（中国少数民族经济专业论文）内蒙古煤炭资源优势转变为经济优势的对策研究.pdf

内蒙古师范大学硕士学位论文 中文摘要 本论文由引言、正文四章及结语部分构成，前两部分为理论分析，后三部分为应 用分析。各章内容提要如下： 引言部分，首先介绍了本论文的选题背景及意义；其次对国内有关资源优势转换 方面的研究现状进行评述；并得出结论：资源优势难以有效地转变为经济优势的更重 要的原因在于制度安排不合理、体制运行不科学。 正文第一章通过阐述自然资源在经济增长中的作用、资源型产业的经济特点、资 源型区域的发展症结、资源优势及其陷阱效应等几方面对资源型经济进行了理论分 析。 正文第二章阐述了内蒙古煤炭资源及其开发利用状况分析。从内蒙古煤炭资源及 开发利用状况、内蒙古煤炭资源开发对经济增长的贡献、内蒙古煤炭资源开发中存在 的问题等几方面分析了内蒙古煤炭资源开发利用状况及其面临的问题。 正文第三章内蒙古煤炭资源优势转变为经济优势的主要制约因素。内蒙古煤炭资 源优势转变为经济优势的主要制约因素是煤炭资源开发利用的制度因素和经济因素。 制度因素包括产权制度、资源管理制度、价格制度、市场交易制度、政绩考核制度； 经济因素从增长方式粗放及产业结构偏重、高耗能产业增长过快两方面进行了分析及 评价。而且本文认为资源优势未能得到充分发挥的更深层次的原因在于制度因素。 正文第四章加快内蒙古煤炭资源优势向经济优势转变的对策。指出内蒙古煤炭资 源优势转变为经济优势需从以下几方面着手。一、加强煤炭资源开发统一规划管理； 二、调整产业结构，转变增长方式；三、推进煤炭资源开发利用的制度创新；四、政 府政策上的支持和经济扶持；五、正确看待资源优势，改变分工模式，避免陷入经济 陷阱；六、转变发展观念、改进地方政府政绩考核方式；七、开发与保护并举，注 意生态环境保护等。 本论文存在的不足在于内蒙古地区的统计资料和这方面的研究滞后，一些问题的 判断和看法，需要更加长期地研究。而这方面的深入细致研究，将推动资源优势转变 为经济优势理论的进一步完善。 关键词：内蒙古煤炭资源优势经济优势对策 内蒙古师范大学硕士学位论文 a b s t r u c t t h e r ea r ef o u rp a r t sb e s i d e st h ei n t r o d u c t i o ni nt h i sp 印e r t h e r ea r e t h e o r i e sa n a l y s i si nt h ef i o n n e r 僦op a n ，a n d 印p l i c a t i o na n a l y s i si nt h e1 a t t e r t h r e ep a r t i n t r o d u c t i o n f i r s t l y ，t h es e l e c t e dt o p i cb a c k 黟o u n da n ds i g n i f i c a n c ei s i n t r o d u c e d s e c o n d ， t h es t u d yf i n d i n g s2 u r ec o m m e n t e do na b o u t t h e c o n v e r s i o no fr e s o u r c ea d v a n t a g e i ti sc o n c l u d e dt h a tm ec a u s eo ft h e c o n v e r s i o na b o u tr e s o u r c ea d v a u l t a g el i e si nt h eu n r e a s o n a b i l i t ya b o u tt h e s y s t e ma r r a n g e m e n ta n dt h eu n s c i e n t i f i cs y s t e m a t i c a lr u n n i n g t h ef i r s tp a r t ，t h er e l a t e dr e s o u r c e 如le c o n o m yi sa n a l y z e d t h e o r e t i c a l l y ie x d o u n dt h em n c t i o no fn a t u r a lr e s o u r c ei nt h ee c o n o m i ci n c r e a s i n g ，t h e e c o n o m i cc h a r a c t e r i s t i c so ft h er e s o u r c e 如l i n d u s t l 了，t h ed e v e l o p i n gc r u c i a l r e a s o na b o u tr e s o u r c e 如ld i s t r i c t s ，r e s o u r c ea d v a n t a g ea n di t s 仃a pe f i f e c t t h es e c o n dp a r t ，m ec o a lr e s o u r c ea n