（环境工程专业论文）城市交通规划战略环境评价研究.pdf

城市交通规划战略州、境p f 7 价i j | 宄 环境科学jl 程学院2 0 0 0 级颂【研究生 臼宇 摘要 城市交通是城市的“动脉”，与城市的发肢密切相关。存城市交通规划的制定过程中 引入战略环境评价( s t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t ，s e a ) ，不但可以使所制定的城 市交通规划遵循j 持续发展、在交通发展的同时充分考虑环境凶素，还可以提高城市可持 续发展的操作性。 本文以概述城市交通规划为背景，分析了目前我国城市交通规划存在的0 i 足和城市交 通对环境的影响，并从促进城市可持续发展、适应城市交通变革和我国环境影响评价发展 需要三个方面阐述了在我国刀。展城市交通规划s e a 的重要性。随后本文从介绍欧美多个 国家交通规划战略环境评价的进展入手，分析了欧美国家交通规划战略环境评价的特点、 作用和不足，总结了城市交通规划s e a 在开始时间、方法技术等方面的经验。在此基础 上，针剥中国城市交通规划s e a 做了关于评价理念原则、管理程序、技术路线与评价方 法、内容的探讨。最后，结合目前的情况，提出了在我国开展城市交通规划s e a 的几点 建议。 关键词：城市交通规划，战略环境评价( s e a ) ，城市交通规划战略环境评价 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与t 程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白宇 a b s t r a c t u r b a n t r a n s p o r t a t i o ni s t h ea r t e r i e si nc i t i e sa n di ti sc l o s e l yc o r r e l a t e dw i t hu n b a n d e v e l o p m e n t i n t r o d u c i n gs t r a t e g i c e n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n ti n t ot h e p r o c e s s o fu r b a n t r a n s p o r t a t i o n p l a n n i n g c a nn o t o n l yk e e p t h e p r i n c i p a l o fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，b u t a l s o p u t t h e e n v i r o m n e n t a lc o n c e r ni n t ot h eu r b a nt r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p m e n t i tc a ni m p r o v et h eo p e r a t i o n o fu r b a ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t w i t ht h eb a c k g r o u n do ft h eo v e r v i e wo fu r b a nt r a n s p o r t a t i o np l a n n i n g t h et h e s i sa n a l y s e si t s e n v i r o n m e n t a li m p a c ta n dl i m i t a t i o n s t h e n i td i s c u s s e st h ei m p o r t a n c et oc a r r yo u ts e ao f u r b a n t r a n s p o r t a t i o np l a n i nc h i n af r o mt h r e e a s p e c t s ：f 1 、p r o m o t i n g u r b a ns u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t 佗) a c c o m m o d a t i n g t ou r b a n i z a t i o na n dm o t o r i z a t i o ni nc h i n a ( 3 ) t h e d e v e l o p m e n t o fe i a s y s t e mi nc h i n a i nt h ef o l l o w i n gp a r tt h et h e s i si n t r o u d u c e st h ed e v e l o p m e n to f t h es e a o fu r b a nt r a n s p o r t a t i o np l a ni ns e v e r a le u r a m e r i c a nc o u n t i e s ，s u m m a r i z e st h e e x p e r i e n c eo