国籍的自然人。义务主体首先应当是各 级人大及其常委会，切国家机关和国家机关工作人员，其它还应当包括社会 团体、企事业组织、甚至于公民个人都有义务保障公民参政权的行使。 我国公民参政权应当包括以下几种：选举权与被选举权；担任国家机关公 职权；监督权和罢免权，其中监督权应当包括：批评权；建议权；检举权；申 诉权中的公民个人对国家机关或其工作人员提出非批评性或非建议性、纯属个 人疑问或主张意义上的申诉权；公民针对国家机关或其工作人员的各种违法或 失职行为而提起诉讼意义上的控告权：表达自由，表达自由具体包括言论、出 版、集会、结社、游行和示威的自由。 参政权作为一个法律概念在我国的历次宪法中都有规定，在我国宪法中通 常把它归结为“政治权利”。它首先出现在1 9 4 9 年9 月2 9 日中国人民政治协 商会议第一届全体会议通过的带有临时宪法性质的共同纲领中。新中国自 建国以来，一共颁布过四部宪法，即1 9 5 4 年、1 9 7 5 年、1 9 7 8 年和1 9 8 2 年宪法。 这四部宪法继共同纲领对我国公民的政治权利做出了略微不同的规定，这 些规定体现了我国公民参政权的历史沿革。在1 9 8 2 年宪法之前的三部宪法文件 中的政治权利更多的侧重于政治方面，这种政治倾向不是与“国家权力的直接 相关性 ，而是“阶级斗争性 ，政治权利只能由具有极强阶级性色彩的“人 民 才能享有。我国现行1 9 8 2 年宪法在政治权利方面虽然已经取消了这种阶级 斗争性质的规定，但是依然属于刑事法律方面剥夺性质的政治权利。 我国现行宪法和相关法律法规对公民参政权作了详尽的规定，但是由于历 史因素、思想意识等原因，我国公民实有的参政权利与法定的参政权利之间总 存在一定的差距。不利我国公民参政权重构的主客观因素主要包括四个方面： 一是支撑我国公民参政权的物质条件缺乏；二是我国尚存在一定程度的“政治 冷漠”现象；三是我国公民参政权的法制保障不到位；四是我国公民参政权的 2 制度建设落后。 关于我国公民参政权的完善本文提出了四个方面的建议：第一方面是培养 公民科学的参政权意识，具体包括：( 1 ) 树立公民的权利意识；( 2 ) 增强公民 的政治参与意识；( 3 ) 确立公民的政治监督意识：( 4 ) 提高公民的法律意识。 第二方面是扩大基层民主和直接民主。第三方面是努力创造公民参政权实施的 政治环境，具体包括：( 1 ) 大力发展市场经济；( 2 ) 加快推进政治体制改革：( 3 ) 长期、广泛、系统地对整个社会进行民主启蒙教育；( 4 ) 构建和完善公民参政 权的具体制度保障。第四方面是完善我国公民参政权的法制建设，具体包括：( 1 ) 我国公民参政权的立法完善；( 2 ) 我国公民参政权司法上的保障；( 3 ) 坚持和 完善我国的人民代表大会制度。 3 a b s t r a c t t h ep o l i t i c a l r i g h t s o fc i t i z e n ss h o u l df i r s t a n a l y z e d f r o mal e g a l p o i n to f v i e w c i t i z e n s ”r e f e r st ot h en a t i o n a l i t yo fac o u n t r ya n di na c c o r d a n c ew i t ht h ec o u n t r y s c o n s t i t u t i o na n dl a w s ，r i g h t sa n do b l i g a t i o n so fp e o p l e c i t i z e np a r t i c i p a t i o ni n g o v e r n m e n to f ”p a r t i c i p a t i o n ”s h a l lh a v et h em e a n i n g ：t oj o i n ( s o m es o r to fo r g a n i z a t i o n o ra c t i v i t y ) ：w i t ht h ep a r t i c i p a t i o n i n v o l v e m e n ta n di na c c o r d a n c ew i t hac e r t a i nd e g r e eo f c o u r t e s ym e e t i n g ，w i t has e e ，p a yo n e sr e s p e c t st h e s et w om e a n i n g s ”p o l i t i c a l ” i n t e r p r e t a t i o n sa r e g o v e r n a n c eo fn a t i o n a la f f a i r s ”p o w e r ”h a s ：c a nt h ep o w e ro fc o n t r o l o rc o m m a n do t h e r s ，h a v et h ep o w e r ；a u t h o r i t y ；a u t h o r i t y ；m i l i t a r yp o w e r ；i np o w e ra n d s h o u l de n j o yt h eb e n e f i t s ，h a sf i g h t s ；r i g h t s ；a b s t a i n e d ；t h eh u m a nr i g h t so ft h e s et w o m e a n s b a s e do nt h ea b o v ea s p e c t s ，t h ep o l i t i c a lr i g h t so fc i t i z e n si san a t u r a lp e r s o n a c c o r d i n gt ot h ec o n s t i t u t i o nh a v e ，t h r o u g hv a r i o u sc h a n n e l sa n df o r m so fg o v e m a n c eo f n a t i o n a la f f a i r sa c c e s st or