dt h ee x p l o i tc o n d i t i o n a l i ea n a l y z e d i ni f u l e rm o n g o l i ai nt h ea s p e c t so ft h ee x p l o i tc o n d i t i o n ，t h ec o n t r i b u t i o nt o t h ee c o n o m i ci n c r e a s i n g ，a n dt h ee x i s t e n tp r o b l e m s i nt h em i r dp a r t ，ia n a l y z em ee s s e n t i a lr e s t r i c t e df - a c t o r st ot u mt h e r e s o u r c ea d v a n t a g ei n t ot h ee c o n o m i ca d v a n t a g e i t si n c l u d es y s t e m a t i c a la n d e c o n o m i cf a c t o r s ，e s p e c i a l l y ，t h es y s t e m a t i c a lf a c t o r s i nt h ef o r hp a r t ，ip o s et h es t r a t e g i e st oa c c e l e r a t ei t st u m i n g 仔o m r e s o u r c ea d v a n t a g et oe c o n o m i ca d v a n t a g e 1 c o n s o l i d a t i n gu n i f i e dp l a n n i n g a n dm a n a g e m e n ta b o u tc o a lr e s o u r c ee x p l o i t 2 a d j u s t i n gi n d u s t r i a ls t r l l c t u r e a n dt l l m i n ge c o n o m i ci n c r e a s i n gw a y 3 d e v e l o p i n gs y s t e m a t i c a ln o v e l t y 4 t h ep 0 1 i c ya n de c o n o m i cs u p p o n i n g仃o mt h eg o v e m m e n t 5 t r e a t i n g r e s o u r c ea d v a n t a g er i g h t l ya n da v o i d i n gd r o p p i n gi ne c o n o m i c 仃a p 6 c o n v e r t i n gd e v e l o p i n g i d e aa n di m p r o v i n gc h e c k w a y s 7 a t t a c h i n g i m p o r t a n c et oe x p l o i ta sw e l la sc o n s e r v a t i o n ，e t c k e y w o r d s ：i n n e rm o n g o l i a ，c o a l ，r e s o u r c ea d v a n t a g e ，e c o n o m i ca d v a n t a g e ， s t r a g e d y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果，尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含本人为获得内蒙古师范大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示感谢。 、， 签名_ 蠖日期：溯年 月 口日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解内蒙古师范大学有关保留、使用学位 论文的规定：内蒙古师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容 和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 签蝣 新签名：钐沙勿 日期：刃嘭年易月fo 日 引言 引言 一、选题背景及意义 自然资源作为一种重要的生产要素，在经济发展中的作用是毋庸质疑的，是经济 增长的物质基础。资源的丰欠往往会对区域经济发展进程和水平带来这样或那样的影 响。比如得天独厚的矿产资源，在一定时期内能够给经济社会发展以巨大的推动力。 正如恩格斯指出：“政治经济学家说，劳动是一切财富的源泉。其实劳动和自然界一 起才是一切财富的源泉，自然界为劳动提供材料，劳动把材料变为财富。 n3 但在经 济实践过程中，资源禀赋丰富的区域，未必是经济增长最快的区域，甚至相反，成了 落后区域，形成了所谓的“富饶的贫困 。