n o r i g i nt i m e ，m e t h o da n dt e c h n o l o g y e s p e c i a l l y ，t h et h e s i sp u t sf o r w a r dt h ep r i n c i p l e s ，v a l u e v i e w p o i n t ，m a n a g e m e n tp r o c e s s ，t e c h n o l o g yp r o c e s sa n ds o m ea s s e s s m e n tm e t h o d o l o g yf o r c h i n au r b a nt r a n s p o r t a t i o np l a ns e at h ei a s tc o n t e n to ft h et h e s i s g i v e ss o m ea d v i c e so i l c a r r y i n go u ts e ao f u r b a nt r a n s p o r t a t i o np l a ni nc h i n a k e y w o r d s ：u r b a n t r a n s p o r t a t i o np l a n ，s t r a t e g i ce n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t ( s e a ) ， s e ao f u r b a n t r a n s p o r t a t i o np l a n 城市交通娥划战略环境评价研究 环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白宇 前言 保护自然环境，维护生态平衡是人类生存发展的重大问题。随着经济发展，人们对生 活质量的要求也越来越高，环境优美、舒适方便，已逐渐成为工作和居住的重要选择目标。 城市是一个h 家或地区的经济、政治和文化中心，是人类集中，高效率利用自然资源、 土地资源、空间资源和智力资源，创造物质文明和精神文明的载体。但另一方面，由于人 口的高度聚集，城市也是环境污染、生态和社会问题的汇合处。因此，“大多数人对环境 问题的关心将以城市为中心”，城市的可持续发展举世关注。 交通在城市经济和社会发展中具有重要地位，它的基本功能是满足人和货的流动需求， 是社会经济生活的支柱，是城市充满生机和活力的基本保证。在城市生活中，为了工作、 娱乐、社交、休闲和旅行等的出行都是较高生活水平不可缺少的。而随着社会、经济的发 展，人们对交通的快捷、安全、舒适及环境的要求也越来越高，提出了发展与环境的协调 问题。同时交通网络作为城市的骨架，具有战略先导地位，它能否持续发展，是决定城市 能否持续发展的关键之一，城市交通的可持续发展具有紧迫性与重要性。 城市交通规划通过优化交通结构，协调城市交通供需关系，引导交通建设，对整个城 市经济系统的长远发展产生积极的影响。但由于传统的城市交通规划是单一的面向交通的 规划，没有考虑交通发展对资源的需求和对环境的影响，因此在很多城市的交通建设过程 中随着城市交通机动化发展，依然出现了交通阻塞、停车困难、环境污染及交通事故等 系列问题。 要确保城市交通规划的环境与资源的可持续性，最有效的方法之一就是要对将要制定 和实施的城市交通规划进行战略环境评价。战略环境评价是一种对政策、规划和计划可能 造成的环境影响进行调查、分析、预测和论证，编制环境影响报告，提出预防不良环境影 响对策和措施的活动。战略环境评价与规划过程的结合，可以通过提出并比较替代方案、 分析预测规划实施后所产生的不良环境后果，为决策者和规划者直接提供有用的环境信 息，弥补由于专业规划设计人员环境科学知识的相对欠缺，而导致的对环境因素考虑的不 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白宇 足。确保城市交通建设与环境保护的同步进行，促进城市交通的协调发展。 我国的城市交通结构正处在转型期，交通机动化趋势已势不可挡，交通规划将指引大 量的自行车交通向公交还是向私人小汽车方式转变，将直接影响我国城市的可持续发展。 在这种情况下，迫切需要提出符合中国国情的城市交通规划战略环境评价的管理程序、技 术路线和评价内容，以便尽早开展城市交通规划战略环境评价的实践工作。 论文是对我国城市交通规划战略环境评价的首次试探性研究，在分析了我国城市交通 规划不足和总结国外城市交通规划战略环境评价的经验教训的基础上，提出了我国开展交 通战略环境评价的管理路线和技术方法。在理论和方法的研究方面不尽完善，仅希望以此 文可以引起更多专业人士的主意，从而更多人投入到这一研究中，并将之应用于实践，真 正实现城市交通规划的可持续发展模式。 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白字 第一章城市交通规划概述 第一节城市交通规划的产生 城市交通规划是随着城市交通问题的产生而产生的。所谓城市交通是指在城市中，人 和物采用一定的方式、在一定的设施条件下完成的运输过程。城市交通一般都以一定的城 市用地为出发点( 或称起点) ，以一定的城市用地为终点，并经过一一定的城市用地而进行 的。 二次大战后，经济复苏的到来和汽油供给限制的取消，欧美各国共同面临着小汽车数 量f 益膨胀，道路容量不足的局面。