（环境工程专业论文）小城镇生态规划理论及编制内容研究.pdf

摘要 摘要 小城镇是经济社会自然复合生态系统，由于城镇生态系统具有的 开放性、脆弱性、复合性，极易受到人为因素的干扰和破坏，引起城镇生态系 统的失衡。 近年来，随着工业化和城镇化进程的加快，我国的小城镇得到了迅猛发展， 但不少小城镇在注重经济快速发展的同时，却忽视了生态和社会效益，造成了 各种生态问题，如工业布局分散零乱，土地利用粗放，造成资源浪费、生态退 化和环境污染等。由于小城镇量大面广，一旦出现生态环境受到破坏，其后果 将不堪设想。小城镇生态规划正是在上述背景下应运而生的全新课题，其核心 思想是实施可持续发展战略，通过合理规划，实现小城镇经济效益、社会效益 和生态环境效益的统一。 本文首先从生态学角度认识小城镇，将小城镇作为一个生态系统来研究， 分析小城镇生态系统的结构与功能，从资源、环境等方面指出小城镇目前存在 的各种问题。从而说明规划中要转变思想，坚持可持续发展的原则，树立人与 自然和谐共生的观念，创建生态小城镇。通过对小城镇生态系统结构、功能及 各组成部分之间关系的辨识，指出生态规划是协调城镇生态系统各组成部分之 间的关系，建设生态小城镇的根本途径。 本论文在借鉴城市生态规划理论的基础上，对适合小城镇特点的生态规划 理论进行了探索。通过城镇生态支持系统与城镇经济、社会系统之间关系的论 述，阐述了小城镇生态规划编制的内容，包括：小城镇生态调查；小城镇 生态“和谐度评价；小城镇生态功能区划；小城镇适度规模规划：小 城镇生态支持系统规划；小城镇生态系统管理。 本论文试图通过对小城镇生态规划理论及编制内容的研究，为辨识较小尺 度复合生态系统中的环境与发展、人与自然的各种矛盾冲突关系，为寻求调和 这种矛盾的技术手段、规划方法和管理工具提供思路。 最后，关于进一步工作的方向进行了简要的讨论。 关键词：小城镇；生态规划；生态系统；内容编制 a b s 仃a c t 一 a b s t r a c t s m a l lt o w ni sac o m p l e xe c o - s y s t e mc o m p o s e db ye c o n o m y , s o c i e t y a n dn a t u r e f o ri t so p e n i n g ，f r a n g i b i l i t ya n dc o m p l e x i t y , i t i se a s yt ob ed i s t u r b e da n dd e s t r o y e db y f a c t o r sf r o mh u m a nb e i n g sa c t i o n t h u sb a l a n c eb e t w e e ne c o s y s t e mb r e a k sd o w n r e c e n t l y w i t ht h ea c c e l e r a t i o no fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n ，s m a l lt o w n s i i lm n ah a v ed e v e l o p e dq u i c k l yb o t hi ne c o n o m ya n d t o w n sc o n s t r u c t i o n ，w h i l e 骶 b e n e f i to fe c o l o g ya n ds o c i e t yi si g n o r e d t h u sp r o b l e m sp r o d u c e di nm a n y t o w n s - i n m i sc a s e ，m es t u d yo fe c o l o g i c a lp l a n n i n gf o rs m a l lt o w n sa r i s e s t or e a l i z et h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h ef i e l do f e c o n o m y , s o c i e t ya n dn a t u r e t h i sp a p e ri sc o m p o s e db ys e v e r a lp a r t s ：f i r s t l gt h ec o n s t r u c t i o n ，f u n c t i o na n d m a i nc h a r a c t e r so fs m a l lt o w n s e c o s y s t e ma r ea n a l y z e d t h e np r o b l e m sa r el i s t e di n m a n yf a c e t s f r o mt h ea n g l eo fr e s o u r c eu t i l i z a t i o n ，t h ea r r a n g e m e n to ft o w n , e