我国资源富集的中西部地区与资源相对稀 少的沿海地区就说明了这一点。在计划经济体制下，国家是唯一的经济主体。为谋取 整体产值最大化和实现国家宏观经济目标，强调区域分工，按照“发挥区域优势”的 原则，由国家投资计划配置资源和经济要素，形成了传统的资源型区域、工矿城市、 矿业企业。在市场经济条件下，企业是经济利益主体。为追求微观经济利益的最大化， 按照资源禀赋和比较利益的原则，由不同主体进行投资，由市场配置资源和经济要素， 却也形成了当今的资源型区域、工矿城市、矿业企业。从世界经济的实践来看，也有 类似趋势。例如，资源型区域或称资源型产业集聚区域，不是中国计划经济的特殊产 物，其他发展中国家、乃至许多发达国家也都存在类似的情况。自然资源匮乏的日本 及亚洲“四小龙”等国家和地区经济实现了现代化，而自然资源丰富的非洲拉丁美洲 国家经济则陷入困境。 作为资源条件、特别是能源矿产资源相对优越的内蒙古，也同样存在资源优势与 经济劣势并存的现象。为何资源丰富却又沦落为经济后进地区? 是什么原因造成资源 优势陷阱? 怎样才能将资源优势有效地转变为竞争优势和经济优势? 这是内蒙古资 源开发进程中必须正确面对，并认真加以解决的重要课题。 正是基于这种认识，本文以内蒙古煤炭资源开发作为切入点，在分析评价内蒙古 煤炭资源状况、开发利用中存在的各种不合理现象以及影响经济优势形成的制约因素 基础上，提出促进内蒙古煤炭资源优势转变为经济优势的对策思路，以期为促进资源 合理开发，加快内蒙古经济发展提供一些参考。 二、国内研究现状评述 内蒙古师范大学硕士学位论文 目前在国内针对西部欠发达地区“资源丰富”而“经济落后”的实情，以西部地 区作为出发点，分析其资源优势难以有效地转变为经济优势的原因，并结合西部地区 的实际和整个宏观经济形势，运用相关的理论作为支撑，提出资源优势何以转变为经 济优势的对策思路，可以说是理论界与学术界的一个热点问题，也是一个难点问题， 这方面的研究成果也如雨后春笋般地大量涌现出来，这不能不说是一件值得可喜可贺 的良好局面，研究的人越多、呼吁之声越强烈，一方面说明这个问题已经是很突出了， 另方面也越有可能影响到宏观政策层面。 通过对现有文献资料的查阅，本人认为有关西部资源优势转变为经济优势的研究 成果中，具有代表性的有以下几个方面： ( 一) 谷泉的优势：中国煤炭企业资源优势及深加工战略，2 0 0 5 年9 月由 中央编译出版社出版。该书认为，发展是执政兴国的第一要务，也是煤炭行业当前面 对的首要问题。作者以全面、协调和可持续的科学发展观为指导，以国家制订的一系 列能源发展规划为依据，以有关部门提出的综合利用措施为手段，运用唯物辩证法， 既分析了国有煤矿具有的“资源储量大、煤系共伴生物多 的优势，又回顾了国有煤 矿在市场经济初始阶段陷入的困境，以及市场供求关系变化由“寒”转“暖 的原因； 既指出了国有煤矿目前存在的竞争对手，又看到了来自四面八方的新进入者的威胁。 由此提出了煤炭行业属于过度性竞争行业的判断和必须“主动冲破现有格局的结论。 继而分析到，我国是一个煤炭生产和消费的大国，产原煤、卖原煤、运原煤、烧 原煤一直是多年不变的格局。这个格局造成了环境污染、运输紧张、燃烧热效率低、 企业效益差等诸多弊端。作者以大量实际资料说明：煤炭资源是不可再生的，挖一点 就会少一点；煤炭资源同时也是有价的，而且这种价格是随着市场供求关系的变化不 断波动的。“金山 再高，也有挖空的时候；“家底 再厚，也有“吃穷的一天。因 此必须未雨绸缪，防患未然，广开思路，另辟蹊径。从这一点说，本书确实起到了警 醒世人的作用。 ( 二) 张雷的能源生态系统：西部地区能源开发战略研究，2 0 0 7 年3 月由科 学出版社出版。作者在分析中国目前能源开发利用形势的基础上，认为受能源资源空 间分布特征影响，未来国家能源供应保障体系建设的重担将越来越向西部地区倾斜。 考虑到能源资源开发利用的巨大极化效应和西部地区自身生态环境基础，传统能源资 源的开发方式已经明显不适应现时需要，因此，有必要探寻新的能源生态系统建设方 式，以确保西部地区可持续发展总体目标的实现。并根据生态学和工业生态学基本原 理，具体探讨和确立了能源生态系统的基本概念、构成模型及相关分析公式。在此基 2 引言 础上，对全国和西部地区能源生态系统发育基础，环境及内生、外生和共生三大子系 统的发育过程、运行状态、作用机理，以及变化趋势进行了剖析和判断，并以此对未 来中国西部地区能源开发提出相应发展对策。 ( 三) 袁莉的聚集效应与西部竞争优势的培育，2 0 0 2 年1 2 月由经济管理出 版社出版。作者运用国内外最新的有关区域经济的理论和方法，在收集了大量详实的 数据与资料的基础上，对我国西部地区社会和经济发展的现状及面临的新矛盾进行了 科学的分析，并提出了以形成和增强西部聚集效应为核心的培育西部竞争优势的思 路。 ( 四) 王来喜教授的资源转换论：西部民族地区资源优势转换的经济学分析， 2 0 0 6 年1 0 月由中国经济出版社出版。作者分析认为，资源转换问题和资源配置问题 是现代经济学研究中不可或缺的两个重要内容。但长期以来资源转换没有像资源配置 那样引起学者们足够的重视。