如到1 9 5 0 年，美国已有汽车4 9 1 6 万辆。因此当时的 交通学研究主要集中在如何迸一步提供足够的道路容量上。在此指引下，各国采取的都是 大规模修建高等级道路的对策。至于什么样的道路该有多宽，需要几条车道，交叉口如何 处理，设立交通标志的依据是什么等等问题，在道路设计时都没有考虑，因此城市道路的 增加虽然在一定时期内缓解了交通紧张状态，但很快又重新陷入了交通拥挤，同时又出现 了车辆存放的问题。现实问题的出现使交通学家重新思考城市交通问题的解决办法，2 0 世纪5 0 年代城市交通规划应运而生。所谓城市交通规划是确定城市交通发展目标，设计 达到该目标的策略，制订和实施计划的过程。完成于1 9 6 2 年的“芝加哥综合交通规划” 是早期城市交通规划的典范。 我国对城市交通规划的了解始于7 0 年代末，随着中国经济的开放搞活，城市交通发展 迅速，原有道路系统同交通发展的矛盾日益突出。1 9 7 9 年起美国交通专家的陆续来访带 来了美国交通规划的理论和经验，使中国开始了解城市交通规划。深圳1 9 8 5 年率先编制 的城市交通规划标志着我国进入城市交通规划的自主研究阶段。 第二节城市交通规划的作用和层次 1 城市交通规划在城市规划中的地位 纵观城市的发展史，可以看出这样的普遍规律2 】：城市的形成和演变取决于交通，城 市的发展又倒过来促进了交通。交通发展与城市演变互相影响，兴衰与共，是一个不可分 3 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白字 割的有机整体。在雅典宪章中，城市被定义为具有工作、生活、游憩和交通四大功能 的空间集合体( 见图1 1 ) 。而在上述四火功能中，交通是联系工作、生活、游憩三个功能 的纽带，也是保证这三个功能发挥作用的基本条件。古登堡( a z g u t t e n b e r g ) 和梅耶 ( b l m e i e r ) 提出了城市发展的交通通讯理论。这种理论认为城市是由于城市中各类物质 设施和科学技术水平的提升而得到发展的。物质设施改善和科学技术的广泛运用促进城市 发展，最典型的例予是交通设施的发展。从步行交通到马车交通，再到铁路和汽车交通， 直至当今的远距离通讯设施的完善和j 。泛应用，都促进了城市整体和全面的发展【3 1 。英国 专家汤姆逊认为城市交通有两个基本特点：( 1 ) 城市交通设施既是一项为了满足社会需求 的服务设施，又是城市用地的一个组成部分。交通用地常占市中心用地面积的3 0 4 0 。( 2 ) 城市一方面是为人们各种活动服务的，另一方面又跟建筑物和建筑物内的活动相 互依存。城市的结构，它的用地范围的扩展，城市生活的方式和特点等，全都跟城市交通 系统的性质和质量有关。【4 】 图1 1 城市四大功能的相互关系 鉴于城市交通对城市发展的重要作用，作为城市交通发展之纲的城市交通规划在城市 规划中也具有重要地位，是城市规划中最重要的专项规划之一。需要说明的是，这罩指的 城市交通规划并不是城市总体规划中的交通系统规划。总体规划中的交通系统规划注重的 是道路网络与交通设施的用地规划，是以土地布局来确定交通系统的规划。而本文的城市 交通规划是单独编制的专项规划，以交通预测和分析来拟定土地利用。交通规划和总体规 划的关系是城市交通规划受城市总体规划的指导，又对城市总体规划提出反馈信息。大多 数城市是在城市总体规划编制完成后再另行编制交通规划，但这样做往往失去从交通角度 4 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与t 程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白宇 完善和充实总体规划特别足十地利用规划的机会，现在有的城市开始将两者同时进行，编 制结合，女r l i ：海市1 9 9 - 1 9 9 5 年的总体规划修编就采取了这种办法，厦门和汕头也开始 尝试。 5 1 2 城市交通规划的作用 无论一个城市、个地区，还是一个国家，它的交通运输系统都是由各种既相对独立 又互相配合、互为补充的多种交通方式( m u l t i m o d a l ) 组合而成。城市交通只是其中一个 独具特色、并同样山多种交通方式组合起来的运输系统。因此，城市交通规划的主要作用 就在于如何最大限度地提高城市运输系统中各个因素的能力，并使整个系统的效益与效率 最大化。包括：( 1 ) 引导作用，即对城市区域社会经济空间形态发展的引导，促进经济结 构和经济布局的调整；( 2 ) 支持作用，即通过规划城市区域空间的基本支撑框架以支持经 济的发展；( 3 ) 保障作用，即保障经济发展战略的实现，对于地震等灾害的救援来说，有 效的交通网络是最基本的生命线。f 6 3 城市交通规划的层次划分 城市交通规划以城市总体规划为基础，满足土地使用对交通运输的需求，发挥城市道 路交通对城市土地开发强度的促进和制约作用。城市交通规划一般分为3 个层次： ( 1 ) 城市交通战略规划：是城市交通的远景指导性规划，一般提出导向性要求，规 划年限比较长，一般在2 0 5 0 年，规划用地范围也相对大一些，以满足将来城市发展之 需要。城市交通战略规划需要解决的问题：远景交通发展目标及水平；交通走廊的规划与 主要交通方式的选择：远景城市交通结构：远景城市道路综合网络主骨架布局：远景城市 对外交通和市内客货运输设施的选址及用地规模；实施城市交通规划过程中的重要技术经 济政策；城市交通发展战略和交通需求管理政策。 ( 2 ) 城市交通综合网络规划：是城市交通的中长期建设规划，规划年限一般为5 2 0 年，规划用地范围与城市总体规划范围一致。城市交通综合网络规划应解决如下问题：中 长期城市交通方式及交通结构：中长期道路网络布局；城市公共交通系统；各种交通的衔 s 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕r i = 研究生 白宇 接方式；大型公交换乘枢纽和公共交通场站设施的分布和用地范围：各级城市道路( 包括 快速路、主干道、次干道及重要地区的支路) 红线宽度、断面形式、主要交叉口形式和用 地范围：广场、公共停车场、桥渡的位置及用地范围；大运量快速轨道交通( 地铁、轻轨) 可行性分析及客流预测( 仅对大城市而言) ；综合网络方案的技术经济评价：分期建设及 交通建设项目排序。 ( 3 ) 城市交通近期建设规划：实际上是城市交通的近期建设计划，一般为l 5 年， 规划用地范围为适当扩大后的建成区。通常情况下，城市交通近期建设规划不单独进行， 而是在城市交通综合网络规划或城市交通战略规划的基础上进行编制。近期建设规划应包 括的内容：现状交通网络评价、现状交通网络的完善计划( 项目划分及优先排序) 、道路 交通建设项目方案设计、堵塞路段、交叉口的交通改造方案、近期大型建设项目的可行性 分析、建设资金筹措建议和建设计划和项目的技术经济评价。 第三节城市交通规划编制的管理程序和技术程序 1 管理程序 以2 0 0 3 年3 月完成的天津市中心城区综合交通规划为例，况明城市交通规划开 展的管理程序( 参见图1 2 ) 。 ( 1 ) 2 0 0 0 年，天津市规划与国土资源局作为天滓市城市规划行政主管部门，起草文件( 内 容关于开展天津市中心城区综合交通规划) 并呈报天津市政府请示。 ( 2 ) 天津市政府批示同意开展交通规划，并正式下达任务。 ( 3 ) 天津市规划和国土资源局进行组织，由天津市城市规划没计研究院和中国城市规划 设计研究院共同承担了该项规划的编制任务。 ( 4 ) 在相关部门如交管部门、客运管理、道桥管理、市政部门等的配合卜，规划编制部 门完成规划草案。 ( 5 ) 规划编制部门多次向相关部门、专家、学者征求意见，反复修改，完成送审稿。 ( 6 ) 上报天津市市政府( 规划审批机关) 进行批复。 6 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与t 程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白宇 ( 7 ) 审批通过，规划卜达执行；未通过，继续征求意见修改，重复( 5 ) ( 6 ) 步。 行政呈管部门 规划联合编制部门 审扎讥哭 图l - 2 天津市中心城区综合交通规划编制的管理程序 2 技术程序 不同层次的交通规划其规划方法不尽相同，但其规划的技术路线是基本一致的。现以 城市交通综合网络规划为例来说明交通规划的过程( 参见图1 。3 ) 。 ( 1 ) 总体设计：包括确定规划目标、指导思想、年限、范围、城市交通规划工作的组织 机构、编制规划工作大纲。 地市交通规划战略环境评价研究 环境科学与t 程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白宇 惩佟瑷律 交通谓盍 + r 叫x 遇擐羽， 上 方案制订 方套悴价 l 信患屣缭每方案谪筑 图1 3 城市交通规划技术程序 ( 2 ) 交通调查：是了解现状网络交通信息的必要手段，包括出行o d 调查( 居民出行 调查、机动车出行调查、货物出行调查及公交月票调查) ；道路交通状况调查( 包括 主要交叉口及路段分车种的流量、流向和流速调查) ；公交线路随车调查( 即调查每 条公交线路上各站点上下车乘客数量及断面流量) ：社会经济调查( 包括规划区域内 各交通小区的土地利用性质、车辆拥有量、产值、人口、工作岗位及规划期内可能 的布局形态) 。 ( 3 ) 城市需求预测：是城市交通规划的关键，分析未来城市居民、车辆及货物在城市内 移动及进出城市的信息，将来的城市需求信息是制订城市交通网络规模的依据。交 通预测中通常采用交通生成、交通分布、交通方式选择、交通分配四个步骤。 ( 4 ) 方案制订：确定城市交通综合网络及其它交通设施的规模和方案，进行城市交通系 统的运量和运力的平衡。包括道路网络系统规划；公共交通线网规划；快速轨道交 通网络规划；自行车系统规划；静态交通( 公共停车场) 规划；交通管理系统规划； r 城市交通规划战略叫、境评价研究 环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白宇 城市对外出入口道路规划。 ( 5 ) 方案评价：般从技术和经济两方面进行，包括交通网络总体性能评价；道路交通 网络流量预测及交通质量评价；交通网络经济效益评价等。 ( 6 ) 信息反馈与方案调整：根据方案评价结果对规划方案进行必要的调整。如果对局部 路段，交叉口等级、规模或交通网络结构进行调整，只需进行重新进行方案预测： 而要对交通方式结构或土地利用进行调整，则需重新进行交通预测。 9 城市交通j | l i ! 