n v i r o n m e n te t c i tt e l l sp e o p l et h en e e dt oe s t a b l i s he c o l o g i c a lt o w n st ob u i l du p h a n n o n i o u sr e l a t i o n s h i pb e t w e e nh u m a na n dn a t u r e e c o l o g i c a lp l a n n i n gi st h eb a s i c w a y t or e g u l a t ea n dc o n t r o lt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h es e g m e n t so f t o w ne c o s y s t e m t h e o r yo ne c o l o g i c a lp l a n n i n gf o rs m a l l t o w n si ss t u d i e dr e f e r r i n gt ot h ef r a m eo f e c o c i t yp l a n n i n g t h ec o n t e n t si n c l u d es e v e r a lp a r t s ：b a s i cs t u d y o ft o w n s e c o s y s t e m ； e v a l u a t i o no nt i l eh a r m o n yo ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ni n g r e d i e n t so fe c o s y s t e m ；t h e d i v i s i o no fe c o l o g i c a lf u n c t i o n a la r e a s ；t h ep l a n n i n go f m o d e r a t i o ns c a l ef o rt o w n s ；t h e p l a n n i n go fe c o l o g i c a ls u p p o r t i n gs y s t e ma n d t h em a n a g e m e n to ft o w n s e c o s y s t e m p u r p o s eo ft h i sp a p e r i st op r o v i d e s u g g e s to nt h es t u d yo fr e g u l a t i o ni nt h ef i e l d o fd e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n tf o rs m a l ls c a l ee c o s y s t e m t nt h ef i n a l i t y , t h ep r o b l e m sr e q u i r i n gf u r t h e rs t u d i e sa r ed i s c u s s e d k e yw o r d s ：s m a l lt o w n ，e c o l o g i c a lp l a n n i n g ，t h e o r y , c o n t e n t sc o m p i l i n g ，e c o l o g i c a l s y s t e m i i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：知留彦 拆月，日 一。 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在f 年解密后适用 本授权书。 指导教师签名： 杠e 媾 j 州睥弓月印日 学位论文作者签名：k 惭拇 秘年多月1 1 e t 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、己公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：扣耀 弘d 歹年弓月i 歹 日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 小城镇的定义 在中国，小城镇已成为一个约定俗成的通用名词，它指的是一种正在从乡 村性的社区变成多种产业并存，向着现代化城市转变中的过渡性社区n 1 。而我国 的城乡居民点由特大城市大城市中等城市小城市建制镇 集镇中心村自然村组成，并可分为两大类：乡村型居民点和城镇型居 民点1 。按此理解，小城镇作为介于城市和乡村之间的居民点，是城市和乡村之 间的交融点，在形态学上兼具城乡居民点的某些特征。 然而正是由于小城镇客观上处于城乡过渡的中介状态，我国至今尚未对小 城镇的概念和范围做出明确界定，小城镇的归属也无定论，各种观点不一。