对于转型中的经济体，尤其对中国西部民族地区这种资 源富集而经济发展滞后的地区来说，资源的有效转换比资源的优化配置更显紧迫。基 于这种认识，作者以全球性的资源短缺、能源危机现状为背景，从可持续发展角度出 发，运用经济学优势理论，来建构资源转换理论框架，并据此对民族地区资源优势转 换的路径和模式进行了深入系统的探讨。 ( 五) 方行明等主编的中国高载能产业与西部发展战略( 2 0 0 6 年6 月由西南 财经大学出版社出版) 一书认为，西部地区的一些省市，由于其具有能源、矿产资源 丰富和劳动力成本低的优势，而把发展高载能产业作为实现跨越式发展、缩小东西部 差距的战略之一。与此同时，东部地区由于能源短缺及能源成本的提高，亦纷纷放弃 高载能产业，而把这一产业往西部转移。西部在发展高载能产业方面，虽然取得了 g d p 的较快增长及高载能产品的出口创汇增加，但也造成了许多问题，主要表现为 增长方式的粗放性，产业的发展主要集中在技术水平不高、产品附加值低的初级产品， 并导致能源短缺，电力供应紧张，矿产资源日趋枯竭及较为严重的环境污染和生态破 坏。对此，本书对高载能产业发展的问题及出路等战略性问题进行了系统的研究，并 提出了建设性的方案。 有关西部资源优势或煤炭资源优势方面的期刊文章更是浩瀚如云。例如，在中国 期刊全文数据库中，从1 9 9 8 年到2 0 0 7 年为止，以篇名为检索项，共检索到包含有“西 部 、“资源”、“优势等关键词的文章9 3 篇；检索到包含“煤炭的文章8 6 3 1 篇；检索到包含“内蒙古”、“煤炭的文章5 8 篇；包含“西部 、“煤炭的文 内蒙古师范大学硕士学位论文 章4 5 篇。其中不乏理论水平高、对策建议切实中肯、分析方法得当的研究成果，具 有代表性的有吴立新等的西部煤炭资源开发利用的影响因素及对策( 洁净煤技术 2 0 0 5 年第1 期) 、李树志的西部煤炭开发引起的主要生态问题及防治对策( 选煤 技术2 0 0 3 年第l 期) 、孔祥智、胡迎春的西部地区能源产业发展的优势、重点和 对策研究( 资源产业2 0 0 3 年第4 期) 、程爱国、彭苏萍的西部地区资源潜力综 合评价与规划研究( 西安科技学院学报2 0 0 6 年第6 期) 、章磊的我国能源结构 与西部能源开发战略( 中国煤炭2 0 0 6 年第1 1 期) 、宋晓倩等的浅析东西部煤 炭企业资源整合的主要模式及战略选择( 商业现代化2 0 0 6 年5 月上旬刊) 、杨刚 强等的内蒙古能源战略与经济发展( 工业技术经济2 0 0 6 年第6 期) 、陈伟的内 蒙古煤炭产业优势及发展国家战略能源基地的未来( 西部资源2 0 0 6 年第6 期) 、汪惠清的开发西部煤炭资源与发展综述( 中国矿业2 0 0 4 年第3 期) 、王 正锋、郭晓川的循环经济视角下内蒙古煤炭产业自主创新研究( 煤炭经济研究 2 0 0 7 年第2 期) 等等。 总体而言，以上这些相关研究成果认为，欠发达地区面临“资源丰富 而“经济 落后”的主要原因除了经济发展水平落后、技术创新能力不足、增长方式粗放、产业 结构演变迟滞等因素以外，更重要的原因在于制度安排不合理、体制运行不科学，这 是资源优势难以有效地转变为经济优势的根本原因所在。并根据比较优势理论、竞争 优势理论、区位优势理论、集群优势理论以及后发优势理论的分析，提出了经济欠发 达地区如何走出“富饶的贫困”这一尴尬境地的对策思路。客观地讲，以上这些研究 成果所分析的结果和提出的对策，在理论创新方面具有推动作用，对实践也有一定的 指导意义，对后来人的继续深入研究，更是起到了承前启后、继往开来的作用。 4 一、有关资源型经济的理论分析 一、有关资源型经济的理论分析 ( 一) 自然资源在经济增长中的作用 分析自然资源在经济增长中的作用，以加拿大经济史学家哈罗德因尼斯和 w a 麦肯托斯创立的大宗产品理论最为代表。该理论被视为加拿大经济学家对发展 经济学的一个独特贡献。它融合了地理学和经济学中的产业关联理论来解释国家或区 域在经济发展过程中的空间特征和组织结构。在因尼斯和麦肯托斯的基础上，瓦特金 斯和贝克姆又将该理论加以完善，形成了一个更为正式的经济模型，并用其解释加拿 大通过一系列的资源开发和出口最终成为发达工业国的这一发展历程。该理论后又被 一些经济学家用来分析美国的经济增长和第三世界国家的经济发展。 简单地说，大宗产品理论是大宗产品出口导向的经济增长理论。按照贝克姆的定 义，大宗产品是指直接开采或收获的、加工甚少的、出口到工业国家的自然资源产品。 主要是指农产品和矿产品等初级产品。大宗产品出口导向的经济增长是由用于产品开 发的直接投资和扩散效应而产生的。这些扩散效应可以分为四个方面：前向联系，即 产品出口前的加工；后向联系，即开发自然资源所需的投入，如机器设备的生产和基 础设施的建造等；最终需求联系，即满足区域内消费者所需的商品和服务；金融联系， 即自然资源开发所产生的利润和租金的消费。在此简单模型中，拥有丰富资源的地区 在经济发展中具有优势。产品需求、资本、企业家精神由外部出口市场提供，不受区 域内消费水平和储蓄率的制约。区内的资源禀赋产生经济租金会带来高收入。在扩散 效应下区内经济发展到相当的规模，并通过进口替代和其他非大宗产品的增长进一步 实现经济多元化，逐步降低区域经济对大宗产品出口的依赖，从而实现自主增长。 