e l e v a n ti n f o r m a t i o n ，a n dt h e na d d e dt ot h em a n a g e m e n to fs t a t e a f f a i r sa n dt h ea c t i v i t i e so faf u n d a m e n t a lr i g h t t h ep o l i t i c a lr i g h t so fc i t i z e n sh a sf o u ra t t r i b u t e s ：f i r s t ，t h ep o l i t i c a lr i g h t so fc i t i z e n si s ac i t i z e n sf u n d a m e n t a lr i g h t t h ep o l i t i c a lr i g h t sa sac i t i z e n sb a s i cr i g h tt od e c i d et h e c i t i z e n si nt h ec o u n t r y sl e g a ls t a t u s ；r i g h tt op o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fc i t i z e n si ns o c i a ll i f e ， t h en e c e s s a r yr i g h t s t h ep o l i t i c a lr i g h t sw i t ham a t e m a ln a t u r e ，i tc a nd e r i v eo t h e rg e n e r a l r i g h t so fc i t i z e n s w i t has t a b l ea n de x c l u s i v er i g h tt op o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n , 、析t hp e o p l e s c i t i z e n s h i pc a nn o tb es e p a r a t e d ，w h i c hi sn o ts e l f - e v i d e mr i g h t s s e c o n d ，i sal e g a lr i g h tt o s u f f r a g eb yc o n s t i t u t i o n a la n dl e g a lr e c o g n i t i o na n dp r o t e c t i o n t h ep o l i t i c a lr i g h t sh a s f o u r i m p o r t a n tf e a t u r e s ：i tc o m e sf r o mt h ep r o v i s i o n so fl e g a ln o r m s ，h a sr e c e i v e dn a t i o n a l r e c o g n i t i o na n dp r o t e c t i o n ；i ti st h ei n t e r e s t so ft h er i g h t sg u a r a n t e e db yl e g a lm e a n s ；i ti s t h eo b l i g a t i o na s s o c i a t e dw i t ht h ec o n c e p to f , i na n yl e g a lr e l a t i o n s h i p o n eo ft h em a i n e n j o y m e n to fl e g a lr i g h t s ，t h eo t h e rs i d eo ft h em a i nm u s tb e a rt h ec o r r e s p o n d i n gl e g a l o b l i g a t i o n s ；i td e t e r m i n e st h er i g h tt oe n g a g ei nc o n d u c tp e r m i t t e db yl a wt h es c o p eo f r i g h t si nt h i sc o n t e x tt h ep u r p o s eo fa s k i n gp e o p l et or e a l i z et h e i ro b l i g a t i o nt ot h e p e r f o r m a n c eo fc e r t a i no b l i g a t i o n sa r el e g a l ，a n do v e rt h i sr a n g ei sl i k e l yt ob ei l l e g a lo r n o tl e g a lp r o t e c t e d t h i r d ，t h ep o l i t i c a lr i g h t so fc i t i z e n si sad i r e c tp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n f i g h t s t h ep o l i t i c a lf i g h t si sg u a r a n t e e db yt h es t a t ec i t i z e n sm a yb ed i r e c t l yi n v o l v e di n p o l i t i c s ，p o l i t i c a lr i g h t se n j o y e db ym e m b e r so ft h er u l i n gc l a s si sa l w a y st h em o s t i m p o r t a n tr i g h t s t h ep o l i t i c a lf i g h t sb e l o n gt ot h ec l a s st ow h i c h am e