如 王雨村认为小城镇分为三类：县城( 县政府所在地的建制镇) 、其他建制镇和 集镇。叶堂林口则认为小城镇有广义和狭义之分：广义的小城镇包括了2 0 万人 以下的小城市、国家批准设镇建制的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的 集镇和纯属集市贸易的集镇；狭义的小城镇包括县城以下的建制镇和集镇。中 国城市规划学术委员会小城镇学组于1 9 8 9 年则将小城镇初步界定于3 万人口以 上未设市建制的县城和建制镇b 1 。我国的国史通鉴中指出：“小城镇是指县 城和县城以下比较发达的集镇或乡所在地，以及大城市周围农村建设的卫星 城 。 从以上的观点来看，县城以下的建制镇是小城镇的主体，这点是毫无疑问 的。但对县城和集镇是否属于小城镇的范畴则存在争议。 本文按照以下条件进行小城镇的定义：民政部1 9 9 3 年颁布的设市标准( 地 级市是指市中心区及近郊区人口中非农产业人口大于2 0 万人) ；城市规划 法第三条对城市的定义“：“本法所指城市，是指国家按行政制设立的直辖市、 市、镇”。城市的狭义专指设市建制的城市。从人口规模理解，大城市指市区 和近郊区非农业人口5 0 万人以上的城市，中等城市指市区和近郊区非农业人口 2 0 力入以上、不满5 0 万人的城市，小城市指市区和近郊区非农业人口不满2 0 。h t t p ：z h w i k i p e d i a o r g w i k i p o e 5 9 f 8 e e 5 b 8 8 2 ”h t t p ：w w w p e o p l e c o r n c n g b h u a n b a o 5 5 2 0 010 913 5 5 9 7 4 3 h t m l l 第l 章绪论 万人的城市。小城镇是我国居民点的中间环节；城镇型居民点包括建制镇和 城市，乡村型居民点包括集镇、中心村、自然村伽。 按以上几点理解，小城镇的概念包含两个层次：小城市和镇。包括2 0 万入 口以下的小城市( 包括县级市、县政府所在地的城镇，依托于大城市的卫星城 镇) 、国家批准设镇建制的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇( 乡集 镇) 。 小城镇的主要特点如下：它区别于大中城市和农村村庄，具有一定规模的 主要从事非农业生产活动的人口聚集的居民点；有集中供水，供电，排水等公 共设施，以及教育，餐饮，娱乐，市场等配套场所：人口密度、建筑密度比乡 村大；是一定地域内的政治、经济、文化中心。 1 2 小城镇的生态问题分析 1 2 1 小城镇的发展 我国小城镇的发展走过了一条曲折蜿蜒的道路，对小城镇的认识也是逐步 进入视野的。小城镇作为农村商品贸易中心在我国历史上曾经兴衰：作为乡镇 企业大发展的载体而兴盛h 1 。改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全 面进步，小城镇得到了迅速发展，1 9 8 1 - - 2 0 0 0 年，我国建制镇的数量由2 6 7 8 个 增加到1 9 6 9 2 个，增长了7 3 5 倍b 1 。1 9 7 8 年一1 9 9 9 年，我国城镇化水平也取得 了很大发展，由1 7 9 发展到3 0 8 1 ，近1 0 年来，小城镇吸纳农村剩余劳动力 6 0 0 0 多万，占同期转移出的农村富余劳动力的5 0 乜。2 0 0 0 年至今，根据中共 中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见”的具体要求，各地小城 镇建设不再单纯追求数量，采取了灵活多样的规划、建设方式，小城镇的规模、 结构、布局都有所改善，建制镇平均规模扩大，小城镇开始从数量扩张向质量 提高和规模成长转变疆l o 城镇基础设施和环境进一步完善，一些多年滞后的领域 得到加强。城镇经济体制改革全面展开，符合市场经济要求的经济体制正在形 成。城镇居民生活明显改善，各项社会事业蓬勃发展1 。 h t t p ：z h w i k i p e d i a o r g w i k i e 5 9 f 8 e e 5 b 8 8 2 ”新华社，关于促进小城镇健康发展的若干意见，2 0 0 0 年0 7 月0 4 日， h t t p ：w w w p e o p l e c o r n c n g b c h a n n e l1 10 2 0 0 0 0 7 0 4 i2 9 6 8 5 h t m l 2 第1 章绪论 虽然我国小城镇的建设和发展取得了巨大成就，对国家经济和社会事业的 发展起了很重要作用，但还存在不少问题和毒4 约因素，正确认识和解决这些问 题，对促进小城镇可持续发展是极为重要的。 1 22 小城镇发展中的主要问题 1 ) 小城镇资源利用水平较低 大多数小城镇经济发展是租放型经济增长方式，技术水平和管理水平相对 较低，资源的开发、利用效益低下。如一些小城镇万元工业产值耗水、耗能太 大高于周边大中城市，单位面积的经济产出普遍较低使得小城镇的排污量与 经济规模呈同步增长之势”。 