划战略环境评价州究 环境科学1 ，i i 程学院2 0 0 0 级硕【：研究生 白宇 第二章中国开展城市交通规划战略环境评价的必要性 城r 仃交通规划战略环境评价是将战略环境评价与城市交通规划过程相结合，是通过对 交通舰划及其替代方案环境影响进行系统、深入的评价，分析预测规划实施后可能产生的 正、负面环境影响及提出减缓措施的过程。城市交通规划战略环境评价为决策者和规划者 直接提供有用的环境信息，弥补由于专业规划设计人员环境科学知识的相对欠缺，而导致 的对环境因素考虑的不足。因此，对城市交通规划进行战略环境评价是确保城市交通规划 符合环境与资源可持续性最有效的方法之一。 第一节可持续发展对中国城市交通规划的要求 1 可持续发展的提出与内涵 可持续发展是人类发展的重大进步，是人们对传统发展模式反思后的创新。提高人类 居住的社会环境质量，改善全世界人民的生活和工作环境是可持续发展的主题。可持续发 展被定义为：满足人们目前的各种需要而不削弱满足我们后代他们需要的能力。以“我们 共同的未来”( w c e d ) 平n “2 1 世纪议程”为标志，全世界对可持续发展问题基本达成共 识。世界上许多国家制定了本国2 l 世纪议程，并已采取行动。1 9 9 4 年，我国政府制订中 国2 1 世纪议程，从具体国情和人口、资源、环境的关系出发，提出了中国可持续发展的 总体战略、对策和行动方案。 城市作为人类文明的集中体现，其创造的财富和消耗的资源，占据了整个社会的重要 份额。当前世界人口的4 0 0 o 以1 居住在城市，城市化进程f 使地球的自然生态面貌发生根 本变化。1 9 9 6 年在伊斯坦布尔召，i ：的联合国第二次人居大会的两大主题之是“在世界上 建设健康、安全、公f 和可持续的城市、乡镇和乡村。”1 5 1 城市的l zj _ 持续发腱丌始被幽 际关注，城市的可持续发展对实现人类的可持续发展至关重要。 城市交通足城市可持续发展的关键。这一点充分体现在当前城r l j 交通在城i 仃发展中的 地位t 和城市交通的发展对城市构成的威胁方面。如城市交通问题处l ! 不好会给城市带米 交通拥挤、环境污染、土地占用、生态破坏、能源消耗等系列的问题。近些年我刖川：始 1 0 城市交通规划战略环境计价铆f 究 环境科学与1 二程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白宇 关注交通给城市带来的环境影响，玎始关注“绿色交通”、“可持续交通”。中国2 1 世纪 议程中指出“交通、通信是中国经济和社会发展的制约瓶颈”，明确要“加强交通、通 信业的可持续发艘”。我国1 9 9 5 年发表的“北京宣占中圈城市交通发展战略”是我国 城市交通规划制订的指导性文件，其要求中国城市交通战略和规划要符合四项标准：经济 的可行性、财政的可持续性、社会的可接受性和环境的可持续性。简言之，中国城市交通 规划要符合交通町持续发展的要求。 2 中国城市交通规划存在的不足 经过二十多年的研究和实践，我国城市交通规划在制度、理论、技术等方面都取得了 很大的进展。但可持续发展观念的提出、我国对城市可持续发展和交通可持续发展的关注， 对我国二十一世纪的城市交通规划又提出了新的要求。反思目前我国的城市交通规划，主 要的不足体现在：l ：7 】 8 】 ( 1 ) 现有的城市交通规划理论和方法是单一面向交通的规划理论和方法，解决交通问 题是规划的唯一目标，没有考虑资源的优化利用及环境保护。因此以此方法规划的城市 交通系统，其建设过程不一定符合城市的可持续发展战略。 ( 2 ) 没有导入交通发展与土地资源优化利用之间的反馈过程，道路网络贪大，盲目追 求高等级、高标准，注重交通设施的数量而忽略系统的功能，不仅限制了交通规划技术的 发展，更为严重的是造成了国家土地资源的浪费。 ( 3 ) 缺乏规范化的能源消耗评价、环境影响评价技术方法，现有的城市交通规划方 案的测试和评价，一般只从技术和经济两方面考虑。 ( - 4 ) 没有建立供需两个方面解决交通问题的交通需求管理的概念，即不能通过交通 政策等的导向作用，减少机动车的出行量，使需求在时空上均匀化，交通结构f ：i i i 益合理化。 从上述分析看出，目前中国城市交通规划存在的主要问题，多多少少同缺乏环境考虑 有关。而对城市交通规划进行战略环境影响评价正是一种帮助城市交通规划关注环境和资 源的有效技术。中国的城市交通规划要符合可持续发展，应该开展战略环境评价研究。 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白宇 第二节交通变革对中国城市交通规划的要求 1 中国城市交通面临的挑战 根据世界银行的统计，人均国民收入达到1 0 0 0 美元是城市化的起飞线。当一个国家 到了这一阶段，城市化将会加速发展，基础设施的投入将会成倍增长。我国正处在这个阶 段，城市化不可抗拒。随着城市化提高，人口快速的向城市集中，城市经济职能不断加强， 居民的经济、文化活动也更加频繁，这将导致我国城市交通需求的快速增长，对交通基础 设施的需求增大。由于道路空闯资源的有限性，道路供给与交通需求之间的矛盾会加剧。 目前我国城市客运交通结构中，公共交通方式出行占5 1 0 ，自行车交通占了 5 0 6 0 ，其他非公交机动车交通占1 0 左右，步行占3 0 左右。随着居民收入水平的 提高。居民对出行方便与舒适的要求也不断提高，这将促使我国交通结构转型，交通机动 车化趋势已势不可挡。例如广州市机动车保有量以每年增加2 0 的速度增长，城市机动车 化趋势明显。交通的机动车化意味着大量的自行车出行方式向机动车出行方式的转移，公 共交通方式和非公交机动车( 如私人小汽车) 方式将发生强烈竞争。 