在具有优势资源禀赋的区域内，经济发展的实践要比理论模型推演的场景复杂得 多。许多因素，包括潜在联系的生产函数和生产技术、资源禀赋的数量和质量、组织 环境等等，都对区域内大宗产品的生产有影响。这些因素的相互作用使大宗产品理论 分成两个流派：一派认为大宗产品的生产和出口会扭曲区域经济，最终会阻碍经济的 持续发展，被称为依赖论；另一派则认为大宗产品具有创造经济持续发展潜力的比较 优势论。 依赖论认为，大宗产品理论是用来分析一个国家的整个经济、政治和社会结构的 理论框架。区域内每个大宗产品都能影响区域政治结构、社会关系和地理特征。依赖 5 内蒙古师范大学硕士学位论文 论的核心是进口产品的中心区域与出口产品区域之间地位不平等的关系，这种不平等 的关系使资源区不仅没有得到丰富资源所带来的好处，反而受其拖累。 首先，进口中心区的需求导致资源区产业结构过度专业化，扩散效应不明显。资 源区将所有精力都放在大宗产品的生产上，所有的工业和政府活动都附属于此。因产 品有一定的生命周期或是由于资源的枯竭，当资源区从一种产品换到另一种产品时， 常常会引起危机。对自然资源的开发需要大量的投资，由于对资金的需求巨大，这些 项目大都是由大公司来进行的，而这些总部在发达地区的大公司有将前向联系和后向 联系产业留在自己总部所在地的倾向，或者是这些产业在总部所在地已经建立了，这 样的结果是资源区只能形成没有前后向联系的、缺乏高级管理和研发能力的单一经 济。资源开发所得的收入也被大公司以利润的形式拿走了，最终需求和金融联系当然 也难以建立。 其次，外资在资源区的主导地位阻碍了该区域形成一个强有力的、独立的企业家 阶层。资源区出现的企业家只能是以资源开发为导向的和为外资服务的，很难建立新 的企业使区域经济多元化。 再次，资源区还受制于需求。短期看，大宗产品的需求受国际市场的影响，造成 区域经济的不稳定。长期看，不可再生的资源将逐渐枯竭，可再生的资源由于开采过 度而遭破坏。资源区的发展在空间形式上表现为孤立的、单一工业的城市： 最后，根据依赖论，资源区的政府是难以主导区域经济发展的，因为政府必须依 赖这些主要产品的生产来保持其经济增长。政府在与外资企业谈判中处于弱势地位， 因为外资控制了储蓄、投资、技术和市场。政府的作用仅限于给产品的生产提供配套， 如提供基础设施等。这样的结果是资源区陷入了一个或几个大宗产品出口的陷阱。大 宗产品经济在出口波动时会产生财政危机，在资源枯竭时会崩溃。依赖论的悲观结果 是资源区的大宗产品带动的经济增长是一个高风险的战略，很难达到持续增长的目 的。 同依赖论不同，持比较优势论的学者则认为，一国经济的快速增长依赖于通过将 廉价的原材料产品出口到国际市场，换取外汇来购买本国不能生产的产品，特别是资 本品。同时，由于资源开发吸引了跨国公司的参与，给该国或区域带来了外资、企业 家精神和先进技术，这些都是推动经济发展的重要因素。没有这些，仅靠国内或区域 内的储蓄和技术发明，增长会缓慢得多。在资源开发取得一定的资本积累后，才可能 达到罗斯托所说的经济起飞阶段，才可能逐步实现经济的多元化与工业化。当然，比 较优势论同时也看到这种经济所受到的挑战。但是他们要比依赖论乐观一些。事实上， 6 一、有关资源型经济的理论分析 自然资源对区域经济增长的影响是双向的，关键是看那种力量的作用更强些。 ( 二) 资源型产业的经济特点 随着经济发展水平的提高，经济发展的动力将会逐步转移到资本、技术、管理和 人力资源上面。资源型经济是从资源开发起步，并形成了长期依赖资源的发展循环过 程和经济增长机制，形成了具有浓重资源型色彩的经济体系和经济体制，也即资源依 赖型经济、资源依附性经济、资源依从型经济。其突出表现是，在资源型地区，产业 体系、贸易体系、财政体系、投资体系乃至城镇发展都是以资源开发为中心，形成了 由资源优势所决定的资源型经济循环体系。这就造成了资源型产业发展中特有的问 题。 1 、资源型产业的附加价值较低 产品的附加价值是由蕴涵其问的社会劳动的投入量所决定的( 个别资源性产品， 或因过分稀缺，或因市场垄断，或因性能卓越，情况有所例外) 。资源型产业是一个 以动用资源为主要特征的传统生产开发领域，长期以来产品的属性、形态、层次变动 不大，技术、管理的投入量相对较少，资本投入量有时也较低，创新的成分和贡献较 小或者很小，因而，其附加价值比率必然是较低的。 2 、资源型产业的波动性较大 资源型产业是一个十分典型的上游产业，无论是产品的价格，还是产品的需求， 都与宏观经济形势密切相关。资源产品作为中间需求的投资品，始终受制于下游产业 的发展状况，受制于最终消费的层次和数量。所以，任何一次经济波动，资源型产业 都会受到波及，而且往往是受害最深者。特别是，资源型产品的价格，常常是经济景 气状况的晴雨表。市场供需格局的变动，常常导致资源型产业的剧烈波动。 3 、资源型产业具有边际收益递减的特点 资源型产业是追求规模经济的，但是大规模的工业化开发，需要追加大量的资本、 设备以及人力等，但是总产出和净效益却不是同步、同比例递增的，边际报酬明显地 呈现出递减的趋向。而且与其他加工型、服务型、知识型产业比较，其相对收益也是 逐步下降的。 4 、资源型产业不是持续性产业 资源本身的自然属性，特别是矿产资源的可耗竭性，决定了资源型产业不可能像 某些产业( 如旅游产业、生态产业、文化产业、高技术产业等) 样，能够永葆青春本 色，产业地位经久不衰。