西部的人力资源开发.doc

西部的人力资源开发 陈全明 侯丽21世纪对于中国来说是充满机遇的一个世纪，对于西部地区的人民来说更是充满希望的世纪。毋庸置疑，西部大开发将成为我国经济发展的重点之一。虽然目前人们对这一开发的具体思路各有侧重，但“要开发就得先开发人力资源”已成为共识。 一、西部人力资源开发：战略中的战略 西部大开发作为我国跨世纪发展全局的一个重大战略，就是要全面推进西部地区的经济和社会发展，有效利用西部地区的自然资源和人力资源，逐步缩小东西部地区之间的差距，促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕。从西部发展的格局来看，在经济发展水平、发展质量、发展规模以及发展条件等方面与东部相比存在着明显的差距；从要素资源的角度来看，西部自然资源十分丰富，地大物博，许多尚未开发，但缺乏资金、技术和人才。西部地区大开发就是要利用西部经济发展的有利条件，避免不利条件，创造和填补不具备的条件，实现要素资源的合理配置，提高经济素质和竞争力，加快经济发展。我们认为在要素资源的开发利用这个问题上，资金、技术、自然资源固然是西部经济发展的重要因素，然而，人力资源的开发和利用则是西部经济发展的关键！这是因为： 1、从资本的增值速度来看，人力资本的增值速度远高于物质资本的增值速度。资本在生产过程中是以两种形态表现出来的，一是物质资本，它是以厂房、机器、原材料等实物形态表现出来的资本形式；二是人力资本，它是对人本身进行投资以后凝聚在人身上的知识、智力、体力和技能等非物质形态表现出来的资本形式。物质资本在经济发展中是以条件的形式出现的，而对这些条件加以利用、创造、发展，则是人力资本的作用，因此，人力资本在经济发展中是以动力的作用出现的。用舒尔茨的话来说就是：自然资源、物质资本以及原始的劳动对于发展较高的生产率的经济来说，是远远不够的。而且，舒尔茨用比较成熟的计算方法对1900-1957年间美国物质资本的收益和人力资本的收益进行了深人细致的调查、计算和分析。在这57年中，美国的物质资本投资额增加了4. 5倍，而同期物质资本的收益值增加了3. 5倍；人力资本的投资额仅增加3. 5倍，但其带来的收益值则增加了17. 5倍，大大超过了物质资本投资的收益值。 2、在劳动力要素中，高质量的人力资源是经济发展的强大推动力。传统经济学认为劳动力是同质的，因而在计算中常常用简单劳动人时来进行计量，殊不知这是一种回避矛盾的简单化方法，忽视劳动质量直接导致忽视人力资本投资，影响劳动力质量提高，进而影响经济发展。人力资本理论认为，并非一切人力资源都是最主要的人力资源，只有通过一定方式的投资，掌握了一定知识和技能的人力资源才是一切资源中头等重要的资源。这种资源本质上是财富的转化形态，进而在财富的再生产中起着举足轻重的作用。可见，“人类的未来不取决于空间、能源和耕地，而将取决于人类智力的开发。” 纵观当代经济发达国家，如美国、日本、德国等，其发展的关键不在于自然资源和物质资源，不在于劳动力数量的增加或资本存量的增加，而在干对人本身的投资，在于人的知识、技能、健康等人力资本的提高。我国目前正在实施西部大开发战略，认识到人力资本投资是西部开发的重点，事关西部开发的后劲，开发的全面性和可持续性。可以说，人力资源开发是西部大开发战略中的战略。不认识到这一点，即使对西部进行大量的财力、物力投人，其发展将难以为继。发展西部最重要的是人才，管理西部最根本的也是人才，不解决西部的人才资源问题，开发西部地区是有很大障碍的。 二、西部人力资源素质:现状及问题 1、身体素质普遍低于东部地区，但差距正逐步缩小。 从中西部地区历年人口死亡率变动情况看，虽然西部地区仍然高于东部地区，但近年来这些省区的医疗卫生状况大大改善。如贵州省，其1973-1975年时人口平均预期寿命不足60岁(为59. 03岁)，但到1981年时已提高到61. 35岁，1989年又提高到71. 91岁。同时作为反映一地区人口健康状况的另一指标婴儿死亡率也是东部省区低于西部省区，但东西部地区所表现的差距也在逐渐缩小并趋于消失。 2、文化素质普遍较低。 从各地区人口受教育程度看，东部地区初中学历人口所占比例为33. 46%，西部仅为8. 48%，大专以上学历人口比重东部达3. 08%，而西部只有2. 21%，不识字或识字很少的人口比重西部地区却高达18. 57%，大大超过了全国14. 16%的水平，更大大高于东部地区的13. 72%。其中西藏自治区就高达45. 96%，青海省也达到了41. 24% 。 同处于劣势的人日身体素质与文化素质制约着人力资源潜力的发挥，两者产生的合力严重阻碍着西部地区的经济发展。 3、人力资源利用效率低下。 西部地区某些地方的人才储备是非常丰富的。例如，陕西省西安市和甘肃省兰州市就拥有许多全国著名的高等院校和科研院所，尤其是西安市的科技实力和科技人员的数量、质量在全国都是屈指可数的。不足的是其人力资源使用效率却很低。