2 ) 城镇多样化的逐步丧失 美国社会学家路易斯沃思在作为生话方式的城市性中，指出城市是 在社会和文化方面具有异质性的大群的永久性聚居地：城市的异质性展直接的 要求就是城市功能的多样性“。 在小城镇多样性丧失之一体现在建筑风貌上：如一些城镇里的文物保护 单位、重要历史遗迹，如古栈道、石拱桥，反映当地城镇不同发展阶段的典型 建筑等等正在或已经被肆意破坏”。取而代之的是小城镇建筑“干城一面”，大 规模的城镇建设也使得新建筑迅速取代老建筑，缺乏有个性的城市形态与建筑 风貌：城镇建设或者杂乱无章，或者整齐单调( 见图ii ) ，而且趋同的、无历 史继承感的建筑式样也掩盖了传统文化的内涵。 凹ii 毫无特色的小城镇建酡” 第1 章绪论 城镇多样化丧失之一体现在城镇化进程中，城镇自然景观大量被人工景观 代替或破坏：以西双版纳勐腊县为例伽，5 0 年代初期还是茂密的热带森林，现 只残存在5 0 一1 0 0 公里以外的山区。自然景观的萎缩直接导致绿地面积减少，自 然环境的舒适程度和美学价值降低。同时，原有自然生态系统的正常结构和功 能遭到破坏，生境类型趋于简单化、破碎化、影响了生物多样性n n n 引。 从生态学意义上来说，生态系统的结构愈多样、愈复杂，则其抗干扰的能 力愈强，因而也愈易于保持其动态平衡的稳定状态n 引。在城镇生态系统中，各种 城镇用地具有的多种属性保证了城镇各类活动的展开；多种时代建筑形式使城 镇历史文化得以延续；城镇各部门行业和产业结构的多样性和复杂性导致了城 镇经济的稳定性和整体的城镇经济效益高n 耵。而小城镇多样性( 包括建筑风貌、 历史文化等) 的逐步丧失，体现了生态学上的多样性降低，不利于小城镇生态 系统的平衡。 3 ) 小城镇的建设规模普遍偏小 1 9 9 2 年建设部的资料反映，全国1 2 万个建制镇，建成区面积平均仅为 0 8 k m 2 ：小城镇集聚人1 3 少，全国建制镇的平均人口规模仅为6 0 0 0 多人，其中 非农业人口只有3 0 0 0 余人；小城镇集聚的乡镇工业少，据统计，全国乡镇企业 总数中，集聚在建制镇和集镇的占7 ，其余9 2 分布在自然村n 1 。 小城镇规模偏小，造成基础设施的重复建设和土地资源的浪费，公用设施 的使用及物资运输不经济，体现不出基础设施的规模效益( 根据国内外小城镇 规模研究，一个城镇的人口规模至少达到3 万左右，才可以比较经济合理地配 备基本的基础设施和公共服务系统”) ；乡镇企业布局分散，使得污染源点多面 广，不利于污染的集中处理和综合利用。 但是如果过分强调规模效益，而忽视城镇本身的资源供给情况、环境容量 情况，使得小城镇的规模发展片面求大，将来也可能会出现象大城市一样的问 题：城区不断向外蔓延，城镇建设占据大量耕地，城市内部交通拥挤，各种垃 圾找不到适当出路等各种问题。因此，小城镇在规划之初，除了考虑各种基础 设施的规模效益外，应根据当地情况，探索小城镇的适度规模。 3 ) 人口问题 ”城郊小城镇发展研究郊一淳等 4 第1 章绪论 小城镇在吸纳农村富余劳动力，缓解我国人多地少的压力方面起着重要作 用( 小城市在吸纳流动人口中所起历史作用参见表1 1 ) 。有关专家预测到2 0 2 0 年，中国的城市化水平将超过5 0 n 1 ，可以预见，在今后一定时期内每年都将有 上千万的人口从农村进入小城镇，其人口在今后会出现大幅度提高，在新的环 境下，他们的居住空间位置、就业岗位、生活方式、消费方式上的变化，不仅 涉及社会经济问题，也涉及到资源与环境问题。这些必然对今后小城镇的发展 规模及人口结构等产生深远的影响。 所以如何根据小城镇的资源条件、经济发展状况，合理确定的人口容量， 相应确定和控制城镇的建筑、交通、基础设施及生态环境等方面的容量，探讨 合理的城市规模与人口结构，是小城镇发展过程中需要关注的重要问题。 表1 11 9 8 2 年与1 9 9 0 年不同类型城市吸纳的流动人口 1 9 8 21 9 9 0 城市类型1 9 9 0 年比1 9 8 2 年增长( ) 人口( 万)比重( )人u ( 万)比重( ) 大城市1 l1 84 0 94 4 8 73 3 43 0 1 3 中等城市5 9 72 1 81 9 8 61 4 82 1 9 4 小城市1 0 2 o3 7 36 9 8 15 i 95 8 4 4 4 ) 土地问题 城镇化有利于土地的集约利用：居民向城镇集中有利于降低人均住宅建设 用地；农村乡镇企业向小城镇适度集中配置能节省大量的建设用地，并能共用 基础设施和降低建设成本；从长远的眼光看，小城镇集中农村人口定居和大批 乡镇企业，可把农村宅基地和工业废弃地复垦为农地，相对扩大耕地面积；小城 镇吸收农村剩余劳动力，使土地有可能逐渐集中到留下来的少量劳动力手上， 有利于土地规模经营和连片种植n 铂n 引。 但在实际中，由于管理体制和传统观念的影响：如户籍制度改革落后制约 着农村劳动力向城镇的转移，离土不离乡的观念使得些农民不愿意完全脱离 土地等等。种种因素使得农民进城后并不愿意交出宅基地，体现不出城镇化对 土地的流转和集聚作用。 另外，小城镇居民人均建设用地面积偏大：按1 9 9 0 年的统计，全国城市人 均建设用地不考虑暂住人1 ：3 为7 8 7 m 2 ( 考虑暂住人口为6 7 5 m 2 ) n 引，但一些小 城市、小城镇人均用地在1 2 0 1 4 5 m 2 啪1 ，约为全国城市人均建设用地的2 倍。 