资源型产业无法逃脱产业生命周期规律的约束，必然会随着 7 内蒙古师范大学硕士学位论文 资源的减少或枯竭，而趋于衰败。 5 、资源型产业的资本有机构成低 资源型产业的发展主要依赖对自然资源的动用，前期勘察费用多，采掘成本高， 设备投资比例大。特别是采掘工业，工作面需要不断地转移和推进，大量的投入是一 次性的，无法持续地发挥投资效益。在生产过程中，资源耗费量巨大，技术、管理、 人力资本投入比例相对较少，劳动生产率和资金利用率偏低。 6 、资源型产品的需求弹性低 随经济增长，需求量相对地减少。其原因是多方面的：一是替代品开发和生产。 在需求拉动作用下，越来越多的替代性产品进入市场，资源型产品的市场份额r 渐减 少。二是技术进步的作用。资源利用技术改进，有效地提高了资源的利用效率，使得 传统的资源品消费量逐步减少。三是收入和消费升级的影响。经济发展和收入增长， 必然导致消费层次升级。满足低层次消费需求的资源型产品，消费数量也将会相应地 减少。 7 、资源型产业开发的机会成本巨大 一般而言，资源型产业大多是资本密集型产业，资源型区域将自身十分有限的资 本及其它经济要素集中投向资源型产业领域，局限于资源型经济体系的内部再生产循 环，无暇顾及其他产业的培育和发展，难以实现资本与技术的递进性积累，必然会失 去其它市场机会和发展机会，进而影响到区域经济的结构升级和持续发展。 ( 三) 资源型区域的发展症结 在资源型产业的经济特征以及相关发展条件和经济体制等因素的综合作用下，催 生了“高地经济、“飞地经济、外部不经济、“二元”经济、分散经济等值得关注 的经济现象，共同决定了资源型地区特殊的经济循环过程。 1 、“高地 经济现象 在资源型地区，依托天然赋存的资源优势以及由此派生的区域比较优势，使资源 型产业往往处于支柱和支配地位。通过规模开发或群体开发，由成本优势所带来的低 层次竞争优势，导致资源型产业与当地其他产业之间效益工资的巨大差异，进而造成 经济要素的单向性流动，使本地区较为稀缺的资金、技术、人才和劳动力等大量地流 入资源型产业领域，形成了资源型产业内部刚性的经济循环，进而对资源优势产生进 一步的“放大效应。其结果，资源型产业成了区域经济的增长高地，成了经济要素 的集聚之所。在其巨大的吸纳力作用下，各种经济要素被固化在资源型产业领域，与 8 一、有关资源型经济的理论分析 资源开发相关的勘探、评价、人力资源培训和开发、技术开发、生产服务、辅助产业、 资源运输、资源贸易得到了较快发展。与此相对比，而非资源型产业处于弱质和从属 地位，难以形成产业吸引力。在资源型产业“高地 效应的影响下，其他产业( 包括 替代接续产业) 的发展空间受到挤压，发展机会明显减小，发展潜力得不到发挥，迟 迟形不成真正的市场竞争能力，导致要素配置条件的继续恶化。在传统的“高度集中、 条条管理 的计划管理体制下，各类驻地单位的“企业办社会”问题相当突出，这种 体制性问题使“高地经济现象更为明显。事实上，在多数资源型地区，“高地现 象带来了明显的差异性效应，资源型产业往往与“高成长 、“高效益、“高收入”联 在一起，而非资源型产业则与“低成长、“低效益 、“低收入相伴。 这种现象也可以从“荷兰病 效应中得到印证。从国际层面上看，来自于自然资 源出口收入的迅速增加导致本国货币升值，由此引起的贸易条件恶化，将使非资源型 部门( 如农业和制造业) 变得不具竞争力，并且更加依赖于进口保护和政府补贴以维持 其存续，而出口减少和贸易保护则间接妨碍了经济增长。另外，短期内，更多的物质 资本和人力资本被吸引至资源初级产品部门，制造业部门便因此而萎缩。在制造业存 在递增规模报酬的条件下，专业化于资源采掘业就会损害经济效率，短期的资源收入 却削弱了长期增长的动力。 在一个国家内部的区域层面上，也存在“荷兰病 效应。如果一个地区发现了大 型资源储藏，这些资源的开发往往会带来人口的大量暂时汇集，造成资源所在地物价 的上涨，当地人民的实际收入的下降；另一方面，这种大型资源的开发，会对当地其 他具有战略分布性的产业产生挤出效应，给这些产业的发展以打击。国内目前许多资 源富集地的开发所产生的环境问题、农业下降问题等，都是可以说是“荷兰病”的具 体表现。 2 、“飞地 经济现象 在“比较优势 原理的指导下，资源型地区大多把资源开发看作是“固定的、必 然的 劳动地域分工任务，把资源产业作为唯一的专门化发展方向。限于要素禀赋和 其它不利因素，非资源型产业发育不足，技术水平偏低，竞争力较差，无法为资源型 产业提供技术支撑和装备支持，而资源型产品的主导市场又在区外( 主要是对资源型 产品消耗量巨大的加工型区域) 、相关的支撑性产业( 如为资源开发服务的装备产业和 生产服务产业) 也在区外，导致产业发展的链条必然地甩在外边，各种产业联系必须 付出( 为克服生产地与市场区之问的空间距离障碍所产生的) 巨额运输成本。这样，资 内蒙古师范大学硕士学位论文 源型产业便成了与当地经济缺乏有机联系的“经济飞地”。在传统的计划经济年代， 不仅产业联系被割裂，企业利润、就业、社区文化也与当地完全分离。至今，这种问 题依然有后续性影响。 3 、外部不经济问题 资源开发过程，不是一个单纯的企业内部行为，不是一个简单的投入产出现 象。