中国的城市化和机动化同时出现，对中国城市交通造成极大挑战。在这个阶段中，改 善与恶化并存，机遇与挑战并存。 2 机动化和城市化对城市环境的影响 根据发达国家的经验，对机动化和城市化无所作为，会带来一系列交通问题，并直接 影响城市的环境状况。 ( 1 ) 交通拥挤。城市化步伐的加快，使城市交通需求急剧增加，相对于机动车的发展， 交通设施建设永远相对缓慢；同时，由于城市空间的限制，使得城市中心区对道路空 间的需求必然大于供给，造成了对土地的需求与供给之间的矛盾。这种交通供求关系 的不平衡导致了交通拥挤与阻塞，影响人们的出行质量，并会加重机动车的环境污染。 ( 2 ) 土地占用。城市用地是不可再生资源。城市道路等交通基础设施的扩展占用了大量 土地。发达国家城市交通用地比例较高，一般占城市用地的3 0 左右，有的高达4 0 1 2 塑堕壅望塑型些堕堡望鲨堕型塞堑垫型堂皇三堡竺堕! ! ! ! 堡堡主竺窒圭! ! ! 一 5 0 。我国城市道路用地比例为1 0 2 0 。我国人多地少，随着我国城市机 动车拥有量的快速增长，城市用地会愈发紧张。 ( 3 ) 能源消耗。国外的交通运输能源消耗占总能耗的比例非常高。在加拿大，交通运输 系统消耗总燃油的6 6 ，其中，绝大部分为汽车运输所消耗。在美国，交通燃油消 耗为总燃油消耗的6 0 ，其中7 3 为汽车交通所消耗，这些车用燃油是不可再生的 能源。同发达国家相比，我国目前的交通能耗占总能耗的比例还不算很高，燃油消 耗中交通所占比例一般在3 0 左右，但随着交通机动化，交通系统的资源消耗比重 会逐年增加。交通系统对石油等不可再生能源的过度依赖，可能会影响2 1 世纪我国 城市经济的发展。 ( 4 ) 环境污染。交通系统因产生大量大气污染物而成为城市一氧化碳、碳氢化合物、氮 氧化合物的主要污染源。即使在环境优美的欧洲，交通污染也是相当严重的。全欧 洲由道路交通产生的c o 、n o ；分别占c o 、n o 。总排放量的8 0 及6 0 左右。而汽 车尾气的排放造成了全球变暖、光化学烟雾、酸雨等一系列无法弥补的生态环境污 染。交通噪音、振动、电磁波等严重危及着人们的生理与心理健康，影响着人们正 常的生活与学习。我国的车辆拥有量远比发达国家少，但由于机动车的相关标准( 如 机动车尾气排放标准) 较发达国家低，交通对环境影响的相对程度已经接近发达国 家。可以预见，我国城市机动化发展将对城市环境带来很大压力。 中国城市的交通变革给城市带来很大的环境隐患，而良好的城市交通规划可以减缓城 市交通引起的环境影响。城市交通规划可咀制订符合可持续发展的交通发展战略与管理办 法，引导交通结构向低环境污染和优化利用不可再生资源的合理模式转移；可以引导自行 车交通向公共交通转移，使城市交通不但不会因为机动车化而造成阻塞，反而能因为道路 利用效率的提高而得到缓解。城市交通规划战略环境评价能帮助城市交通规划分析环境影 响，并监督交通规划充分考虑环境，对城市交通规划有很重要的意义，在这个交通变革期 尤其必要。 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕上研究生 白字 第三节中国战略环境评价发展的要求 1 战略环境评价的提出与研究进展 战略环境评价( s e a ) 是在单颂目环境影响评价存在难以克服的缺陷的背景下产生 的。许多学者对“战略环境评价的概念进行了研讨。如t h 6 r i v e l ( 1 9 9 2 ) 1 9 1 、s a d l e r 和 v e r h e e m ( 1 9 9 6 ) 1 1 0 1 都提出了各自的定义。m c c a r t h y ( 1 9 9 6 ) 认为，s e a 是一种针对政策、规 划和计划方案的环境影响评价，是先于工程项目的环境影响评价1 1 1 。s e a 是对政府部门的 战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统和综合性评价的过程，它为 政府政策、规划、计划的制定和实施提供环境影响评价上的技术支持1 2 1 。 到目前为止，国内外战略环境评价还没有形成一个成熟的统一的评价程序和框架体 系。国外理论研究和实践归纳出一套基本的评价过程：( 1 ) 确定某一战略决策层次( 政策、 计划、规划) 进行s e a 的必要性；( 2 ) 确定评价范围，识别区域环境条件，识别评价的 环境要素和可供选择的方案；( 3 ) s e a 评价，即预测各种可选方案的环境影响( 效应) ， 识别显著的环境影响，并与环境目标作比较分析，提出相应的建议，准备环境影响报告书； ( 4 ) 向环境权威部门咨询，公众参与：( 5 ) 政府部门根据s e a 的结果，综合各方面的信 息，进行决策；( 6 ) 建立持续性的环境监测机制，连续监测政策、计划、规划实施后的环 境影响，同时评估s e a 的有效性。 从二十世纪七十年代开始，发达国家开始战略环境评价的研究和实践。美国的环境质 量委员会( c o u n c i lo ne n v i r o n m e n t a lq u a l i t y ，c e q ) 在1 9 7 8 年指出，所谓的政府行为即包 括了政府政策、规划、计划。此后，联邦政府许多部门( 例如能源部) 开始考虑将环境评 价结合到部门的发展规划中，尤其是住房与城市发展部( u sd e p t o fh o u s i n ga n du r b a n d e v e l o p m e n t ，u s h u d ) 在1 9 8 1 年编制了“区域环境影响评价指南”。