m b e ro ft h ec l a s s n a t u r eo ft h em a r k so fac o u n t r yd e t e r m i n e st h es u b s t a n c eo ft h el a wa n dc o n t e n t c i t i z e n s h a v ec l e a r l yd e f i n e dl e g a la n dp o l i t i c a la f f a i r s ，a b l et oc i t i z e n st op a r t i c i p a t ei nt h ec o n d u c t o fs t a t ea f f a i r si nal e g i t i m a t em a n n e rf i n a l i z e da n da d o p t e dv a r i o u sm e a s u r e st og u a r a n t e e t h es m o o t hr e a l i z a t i o no ft h i sr i g h to fc i t i z e n s f o u r t h ，t h ep o l i t i c a lr i g h t sr e f l e c t st h e f u n d a m e n t a lh u m a nr i g h t sp r i n c i p l e s ，i se n s h r i n e di nt h ec o n s t i t u t i o no ft h ec i t i z e n so fa b a s i ch u m a nf i g h t p r i n c i p l e so fh u m a nr i g h t sr e c o g n i z e db yt h ec o n s t i t u t i o no fc a p i t a l i s m i nh i s t o r yp l a y e dap r o g r e s s i v er o l e ，b u ti ts u b j e c tt ot h el i m i t a t i o n so ft h eb o u r g e o i s i e ，a n d s o c i a lp r a c t i c e t h e r ei sah u g eg a p o ft h es o c i a l i s tt y p eo fc o n s t i t u t i o ni na c c o r d a n c e 、析t l l n a t i o n a lc o n d i t i o n st op r o v i d ef o rc i t i z e n st oe n j o yab r o a da n dr e a lr i g h t sa n df r e e d o m s a n dp r o v i d e sf o ras e r i e so fe f f e c t i v em e a s u r e s ，i sac i t i z e n sr i g h t sa n df r e e d o m si nt h e c o n t e n ta n ds c o p ec o n t i n u et ob es t r e n g t h e n e d ，e x p a n d e d ，t oe n s u r ei t si m p l e m e n t a t i o n c h i n a sc o n s t i t u t i o na l s or e f l e c t st h eb a s i ch u m a nr i g h t sp r i n c i p l e s s t u d yt h eb a s i ct h e o r yo fc i t i z e np a r t i c i p a t i o ni ng o v e r n m e n t ，c i t i z e np a r t i c i p a t i o ni n g o v e r n m e n ts h o u l df i r s ta n a l y z et h es u b j e c ta n dt h eo b j e c t t h ep o l i t i c a lr i g h t sa ss u b j e c t s o fr i g h t s ，l i m i t e dt oi n d i v i d u a lc i t i z e n s ，i et h en a t i o n a l i t yo fn a t u r a lp e r s o n si nc h i n a f i r s t o fa l lo b l i g a t i o n so ft h ep r i n c i p a ls h o u l db et h ep e o p l e sc o n g r e s s e sa n dt h e i rs t a n d i n g c o m m i t t e e sa ta l ll e v e l s ，a l ls t a t eo r g a n sa n ds t a t eo r g a n sp e r s o n n e l ，a n do t h e rs h o u l da l s o i n c l u d es o c i a lo r g a n i z a t i o n s ，e n t e r p r i s e sa n do r g a n i z a t i o n s ，a n de v e ni n d i v i d u a lc i t i z e n s h a v ea no b l i g a t i o nt op r o t e c tt h ee x e r c i s eo fp o l i t i c a lr i g h t so fc i t i z e n s t h ep o l i t i c a lr i g h t so fo u rc i t i z e n ss h