。引白钟水映，人口流动与小城镇的发展，经济评论，1 9 9 5 ( 6 ) ：8 6 9 0 5 第l 章绪论 另据山东省的测算，若小城镇规划人均占地不超1 0 0 一1 2 0 m 2 ，村庄规划人均占 地不突破g o - - 1 0 0 m 2 ，全省可节约土地9 0 0 多万亩证。可见，今后在小城镇发展 r f l ，如果严格控制小城镇建设用地标准，可以达到有效节约上地的目的。 土地资源是小城镇发展必不可少的基本条件，是小城镇基础建设的依托拉。 而小城镇建设所占用的土地，大都来源于城镇周边的农业用地：根据1 9 7 8 年 1 9 9 4 年1 6 年阃全国有关统计资料表明，城镇化水平每增加1 个百分点，城市建 成区面积扩大1 0 5 6 平方公里( 1 5 8 万亩) ，耕地减少4 l 万公顷( 6 1 5 万亩) 州2 劓。 因此如何协调城镇建设与耕地面积减少也是小城镇发展中面临的很现实问题。 5 ) 小城镇功能布局不尽合理 从我国现有小城镇的形成和发展来看，很多小城镇往往是沿过境公路两边 逐渐形成的协1 ，缺乏科学布局，没有明确的发展方向和建设目的，各种功能区交 错向外扩展，造成工业区和居住区犬牙交错，第三产业见缝插针、遍地开花嘲。 如31 6 过道穿越鄂州市华容镇担射，该镇的居住、商业、交通、行政办公乃至工业 等建筑几乎全部沿3 1 6 国道按先后顺序铺开，在纵深方向，除了一些居民的私 宅外，几乎没有其他建设用地。这种布局方式，使得过境公路两侧商业服务业 集中、行人密集、交通拥挤，不仅影响了过境道路的通行能力，而且公路干线 穿城而过，也造成了严重的噪声和尾气污染，给城镇居民的人身安全带来很大 的威胁。 客运站 民居( 低层建筑)华容供电 华容供销社 区税务局区法院i l 民居民居 l 图1 2 武汉市华容镇镇区平面布置示意图” 6 ) 基础设施薄弱，公共服务设施能力不足 由于历史原因，小城镇普遍存在公共服务设施配置不完善( 据对全国1 0 3 5 个非县城建制镇的调查，其自来水普及率为6 3 ，道路铺装率为7 0 ，废水处 。在国际上日本和韩国乃至我国台湾地区在实现城市化过程中每年耕地面积递减率为 1 2 1 4 。 “引白明跃平火城市郊区小城镇建没发展的新特点和规划的新思路小城镇建设，2 0 0 4 9 6 第1 章绪论 理率为2 6 2 ：) ，市政基础设施欠账较多等问题。尤其是属于公益事业的污水处 理厂、环卫更是无人问津。缺乏统一的污水排放系统，基本实行雨污合流，生 活污水就近排入水体，严重污染了环境，垃圾随意堆放，占用宝贵土地，并污 染了环境饽。 7 ) 乡镇企业的环境污染问题 改革开放以来，在我国一些经济发达地区，乡镇企业成为重要的支柱产业 之一。乡镇企业的污染问题以及对城镇生态系统的冲击是我国经济发展过程中 的特殊问题，主要体现在以下几个方面： 乡镇企业大多利用本地资源，就地取材，形成了各镇为政的分散格局， 使得原来相对集中于城市的污染源扩散为整个区域内的交叉性面积污染，越来 越多的农田、草地、林地、河流和湖泊遭受严重污染n 3 1 。 虽然从全国整体情况看，乡镇工业污染排放量尚不及县以上工业污染物 的排放量( 见表1 2 ) ，但在局部地区，乡镇企业所造成的污染已达到十分严重 的地步，如乡镇企业发达的苏锡常地区，乡镇企业排放污染物的等标负荷占8 5 左右n 3 1 ，在东部沿海发达地区，有些地方的乡镇企业甚至已成为中小城镇的主要 污染源。 部分乡镇企业生产工艺落后，设备陈旧，能耗高，资源利用率和重复利 用率低。这点从表1 2 中乡镇企业工业固体废物的产生量与排放量所占比例的差 异中也可以看出。 表1 21 9 9 7 年乡镇企业“三废”排放情况( 万吨) 乡镇企业排放量占工业 项目工业总排放量乡镇企业排放量 排放总量的比例( ) 废水排放量2 2 6 7 1 7 43 8 3 8 7 71 6 9 化学需氧最排放置1 0 7 34 0 7 3 7 9 工业二氧化硫排放星 1 8 5 24 8 92 6 4 工业烟尘排放最 1 5 6 58 8 05 6 2 工业粉尘排放量 1 5 0 59 5 76 3 6 工业固体废物产生量 1 0 5 8 4 94 6 i 0 03 7 9 工业阎体废物排放最 1 8 4 1 21 6 8 6 39 1 6 8 ) 面临大中城市环境污染嫁接的危险 在产业结构调整与整治城市环境过程中，一些大中城市为摆脱环境污染造 数据来源：全国环境统计( 1 9 9 7 年) 7 第l 章绪论 成的困境，将某些污染严重和难以治理的企业或部分产品的生产，迁移到临近 的小城镇。而有些小城镇也为了尽快改变其落后的经济状况，往往不加选择地 引进外资，甚至陈旧的设备和落后的生产工艺丁不顾。这种单纯的经济发展观 点破坏了小城镇生态环境的自然平衡使得小城镇的环境质量退化1 。 9 ) 小城镇是由就近农村发展而来的，其生态问题与农村有着千丝万缕的联 系，不仅其发展的资源、劳动力甚至小城镇将来的人口由农村提供，其污染问 题也非常容易延伸到广大农村腹地。 1 2 3 小城镇生态问题的原因分析 小城镇出现生态问题的具体原因如下：生态环境意识差。