一方面，人才结构与经济结构不匹配导致人才利用效率低下，另一方面资金的缺乏又阻碍了科技向生产力的转化。虽然这些科研院所和高等院校拥有不少科技成果，但是由于西部地区客观条件的限制，却不得不向东部转移，在东部地区转化为现实的生产力，这也造成了西部人力资源的浪费。 三、西部人力资本投资:政策与措施 1、扩大教育投入，积累教育资金，实施教育超前发展战略。教育是人力资本投资的最重要的形式。在人类进人了以知识、信息为战略资源并主要依靠劳动者智能的知识经济时代，经济和社会的发展对教育产生了巨大的需求和依赖。教育在现代经济发展中确立了无可争辩的战略地位。美国经济学家舒尔茨在分析美国1929-1957年间国家收人增长部分的源泉时，发现新增加的国民收人中有33%来自于教育。古典经济学家阿尔弗雷德马歇尔指出:“一切资本中最主要的就是投资在人身上的资本。” 西部地区要实现经济腾飞，必须全面提高人口素质。而提高人口素质的先决条件，就是加大教育投人。要提高教育经费占地方财政支出的比重，提高教育经费的人均占有水平;缩减不必要的人员和行政开支，以支持西部教育事业的发展;同时建立西部教育发展基金制度，以满足西部教育发展不断增加的需要，多层次，多渠道筹集教育经费，实行多元化投资，一方面鼓励民办教育，另一方面，制订一定的措施吸引国有企业、外资企业进行教育投资，也可以接受外商投资。 2、加强职业教育，提高劳动者知识和技能。 职业教育是人力资源开发的又一重要途径。在我国西部地区，大量的劳动力迫切需要进一步接受知识更新，技能培训，使其能够更快、更好地成为现实的合格劳动力，为西部大开发贡献力量。 首先，要加强对在职人员的再教育，鼓励多层次、多种形式的职业培训和技术训练，西部地区可通过操作技术培训，去高校进修，到大企业集团和发达地区企业跟班任职等途径培养人才；其次，依靠政策手段，在政府统筹下，动员和依靠全社会的力量兴办职业教育，筹集培训资金，建立培训基地，实行产教结合；最后，政府应通过扩大投人培训师资，组织对口帮助等倾斜政策增加对农业职业教育的投入，引导毕业生从事农业生产和开发，培养具有创业精神和解决农业实际技术问题能力的人才。 3、积极开发农村人才资源。 西部各省区农业人口所占比重为81. 24%，比东部地区约高2. 5个百分点。因此西部农村人力资源大有潜力可挖。 目前，西部地区的农民对于市场经济已经有了一定的认识，并且正逐步适应着市场发展的要求。今年春节前后，“河西走廊”的农民搭乘“假日经济”的班车，在市场中寻找卖点，想顾客所想，产市场所需，利用当地优势发展“十豆工程”、“番茄工程”，尝到了甜头。今后，西部地区的人力资源开发还应该建立和完善一整套的农村人才开发体系，完善信息系统，建立地区人才库，通过对农村人力资源的系统化管理来开发农村人才。 4、采取多种形式吸引人才。 在西部地区人力资本不足的情况下，外地人力资本的流人会注入新的活力。一方面，会增加西部地区的人力资本，另一方面又会使这部分流入的人力资本本身增值。可是我国的户籍制度、社会保障制度和工资制度却制约着人力资本的流动，在目前这种矛盾得不到根本性解决的情况下，西部地区更应该采取灵活的方式和政策来达到这个目的。国家在这方面已经出台了一系列的优惠政策，例如“户口不迁，身份保留，来去自由”等，这些政策有利于引导东部沿海地区人才参与西部建设。西部应该结合各地特点，积极创造有利条件接纳这些新鲜血液。例如从国外聘请高素质专家开发新项目，进行省市间的交流合作，邀请专家到西部授课，对西部进行科学考察等等，做到不求所有，不求所占，但求所用。 5、设立创业园，吸引海外游子回国创业。 随着改革开放的深人，中国的市场体系日趋完善，加人WTO日程的临近也将使中国面临更多的发展机遇。据北京市科委对千余名旅美学生的调查，其中81%的人员有回国创业的意向。引导留学生回国创业方面，东部地区已经走在了前面。西部同样可以创造环境来利用这一资源。引进国外留学人员不仅可以吸收先进的科学技术，还可以学习到优秀的管理经验。陕西省的西安市，高等院校众多，科研机构密集，知识含量高，如果能够把科技转化为现实生产力，在这一地区设立创业园，发展高科技企业，将会对西部地区经济发展产生深远影响。 留学生在国内创业有着独特的优势，也有特殊的难处，主要是五大问题：资金问题、市场问题、政策问题、管理问题、宣传问题。地方政府要根据这五个问题来制订具体的措施，对他们实行政策上的倾斜。 6、创造良好的自然环境和文化氛围。 西部大部分地区由于自然环境恶劣，气候较差，阻碍着人才向本地流人。所以地方政府应致力于自然环境的改造，一方面是为本地人民群众造福，另一方面也有利于吸引人力资本。另外，人作为社会人的角色，具有被尊重的需要，自我实现的需要。西部地区虽然在经济上不具备优势，但可以在这些方面满足人才的需要，加强地方人文建设，创造“重视人才”、“尊重人才”的文化氛围，同时提供必要的设施以便于其展开工作，帮助他们完成自我价值的实现过程。 7、国家对于西部地区应实施财政上的政策优惠，适当进行转移支付，以帮助其增加医疗投资。 健康的身体是人们提高文化素质的