o u l di n c l u d et h ef o l l o w i n g ：f i r s t ，t h er i g h tt ov o t e a n db ee l e c t e d ；s e c o n da sp u b l i cr i g h t so fs t a t eo r g a n s ；t h i r d ，t h ef i g h tt os u p e r v i s ea n d t h er i g h tt or e c a l l ，i nw h i c hs u p e r v i s i o ns h o u l di n c l u d e ：t h er i g h tt oc r i t i c i z e ；p r o p o s e d r i g h t s ；i m p e a c h m e n t ；r i g h tt oa p p e a li no fi n d i v i d u a lc i t i z e n sa n ds t a t eo r g a n so rt h e i rs t a f f m e m b e r so fn o n - c r i t i c a lo rn o n - s t i m u l a t i n g ，t h ep u r e l yp e r s o n a ls e n s eo fd o u b to rc l a i mt h e f i g h tt op e t i t i o n ；c i t i z e na g a i n s tt h es t a t eo r g a n so rt h e i rs t a f fc o n d u c tav a r i e t yo fl a wo r 2 d e r e l i c t i o no fd u t yp r o c e e d i n g ss i g n i f i c a n c eo nt h ef i g h tt os u e f o u r t h ，f r e e d o mo f e x p r e s s i o n ，f r e e d o mo fe x p r e s s i o n ，i n c l u d i n gi t ss p e e c h ，p u b l i c a t i o n ，a s s e m b l y ，a s s o c i a t i o n ， o fp r o c e s s i o na n do fd e m o n s t r a t i o n t h ep o l i t i c a lr i g h t sa sal e g a lc o n c e p ti nc h i n a ss u c c e s s i v ec o n s t i t u t i o n sh a v e p r o v i s i o n si no u rc o n s t i t u t i o n ，i tu s u a l l yc o m e sd o w nt o ”t h ep o l i t i c a lf i g h t s ”i tf i r s t a p p e a r e di ns e p t e m b e r2 9 ，1 9 4 9f i r s tp l e n a r ys e s s i o no ft h ec p p c ca d o p t e db yt h e i n t e r i mc o n s t i t u t i o nw i t ht h en a t u r eo fa c o m m o np r o g r a m ”s i n c et h ef o u n d i n go fn e w c h i n ah a sp r o m u l g a t e dat o t a lo ff o u rc o n s t i t u t i o n ，i n1 9 5 4 ，1 9 7 5 ，1 9 7 8a n dt h e1 9 8 2 c o n s t i t u t i o n t h i si st h ec o n s t i t u t i o n ，f o l l o w i n gf o u r ”c o m m o np r o g r a m ”o ft h ep o l i t i c a l r i g h t so fo u rc i t i z e n sh a v em a d eas l i g h t l yd i f f e r e n tr u l e s ，w h i c hr e f l e c tt h ep o l i t i c a lf i g h t s o fo u rc i t i z e n st h eh i s t o r yo fe v o l u t i o n p r i o rt ot h ec o n s t i t u t i o ni n19 8 2 ，t h et h r e e c o n s t i t u t i o n a ld o c u m e n t so ft h ep o l i t i c a lf i g h t sm o r ef o c u s e do nt h ep o l i t i c a lf r o n t ，t h e p o l i t i c a lo r i e n t a t i o ni sn o tw i t t lt h e ”d i r e c t l yr e l a t e dt ot h en a t u r eo fs t a t ep o w e r ”b u t ”c l a s s s t r u g g l e ”o fp o l i t i c a lf i g h t sc a l lo n l yb ec l a s sc h a r a c t e r 、析t has t r o n gc o l o ro ft h e ”p e o p l e ” c a ne n j o y c h i n a sc u r r e n tc o n s t i t u t i o ni n19 8 2 ，w h i l ep o l i t i c a lr