资源产品的生产，意味着资源的大量耗费，资源综合开发水平越低，资源浪费越 严重。多数情况下，资源开发将会对景观、土地、植被、生物多样性、水资源等产生 不同程度的破坏或影响，将会造成环境污染，将会带来生态衰退或生态紊乱，进而将 会对开发区域的经济社会发展和居民生活产生诸多不利影响，有时甚至是无法逆转的 影响。可见，资源产业的发展，必然伴随着各种各样、程度有别的外部不经济问题， 外部损益超过资源企业内部收益的情况、成本外溢现象影响地方经济发展的问题等是 屡见不鲜的。 4 、经济脆弱性和波动性问题 在产业系统方面，资源型经济突出地表现为产业单一性和低层次特征，加之资源 型产业又属于典型的上游产业，因而往往受到市场价格变化的重大影响，主导产业发 展、产业经济增长和产业结构成长随之出现剧烈的波动，给区域经济发展带来了难以 避免的发展风险问题。在价格上扬时，资源开采和初级加工产业成为高收益的“短、 平、快产业，资金等经济要素一涌而入，投资建设“无暇顾它”，其他产业难以得 到有力的扶持和发展。在市场条件不利时，与资源开发相关的产业全线“溃退”，经 济要素全面“紧缩”，资金短缺问题日益严重，经济建设又“无力顾它，接续替代产 业培育同样难以得到应有的支持。 ( 四) 资源优势及其陷阱效应 从经济发展过程看，特别是从一个面临来自发达地区竞争压力的后进地区长期发 展的角度看，当前的优势很可能成为将来经济发展的陷阱，而当前的劣势很可能成为 将来经济发展的动力。在现成的优势可“用时，往往会妨碍后进地区去寻求新的优 势，使之落入当前优势的陷阱而难以自拔。另一方面，在竞争压力下，缺乏优势的后 进地区很可能因为其明显的劣势而得益。当然，初始的优势并不妨碍对新优势的追求， 但对优势的动态属性要有清醒的认识。 资源型地区因其所具有的先天禀赋优势资源优势，通过规模化强力开发，可 以形成以低成本优势为特征的资源型产业，进而成为专业化生产部门，成为区域优势 1 0 一、有关资源型经济的理论分析 产业。然而，由于资源型产业成长中所特有的优势条件，使这一部门成为经济的成长 高地各种经济要素的汇聚之所。就像一台巨大的“抽水机 ，将区域发展的养分 和水分都吸收到自己的领域，使得其它产业发展的空间和条件明显受损( 资源高度耗 费、要素成本上升、消费攀比等等) 。在这种瘠薄的土壤环境中，一些具有良好成长 潜力的产业难以正常发育和发展，成了总是长不大的“小老树”。这也正是资源型地 区产业结构调整始终难见成效的根本原因。对于资源型地区而言，在其开发初期，应 当依托资源优势以及在此基础上发展起来的资源型产业，但是千万不能过分依赖这些 优势资源和产业，更不能任由这些产业形成j 下反馈要素吸纳机制，形成优势产业自循 环而陷入优势陷阱。 马克思曾经说过：“资本的母国不是草木繁茂的热带，而是温带，不是土壤的绝 对肥力，而是它的差异性和它的自然产品的多样性，形成社会分工的自然基础，并且 通过人所处的环境变化，促使他们自己的需要、能力、劳动资料和劳动方式趋于多样 化。 瞳1 即是说，热带地区的人们，就像婴儿依赖引绳一样，过于依赖自然。同样， 在矿产资源禀赋丰富的地区，如果我们也像婴儿依赖引绳一样，依赖天赐的矿产资源， 我们所居住的这块资源禀赋优越的区域，就不可能成为资本的母国，更不可能成为创 新的源地。 资源禀赋并不意味着天然的产业分工或劳动地域分工任务，更不是永恒的分工。 而事实上( 也许是在资源禀赋和区域分工理论指导下) ，在多数资源型地区却把资源禀 赋等同于区域分工，并由此演绎出了一个万劫不复的教义：资源赋存= 比较优势= 竞争 优势= 区域分工= 产业结构= 开发模式【4 】。 从国际经验看，资源开发导向型国家的经济增长慢得多( 亚洲开发银行，1 9 9 7 ) 。 许多分析曾经预言，原料储备最大、土地产出最多的国家将成为最为富足的国家。而 实际上，最为富裕的国家常常是自然资源极其贫乏而人力资本富裕的国家，如日本、 新加坡。这便是所说的“经济陷阱。 内蒙古师范大学硕士学位论文 二、内蒙古煤炭资源及其开发利用状况分析 ( 一) 内蒙古煤炭资源及开发利用状况 1 、内蒙古煤炭资源状况 内蒙古地域辽阔，含煤面积大，分布范围广，是我国煤炭资源最富集的地区之一。 在全区l1 8 3 万平方公旱的区域内，已经查明的含煤面积为1 2 万平方公里，约占全 区总面积的1 0 。在全区1 0 1 个旗县区中，有6 7 个旗县赋存煤炭资源【3 1 。 截至2 0 0 7 年6 月末，内蒙古已查明煤炭资源矿产地4 4 5 处，查明和预查资源储 量6 5 8 3 4 亿吨，新查明煤炭矿产地2 3 处，新增资源量3 2 5 4 8 9 亿吨，其中达到详查 程度1 2 6 亿吨、达到普查程度7 1 6 8 5 亿吨、达到预查程度的有2 5 3 8 0 4 亿吨。至此， 煤炭资源保有储量超过山西省跃居全国第一位，其中4 2 2 处煤炭产地的2 8 9 2 6 4 亿吨 查明资源储量己进入全国矿产资源储量库。鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、 通辽市四个盟市的准格尔、东胜、白音华、胜利、陈巴尔虎、伊敏、霍林河等大型煤 田的煤炭资源储量占全区煤炭保有储量的7 9 【5 1 。 