加利福尼亚州还在 1 9 8 6 年通过了“加利福尼亚环境质量法”( c e q a ) ，要求将环境影响评价的范围从项目拓 展到政府的政策、规划和计划13 1 。并在s a nj o a q u i n 等地开展了实例研究。1 9 8 9 年，荷 兰修改了“国家环境政策规划”，规定了荷兰到本世纪末的环境战略，这个“规划的宗 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白宇 旨就是要求对所有可能引起环境变化的政策、规划和计划作s e a 。英国对于s e a 虽然在 法律上没有明确的要求，但也开展响应的研究。1 9 9 9 年，加拿大政府发布了关于建议政 策、引划、规划进行环境评估的1 9 9 9 指令。指令中明确了各有关部门和机构在战略环境 评价中的职责，同时把环境评估和可持续发展相联系，从而强化了环境评估在战略决策水 平的作用。其他一些欧盟成员困，例如德国也正在积极研究某些战略行为的宏观环境影响 评价。此外，包括世界银行在内的许多国际组织对s e a 的研究与实践给予了高度重视， 并启动相应的研究计划，开始了相应的探索性实践。龙其值得注意的是1 9 9 7 年4 月欧盟 ( e c ) 发布了“战略环境评价导则( 草案) ”( d r a f t d i r e c t i v eo ns e a ) ，2 0 0 1 年通过了对计划和 规划进行环境评价的f 式导则，要求其成员国执行【1 5 】。 发达国家对战略环境评价的研究和实践表明，战略环境评价在保护环境、促进可持续 发展上明显优于项目环境影响评价。其可以通过评价系列行动的环境影响、考虑替代方案 和提出减缓措施，促进科学和全面的决策；通过从根源上预测并防止环境影响，提早警告 累计效应和全球危险，建立基于可持续发展原则的保护措施来促进可持续发展；通过事先 识别高层次战略规划的潜在影响和所需信息，说明有关建议的合理性等战略问题和因素， 减少了进行单个低层次环境评价的时间和精力。 1 8 1 2 中国战略环境评价的进展 香港战略环境评价( s e a ) 的工作开展较内地早。1 9 8 9 年首次对政府的规划进行了环 境影响评价，1 9 9 2 年又对政府的政策进行了环境评价。一些具有s e a 性质的研究包括： 1 9 8 9 年完成的海港和空港发展规划的环境评估报告，1 9 9 3 年和1 9 9 4 年分别完成了铁路发 展政策和新界西北地区区域发展策略的环境评价报告。较为突出的研究范例是1 9 9 6 年香 港政府耶保署完成的“全港发展策略”( t e r r i t o r i a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g yr e v i e w , r d s r ) 战略 环境评价研究报告“1 。 中国内地的环境影响评价工作已经开展二十多年，但战略环境评价工作刚剐起步，进 行了一些具有战略环境评价性质的研究与实践，例如，区域丌发多项目的综合环境评价， 城市交通规划战略环境评价研究 外境科学1 ，1 二程学院2 0 0 0 级硕十研究生 自宇 区域规划的环境影响分析，区域累积影响分析。j 评价等。日前我国进行的s e a 实例研究 有限，主要有：区域能源战略s e a ( i l i 西省煤炭与电力资源发展战略) ，经济政策环境评 价的研究( 中国汽车工业产业政策环境评价) ，厦门东海岸规划战略环境评价。我国在2 0 0 0 年还首次在立法领域进行了s e a 的尝试，国家环保总局环境与经济政策研究中心在中 华人民共和国大气污染防治法第二次修改过程中对其进行了具有s e a 性质的评估。 2 0 0 2 年1 0 月2 8 日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会 议通过了中华人民共和国环境影响评价法，此法将于2 0 0 3 年9 月1 日实施。法中明确 规定由政府拟定的建设规划和企业拟实施的建设项目都要先进行环境影响评价。此法的颁 布将极大的推动我国战略环境评价的开展。 3 中国交通方面环境影响评价开展现状 我国内地尚未有交通规划战略环境评价的实践，但交通项目的环境影响评价开展很 多。我国的环境影响评价工作是2 0 世纪7 0 年代末逐步发展起来的，而1 0 年后才开始交 通工程建设对环境的影响研究。1 9 9 0 年颁布的中华人民共和国交通部第1 7 号令及国 家环保局建设项目环境保护管理程序，1 9 9 3 年交通部下发的关于“交通行业环境保护 管理规定”的通知，几个文件才将公路建设等交通建设项目的环境影响评价制度和“三同 时”原则以法规的形式固定下来，规定“凡是对环境有影响的大中型建设项目必须在可行 性研究阶段进行环境影响评价”同时提出相应的环境保护措施和对策，为决策部门提供科 学依据f 1 们。随后我国开始了公路( 包括高速公路，城市道路) 、铁路等交通项目环境影响 评价实践，例如北京官园一东四十条道路改建工程环境影响评价，北京地铁五号线建设项 目环境影响评价等，对环境保护起到了很好的作用。