i g h t sh a v eb e e na b o l i s h e d p r o v i s i o n si nt h en a t u r eo ft h i sc l a s ss t r u g g l e ，b u ti t s t i l lb e l o n g st ot h en a t u r eo ft h e c r i m i n a ll a wa s p e c t so fd e p r i v a t i o no fp o l i t i c a lf i g h t s c h i n a sc u r r e n tc o n s t i t u t i o na n dr e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n so nt h ep o l i t i c a lr i g h t so f c i t i z e n s ，m a d ead e t a i l e dp r o v i s i o n s ，b u tb e c a u s eo fh i s t o r i c a lr e a s o n s ，i d e o l o g i c a la n d o t h e rr e a s o n s ，s o m eo fo u rc i t i z e n sa c t u a l l yp a r t i c i p a t ei np o l i t i c sf i g h ta n das t a t u t o r yf i g h t t op a r t i c i p a t ei np o l i t i c st h e r ei sa l w a y sag a p u n f a v o r a b l et h ep o l i t i c a lf i g h t so fo u r c i t i z e n sr e c o n s t r u c t i o no fs u b j e c t i v ea n do b j e c t i v ef a c t o r st h a ti n c l u d ef o u ra s p e c t s ：f i r s t ， t h ep o l i t i c a lf i g h t so fo u rc i t i z e n ss u p p o r tt h el a c ko fm a t e r i a lc o n d i t i o n s ；s e c o n d ，c h i n a s s u r v i v i n gi nac e r t a i nd e g r e eo f p o l i t i c a li n d i f f e r e n c e ”p h e n o m e n o n ；t h i r d ，t h el e g a l p r o t e c t i o no fp o l i t i c a lr i g h t so fo u rc i t i z e n sa r en o ti np l a c e ；f o u r t h ，t h ep o l i t i c a lr i g h t so f o u rc i t i z e n si ng o v e m m e n ts y s t e mc o n s t r u c t i o no fc h i n a sb a c k w a r d n e s s t h ep o l i t i c a lr i g h t so f0 1 1 1 c i t i z e n so nt h ei m p r o v e m e n to ft h i sp a p e r ，f o u rs u g g e s t i o n s ： t h ef i r s ti st od e v e l o pt h ep o l i t i c a lr i g h t so fc i t i z e n sa w a r e n e s so fs c i e n c e ，s p e c i f i c a l l y i n c l u d i n g ：1 ，e s t a b l i s ht h er i g h t so fc i t i z e n sa w s r e l l e s s ；2 ，t oe n h a n c ec i t i z e np a r t i c i p a t i o n 3 i np o l i t i c a la w a r e n e s s ；3 ，e s t a b l i s h i n gc i v i la n dp o l i t i c a ls u p e r v i s i o no fc o n s c i o u s n e s s ；f o u r a n di m p r o v et h el e g a la w a r e n e s so fc i t i z e n s t h es e c o n da s p e c ti st oe x p a n dt h eg r a s s r o o t s d e m o c r a c ya n dd i r e c td e m o c r a c y t h et l l i r da r e ai st oc r e a t eap o l i t i c a le n v i r o n m e n ti nt h e i m p l e m e n t a t i o no ft h ep o l i t i c a lr i g h t so fc i t i z e n s ，s p e c i f i c a l l yi n c l u d i n g ：1 ，v i g o r o u s l y d e v e l o pt h em a r k e te c o n o m y ；2t oa c c e l e r a t et h ep o l i t i c a ls y s t e m ；3 ，l o n g t e r m ，w i d e s p r e a d a n ds y s t e m a t i