在探明储量中，亿吨以上的整装煤田有3 1 处，其中，百亿吨以上的特大型煤田 8 处，百亿吨以下十亿吨以上的大型煤田有1 1 处，十亿吨以下一亿吨以上的煤田有 1 2 处【6 】o 内蒙古煤炭资源主要分布在东部和西部两大区域内。东部的煤炭资源大致分布在 大兴安岭以西、中蒙边界以内，从呼伦贝尔市到锡林郭勒盟的东北西南向狭长地 带，以褐煤为主，褐煤资源储量占总量的4 3 7 7 。煤田规模大、埋藏浅，适于大规 模和露天开采。煤炭变质程度低，含氢量高，具有比较好的活性，但也具有高粉灰、 高水分、高挥发、易于自燃等特点。煤炭热值较低，在2 7 0 0 4 4 0 0 大卡之间，适宜 于就近作为发电燃料7 1 。 内蒙古西部的煤炭资源主要集中在鄂尔多斯盆地，包含准格尔、东胜、卓资山三 大煤田，保有资源储量达1 2 1 7 8 5 亿吨，约占全区保有资源量的5 4 3 9 。以长烟煤为 主，煤质优良，具有低硫、低灰、高发热量等特点。准格尔煤田的煤炭发热量为4 0 0 0 5 6 0 0 大卡，东胜煤田的煤炭发热量为6 9 0 0 7 6 0 0 大卡，不仅是优质动力煤，也是优 质的气化和煤化工原料。煤罔规模大，宜于露天或大型机械化开采，是理想的能源重 点丌发区f 引。 二、 内蒙古煤炭资源及其开发利用状况分析 此外，中部的二连含煤盆地，有数百亿吨的煤炭资源，其中的胜利、霍林河等煤 田是国家目前的重要电煤开发区。 内蒙古西部的烟煤和东部的褐煤都具有易于液化和气化的优点，在市场与其他条 件成熟的条件下，可以大规模发展煤化工产业。 在煤炭资源探明储量大幅增长的同时，内蒙古近几年的煤炭产量也保持了较快增 长，与全国产量第一的山西省距离越来越近。2 0 0 6 年，内蒙古生产原煤3 0 1 亿吨， 是2 0 0 0 年的4 倍多，2 0 0 7 年上半年内蒙古产煤1 7 亿吨，同比增长4 0 ，高于同期 全国平均水平约3 0 个百分点，成为全国原煤产量的最大增长点【9 】。 内蒙古煤炭资源的特点可以概括为：一是资源分布广，总量多，探明程度和动用 程度相对较低。二是煤炭资源种类齐，品质优，煤炭种类从褐煤到无烟煤均有分布， 以低变质烟煤和褐煤为主。优质煤( 低硫煤) 占7 0 ，其中低灰、低硫烟煤占优质煤 的6 0 【1 0 】，主要分布于鄂尔多斯地区。三是多数煤田煤层埋藏浅、厚煤层多、地质构 造和水文地质条件简单、层位稳定、煤田规模大，开采条件好。四是内蒙古主要煤系 共生、伴生矿产资源( 包括煤层气) 丰富，如乌海、东胜等煤田高岭土资源丰富；胜 利、伊敏煤田锗资源含量高。这为煤炭和其他矿产资源的联合开发提供了便利，有利 于延长煤矿寿命，具有明显的经济效益和社会效益。 内蒙古煤炭资源煤种齐全，煤质优良。有低灰、低硫、低磷、高发热量的阿拉善 盟古拉本优质无烟煤，通称“太西煤 ；有特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量的 鄂尔多斯优质不粘结煤，通称“乌兰煤”或“东胜精煤”，被用户称作绿色环保煤。 “太西煤 和“乌兰煤”因其多年建立起的良好信誉，在国际、国内市场上具有较强 的竞争能力。其它煤种为良好的动力、化工、炼焦煤。 2 、内蒙古煤炭资源开发利用状况 内蒙古自治区的煤炭工业，经过5 0 多年的开发建设，已初步形成了大、中、小 结合，以煤炭生产为主，洗选加工、多种经营、综合利用和地质勘探、设计、科研、 施工等配套的较为完整的煤炭工业体系。 ( 1 ) 探明资源储量显著增加 “十五”期间，我区投入煤田地质勘查资金近2 0 亿元，比“九五 期间增加近 1 5 亿元，是“九五”期间的4 倍。提高级别的煤炭资源储量3 5 0 亿吨，新增煤炭资 源勘探储量近2 4 0 亿吨1 。2 0 0 7 年新增资源量3 2 5 4 8 9 亿吨1 1 引。 ( 2 ) 煤炭产量大幅增长 1 3 内蒙古师范大学硕士学位论文 “十五”期间，我区煤炭产量大幅增长。特别是2 0 0 2 年突破亿吨大关之后，以 每年增加5 0 0 0 万吨的速度逐年递增，2 0 0 5 年底原煤产量达2 5 5 亿吨。“十五”期间 原煤产量达8 0 4 亿吨，比“九五”期问的3 6 5 亿吨增加4 3 9 亿吨，是“九五”期间 的2 2 倍。“十五”期间，我区调出煤炭4 3 8 亿吨，是“九五”期间的3 倍。成为全 国第二大产煤和调出省区。2 0 0 6 年煤炭产量更是达到2 9 8 亿吨，同比增长1 7 7 6 。 2 0 0 6 年全区调出煤炭1 6 1 亿吨，占总产量的5 4 ，继续为我国第二大产煤和调出省 区。 图：2 一l “九五”、“十五”期问内蒙古煤炭产帚图 t lj ij l j u 瀚 2 弓( ) ( ) ( j 煳 2 0 f ) ( ) 0 霉 蠹翻 l5 ( ) ( ) ( ) 豳 盥 圜 1 ( ) ( j o o 弓0 0 0忒 o 1 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 ( j o ( )! ( j f j l2 ( j f j 22 r j 0 3 1 ( j ( ) 12 0 0 5 l 口j 吨 7 0 l77 0 0 9了了2 36 6 2 1 6 9 6 1