小城镇规划中， 重经济建设规划，轻生态环境建设，盖厂建镇不治污，毁林建房不建绿的事随 处可见：更有甚者，认为自然资源是取之不尽，用之不竭的。这种意识导致人 类过分索取自然资源，破坏了生态系统的平衡。缺乏科学合理的规划。纵观 我国小城镇目前存在的诸多问题，最突出的便是管理和规划问题。小城镇缺乏 科学、合理的布局，各种功能区混杂；有的小城镇不切实际的照搬大城市的规 划方法；有的小城镇布局分散，浪费了耕地；有的则过度集中，见缝插屋，绿 地不足：规划滞后于经济发展和生态环境保护的需要，造成人力、物力、财力 的浪费m 1 。基础差，起点低，发展过快。多数小城镇发展速度过快，基础设施 建设速度跟不上城镇建设速度。乡镇企业自身发展的限制。企业规模小，效 益低，难以进行必要的环保投资；即使有环保处理设施，也由于运行费用高， 企业也不会使用；大多数企业生产工艺落后，设备陈旧，能耗高，资源重复利 用率低，这些都造成了资源浪费乜 熵。 总之，小城镇作为一个复合的生态系统，其生态问题反映了这一生态系统 的各种组成因子、结构、功能相互作用于其上的生态效果及相互之间的矛盾“钉。 主要体现在以下几个方面：经济开发和资源( 包括水资源、能源、土地、资 金等) 供给能力的矛盾；资源消耗和环境污染( 水污染、大气污染、土壤污 染等) 的矛盾；人口日益增长的社会需求( 包括对物质、能量、信息、空间 的需求) 和社会及自然环境有限容纳能力的矛盾；生产与生活的矛盾( 如生 产结构、基础设施建设等) 。这些矛盾都牵扯到以人类活动为中心的社会、经济、 自然三个子系统之间以及子系统内部各组分间的生态关系。如何利用城镇生态 系统原理去调节这些关系，是实现城镇生态平衡的关键。 8 第1 章绪论 同时这些问题盘根错节、相互关联，但这些闯题不是通过废弃物的回收、 降低能耗、减少开发项目等一些小尺度上的做法来修复环境就可以单独解决的。 正如城市规划师肯奈斯斯彻内德( k e n n e t hs c h n e i d e r ) 所说：如果关注的是城市 运行中的一些主要问题而不面向整个系统，也很难获得预想的结果。 建设一个协调发展的城市一让各自独立的组分和谐地一起工作是延缓或解 决单个发展问题的必要条件。这其实就是城镇规划的任务一不是通过某项技术 解决某个问题，而是将城镇看作一个复杂而充满活力的创造物，按照健康的社 会、经济和自然代谢过程来组织和建设城镇，即创建生态城镇，这些问题是可 以得到解决的。 1 3 小城镇生态规划 1 3 1 小城镇生态规划的概念 小城镇生态规划是以城市生态学原理、可持续发展理论为指导，以城镇经 济、环境、社会发展现状为研究对象，在基于城镇生态承载力的基础上，以合 理利用资源、维护城镇生态供需平衡、防范生态风险、实现生态补偿、促进经 济一环境一社会复合系统协调高效发展为目标而进行的宏观控制性规划n 3 1 噙荆。 其目的是实现小城镇的可持续发展。 本论文认为，生态思想的实质关注于系统各要素之间相互关系的质量，因 此，城镇生态规划应尤其强调城镇生态系统中各种关系之间的协调与平衡。 1 3 2 小城镇生态规划与总体规划的对比 小城镇总体规划是对一定时期内小城镇发展的性质、目标、规模、土地利 用、空间布局以及各项建设安排的综合研究和全面部署。 小城镇总体规划的对象主要是城镇的土地和空间系统，即在小城镇土地使 用基础上的各类城镇中组成要素的相互组成关系，其主要任务是综合研究和确 定城镇性质、规模和空间发展形态，统筹安排城镇各项建设用地，合理配置城 镇中各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城镇合理发展引。 可见通过对小城镇的合理规划，可以解决小城镇的功能分区不合理、城镇 规模偏小、建设用地偏大、城镇建筑风貌单一等问题。但也必须看到，传统城 镇规划最大的弊端是在规划中往往独立地考虑个体或局部的建设和发展问题， 9 第1 章绪论 针对具体问题运用具体工程措施，如人口增加了就建更多的房子、更多的道路， 更多的工厂随之也就增加了更多的噪音、烟尘和垃圾，要避免这种影响，就 需要建更多的处理设施。这种规划缺乏对城镇中各因素联系的整体研究和整体 分析m 1 。 而生态规划则不同，它研究的是城镇中各种生态关系( 这种生态关系集中 体现在以土地、水、能源、大气等资源、环境支持系统与人类活动之间的关系) ， 应用生态学、社会学、经济学等多学科知识以及多种技术手段，去辨识、模拟、 设计和调控这种生态关系及其结构功能，合理培植资源，并通过对城镇中各项 生态关系的布局与安排，维护城镇生态系统的平衡，实现城镇的和谐、高效、 持续发展儿川。 例如在土地利用上，总体规划是根据土地利用的类型，将其划分为建设用 地和非建设用地，并在此基础上确定城镇中各种建设用地的比例，在合理分区 的基础上进行规划建设。而生态规划则更关注对土地的生态调查。进行土地的 生态适宜度分析，研究土地生态类型与土地利用现状和将来土地利用方式之间 的协调程度，以避免土地利用不适宜而造成的生态问题。也就是说：总体规划 关注于土地的利用，而生态规划更关注哪些土地可以被利用、如何利用以及利 用不当可能会带来哪些影响。从这一意义上讲，生态规划是一种更深、更高层 次的规划，对总体规划起指导作用。 