cm a n n e rt h r o u g h o u tt h ec o m m u n i t yo fd e m o c r a t i ce n l i g h t e n m e n te d u c a t i o n ； 4 ，b u i l da n dp e r f e c tas p e c i f i cs y s t e mt op r o t e c tt h ep o l i t i c a lr i g h t so fc i t i z e n s t h ef o u r t h a s p e c ti s t oi m p r o v et h el e g a ls y s t e m ，t h ep o l i t i c a lr i g h t so fo u rc i t i z e n s ，s p e c i f i c a l l y i n c l u d i n g ：1 ，c h i n e s ec i t i z e n sp a r t i c i p a t i o ni ng o v e r n m e n ta st h el e g i s l a t i v es y s t e m ；2 ， c h i n a sj u d i c i a lp r o t e c t i o no ft h ep o l i t i c a lr i g h t so fo u rc i t i z e n s ；3 ，u p h o l da n di m p r o v et h e p e o p l e sc o n g r e s ss y s t e mi nc h i n a 4 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，论我国公民参政权是本人 在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士学位论文版权 使用规定茹，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文 的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 作者签名：丝型幽年上月生日 指导导师签名：星窒焦厶年上月玺日 引言 全球化给我国带来巨大的机遇，但同时也带来了挑战，在我国加入w t o 后 我困参与经济全球化的进程在加快，经济快速发展，同时社会结构发生着深刻 的变化，公民的民主意识不断增强，为了实现公民权利、保障人民主权，推进 我国民主化进程，公民参政权的重要性日益凸显出来。本课题以论我国公民 参政权为题目，以国内外宪法学理论中近年来日益具有影响力的公民参政权 的定义为研究基点，以国外的宪法学理论中的公民参政权为借鉴，以我国现实 国情为背景，对我国的公民参政权进行全面梳理和有效整合，以期实现理论上 的完善，进而达到进一步提高宪法理论研究的目的。 改革开放以来，党和政府一直强调“公民的有序参与 ，并把它作为推进中 国特色民主政治的重要内容。我国学者对公民参政权的研究取得很大进展，尤 其近十年来，我国无论在介绍、借鉴外国宪法学术研究成果方面，还是在研究 中国民主政治方面都取得了丰硕的成果。很多论文、专著开始研究公民参政权， 概括起来主要包括以下几个方面：公民参政权的涵义，公民参政权的权利属性， 公民参政权的宪法基础，公民参政权的适用范围，完善公民参政权的建议等。 虽然我国的一些学者对公民参政权的研究取得了一定的成果，但从笔者目前所 掌握的国内外有关文献信息来看，公民参政权理论研究在我国仍然是一个比较 薄弱的领域，公民参政权建设无论从观念、理论方面还是在制度、实务方面都 存在着不少问题，这些问题主要表现在：公民参政权理念的缺失；公民参政权 立法相对滞后；公民参政权制度建设不完善；保障公民参政权乏力。这些问题 严重影响了公民有序参与国家管理实现人民主权的发挥，而且我国集中而系统 地探讨公民参政权这一专题的论著也不多见。我国的学者总是把更多的关注或 是放在自由、平等、正义、人权等民主的普遍价值上，或是放在民主制度、民 主文化和民主机制的中国特色上，对公民参政权的一般性理论研究不多。对公 民参政权的研究仅仅停留在介绍、引进和评价西方的理论阶段，也没有对公民 参政权与实现公民权利、保障人民主权，实现政治民主化等的深层关系给予充 分探讨和论证。我国公民参政权在实现人民主权中的作用还没有充分发挥，同 时，保障实现公民参政权意义还没有引起有关部门的足够重视，这与公民参政 权理论研究的薄弱状况密切相关。 本文以我国公民参政权为主要研究内容，通过比较分析国内外关于公民参 政权最新的宪法理论，同时采用历史分析方法分析公民参政权的历史沿革及其 思想渊源，在此基础上分析我国公民参政权的现状，分析我国公民参政权在宪 法学的基础理论。认为我国公民参政权与实现公民权利、保障人民主权具有重 要的关系。并联系我国实际情况追究我国公民参政权在宪法规定中和现实生活 中存在的问题及其具体原因，认为我国公民参政权的完善应当从培养公民科学 的参政权意识，扩大基层民主和直接民主，努力创造公民参政权实施的政治环 境，完善我国公民参政权的法制建设这几个方面入手。 本文计划分为四个部分研究公民参政权，第一部分为公民参政权概述，第 二部分探讨公民参政权的基本理论，第三部分分析不利我国公民参政权建构的 主客观因素，第四部分提出完善我国公民参政权的设想。 2 一、公民参政权概述 ( 一) 公民参政权的内涵 目前在我国宪法学界，关于公民参政权的定义众说纷纷，莫衷一是。我国 学者对公民参政权较常采用的定义是：“公民依法享有参与国家政治生活，管理 国家以及在政治上表达个人见解和意见的权利。但是具体分析，这一定义应当 是从形式意义上界定公民参政权，并没有从实质上反映公民参政权的功能和意 义。有的学者认为公民参政权是：“宪法和法律规定公民有参加国家政治生活 的民主权利，以及对国家重大问题享有表达个人见解和意愿的自由而不受政府 非法的限制。 固这一定义强调了公民参政权是一种权利与自由，但是没能更进 一步揭示公民参政权的本质。还有的学者认为公民参政权是一种可能性的权利 “是公民依据宪法和法律的规定，参与国家政治生活的行为可能性。 这一定 义认为公民参政权仅仅是一种可能行使的权利，而没有认识到公民参政权的实 际价值。另外有的学