为了规范公路建设项目的环境影响评 价，1 9 9 6 年我国又制订了公路建设项目环境影响评价规范( 试行) ，规范要求公路建设 项目环境影响评价要考虑社会环境影响( 包括社区发展影响、居民生活质量和房屋拆迁影 响、基础设施影响、资源利用影响、景观环境影响) ，生态环境影响( 包括对野生植物与 动物及栖息地影响、水土流失影响、农业土壤与农作物铅含量影响、水环境影响) ，环境 城市变通规划战略环境评价研究环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕士研究生白宇 空气影响和环境噪声影响。规范还介绍了推荐的评价方法及编制的程序。 中华人民芡和国环境影响评价法第八条明确规定“国务院有关部门、设区的市级 以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水 利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划( 以下简称专项规划) ，应当 在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出 环境影响报告书。”立法要求对城市交通规划进行战略环境评价，说明我国交通方面环境 影响评价工作被提升了一个层次，但由于我国i f l 前没有城市交通规划战略环境评价的实 践，同时还没有出台相应的法规、条例和导则，“如何做”成为摆在我们面前的难题，在 这种情况下，从国外相应实践中学习研究，从而总结出适合我国国情的城市交通规划战略 环境评价的管理程序和技术方法就十分必要和紧迫了。 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白宇 第三章城市交通规划战略环境评价理论方法研究 战峪环境评价作为种辅助决策的有效工具，在发达凼家已经丌始受到重视。出于交 通项h 的环境影响评价对一些重要的环境影响( 如温室气体的排放、土地利用) 难以有限 的评价，对交通引起的一些累积的环境影响( 如道路安全、生物多样性) 更无从考虑，所 以从2 0 世纪9 0 年代开始，许多国家开始尝试从交通政策和交通规划层次考虑环境影响， 进行战略环境评价的研究和实践。 第一节欧洲交通规划战略环境评价研究进展 欧洲是世界上开展战略环境评价( s e a ) 研究和实践最多的地区之一，战略环境评价在 欧洲被认为是项目环境影响评价的发展或者一种保证政策、计划、规划更符合可持续发展 的手段。有的国家已经立法要求进行战略环境评价，但大多数的实践是在无法规的情况下 自愿进行的。在应用上，大多数的战略环境评价是土地利用规划方面的实践，但交通规划 的战略环境评价也有应用。尤其近些年在欧洲有交通规划和土地利用规划结合的趋势( 例 如英国、北欧国家等) ，使交通规划的战略环境评价的数量也随之增长。 1 奥地利交通规划s e a 研究 奥地利目前只立法要求进行项目的环境影响评价，对战略环境评价没有要求，但1 9 9 8 年在奥地利科学与交通部组织下开展了联邦交通规划的战略环境评价研究。联邦交通规划 是包括公路、铁路、水运多交通模式设计的交通规划，政府希望通过战略环境评价加强对 自然资源的保护，使交通规划更符合环境要求。奥地利交通规划战略环评是在规划末期爿 开始介入，经实践认为未来战略环境评价过程晟好是和规划过程同步进行。目前交通规划 战略环境评价的主要阶段包括： 夺定义交通规划的可持续发展目标 夺收集环境和交通相关数据 夺相关部门人员参与( 在各阶段) 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕士研究生 白宇 夺识别替代方案 夺评价不同方案的环境影响 夺反复进行方案修改和评价 夺形成战略环境评价报告 2 英国交通规划s e a 研究 英国规划法规定要对土地利用规划进行环境评价，而规划法指导性说明第1 3 条( 款) ( p l a n n i n gp o l i c yg u i d a n c e n o t e1 3 ) 又鼓励地方政府将土地利用和交通综合规划，促进了 英国从国家到地方交通规划战略环境评价研究实践的开展1 2 0 1 。1 9 9 8 年，英国政府为了促 进交通战略决策，进行了交通评价方法研究( n e w a p p r o a c h t ot r a n s p o r t a p p r a i s a l ) ，研究 的主要成果是确定了道路干线规划评价的五个核心方面：环境影响、经济、安全、可达性 和政策综合( 参见表3 1 ) ，其中战略环境评价的评价方法在环境方面评价中应用。研究还 建议评价过程应尽可能早的融入规划。1 2 1 1 在实践中，英国的战略环境评价在规划制定的各 阶段都能得到通知，保证在这个过程反复地评估环境影响。 表3 1道路干线评价因素 目标分目标 环境影响噪声、地方大气质量、景观、生物多样性、古迹、水环境 安全无 经济出行时间和机动车运行费用、出行时间可靠性、方案费用、重建费用 可达性公交的分布、社区分离、步行及其它 政策综合无 交通评价方法研究主要针对道路规划，在此基础上，英国又丌展了多交通模式环境评 价研究吲。威尔士政府开展的加地夫( c a r d i f f ) 到新港( n e w p o r t ) 的南威尔士m 4 高速辅助 路评价框架是多模式环境评价研究的应用，是英国首次综合考虑交通、经济和环境影响的 研究，也是首次进行的城际次区域交通系统的评价，建立了环境方面评价的战略目标指标 1 9 城市交通规划战略环境评价研究 环境科学与工程学院2 0 0 0 级硕士研究生白字