1 3 3 小城镇生态规划与环境规划的关系 奚旦立口耵( 1 9 9 9 ) 认为，环境规划是经济和社会发展规划或城市总体规划的 组成部分，它是应用各种科学技术信息，在预测发展对环境的影响及环境质量 变化的趋势的基础上，为达到预期的环境目标，进行综合分析做出的带有指令 性的最佳方案；其目的是在发展的同时，保护环境，维护生态平衡。 国家环保总局2 0 0 2 年出版了小城镇环境规划编制技术指南“，从其内 容分析，对小城镇的环境规划可分为两个层次：环境宏观规划，通过对小城 镇未来发展的资源需求分析，预测环境的主要问题和主要污染物的总量宏观控 制要求，提出小城镇环境与发展的宏观战略；环境专项规划，即包括大气、 水、固废、噪声、工业污染防治等具体的环境综合保护和整治规划。 由此可知，城镇环境规划的突出特点是关注于经济发展过程中的环境治理、 污染控制和保护，强调城市中大气、水、噪声、固体废弃物等环境质量的监测、 1 0 第l 章绪论 评价、控制、整治、管理等汹1 。通过环境规划，口j 以解决小城镇中出现的一些环 境问题：水、大气等的污染问题。 而生态规划关注的不仅仅是城镇中的环境系统，还包括经济、社会系统： 它强调城镇内部各种关系质量的提高，城镇中人与环境之间关系的和谐；不仅 关注城镇自然环境的利用和消耗对城镇居民生存环境状态的影响，而且关注城 镇功能、结构等城镇内在机理的变化和发展对城镇生态变化的影响。由于城镇 生态系统的社会性，相对于环境规划而言，城镇生态规划不仅考虑自然环境因 子，而且还要考虑经济社会因子在城镇发展中的作用。因此，城镇环境规划在 某种程度上可考虑作为城镇生态规划内容的组成部分m 儿蜘。两者之间的对比见下 表： 表1 3 小城镇生态规划与环境规划的对比分析 项目小城镇生态规划小城镇环境规划 不仅包括自然环境还包括经济系统的以大气、水、土壤、噪声、固废等自然 规划要素 高效运行，社会关系的和谐稳定基质环境为主 研究、调控城镇中人类活动与自然支持 预防、控制、整治人类活动对自然环境 研究内容 的负面效应，防止城镇社会和经济发展 系统之间的关系 对环境的污染和破坏 创造高效、和谐的城镇环境，实现经济、 为城镇的发展提供良好的环境支持，使 规划目标 作为人类生存、发展基础的环境在社会 社会、环境效益的统一 发展过程中得到保护、改善 1 3 4 小城镇生态规划的必要性 从上两节的分析中可以看出，无论是小城镇的总体规划还是环境规划，由 于规划本身的局限性，因此，两种规划都不可能从根本上解决小城镇发展过程 中出现的各种问题。 同时，由于小城镇缺乏合理的规划，导致我国大多数的城镇建设散而无序、 内部功能分区混乱、土地利用不经济、环境污染、产业结构不合理、基础设施 不配套等问题。加之部分小城镇的领导者对小城镇的科学规划与管理缺乏认识， 对本城镇的发展规划仅凭某些领导人的主观臆断，造成了大量资源、资金的浪 费和工业、生活项目分布不合理，影响了当地的投资环境和生活环境啪小城镇 与区域之间不能有机协调促进，限制了其对区域作用的发挥；小城镇缺乏合理、 科学的评定指标和评价方法，导致小城镇建设违背了可持续发展的原则等等 h 0 4 1 1 。由于我国小城镇量大面广，一旦生态环境受到破坏，或城镇规划不当，造 成小城镇无序发展，其后果将不堪设想h 引。这些问题的出现都要求以合理的规划 第1 章绪论 来指导小城镇的建设。 。从小城镇本身的地位来讲，小城镇作为城乡之间的“连接体 ，它在农村和 城市之间起商品流通的作用，而且它还是吸纳农村剩余劳动生产力豫、实现农村 城镇化的基本途径。小城镇的发展对促进现代科技、文化和生活方式向农村扩 散，转变农村经济增长方式具有重大影响，“发展小城镇是带动农村经济和社会 发展的一个大战略”。 从小城镇自身发展来讲，与发达国家相比，我国绝大多数小城镇还处在成 长时期，其发展方向和未来规模存在很大的不确定性h 。具体表现为：有的小城 镇不断走向成熟，但今后规模可能不会再扩大，仍以小城镇方式存在；另一部 分小城镇在走向现代化过程中规模不断扩张，朝着大中城市方向发展。如何在 其成长初期进行合理规划，是避免将来发展过程中出现问题的关键。 另外，小城镇和大城市的生态问题有一定的类似性，但二者在规模、变化 的快慢等方面也存在很大的不同，而且小城镇也有一些大城市不太常见的问题： 如农业用地的保留问题、由于居住分散而带来的给排水等基础设施问题、居民 社会保障等社会问题，因此大城市的生态规划方法并不完全适用与小城镇。 综上所述，基于小城镇问题的特殊性和在我国城镇化进程中的角色，从引 导小城镇健康成长，发挥小城镇特色、兼顾社会公平、保护生态环境等角度出 发，都要求作好小城镇生态规划。 1 4 研究进展情况 1 4 1 国外小城镇规划特点及建设情况 2 0 世纪6 0 年代开始，发达国家掀起的“反城市化 浪潮将小城镇生态规划 推向前沿。小城镇由于优美的环境和开敞的空间，成为人们向往的新天堂。但 由于各国具体情况不同，其规划也各有特点。 美国的小城镇一般都制订城镇建设总体规划，一般是依据联邦和州的有关 法律规定和本城镇的区位特点及产业特色制定的，并与州、县的地区性总体规 划和交通规则相衔接，注重规划的综合性、长远性。住宅区、商业区、工业区 + 新华社，关于促进小城镇健康发展的若干意见，2 0 0 0 年0 7 月0 4 日， h t t p ：w w w p e o p l e t o m c n g b c h a n n e l l 1 0 2 0 0 0 0 7 0 4 1 2 9 6 8 5 h t m l 1 2 第1 章绪论 郡是分区分块规划建设的，并与交通规划相结合，从而使市区的建设规划具有 协调性和功能分区，也使得土地开发利用规划具有整体性、长远性、合理性。 在小城镇的交通、通讯、排污等公共设施建设上，政府孥持长远性原则，避免 重复建设。此外，小城镇的规划具有法律约束性和权威性，任何公司、个人都 必须服从，谁都无权随意更改规划或不遵守规划，否则要受法律制裁m 1 。在小城 镇的规划中，大多数还使用了最先进的技术手段，可以提供咨询、研究、监控 等各种服务。 加拿大的小城镇规划则侧重于城镇居民关注的具体问题的解决( 见表1 3 ) 。 规划者根据这些问题在随后的规划中列出解决办法h 引。 表1 4 加拿大小城镇规划中着重解决的问题 规划项目 具体内容 市政设施给排水系统的提供 土地利用工业用地缺乏，现状土地利用比较，大面积的不适宦开发用地 交通建设 铁道路u 安全性较差，小城镇距离区域性高速公路较远 城镇景观由丁二长期忽视而造成城镇景观较差 英国的小城镇规划有以下几个特点m 1 ： 注重住宅问题、就业问题和城市建设资金的来源问题；对环境的重视， 包括自然环境、生态环境、社会环境、人文环境、历史环境，讲究人、自然、 社会三者之间的协调与平衡：注重与各个方面的协调，如与全国城市发展战 略规划的协调，与地区区域规划的协调，与本郡议会议员的协调，与郡的结构 规划协调，与政府官员的协调，与政府各部门的协调，与各种专业规划的协调， 与民众、开发商的协调等等。 德国的小城镇一般制定中长期规划，规划期一般为1 5 年，生态观贯穿城镇 建设的始终h 5 1 ：尊重历史和传统，新旧区的规划建设一般采用当地传统的样式， 使整个城镇充分体现其原有的城市格局和空间形态；严格控制建设用地规模， 在满足各种需要、保证城市牛态与环境平衡的情况下，合理利用每寸土地； 保护环境、保护自然的观念贯穿规划建设的始终、以保障德国的环境质量和生 态的平衡：如任何项目的规划建设都要保证绿地在总量上不减少，绝不允许没 经处理的污水排放等等；对基础设施和公共没施建没方面，有较高的要求； 重视公众广泛参与：德国各市、镇政府制定本市、镇的发展规划，都会向本 市、镇的居民发送规划宣传稿征求意见。 第1 章绪论 虽然以上几个国家的小城镇规划中都没有明确提出生态规划的概念，但从 其特点及建设模式来看，还是反映了生态规划思想。 综上所述，国外的小城镇的生态规划有以下几个特点：注重公众与政府 机构的共同参与：强调生态规划方法的地区差异性；一般通过实际工程推 动规划进行，具有可操作性；规划注重与各方面的协调，并具备法律效应。 在小城镇生态建设方面，国外采用了适合当地的生态规划方法，如位于太 平洋海岸的b a h i a d e c a r a q u e z + 是一个人口不到5 万人的小城镇，该城采用了与 当地自然系统紧密结合的生态规划方法，并通过几个具体工程来实施：固体 废弃物的循环利用；绿化上采用当地品种的草、树木进行护坡以达到雨季防 洪目的；使用可循环材料建造一所公园；通过宣传册对当地居民、学校和 学生进行环境教育；可再生能源计划等等。 英国早期的生态小城镇建设实际上称之为“花园城市 ，主要是受霍华德思 想的影响。最具代表性的有四个m 1 ：格拉斯格附近的纽兰纳克( n e w l a n n a r k ) ，利兹附近的索太利( s a l t a i l e ) ，伯明翰附近的鲍尼利 ( b o u r n i l l e ) ，利物浦附近的阳光城( s u n l i g h t ) 。这四个花园城市的共同 特点都是依托一个工厂或企业，严格按照规划建立起来的，起初是为工人建立 的住宅，周围环境宜人。尤其是阳光城，各项基础设施和社会设施齐全，她的 建立和发展对霍华德的花园城市思想的形成影响极大，自此以后，在美国、澳 大利亚、德国等都有类似的花园城市出现。 德国是一个城镇化水平很高的国家，二战后，大力推进小城镇和落后地区 的开发建设，提出“多核分散型空间 理论作为空间构造的一种模式，取得极 大的成功。1 9 6 5 年，1 1 万人的小城镇只有3 5 l 座，到1 9 8 5 年已经发展到6 5 2 座；2 _ 5 万人的小城镇，1 9 6 5 年为1 9 0 座，1 9 8 5 年有3 4 7 座。城市的发展已经 改变了以大城市为中心的向心结构模式，而小城镇则成为城市居民和产业扩散 的理想场所m 1 。如只有2 万人口的小镇姆斯特，巧妙利用了近旁的森林、墓地、 建设了商业街，大量使用天然石块，色彩朴素，与大自然和谐一体，市民在购 物、娱乐的同时，还可以到鲜花盛开的草地或森林中去散步。 纵观世界各国小城镇建设发展的历程，虽然规划理论和规划方法不同，但 最终都认同并遵循一个发展趋势，那就是：小城镇发展建设必须“规范化 ；“小 参见h t t p ：w w w p l a n e t d r u m o r